Концепция правового государства корнями уходит в античное общество. Философы того времени Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и другие считали, что наиболее разумна и справедлива та форма правления, при которой закон обеспечивает права и свободы человека, а государство их защищает и гарантирует. Их воззрения оказали заметное влияние на развитие учений о правах и свободах личности в эпоху нового времени.

В своих научных трактатах Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель и другие европейские просветители писали о государстве, в основе которого лежит автономия личности, обладающая неотчуждаемыми правами и свободами, а государство оберегает и гарантирует их соблюдение. 

Мыслители Востока Абу Наср Фараби, Абу Али ибн Сина, Ибн Рушд, Бурханиддин Маргинани и ряд других в своих философско-правовых концепциях о государстве и праве изучали вопросы отношений между государством и человеком, добродетельном правителе и достижении в государстве человеческого счастья.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в июне 2022 года, вы¬ступая перед членами Конституционной комиссии, отметил, что верховенство закона — это идея и великое открытие, сформировав¬шееся в результате упорного труда человечества на протяжении тысячелетий.

В самом деле, усилия человечества по организации наилучшего государственного устройства, где верховенствует закон, привели к становлению концепции правового государства, что нашло свое отражение прежде всего в документах международных и региональных организаций.  

Фундаментальность Всеобщей декларации

ООН в качестве универсальной межгосударственной организации приняла ряд документов, в которых содержатся положения о правовом государстве и верховенстве права.

В принятой еще в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, 75-летие которой отмечается в этом году, записано: необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве послед¬него средства к восстанию против тирании и угнетения.

В документах Венской декларации и Программе действий, 30-летие которой также отмечается в этом году, провозглашается, что защита прав человека является вопросом первостепенного значения для международного сообщества.

В 2005 году в Нью-Йорке состоялся Всемирный саммит, по итогам которого принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Верховенство права на национальном и международном уровнях». В соответствии с этим документом главы государств и правительств признают, что все права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и относятся к универсальным и неделимым принципам ООН, активная защита и поощрение которых является их обязанностью.

Важный документ, призывающий государства обеспечить верховенство права, — это Декларация совещания на высоком уровне по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях, принятая резолюцией

67/1 Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2012 года. В декларации отмечается, что верховенство права относится в равной мере ко всем государствам и международным организациям, включая ООН и ее главные органы, и что уважение и поощрение верховенства права и правосудия должны служить руководством во всех видах их деятельности, обеспечивать предсказуемость и легитимность их действий.

Республика Узбекистан как член ООН и полноправный субъект международного права присоединилась к более 80 международным документам по правам человека, в том числе к семи основным договорам и четырем факультативным протоколам ООН, в которых изложены основные рекомендации по защите прав и свобод человека посредством строительства правового государства.

Стратегия ключевых направлений

Президент Республики Узбеки¬стан в своей книге «Стратегия Нового Узбекистана», говоря о роли закона в жизни нашего общества, отмечает, что обеспечение верховенства закона и справедливости является важнейшим условием построения нового Узбекистана.

О своей приверженности идеям строительства правового государства Узбекистан заявлял и с трибуны международных организаций.  Так, по случаю принятия нашей страны в члены Совета по правам человека ООН глава государства, выступая на 46-й сессии данного совета, поддержав инициативу ООН «Призыв к действиям в интересах прав человека», отметил, что центральное место в реформировании Узбекистана и впредь будет занимать обеспечение основных прав и свобод человека. Вопросы построе¬ния в новом Узбекистане правового государства в контексте реализации принципа «Человек — общество — государство» Президент не¬однократно озвучивал и в своих посланиях Олий Мажлису.

В поздравлении народу Узбекистана по случаю 27-й годовщины принятия Конституции отметил, что обеспечение верховенства закона — это строгое и безусловное соответствие Конституции и законам страны принимаемых органами государственной власти и управления актов, действий должностных лиц всех уровней.

Государственная политика, направленная на построение правового государства и обеспечение тем самым верховенства закона, находит свое воплощение в стратегических документах в области прав человека. Именно таким документом и является утвержденная указом Президента в июне 2020 года Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека. Одна из главных ее задач заключается в утверждении принципа верховенства закона, вхождении Узбекистана в ряд 50 ведущих стран мира по международным рейтингам и индексам в сфере прав и свобод человека. В соответствии с этим документом решением палат Олий Мажлиса создана Парламентская комиссия по соблюдению Республикой Узбекистан международных обязательств в области прав человека. Этим же указом утверждена «дорожная карта» по реализации Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека, состоящая из 78 пунктов.

Одним из ведущих государственных органов, занимающихся вопросами прав человека, построения правового государства, является Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Его деятельность направлена на обеспечение взаимодействия государственных органов и других организаций по выполнению Узбекистаном международных обязательств, подготовку национальных докладов в области прав человека, расширение сотрудничества с международными организациями по защите прав человека. На состоявшемся   в январе текущего года заседании Парламентской комиссии заслушана информация Национального цент¬ра Республики Узбекистан по правам человека о ходе исполнения государственными органами На¬циональной стратегии по правам человека. Отмечено, что в целях обеспечения исполнения задач, определенных национальной стратегией, принято 12 указов и постановлений Президента, а также шесть постановлений Кабинета Министров.

К числу демократических институтов в области защиты прав и свобод человека относятся Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман), Уполномоченный Олий Мажлиса по правам ребенка (детский омбудсман), а также Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В своей деятельности они руководствуются принципами законности, справедливости, гуманизма и приоритета прав и законных интересов человека — одними из главных компонентов правового государства.

Безусловно, ключевая роль в построении в нашей стране правового государства отводится Конституционному суду. В соответствии с Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан» он является постоянно действующим органом судебной власти, который рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Граждане и юридические лица вправе обращаться в Конституционный суд с жалобой о проверке конституционности закона, если он, по их мнению, нарушает конституционные права и свободы. Конституционный суд является своего рода депозитарием Конституции. Так, в прошлом году им изучено 979 нормативно-правовых актов на предмет соответствия их Основному закону страны. В 2022 году в Конституционный суд поступило 1 376 обращений, по которым его судьями даны соответствующие разъяснения.

Особая роль в построении в Узбекистане правового государства и обеспечении верховенства закона отводится органам судебной власти. В этой связи в Законе Республики Узбекистан «О судах» четко прописано, что деятельность суда направлена на обеспечение верховенства закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия. За последние шесть лет в контексте реализации принципа «Новый Узбекистан — новый суд» принято более 50 законов, указов и постановлений, направленных на укрепление независимости судебной власти, защиту прав и свобод человека. За этот период судами оправданы 4 712 несправедливо обвиненных, более 26 тысяч человек освобождены из зала суда, с 47 тысяч граждан сняты обвинения, выдвинутые следствием.

Обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод граждан являются в соответствии с Законом «О прокуратуре» приоритетными направлениями деятельности органов прокуратуры. Органами прокуратуры в минувшем году восстановлены права 278 тысяч граждан, на основании прокурорских протестов свыше 46 тысяч незаконных документов приведено в соответствие с требованиями закона, внесено около 24 тысяч представлений в соответствующие организации и учреждения. Около 53 тысяч должностных лиц привлечены к административной ответственности за нарушения требований законодательства.

В строительстве правового государства особое место занимает Министерство юстиции. К примеру, Указом Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции в реализации государственной правовой политики» утверждена Концепция развития органов и учреждений юстиции в 2020—2024 годах, предусматривающая 12 ключевых направлений, которые в совокупности создают благоприятные условия для построения правового государства. Одно из них предусматривает совершенствование качества единой государственной правовой политики, координацию правотворческой деятельности, а также осуществление комплексного анализа правоприменительной практики и эффективности системы государственного управления. Как отмечается в концепции, утверж¬дение в обществе духа уважения к законам — залог построения демо¬кратического правового государства. Постановлением Президента «О мерах по повышению эффективности исполнения актов законодательства на основе современных механизмов правового мониторинга» Министерство юстиции определено специальным уполномоченным органом по координации деятельности органов государственного управления в сфере осуществления правового мониторинга.

Одним из первых документов, заложивших прочный фундамент правового государства, стал Указ Президента «Об утверждении Концепции совершенствования нормо¬творческой деятельности». В соответствии с ним систематизация законодательной базы, обеспечение стабильности правового регулирования общественных отношений, повышение качества процессов разработки и принятия нормативно-правовых актов, совершенствование мониторинга их исполнения, применение в нормотворчестве элементов модели «умное регулирование» являются своего рода основными стандартами нормотворческой деятельности государства, что соответствует концепции правового государства.

В построении правового государства главенствующая роль отводится качеству принимаемых законов. В этом смысле основополагающим документом, своего рода матрицей всей законотворческой деятельности государства служит Закон «О нормативно-правовых актах».

В соответствии со статьей 5 конституционность, законность, защита и приоритет прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, системность и комплексность правового регулирования общественных отношений, а также стабильность правового регулирования общественных отношений являются одними из важнейших принципов настоящего закона. Все законы

должны строго соответствовать требованиям норм, указанных в настоящем законе.

Между тем не только качество принимаемых законов, но и степень их исполнения и обновления оказывает заметное влияние на эффективность правового государства. В этой связи приняты указы главы государства, направленные на внед¬рение системы пересмотра утративших свою актуальность актов, а также меры по усилению персональной ответственности руководителей органов государственного управления и исполнительной власти за эффективную организацию их соблюдения. Изложенное выше оказывает влияние на положение Узбеки¬стана в мировых рейтингах и индексах в области построения правового государства.

Так, в мировом рейтинге верховенства права среди 140 стран Узбекистан занял 78-е место, поднявшись на семь пунктов. В Индексе демократии стран мира среди 165 стран Узбекистан занял 150-е место, улучшив позицию на пять пунктов. И, наконец, в Индексе восприятия коррупции среди 180 государств мира наша страна заняла 140-е место, возвысившись на шесть пунктов. Ради объективности все же следует сказать, что эти показатели в сравнении с достижениями развитых демократических стран не являются существенными. Тем не менее в Узбекистане принимаются меры по улучшению рейтингов и индексов в контексте построения правового государства.

Постановлением Президента «О мерах по внедрению эффективного механизма определения состояния верховенства права в Республике Узбекистан» определены ключевые показатели индекса верховенства права:

— соблюдение актов законодательства;

— обеспечение прав и свобод граждан;

— правосудие и исполнение судебных решений;

— установление правопорядка и обеспечение безопасности;

— эффективный контроль за деятельностью органов исполнительной власти на местах;

— эффективность противодействия коррупции;

— прозрачность институтов власти.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Узбекистан целенаправленно создает условия для надежной защиты прав и свобод человека путем повышения качества законотворческой деятельности, формирования последовательной и единообразной правоприменительной практики, обеспечения подлинной независимости органов судебной власти, совершенствования деятельности национальных институтов в области прав человека, уменьшения факторов, порождающих коррупцию.

Гарантия развития страны

Повышение правосознания и правовой культуры в обществе является важной составляющей правового государства. Поэтому за по-следние годы согласно концептуальной идее «Высокая правовая культура — гарантия развития страны» проведена значимая работа по коренному реформированию на¬циональной системы права и формированию в обществе правовой культуры.

Основополагающим документом явился Указ Президента «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе» от 9 января 2019 года. В нем акцентируется внимание на необходимость утверждения правосознания и правовой культуры всех социальных групп общества, укрепления взаимодействия органов государственной власти и управления, в том числе правоохранительных органов, а также институтов гражданского общества в осуществлении адресной правовой пропаганды. Документом утверж¬дена Концепция повышения правовой культуры в обществе и «дорожная карта» по ее эффективной реализации. Во исполнение указа Кабинетом Министров принято постановление «Об утверждении Положения о мониторинге и оценке меро¬приятий по повышению правовой культуры в обществе». Мониторинг осуществляется Министерством юстиции посредством электронного портала. Кабинетом Министров принято также постановление «Об утверждении Программы мероприятий по повышению правовой культуры в обществе на 2022—2023 годы» от 16 мая 2022 года. Она охватывает высшие учебные заведения и учебные центры по переподготовке и повышению квалификации кадров, в которых учреждены курсы «Права человека», «Права женщин» и «Права ребенка». На формирование высокого уровня культуры прав человека в обществе направлено и постановление Президента «О дополнительных мерах по обеспечению верховенства Конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе».

Строительство правового государства напрямую связано с эффективной деятельностью государственных служащих. В этой связи Кабинетом Министров 13 марта 2021 года принято постановление «О мерах по дальнейшему повышению правовой грамотности работников государственных организаций». Документ предусматривает целый комплекс мер в данном направлении.

Принимаемые меры созвучны постановлению Президента «Об утверж¬дении Национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан» от 7 февраля 2023 года. Оно принято в рамках Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека и направлено на реализацию четвертого этапа Всемирной программы образования в области прав человека на 2020—2024 годы.

Все указанные выше комплексные политико-правовые меры диктуют необходимость закрепления принципа правового государства в Конституции Узбекистана.

Жизнь, свобода, честь и достоинство человека

В Конституции страны не говорится о том, что Узбекистан является правовым государством. Только в преамбуле Основного закона провозглашается, что народ Узбекистана ставит задачу создания гуманного демократического правового государства. Между тем анализ статей Конституции показывает, что в ней имеются нормы, которые вполне отвечают концепции правового государства.

К примеру, в соответствии со статьей 2 Конституции государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами. Согласно статье 7, народ является единственным источником государственной власти. В статье 11 изложено, что система государственной власти Республики Узбеки¬стан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии со статьями 13, 14 и 15 Конституции высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества. Безусловное верховенство Конституции и законов прописано в статье 16. В частности, ни одно из положений Конституции не может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан. Здесь же сказано о том, что ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции.

Целый ряд соответствующих статей Основного закона посвящен независимости судебной власти. Особая роль в обеспечении верховенства закона отводится главе государства. В соответствии со статьей 93 Конституции Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан.

Построение в Узбекистане правового государства особенно актуализируется в связи с осуществляемой конституционной реформой.

20 июня 2022 года Президент Шавкат Мирзиёев, проводя встречу с членами Конституционной комиссии, сказал, что правовое государство — это государство, в котором никто не может стоять над законом, все равны и подотчетны перед законами, принятыми на основе демо¬кратических принципов. В этом смысле глава государства предложил за¬крепить в Конституции идею «Узбекистан — правовое государство».

Особенность проекта Конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию заключается в том, что уже в преамбуле проекта провозглашается построение и укрепление гуманного, демократического, правового, социального и светского государства. В статье 1 уточняется, что Узбекистан — суверенная республика, правовое, социальное, светское и демократическое государство. Эти понятия раскрываются уже в соответствующих статьях проекта Конституционного закона. Так, статья 13 дополняется нормой, предусматривающей, что права и свободы человека действуют непосредственно, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их долж¬ностных лиц. В этой же статье однозначно отмечается, что все неуст¬ранимые противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека.

Следует подчеркнуть, что статья 18 проекта дополняется нормой, в соответствии с которой в Узбеки¬стане признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Здесь же отмечается, что достоинство человека, его основные права и свободы неприкосновенны, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Требованиям правового государства и верховенства закона отвечает и статья 20 проекта Конституционного закона. Она дополняется нормой о том, что права и свободы человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод других лиц, а также охраны общественной безопасности и порядка.

Особенность проекта Конституционного закона заключается в том, что он в контексте защиты прав и свобод человека вобрал в себя нормы прямого действия. К примеру, в статью 25 вводится норма, согласно которой задержание, заключение под стражу и содержание под стражей или иной вид ограничения свободы допускается только по решению суда. До решения суда никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов. Аналогично статья 26 вводит норму, провозглашающую, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена законным порядком, путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого долж¬ны разрешаться сомнения, возникающие при применении закона. Ряд статей предусматривает новшества, касающиеся права каждого лица пользоваться помощью адвоката, недопущения осуществления правосудия с использованием доказательств, полученных с нарушением закона, обеспечения потерпевшим доступа к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба, право каждого лица на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц. Как видим, строительство правового государства и обеспечение верховенства закона являются приоритетными направлениями государственной политики.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что основными признаками правового государства являются:

— верховенство закона во всех сферах жизни общества;

— уважение прав человека;

— деятельность органов государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

— взаимная ответственность личности и государства;

— приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их государством;

— политический и идеологический плюрализм;

— стабильность законности и правопорядка в обществе;

— высокая правовая культура в обществе;

— наличие сильного и открытого гражданского общества;

— приоритет международного права над национальным. 

Шухрат Бафаев,

председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса

по демократическим институтам, негосударственным организациям

и органам самоуправления граждан. 

В резиденции «Куксарой» состоялась церемония подписания документов по итогам узбекско-туркменских переговоров на высшем уровне.

Шавкат Мирзиёев и Сердар Бердымухамедов подписали Совместное заявление, в котором закреплены основные договорённости и определены долгосрочные задачи по дальнейшему наращиванию многопланового сотрудничества и стратегического партнёрства между двумя странами.

В присутствии глав государств также состоялось подписание соглашений руководителями министерств и ведомств двух стран. Всего подписано 19 документов, в числе которых:

- Соглашение о развитии транспортно-транзитного сотрудничества;

- Соглашение о сотрудничестве в области туризма;

- Соглашение об управлении, охране и рациональном использовании водных ресурсов реки Амударья;

- Соглашение о проведении совместного конкурса инициативных научно-исследовательских проектов;

- Программа торгово-экономического сотрудничества и развития промышленной кооперации на 2022-2025 годы;

- Программа о научно-техническом сотрудничестве на 2022-2024 годы;

- Программа сотрудничества между министерствами иностранных дел на 2023-2024 годы;

- План мероприятий по практическому исполнению положений межправительственного Соглашения о создании и регулировании деятельности узбекско-туркменской зоны приграничной торговли – Торговый центр.

Подписан также ряд документов по сотрудничеству в химической отрасли, таможенных вопросах, области железнодорожного сообщения, лесном хозяйстве, музейном деле, юстиции, молодёжной политике, телерадиовещании и других.

В последние годы все более укрепляется авторитет нашей страны на международной арене. Результатом обеспечения исполнения приоритетных задач, обозначенных в Указе Президента «Об утверждении Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан на 2019—2021 годы», стало признание ее экономического развития. Впервые в 2020 году республика заняла 93-е место в Глобальном инновационном индексе — единственная из стран Центральной Азии.

В 2022 году в рейтинге показателей Глобального инновационного индекса («GII-2022»), объявленном Всемирной организацией интеллектуальной собственности (WIPO) под названием «Будущее — рост, основанный на инновациях», Узбекистан поднялся на четыре позиции по сравнению с 2021 годом и занял 82-е место. В итоге вошел в топ-10 быстро поднявшихся стран. Без преувеличения, это результат коренных и последовательных реформ, осуществляемых в нашей стране в совершенно новом направлении.

Узбекистан поставил перед собой цель к 2030 году войти в число 50 сильнейших в Глобальном инновационном индексе. В целом динамика прошедших годов показывает быстрое продвижение Узбекистана вверх. В настоящее время в мире насчитывается более 200 рейтинговых мониторингов. Одним из самых авторитетных из них считается Глобальный инновационный индекс (ГИИ). Из-за случившейся в мире коронавирусной пандемии и продолжающихся конфликтов между странами Всемирная организация интеллектуальной собственности сталкивается с разными проблемами и трудностями в оценке экономик стран. ГИИ публикуется совместно Корнелльским университетом, Европейским институтом управления бизнесом, Всемирной организацией интеллектуальной собственности и специализированными агентствами ООН. В 2022 году 15-я публикация, посвященная теме «Будущее — рост, основанный на инновациях», предоставила инновационный рейтинг 135 стран.

По данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, Глобальный инновационный индекс — это рейтинг инновационных возможностей и показателей стран. При этом измеряются уровни по таким критериям, как институты, человеческий капитал и исследования, инфраструктура, кредиты, инвестиции, коммуникации.

Как отмечается, Глобальный инновационный индекс является огромным исследованием, в нем составляется рейтинг стран по уровню инновационного развития. Он обычно служит ориентиром для корпораций и правительств.

ГИИ состоит из нескольких компонентов с разделением на несколько субиндексов. Показатели рейтинга охватывают экономики стран и определяются на основе около 80 показателей. Главная цель Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан на 2019—2021 годы направлена на развитие человеческого капитала, то есть созвучна с мировым экономическим развитием. В качестве результата главной цели в ней обозначено вхождение Узбекистана к 2030 году в состав 50 передовых стран по рейтингу Глобального инновационного индекса. Это можно признать как основной фактор, определяющий уровень конкурентоспособности республики на международной арене и ее инновационного развития.

Следует отметить, что Узбеки­стан стал ведущей страной, вошедшей в тройку государств-лидеров по региону Центральной и Южной Азии (Индия — 40, Исламская Республика Иран — 53 и Республика Узбекистан — 82). В 2021 году мы были на четвертом месте по региону Южной Азии, в текущем году, оставив позади Казахстан, получили звание «новый участник сильной тройки».

К сожалению, по уровню дохода наша страна все еще находится на десятой строчке среди стран с группой дохода ниже среднего. По показателям 2022 года, занимая десятую строчку по доходам и третью строчку в «Рейтинге территорий» среди стран Центральной и Южной Азии, Узбекистан в общей сложности получил показатель 27,4. В 2021 году имел оценку 25 из 100 баллов.

Таким образом, по данным Глобального инновационного индекса, Узбекистан имеет следующие показатели:

в рейтинге «GII-2022» — 82-е место,

во входном рейтинге — 68-е,

в выходном рейтинге — 91-е,

по уровню дохода ниже среднего — 10-е место.

По паритету покупательской способности ВВП — 291,2 миллиарда долларов (рост — 103,2 процента), по показателю ВВП на душу населения — 8,4 тысячи долларов (рост — 113,5 процента).

15—16 сентября прошлого года в Самарканде состоялся очередной саммит Шанхайской организации сотрудничества. Государства — участники саммита в рейтинге «GII-2022» занимают в нем следующие позиции: Китай — 11-е место, Россия — 47-е, Индия — 40-е, Иран — 53-е, Армения — 80-е, Казахстан — 83-е, Пакистан — 87-е, Азербайджан — 93-е, Кыргызстан — 94-е, Таджикистан — 104-е. Рост активности Узбеки­стана в рамках Шанхайской организации сотрудничества за последние годы (подписание более ста соглашений) имел важное значение в повышении наших позиций в международных рейтингах.

В сравнении с государствами Центральной Азии Узбекистан в 2022 году впервые удостоился первого места по инновационным разработкам.

Можно не сомневаться, что к 2026 году наша страна войдет в состав 50 сильнейших, если продолжит подниматься в среднем по 2,4 позиции в год. Тем более что в настоящее время нижняя граница топ-50 рейтинга «GII-2022» равна 34. Конечно, для этого нужно будет идти вперед, не снижать темпов, внедрять инновации.

Узбекистану удалось подняться в Глобальном инновационном индексе на девять позиций по сравнению с 2020 годом.

Данные по первому показателю «Институты» поднялись на одну ступень (с 94 на 63) (уровень — 57,3). Это оценивалось по следующим параметрам:

первое, политическая обстановка — показатель 52,1, или 94-е место (политическая и операционная стабильность — 65,5/74, эффективность правительства — 38,8/98);

второе, законодательная база — показатель 50,7, или 104-е место (качество законов — 21,3/123, верховенство закона — 18,5/123, расходы на увольнение с работы — 17,3/73);

третье, бизнес-среда — показатель 69,2, или 21-е место (удобство организации бизнеса — 69,2/21, удобство решения неплатежеспособности — сведений не имеется).

В стране сделано многое по ­укреплению правовой базы и обеспечению ее верховенства. В свою очередь и в данном рейтинге именно законодательству дана оценка «слабое». Поэтому на заседании Республиканского совета по работе с международными рейтингами и индексами были определены меры по улучшению показателей международных рейтингов в политико-правовой сфере. По этому параметру наши показатели по бизнес-среде оценены как сильные (21-е место).

По второму показателю «Человеческий капитал и исследования»:

поднялись на семь ступеней, и получено 30,8, или 65-е место. Это в основном:

 первое, образование — уровень 57,4, или 50-е место. К сожалению, показатель образования по сравнению с 2021 годом снизился на восемь позиций. При этом по некоторым критериям данные не приведены (расходы на образование — 4,9 процента по отношению к ВВП, или 45-е место;
государственное финансирование/учащийся, в процентах к ВВП — данные не имеются; продолжительность среднего образования (школы) в годах — 12,5/88, международная программа оценки студентов — шкала PISA — данные не имеются; соотношение ученик — учитель, среднее — 10,9/37);

второе, высшее образование — уровень 33,9, или 54-е место (прием в вузы, в валовом проценте — 15,9/101, выпускники по направлениям науки и инженерии, в процентах — 36,9/6, поступление в вузы, в процентах — 0,2/106);

третье, научные исследования и разработки (R&D) — уровень 1,2, или 93-е место (исследователи, FTE — полное время в эквиваленте/человек — 439,9/73, расходы на научно-исследователь­ские работы, в процентах к ВВП — 0,1/98, научные исследования и инвесторы, миллион долларов — 0,0/38, рейтинг QS-университет — 0,0/72).

Сильными в рейтинге являются такие показатели, как соотношение ученик — учитель, выпускники по направлениям науки и инженерии — 6-е место (Индия — 11-е, Россия — 14-е).

По третьему показателю «Инфраструктура» поднялись на пять ступеней по сравнению с 2021 годом (уровень — 41,7):

 первое, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) — уровень 76,1, или 55-е место (вхождение в ИКТ — 82,7/78, использование ИКТ — 62,3/66, онлайн-услуги правительства — 78,2/46, электронные пользователи — 81,0/46);

второе, инфраструктура — уровень 32,6, или 56-е место (производство электроэнергии — 1891,9/84, логистика — 24,7/92, формирование валового капитала, в процентах к ВВП — 40,6/6);

третье, экологический баланс — уровень 16,4, или 117-е место (ВВП/использование энергии 5,2/118, воздействие на окружающую среду — 38,2/77, экологические сертификаты ISO 14001, миллиард долларов по отношению к ВВП — 0,1/125).

По некоторым из этих показателей мы удостоились места в топ-50. К примеру, по онлайн-­услугам правительства заняли 46-е место. При этом уровень формирования капитала по отношению к ВВП на седьмом месте (Россия — 59-е, Казахстан — ­24-е). По индексу «Инфраструктура» наши показатели смогли проявить сильные стороны по многим параметрам.

Еще по одному важному показателю международного рейтинга — четвертому, «Привлекательность рынка», опустились на 36 сту­пеней — до уровня 33,9, или на 60-е место. При этом:

 первое, кредит оценен на уровне 7,1, или 119-е место (удобство получения кредита — нет информации, в 2021 году — 65,0/61, внутренний кредит, выделенный частному сектору, в процентах к ВВП — 35,7/87, микрофинансовые валовые кредиты, в процентах к ВВП — 0,2/51);

второе, по инвестициям — данные на 2022 год не представлены. В 2021 году оценено как 70, или данные не представлены полностью (удобство защиты миноритарных инвесторов — 70,0/36, капитализация рынка, в процентах к ВВП — данные не представлены, инвесторы венчурного капитала, соглашения в миллиардах долларов — данные не представлены, получатели венчурного капитала, соглашения в миллиардах долларов — данные не представлены);

третье, торговля, диверсификация и объем рынка оценены на уровне 60,7, или 51-е место (применяемая тарифная ставка, средняя — 2,6/69, диверсификация отечественной промышленности — 92,9/37, объем внутреннего рынка (миллиард долларов) (РРР) — 291,2/59).

По пятому показателю рейтинга «Привлекательность бизнеса» по сравнению с 2021 годом в 2022-м произошел абсолютный рекорд, то есть поднялись на 49 ступеней, или со 123-го на 74-е место. При этом:

первое, данные по квалификации сотрудников не представлены (в прошлом году на уровне 22,8), фирмы, предлагающие официальный тренинг, в процентах — 16,9/98, реализованное бизнесом GERD по отношению к ВВП — 0,1/69, GERD, финансированный бизнесом, в процентах — 13,7/56, женщины, имеющие передовой уровень, — данных нет;

второе, инновационные связи — уровень 24,7, или 59-е место. В прошлом году были на 109-м месте (сотрудничество университета и промышленности по научно-исследовательской работе — данных нет, состояние развития кластера — данных нет, GERD, финансированный зарубежной страной, в процентах к ВВП — 0,0/93, сов­местное предприятие/соглашения стратегического партнерства (миллиард долларов), в процентах к ВВП — 0,0/62, патент семьи (миллиард долларов), в процентах к ВВП — 0,0/91);

третье, усвоение знаний — уровень 22,8, или 100-е место (защита интеллектуальной собственности).

В шкале рейтинга по «Привлекательности бизнеса» не имеется сильных сторон, если не считать только один аспект — GERD, финансированный бизнесом.

По шестому показателю рейтинга «Научные и технологические результаты» достигли 17,9, или 80-го места. В 2021 году данный показатель улучшился на 13 позиций по отношению к 2020 году: с 90-го на 77-е место. На деле он мог быть еще лучше. Но мы не можем похвалиться патентами, научно-техническими статьями и сведениями, которые цитируются. При этом:

первое, знания (творческий подход) — уровень 9,1, или 78-е место (патенты, миллиард долларов) (РРР), в процентах к ВВП — 1,3/56, патенты РСТ (миллиард долларов) (РРР), в процентах к ВВП — 0,0/95. Мы смогли показать сильные стороны по полезным моделям (миллиард долларов) в процентах к ВВП — 1,3/18, научные и технические статьи (миллиард долларов) (РРР) в процентах к ВВП — 2,4/124, h-индекс цитируемых документов — 3,4/113);

второе, влияние знаний — уровень 33,9, или 42-е место в рейтинге (рост производительности труда, в процентах — 4,7/7, новые субъекты предпринимательства — 2,7/49, расходы программного обеспечения, в процентах к ВВП — сведений нет, сертификаты качества ISO 9001 (миллиард долларов) (РРР) в процентах к ВВП — 1,5/92, высокотехнологичное производство, в процентах — 27,3/46);

третье, распространение знаний — уровень 10,7, или 101-е место в рейтинге (поступления от интеллектуальной собственности, в процентах — 0,0/106, привлекательность производства и экспорта — 30,3/85, экспорт высоких технологий, в процентах к общей торговле — 0,3/98, экспорт услуг ИКТ, в процентах к общей торговле — 0,9/87).

Появление субъектов предпринимательства на основе проводимых в стране социально-экономических реформ и высокая производительность труда также нашли отражение в международном рейтинге. По росту производительности труда мы заняли восьмое место. Беларусь — 38-е, Россия — 44-е, Казахстан — 48-е. В процентах это — 4,6/8. Положительные результаты получены и по показателям новых субъектов предпринимательства. В целом аналитические данные смогли показать наши сильные стороны.

По седьмому показателю «Плоды творчества»: Узбекистан поднялся на 11 строчек (в 2022 году — 102-е место), уровень 7,7. При этом:

первое, нематериальные активы — уровень 12,5, или 94-е место (занял место в рейтинге впервые), по торговым маркам (миллиард долларов) (РРР), по отношению к ВВП — 30,9/75, глобальный бренд — самая высокая 5 000, по ВВП — нет сведений, по промышленным образцам (миллиард долларов) (РРР), по отношению к ВВП — 0,6/82);

второе, творческие товары и услуги — уровень 5,3, или 100-е место в рейтинге (экспорт культурно-творческих услуг, в процентах к общей торговле — 0,0/132, национальные художественные фильмы — 1,2/79, развлекательный и медиарынок — данных нет, печать и другие средства массовой информации, производство в процентах — 0,5/79, экспорт творческих продуктов, в процентах к общей торговле — 0,3/68);

третье, онлайн-творчество — уровень 0,5, или 109-е место в рейтинге (общие домены высокого уровня (TLD) — 0,0/132, код страны TLD — 1,2/79, редакции Википедии — 0,9/104, создание мобильных приложений (миллиард долларов) (РРР), в процентах к ВВП — 0,0/107).

По данному показателю еще предстоит много работы. Создание объектов интеллектуальной собственности и ее коммерциализация отстают от зарубежных стран. Это много раз подчеркнуто главой государства и обозначено в качестве одной из приоритетных задач.

Действует Концепция развития науки до 2030 года, принятая в качестве одного из важных шагов в достижении Узбекистаном достойных показателей в международных индексах и рейтингах. Надо признать, что размеры средств, направляемых в Узбекистане на науку и научную деятельность, составляют всего 0,5 процента внутреннего валового продукта. Этот показатель заметно меньше по сравнению с передовыми странами. Также невысоким является и уровень коммерциализации результатов научно-исследовательских работ. Это влияет на недостаток инвестиций и банковских кредитов в научные учреждения, в организованные ими инновационные предприятия. Чтобы занять высокие строчки в рейтинге Глобального инновационного индекса, нужно улучшать некоторые показатели. При этом нужно обратить внимание на следующие аспекты:

первое, увеличить расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки по компонентам человеческого капитала и исследований, а также развивать трансфер технологий;

второе, улучшать показатели, финансируемые иностранными компаниями по компоненту привлекательности бизнеса (GERD), развивать услуги ИКТ;

третье, популяризировать результаты науки и технологий;

четвертое, совершенствовать интернет-творчество и мобильные приложения по компоненту творческих результатов.

Согласно Концепции развития науки до 2030 года, нужно постоянно усиливать исследовательское направление вузов на основе государственной поддержки самых престижных, с опорой на такие показатели, как количество опубликованных научных статей, индекс приведения цитат из них, участие в международных конференциях и семинарах, количество полученных патентов.

Узбекистаном сделаны первые шаги в рейтинге Глобального инновационного индекса, достигнуты весомые места среди экономически развитых стран. Это является своеобразным зеркалом устойчивого развития, укрепления мощи государства и повышения уровня благосостояния населения.

Нурбек Ризаев,

профессор Банковско-финансовой академии,

доктор экономических наук.

Нынешний период ускоренных реформ ставит перед нами все новые задачи. В этом смысле повышение уровня жизни населения, сокращение бедности, создание постоянных рабочих мест являются конечными целями. В сфере шелководства, например, также благодаря большому вниманию и новым подходам обеспечивается высокая эффективность. В течение последних четырех-пяти лет принят ряд касающихся данной отрасли указов и постановлений главы государства, и они последовательно претворяются в жизнь. В результате слава узбекского шелка распространяется на весь мир.

Однако конъюнктура мирового рынка очень быстро меняется, усиливаются запросы потребителей, на зарубежных рынках растет спрос на продукцию из Узбекистана. Следовательно, требуется последовательная реализация мер по развитию шелководства. И в этом большое значение имеет то, что в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 29 марта 2017 года образована ассоциация «Узбек­ипаксаноат». Документом были обозначены приоритетные задачи по дальнейшему углублению реформ, осуществляемых в шелковой отрасли: создание единой организационно-технологической цепочки, направленной на интенсивное развитие кормовой базы, совершенствование процессов выкормки и заготовки коконов тутового шелкопряда, внедрение эффективных методов производства и углубленной переработки продукции, налаживание выпуска готовых изделий из шелка, увеличение экспортного потенциала отрасли, привлечение инвестиций.

Четыре урожая в год

Стало возможным получать урожай по четыре раза в течение года. За счет этого только в прошлом году реализован 101 инвестиционный проект на 117,4 миллиона долларов. В 2021 году в сфере трудились более 862 тысяч человек. Определены конкретные меры, чтобы в текущем году этот показатель превысил 1 миллион 130 тысяч человек.

Заключены договоры со всеми надомниками. В третьем и четвертом сезоне планируется довести показатель выращивания коконов до 27 тысяч тонн и отправить на экс­порт продукцию на 96 миллионов долларов. В 2022 году в рамках 115 проектов будет освоено 132 миллиона долларов иностранных инвестиций. На Республиканской товарно-сырьевой бирже запущена специальная платформа по реализации продукции предприятий системы «Узбекипаксаноат».

На месте старых предприятий по выращиванию коконов созданы современные шелководческие кластеры, количество которых за короткое время достигло 74. В 2017 году таких предприятий было всего 19 и они работали на 30 процентов своей мощности. Теперь старые, некогда заброшенные здания переданы предпринимателям по нулевой стоимости. Как результат в обновленных помещениях налажена деятельность, созданы сотни рабочих мест. Шелководы получают хорошее вознаграждение за свой нелегкий труд. Заготовителям коконов по согласованию с перерабатывающими предприятиями платят по 24 700 сумов за килограмм урожая. К примеру, шелковод, ухаживавший за двумя коробками грены, в месяц получает 2,8 миллиона сумов. Благодаря выделению субсидии его доход составляет 3,4 миллиона сумов. В счет коконов, выращиваемых в 2022 году, на субсидии из Государственного бюджета будет выделено 120 миллиардов сумов. Предприятия отрасли в результате повышения цены коконов на 10 процентов смогут дополнительно выплатить шелководам 54 миллиарда сумов.

Еще один важный аспект заключается в том, что краткосрочный труд шелковода оформляется соответствующим образом, обеспечивается непрерывность стажа, необходимого для начисления пенсии в будущем.

Ширится география экспорта

За пять лет намечено вырастить 2 миллиона 190 тысяч коробок грены: в 2022 году — 320 тысяч, в 2023 году — 380 тысяч, в 2024 году — 460 тысяч, в 2025 году – 500 тысяч и в 2026 году — 530 тысяч. В Научно-исследовательский институт шелководства завезено более 120 видов пород грены из стран с разными климатическими условиями, они размножаются с целью расширения генофонда шелкопряда. Ученые института проводят с ними селекционную работу, в результате появилось более десяти новых и гибридных пород шелкопряда.

В институте организована также коллекция тутового дерева из 240 сортов, форм и си­стем, привезенных из 16 стран. При работе с ними учеными института изобретено более ста новых и скрещенных видов тутовника.

В 2021 году разработаны высокоурожайные и устойчивые к заболеваниям сорта тутового дерева, такие как «Джарарык-13», «Джарарык-14», «Мустакиллик-2018» и «Мархамат-2017». Они запущены в производство. С целью увеличения генофонда шелковицы на основе меморандумов, заключенных с зарубежными государствами, в 2022—2026 годах намечено завезти новые сорта, которые будут локализованы.

К 2026 году предусмотрено увеличить экспорт шелковой продукции на более чем 191 миллион долларов. Появится возможность экспортировать за рубеж шелковую продукцию на 104 с лишним миллиона долларов больше, чем в 2021 году.

В минувшем году объем экспорта превысил 87 миллионов долларов и составил 101 процент по отношению к намеченному. Хочу обратить внимание еще на один момент: если до 2020 года отечественная шелковая продукция экспортировалась в 15 зарубежных стран, то теперь наш шелк направляется в 24 государства.

Качество испытают в лаборатории

Предусматривается, что к 2026 году производство сырого шелка будет доведено до 3 тысяч 300 тонн, шелкового пуха — до 1 тысячи 100 тонн, шелковой пряжи — до 2 тысяч 300 тонн, шелковых тканей — до 24 миллионов погонных метров, изготовление шелковых ковровых изделий — до 2 450 и готовых шелковых изделий — до 12,5 миллиона штук.

Для повышения качества изделий при ассоциации «Узбек­ипаксаноат» налажена дея­тельность испытательной лаборатории. В течение этого года будет обеспечен запуск таких испытательных лабораторий во всех шелководческих кластерах.

Здесь необходимо подчеркнуть, что в нынешнем году в Андижанской области было намечено заготовить 54,6 тысячи коробок грены. При этом обществами с ограниченной ответственностью «Asaka Silk Worm» и «Andijan Guang Tong» уже подготовлено 60 тысяч коробок грены. Так что в этой области заготовка грены уже локализована полностью.

Также при заготовке грены семеноводческими предприятиями на 2023 год для увеличения доли отечественной продукции намечено довести уровень локализации до 72,2 процента, а в 2024 году — до 81,5 процента.

Налажено взаимодействие

В Узбекистане выпуск шелковой продукции организован на системной основе, в связи с чем из соседних государств поступают предложения по внедрению у себя нашего опыта.

При сотрудничестве действующего в Хорезмской области ООО «Хоразм пилла холдинг» и предприятия «Озар ипаги», расположенного в районе Шеке Азербайджана, запускается деятельность совместного узбекско-азербайджанского предприятия. Специалисты из Таджикистана внесли предложение об изучении опыта Узбекистана по выращиванию шелкопряда. Поэтому представителями ООО «Сурхон ипаги» был осуществлен уход за пятью тысячами коробок грены в Таджикистане.

В настоящее время 74 шелководческих кластера осуществляют переработку 7,5 тысячи тонн сухого кокона. В 2021 году было произведено 2 378 тонн сырого шелка, что на семь процентов больше, чем годом ранее.

Предприятия по переработке коконов также увеличивают объемы производства по видам шелковой продукции. В частности, в 2021 году производство шелкового пуха составило 793 тонны, готовых шелковых изделий — 935,7 тысячи.

На ручную работу и спрос особый

Для создания цепочки производства продукции с добавленной стоимостью совместно с компанией из ФРГ «Afghan Bazar Carpets Gmbg» начата деятельность предприятий, специализирующихся на ручном изготовлении ковров из смесей шелка, шерсти и ваты.

Совместное с ней предприятие открылось в Андижанской области. Его проектная мощность — миллион долларов. Здесь установлено 40 станков по изготовлению ковров и обеспечена занятость более ста женщин.

На совместном предприятии с такой же проектной мощностью «Afghan Bazar Silk Carpets Shakhrisabz» в Кашкадарьин­ской области — 50 станков, получили работу 80 женщин.

Такое же совместное предприятие «Afghan Bazar Silk Carpets Asia» проектной мощностью пять миллионов долларов с 50 ковроткацкими станками начало действовать и в Сурхандарьинской области, обеспечив рабочими местами 220 женщин.

По проектам, включенным в Государственную программу 2021 года, определено, что в отрасль будет инвестировано 19,7 миллиона долларов. Из них 6,4 миллиона долларов освоены за счет собственных средств предприятий, 7,9 миллиона долларов — за счет кредитов коммерческих банков и 5,4 миллиона долларов — как прямые иностранные инвестиции. По сравнению с 2020 годом эти средства увеличились на 15,6 миллиона долларов, или 126 процентов. Также предприятиями в системе ассоциации в 2021 году освоены инвестиционные средства в объеме 117,4 миллиона долларов за счет запуска новых производственных мощностей и модернизации имеющихся.

Больше тутовых плантаций

В рамках общенационального движения по озеленению намечено по республике посадить 70 миллионов саженцев тутового дерева. К настоящему времени этот показатель уже доведен до 122 миллионов. Площадь тутовых плантаций превысила 54 тысячи гектаров. Они распределены между надомниками, которые, помимо ухода за деревьями, могут сажать в междурядьях овощи и получать доход.

Начиная с осени фермеры независимо от вида деятельности высадят по обочинам полей саженцы винограда и тутового дерева. В данном направлении предприятиями в системе нашей ассоциации уже начата практическая работа.

Для сравнения: если в 2017 году саженцы тутового дерева полностью завозились из Китая, то теперь в нашей стране создано 22 фермерских хозяйства, специализирующихся на подготовке таких саженцев. Саженцы уже отправляются и на экспорт. Хороший опыт в этом деле накопили в Андижане. Совместно с Министерством инновационного развития завершается работа по организации лаборатории по методу «In vitro». Благодаря научной инициативе появляется возможность выращивать саженцы тутового дерева круглый год.

Площадь тутовых плантаций постоянно растет. Например, в Янгиабадском районе Джизакской области ООО «Зомин асл ипак толаси» освоено 1,5 тысячи гектаров богарных земель. Для внедрения капельного орошения на них уже вырыто 37 артезианских колодцев, установлено и задействовано 37 трансформаторов. На участ­ках посажены деревья, и новые тутовые плантации раскинулись на 247 гектарах.

Если в 2021 году в сфере была обеспечена занятость 862,5 тысячи граждан, то к 2026 году за счет увеличения объемов заготовки коконов и реализации инвестиционных проектов намечено довести этот показатель до 1 миллиона 322 тысяч человек. В нынешнем году данный показатель составит 1 миллион 130 тысяч, в 2023 году — 1 миллион 175 тысяч, в 2024 году — 1 миллион 222 тысячи и в 2025 году — 1 миллион 271 тысячу. Увеличение количества рабочих мест в шелководстве тесно связано с развитием сферы. Превращение кокона в пряжу путем его глубокой переработки приносит больше дохода, чем его продажа в виде сырья. А изготовление из него готовой продукции — ковров или одежды — кратно его увеличит. Значит, повысятся и доходы тружеников, занятых в отрасли.

В целом все вышеперечисленное должно увеличить объемы производства и повысить качество узбекского шелка, спрос на который на мировом рынке повышается.

Бахром ШАРИПОВ,

председатель правления ассоциации «Узбекипаксаноат».

Президент Шавкат Мирзиёев ознакомился с презентацией предложений по развитию подготовки кадров и научных исследований в области физической культуры и спорта.

Благодаря созданным в нашей стране условиям занятие спортом становится все более популярным среди населения. Все большее число молодежи постоянно занимается физкультурой, многие выбирают спорт в качестве профессии. Наши профессиональные спортсмены добиваются больших успехов на международных соревнованиях.

Глава государства уделяет особое внимание вопросам здорового образа жизни, занятости молодежи, олимпийского и паралимпийского движения. На состоявшемся 23 мая этого года видеоселекторном совещании были поставлены задачи по развитию спортивного образования и внедрению научно обоснованных подходов в сферу.

В ходе презентации рассмотрены планы и предложения в этом направлении. Они охватывают три важных аспекта: повышение качества образования в Узбекском государственном университете физической культуры и спорта и его филиалах в Нукусе и Фергане, совершенствование системы управления в учреждениях спортивного образования, совершенствование системы научных исследований в сфере.

Отмечалось, что начиная с 2023-2024 учебного года образовательные программы будут формироваться по программам ведущих зарубежных вузов. Будут пересмотрены квалификационные требования по всем программам бакалавриата и магистратуры, будет проводиться сертификация компетенций для оценки знаний, навыков и педагогического мастерства выпускников и преподавателей.

Принято решение о закрытии 5 потерявших сегодня актуальность направлений бакалавриата и открытии 2 новых специальностей магистратуры. К обучению и тренировочному процессу будут привлекаться опытные специалисты федераций и зарубежные эксперты.

Абитуриенты, имеющие почетные звания и квалификационную категорию, победившие на престижных международных турнирах, будут освобождены от требования сдавать профессиональный экзамен. Для стимулирования студентов будет учреждена государственная стипендия имени Пахлавона Махмуда в области физической культуры и спорта. Лучшим выпускникам будут присваиваться квалификационные категории спортивного судьи и тренера второго класса.

Для укрепления взаимосвязи образования и науки планируется создать единый наблюдательный совет. Этот совет поможет эффективно организовать управленческую, учебно-методическую, научно-исследовательскую и духовно-просветительскую деятельность спортивных учреждений.

Вместе с тем определены цели по повышению научного потенциала Университета физической культуры и спорта до 45 процентов, увеличению результативности деятельности профессорско-преподавательского состава, внедрению новых разработок и технологий, вхождению в международные рейтинги.

Перед Научно-исследовательским институтом физической культуры и спорта поставлены новые задачи, такие как проведение исследований в области спортивной биомеханики, физиологии, фармакологии и генетики, трансфер и коммерциализация результатов научной и инновационной деятельности, реализация стартап-проектов.

Также предусмотрена поддержка и повышение эффективности научных исследований, направление молодых кадров в зарубежные учебные заведения для защиты степени доктора философии (PhD).

Как известно, в Яшнабадском районе столицы строится Олимпийский городок. После Азиатских игр в этом комплексе разместятся Министерство развития спорта, спортивные федерации и Государственная академия спорта Узбекистана, которая начнет работу в 2025 году.

Глава государства одобрил эти предложения и дал дополнительные указания.

8 декабря в Узбекистане отметили 30-летие принятия Конституции. Основной закон служит прочным правовым фундаментом успехов, как и рубежей, достигнутых за годы независимости. Опираясь именно на Конституцию, под руководством Президента шесть лет назад была принята Стратегия действий, с которой начались широкомасштабные реформы по построению нового Узбекистана.

За прошедший срок полностью изменилась политико-правовая, социально-экономическая и культурно-просветительская картина общества. Свобода и открытость, верховенство закона, взаимовыгодное сотрудничество с мировым сообществом стали основными направлениями государственной политики. Оставаясь преданными идее построения правового демократического государства и свободного гражданского общества, закрепленной в Конституции, осуществлена огромная работа и накоплен большой опыт.

Исходя из конституционного положения «Народ является единственным источником государственной власти» установлен постоянный диалог с народом и налажена эффективная система, при которой руководители государственных органов отчитываются перед гражданами. Расширяются открытость и гласность в деятельности государственных органов. Сенаторы и депутаты, министры и хокимы, все должностные лица непосредственно встречаются с населением в махаллях, решают проблемы людей на месте.

Основная цель осуществляемых в стране системных реформ — возвеличивание чести и достоинства человека, построение народного социального государства, обеспечение верховенства закона и справедливости. Отрадно, что в новом Узбекистане с возведением фундамента третьего Ренессанса достигаются большие успехи. В стране выполнена весомая работа, направленная на уважение достоинства человека. Народ и представители международного сообщества видят и ощущают ее результаты, давая положительную оценку. В стране покончено с детским и принудительным трудом, компания «Cotton Campaign» отменила бойкот узбекского хлопка, Европейский союз предоставил статус бенефициара «GSP+».

Примеров кардинальных мер много: налажена система диалога с народом, коренным образом реформирована система прописки, в оказании государственных услуг внедрен принцип экстерриториальности, чиновники регулярно отчитываются, установлены требования по обеспечению открытости их деятельности, поднято на новый уровень уважение прав и свобод человека, решены многие проблемы населения. В ходе предстоящих реформ намечено еще более закрепить достигнутые результаты, создать дополнительные условия для людей.  

Прочные правовые критерии жизненных реформ на новом этапе развития, основа которого заложена Президентом, полностью соответствуют приоритетным принципам и правилам, закрепленным именно в Конституции.

Необходимо отдельно отметить, что за последние шесть лет внесено 32 изменения в 21 статью Конституции по вопросам независимости суда, избирательной системы, укрепления института махалли и другим направлениям. За этот период в рамках Стратегии действий на основе главного принципа «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» принято и претворено в жизнь 77 законов, 32 указа и постановления Президента, 57 постановлений правительства и 38 других нормативно-правовых документов. В результате в сфере верховенства закона место нашей страны в международных рейтингах поднялось на несколько позиций, доходы населения увеличились в два раза.

Превращение государственных органов в структуры, служащие народу, является беспрецедентным явлением в истории государственности. В частности, органы прокуратуры, уполномоченные Конституцией осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, в результате благих инициатив и практических действий руководителя государства проявляют себя не как карательный орган, а как структура, защищающая права и свободы граждан, интересы предпринимателей.

Безусловное обеспечение защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции и законах, является приоритетной задачей органов прокуратуры. В этом процессе на основе принципа «возвеличивание чести и достоинства человека» органами прокуратуры только в текущем году оказана всесторонняя помощь более 152 тысячам нуждающихся семей. Благодаря адресной поддержке почти 95 процентов из них были выведены из списка бедных.

В частности, оказана конкретная помощь 164 тысячам граждан, включенных в «молодежную тетрадь», 477 тысячам граждан из «женской тетради»: четыре тысячи молодых людей и 103 тысячи женщин и девушек благодаря содействию прокуроров получили постоянное место работы. Конечно, это капля в море. Поэтому нам предстоит сделать как можно больше. Прежде всего для полного претворения в жизнь норм Конституции, более эффективного обеспечения приоритета закона и справедливости в обществе, прав и интересов человека, его чести и достоинства. Предстоит реализовать задачи, отраженные в Стратегии развития нового Узбекистана на 2022—2026 годы и имеющие важное значение в построении справедливого народного государства, отсюда требуется создать новое конституционное пространство, еще более укрепить законодательную базу. В этом смысле приведение Основного закона в соответствие с нынешней реальностью и логикой динамичных реформ, создание прочной правовой базы для Стратегии развития становятся важными задачами.

С целью обеспечения результативности конституционных реформ и продолжения преобразований во имя улучшения жизни народа по инициативе главы государства было обозначено девять приоритетных направлений. В их числе закрепление парадигмы «Человек — общество — государство» в конституционном законодательстве и конституционной практике; эффективное обеспечение интересов человека в процессе экономических реформ; определение на конституционной основе роли и статуса институтов гражданского общества, развитие институтов материнства и детства; определение конституционных основ закрепления межнационального согласия; введение в Конституцию государственной молодежной политики как приоритетное направление; закрепление принципа «Новый Узбекистан — социальное государство» в качестве конституционной нормы; повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, отражение в Конституции нормы о недопущении детского труда, надежной защите прав лиц с инвалидностью и представителей старшего поколения; введение в Конституцию специального раздела по экологии и правовых норм, связанных с глобальным изменением климата; поднятие развития человеческого капитала на конституционный уровень.

В рамках последовательного продолжения вышеназванных адресных реформ, согласно проекту Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан», предложено внести более 200 изменений и дополнений в 64 статьи Основного закона, а также добавить еще шесть статей, вобравших в себя 16 норм. Свое отношение к ним народ выразит в ходе проведения референдума.

Органы прокуратуры активно вовлечены в участие в реализации конституционных реформ на основе права контроля за соблюдением законов и права законодательной инициативы. Генеральной прокуратурой совместно с другими полномочными органами также разработан ряд предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию по демократизации судебно-правовой сферы, усилению социальной защиты и системы защиты имущественных прав.

В частности, статьи 109, 111, 112, 116 Конституции будут дополнены нормами, направленными на демо­кратизацию и либерализацию судебно-правовой сферы, дальнейшее повышение роли и значения судебной власти в защите прав и законных интересов граждан. К примеру, согласно статье 109, на Конституционный суд Республики Узбекистан возлагается задача ежегодно предоставлять палатам Олий Мажлиса и Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии конституционной законности. Для этого Конституционный суд с выездом на места будет изучать эффективность реформ. Он наладит диалог с народом, рассматривая жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции тех законов, которые были применены к ним судом при рассмотрении кон­кретного дела. Представители этой инстанции также активно будут контактировать с народом.

Еще один важный аспект. В статье 116 устанавливается, что при осуществлении адвокатом своих профес­сиональных задач по защите прав и законных интересов лиц не допускается вмешательство в его деятельность. Тем самым гарантируется квалифицированная юридическая помощь.  

Цель реформирования Конституции — глубоко внедрить в смысл Основного закона идею «Во имя чести и достоинства человека» и подход «Человек — общество — государство», являющихся главными принципами нынешних реформ, а также превратить их в важную ценность в процессе построения нового Узбекистана. Возвеличивание чести человека на деле обязательно должно стать конституционным долгом и приоритетной задачей органов государственной власти.

Как подчеркивает Президент Шавкат Мирзиёев, отныне честь и достоинство человека должны стоять на первом месте. Заслуживает особого внимания то, что в данном направлении главой государства внесены предложения и рекомендации, связанные с вопросами жизни, свободы, чести, неприкосновенности прав и интересов людей.

Также предложено внести в Конституцию еще одну важную норму: «В Узбекистане запрещается смертная казнь». Ведь право на жизнь — это естественное право каждого человека.  

В Конституции закрепляется применение «правила Миранды», отраженного в конституциях и законах многих государств. Оно предусматривает, что при задержании лица ему должны быть разъяснены его права и причина задержания на доступном языке. Наряду с этим серьезное внимание уделяется и развитию института «Хабеас корпус».

В проекте новой Конституции раскрываются нормы, связанные с социальной защитой населения. Так, в статье 37 главы действующей Конституции «Экономические и социальные права» опека государства распространяется на семьи, нуждающиеся в социальной защите, и безработных граждан. Раньше пробелы в данной норме и наличие неурегулированных вопросов создавали на практике условия для возникновения случаев правонарушений. В результате изучений и мониторинга, проведенных Генеральной прокуратурой за прошедший период текущего года, выявлено более 25 тысяч случаев нарушения закона. В рамках их устранения применено более 22 тысяч документов прокурорского надзора, добровольно возмещен ущерб в размере 5,9 миллиарда сумов, также судам внесены претензии на 27 миллиардов сумов. В результате восстановлены нарушенные права более 39 тысяч граждан.

Наряду с этим совершено более 26 тысяч нарушений закона в экономической сфере, затронувших права 52 тысяч лиц, в том числе свыше восьми тысяч юридических лиц. Дело в том, что в действующем законодательстве не был полностью закреплен порядок изъятия имущества без решения суда и порядок судебной защиты других имущественных прав граждан.

Еще одна предлагаемая новая норма связана с неприкосновенностью имущественного права предпринимателей и созданием законных оснований конкурентной среды. В Основном законе предусматривается усиление конституционных гарантий, необходимых для обеспечения защиты частной собственности. Надо, чтобы каждый предприниматель незавимо от масштаба бизнеса на практике ощущал, что всегда находится под защитой государства, Конституции, законов и Президента.

Делаются большие шаги на пути снятия барьеров и препятствий, мешающих развитию предпринимательства, которое является основной движущей силой экономики. С этой целью предлагается четко обозначить в Основном законе право предпринимателей осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством, самостоятельно выбирать направления своей деятельности и получать от нее ничем не ограниченную прибыль.

Здесь хотел бы обратить внимание, что исходя из интересов населения в целях обеспечения результативности реформ, верховенства закона и укрепления законности применено около 116 тысяч документов прокурорского надзора. В ходе прокурорских проверок и расследования уголовных дел возмещено
1,5 триллиона сумов ущерба.

По фактам нарушения прав предпринимателей 869 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, предъявлен протест по 607 незаконным документам, в суды внесено 343 иска на 18,8 миллиарда сумов, возбуждено 112 уголовных дел по грубым нарушениям закона, также восстановлены нарушенные права 7 708 предпринимателей. Каковы цели таких мер? Конечно, защита конституционных прав граждан, восстановление нарушенных прав.    

Наряду с этим системно продолжались контрольные мероприятия по исполнению законодательства в важных направлениях социальной сферы, в частности, охраны здоровья населения, профилактики смертности среди матерей и новорожденных. Внесено 600 предписаний по устранению случаев нарушения закона в здравоохранении, 2 383 незаконных документа были приведены в соответствие с законом, восстановлены нарушенные права 11 828 лиц.

Следует отметить, что обновляемая Конституция станет прочной правовой основой и надежной гарантией для реализации Стратегии развития, благополучной завтрашней жизни населения. Народ Узбекистана, понимая сущность новых норм и положений, предлагаемых для внесения в Конституцию, активно участвует в намечаемых политических процессах, выражая свое беспристрастное и объективное отношение.

Реформы последних лет ярко продемонстрировали, насколько жизненна идея Президента, что народ — автор закона, насколько она соответствует требованиям времени. Примером служит то, что поступило и поступают тысячи предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан от широкой общественности, в частности, от учителей, предпринимателей, фермеров, представителей институтов гражданского общества, национальных культурных центров, политических партий, населения махаллей, правоохранительных органов. 

Это показывает, что народ заинтересован в изменении Конституции и законов.

Нигматилла Йулдошев,

Генеральный прокурор Республики Узбекистан

Президент Шавкат Мирзиёев 26 июля провел совещание по обсуждению предложений, направленных на улучшение жизни населения и повышение активности предпринимателей.

В последние годы во всех сферах и направлениях осуществлены коренные реформы. Стратегия развития положила начало новому этапу реформ в стране. Ее первоочередной целью определено построение гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества.

Все преобразования, осуществляемые в экономической и социальной жизни, направлены на обеспечение интересов человека. В частности, валовой внутренний продукт в первом полугодии текущего года вырос на 5,4 процента. Темпы роста промышленности, строительства, торговли и услуг положительно сказываются на жизни населения.

Вместе с тем на основе изучения обращений в Народные приемные, в социальных сетях и путем опросов выявляются проблемы в сферах и регионах, собираются предложения населения. На их основе принимаются решения, служащие благополучию людей.

В частности, был упрощен порядок и сокращены сроки оформления лицензий и разрешений в сфере предпринимательства. С начала года организовано более 50 тысяч новых субъектов предпринимательства. 28 процентов домов, купленных населением, были профинансированы за счет ипотечных кредитов. Принято решение о выплате с 1 сентября пособий по беременности и родам в размере 2 миллионов сумов из государственного бюджета женщинам, работающим в частном секторе.

На совещании всесторонне проанализированы вопросы, волнующие население и бизнес, выдвигаемые ими предложения и инициативы. Ответственным лицам даны указания по удовлетворению обоснованных предложений, расширению удобств для людей.

Президент отметил, что удовлетворение запросов народа, создание всех условий для развития предпринимательства должны быть приоритетными задачами всех руководителей.

Об этом заявил директор ЦЭИР Обид Хакимов в ходе Международной конференции высокого уровня в рамках Генассамблеи ООН в г.Нью-Йорк.

20 сентября 2023 года в штаб-квартире ООН в г.Нью-Йорке состоялась конференция высокого уровня в рамках Генассамблеи ООН на тему: «Эффективное использование индекса многомерной бедности для достижения взаимосвязанных ЦУР», организованная Партнерской сетью по борьбе с многомерной бедностью (MPPN) и Оксфордской инициативой по борьбе с бедностью и человеческому развитию (OPHI).

Целью мероприятия стала постановка проблемы бедности в центр дискуссии, а также стимулирование действий и развитие сотрудничества для разработки устойчивых решений, оказывающих большее воздействие на людей, живущих в бедности, и способствующих благосостоянию всего общества.

На мероприятии высокого уровня с докладом выступил директор Центра экономических исследований и реформ (ЦЭИР) Обид Хакимов.

В своем выступлении, глава ЦЭИР отметил, что за последние годы правительство Узбекистана добилось значительных успехов в решении проблемы бедности внутри страны. Узбекистан – страна с уровнем дохода ниже среднего и населением более 36 млн. человек. В 2022 году примерно 14% населения, что составляет около 5,4 млн. человек, жило в бедности.

Решение проблемы бедности также включает принятие Стратегии «Узбекистан – 2030», которая ставит целью сокращение бедности на 7% к 2030 году. Кроме того, в утвержденной Стратегии социальной защиты излагаются планы по созданию системы, обеспечивающей минимальный уровень социальной защиты для всех граждан.

«Это будет достигнуто за счет расширения охвата и повышения адресности социальной помощи. Сегодня все механизмы социальной защиты объединены в рамках недавно созданного Национального агентства социальной защиты в соответствии с руководящими принципами ПРООН и ЮНИСЕФ», — отметил О.Хакимов.

Кроме того, для ускорения прогресса в достижении Целей устойчивого развития, в частности Цели 1, которая направлена на повсеместное искоренение бедности во всех ее формах, правительство Узбекистана признало проблему многомерной бедности и поставило разработку этого показателя в качестве одной из наиболее приоритетных задач. Так, национальная черта бедности основана на минимальных потребительских расходах.

В ходе выступления было отмечено, что в настоящее время в партнерстве с ПРООН, ЮНИСЕФ, Innocenti UNICEF и Оксфордской инициативой по борьбе с бедностью и развитию человеческого потенциала, Узбекистан инициировал пилотный проект по измерению индекса многомерной бедности (MPI). Эта работа направлена на всесторонний анализ масштабов и глубины бедности, в том числе детской, в контексте Узбекистана.

Директор ЦЭИР рассказал участникам мероприятия, что исследование включало в себя два этапа: первый опрос был проведен в 2022 году среди 1500 домохозяйств, где было выработано определение многомерной бедности.

В 2023 году, были собраны данные от 4515 домохозяйств, сосредоточившись на различных социально-экономических факторах, влияющих на благосостояние народа.

«Эти факторы включают в себя образование, занятость, здравоохранение, социальную защиту, уровень жизни, доступ к информации, питание и так далее. Все вопросы были тщательно адаптированы к конкретному контексту Узбекистана, что позволило нам разработать показатель, который точно отражает уникальные аспекты депривации в стране», — подчеркнул О.Хакимов.

Говоря об индикаторах многомерной бедности, было отмечено, что MPI включает в себя 13 показателей, сгруппированных по 3 измерениям благосостояния:

• материально-техническая база и условия жизни
• здравоохранение и социальный капитал
• широкий доступ к финансовым услугам и занятость

«Первоначальные результаты исследования MPI дают нам полное представление о бедности в нашей стране. Для решения этой проблемы в Стратегии «Узбекистан – 2030» определены ключевые цели, такие как удвоение ВВП страны и увеличение доходов 4,5 млн. человек, находящихся под угрозой бедности», — подчеркнул О.Хакимов.

В ходе выступления отмечалось, что в Стратегии подчеркиваются социальные обязательства, связанные с дальнейшим развитием системы образования, включая расширение охвата дошкольным образованием и минимум 50%-й уровень зачисления молодежи в высшие учебные заведения.

Кроме того, приоритетным направлением является развитие сектора здравоохранения путем удвоения финансирования здравоохранения и достижения 100%-й цифровизации медицинских учреждений.

В заключении, О.Хакимов подчеркнул, что Стратегия направлена на обеспечение полного охвата социальной защитой нуждающихся и снижение уровня безработицы до 7% путем обеспечения стабильных и эффективных возможностей трудоустройства для всех, включая молодежь и лиц с ограниченными возможностями.

Таким образом, MPI будет служить барометром реальных изменений внутри страны в течение следующих 7 лет.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ в качестве наглядного примера приверженности Узбекистана повышению статуса женщин в общественной и политической сферах указывает на выдвижение представителя прекрасного пола одним из кандидатов на выборах на пост Главы государства.

В этом контексте необходимо подчеркнуть, что достижение гендерного равенства, обеспечение прав, свобод и законных интересов женщин, усиление их роли в общественной и государственной жизни стали одним из приоритетных направлений государственной политики Узбекистана.

Принят целый ряд указов и постановлений Президента, постановлений правительства. Не имеется ограничений для женщин выступать в качестве кандидатов на выборах, проводить предвыборную агитацию и избираться в представительные органы власти;

Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» закрепляет обеспечение равных прав и возможностей для женщин и мужчин быть избранными в представительные органы власти, а также при выдвижении от политических партий кандидатов в депутаты.

В соответствии с кодексом женщины могут оказывать реальное воздействие на принятие политических решений. Участие женщин в выборах открывает доступ к их представительству в органах государственного управления.

Реформы, направленные на расширение участия женщин в общественной и политической жизни, проводятся с 2016 года, и число женщин в парламенте значительно увеличилось, и в настоящее время женщины занимают почти 30% всех мест в парламенте.

Бу ҳаракатларга четдаги ғаразли кучлар томонидан йиллаб тайёргарлик кўрилган.

Уларнинг асл мақсади Ўзбекистоннинг ҳудудий яхлитлигига тажовуз қилиш ва миллатлараро низо келтириб чиқаришга қаратилган.

Бўлиб ўтган воқеаларни ҳар томонлама чуқур ва холисона тергов қилиш учун Бош прокурорнинг биринчи ўринбосари бошчилигида тергов ва суриштирув гуруҳи иш олиб бормоқда.

Бу жараёнга холис томонларни, яъни, жамоатчилик вакиллари, депутатлар ва фаолларни ҳам жалб қилиш зарур.

Шунинг учун, Бош прокурор Н.Йўлдошевга топшириқ – ҳар бир ҳолат чуқур ва холисона ўрганилсин ва воқеа иштирокчиларининг хатти-ҳаракатларига адолатли ҳуқуқий баҳо берилсин.

Шу ўринда, куч тузилмаларининг ҳаракатлари ҳам чуқур таҳлил қилинсин. Агар улар томонидан нотўғри куч ишлатилган бўлса, амалдаги қонунчиликка асосан уларнинг ҳам жиноий жавобгарлиги таъминлансин".

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 22 августа принял делегацию США в составе конгрессменов Трента Келли и Дэрина Лахуда.

На встрече были рассмотрены вопросы дальнейшего укрепления узбекско-американских отношений стратегического партнерства и расширения многопланового сотрудничества.

Отдельное внимание уделено продолжению активных межпарламентских обменов и практического взаимодействия со штатами Миссисипи и Иллинойс, которые представляют конгрессмены.

С удовлетворением был отмечен достигнутый в последние годы высокий уровень двусторонних отношений. Расширяются продуктивные контакты и осуществляются взаимные визиты. Товарооборот между странами в прошлом году вырос на 53 процентов, с начала этого года – еще на 20 процентов. Увеличивается число успешно работающих на нашем рынке американских компаний.

В качестве примера приведена плодотворная деятельность компании «Silverleaf» по развитию агрокластера в Джизакской области.

Глава нашего государства высоко оценил плодотворную деятельность Кокуса по сотрудничеству с Узбекистаном, действующего в Конгрессе США.

Были также обсуждены вопросы наращивания взаимовыгодного сотрудничества в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, промышленности и высоких технологий.

Достигнута договоренность об организации бизнес-миссий из указанных регионов США в нашу страну.

По приглашению Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева 15-16 сентября этого года Президент Российской Федерации Владимир Путин совершит визит в нашу страну в рамках программы саммита Шанхайской организации сотрудничества, проводимого в городе Самарканде.

В повестку дня двусторонних переговоров лидеров Узбекистана и России включены вопросы дальнейшего укрепления отношений стратегического партнерства и союзничества, наращивания торгово-экономического, инвестиционного и культурно-гуманитарного сотрудничества.

Особое внимание будет уделено расширению промышленной кооперации, активизации межрегиональных и деловых контактов, продвижению совместных экономических проектов и гуманитарных программ.

Наряду с этим главы двух государств обменяются мнениями по актуальным вопросам международной и региональной повестки.

Президент Владимир Путин также примет участие в мероприятиях очередного заседания Совета глав государств-членов ШОС.