Обратитесь в консульство
телефон


Новости Узбекистана


Климатический саммит в Дубае: весомый вклад Узбекистана и задачи на перспективу
Климатический саммит в Дубае: весомый вклад Узбекистана и задачи на перспективу
20.12.2023

За последние годы Узбекистан, присоединившись к Глобальной повестке дня по устойчивому развитию и возложив на себя обязательства обеспечить устойчивый и поступательный экономический рост, социальную интеграцию и защиту окружающей среды в условиях изменения климата, достиг заметного прогресса в достижении Целей устойчивого развития. Это свидетельствует о том, что в нашей стране существенно изменилось отношение к вопросам экологии: совершенствуется законодательная база, формируется новое экомышление, повышается экологическая культура населения.

Президент Шавкат Мирзиёев 1 декабря принял участие в работе основной пленарной сессии Конференции ООН по изменению климата (СОР28), прошедшей в городе Дубае. Как подчеркнул глава государства, в настоящее время изменение климата стало главным вызовом на пути устойчивого развития. Это особенно остро ощущается в Центральной Азии и сопредельных регионах на фоне Аральской трагедии - одного из самых губительных экологических кризисов нашего времени. В ходе своего выступления лидер Узбекистана выдвинул ряд важных инициатив, в том числе выступил за скорейшее согласование Глобального рамочного механизма в области адаптации к изменению климата в рамках Парижского соглашения, предложил  разработку совместно с Международной организацией труда программы «Зеленая занятость», создание Центра моделирования влияния изменения климата на занятость и другие проекты.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

В связи с тем, что вопросы экологической повестки в числе наиболее значимых, данным аспектам уделяется особое внимание. Одним из главных событий этого года стало принятие Конституции Республики Узбекистан в новой редакции. В ней определено: демократия в стране базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права (статья 13). В Основной закон включены нормы, определяющие право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; охрану государством и рациональное использование земли, ее недр, воды, животного и растительного мира и других природных ресурсов; обязанность оберегать природное наследие и бережно относиться к окружающей среде, а также другие положения.

Следует отдельно подчеркнуть, что согласно Конституции в новой редакции государство:

- создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду;

- в соответствии с принципом устойчивого развития реализует меры по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия;

- принимает меры по охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья и другие.

Таким образом мы видим, что в Основной закон в новой редакции включены положения, учитывающие, что устойчивое развитие государства основывается не только на экономическом росте, социальной защите, институциональных преобразованиях, но и на обеспечении экологической безопасности его граждан. Это в свою очередь свидетельствует о комплексном подходе к формированию демократического, правового, социального и светского государства, обеспечивающего права и интересы своих граждан, защищающего их честь и достоинство, что отражено и в Стратегии «Узбекистан - 2030».

В стране достигнут заметный прогресс в вопросах охраны окружающей среды, утверждена Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года, реализованы коренные реформы в сфере управления охраной окружающей среды и изменения климата, осуществляются комплексные программы по улучшению экологической ситуации во всех регионах страны, особенно в зоне воздействия Аральского кризиса. Учитывая, что глобальное изменение климата на планете и климатические процессы в регионе Центральной Азии все заметнее влияют на развитие общества, в Узбекистане принимаются все меры по смягчению их последствий.

Как известно, к настоящему времени среднегодовая температура воздуха в мире превысила уровень 1880 года на 1 оС. В Узбекистане, который находится в числе стран, наиболее уязвимых к изменению климата, за этот же период среднегодовая температура воздуха повысилась на 1,7 градуса.

Кризис Аральского моря оказывает сильное негативное влияние на климатические условия не только в Узбекистане, но и во всей Центральной Азии, вызывая сильную засуху и жару в летнее время и продолжительность холодных дней зимой. Так, в Приаралье число дней с температурой выше 40 °С увеличилось в два раза, тогда как по остальной территории Узбекистана - в среднем в полтора. С начала 1950-х годов средний рост температуры по территории республики составил 0,29 °С за десятилетие, что более чем в два раза превышает глобальные темпы потепления.

Климатическое потепление негативно сказывается на состоянии экосистем, что приводит к обострению экологической обстановки во всех регионах страны. Вследствие изменения климата в регионе увеличивается дефицит водных ресурсов, усиливается процесс деградации почв, учащаются пыльные бури. Все это негативно воздействует на здоровье населения, особенно жителей Приаралья.

Изменение климата оказывает существенное влияние на параметры окружающей среды и жизнь общества. Происходит смещение границ сезонов, нарушаются цикличность и распределение осадков, происходят изменения ландшафта суши (опустынивание, заболачивание), увеличиваются объемы водопользования и испарения. Вторичными последствиями становятся климатическая миграция и негативное влияние на экономику.

Исходя из этого можно утверждать, что поиск и реализация эффективных решений по стабилизации водной системы региона должны стать приоритетным направлением деятельности, требующим совместных усилий. Стабилизация системы горных ледников и экосистем верхних водозаборов возможна за счет внедрения инновационных мероприятий. При этом необходимо сосредоточить усилия на сохранении и приумножении водных ресурсов, оптимизации и повышении эффективности их использования, стабилизации состояния Аральского моря, минимизации воздействия засухи, прекращении процессов опустынивания. Комплексный подход, учитывающий максимальное количество влияющих факторов, станет основой оптимизации социально-экономического благополучия региона.

Международные соглашения

На саммитах глав государств и форумах высокого уровня руководством Узбекистана выдвинут ряд важных инициатив по консолидации усилий в решении глобальных и региональных экологических проблем, совместной борьбе с изменением климата.

Делегации нашей страны - постоянные участники международных экологических форумов по разным вопросам охраны окружающей среды и изменения климата. В частности, центральноазиатских конференций по изменению климата (ЦАКИК), региональных встреч представителей парламентов и министерств иностранных дел, а также в подготовке совместного заявления стран Центральной Азии на конференции сторон Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата (КС-26 в Глазго (2021-й), КС-27 в Шарм-аль-Шейхе (2022-й), КС-28 в Дубае (2023-й).

Узбекистан является стороной Парижского соглашения, принятого 196 государствами на 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата (КС-21 РКИК ООН) 12 декабря 2015-го в Париже. В целях выполнения обязательств по этому международному документу  постановлением Президента от 4 октября 2019-го  утверждена Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику на период 2019-2030 годов. Стратегией предусмотрено решение амбиционных задач по сокращению выбросов парниковых газов на 35 процентов и снижению энергоемкости экономики.

Важное направление борьбы с изменением климата - ускоренное развитие возобновляемой энергетики, в частности солнечной и ветровой. Узбекистан определил перспективные задачи по доведению доли ВИЭ в общем энергобалансе страны до 25 процентов к 2026 году, а к 2030-му - внедрить ВИЭ общей мощностью 25 тысяч мегаватт и довести долю возобновляемой энергетики до 40 процентов от общей мощности энергосистемы страны.

В настоящее время реализуются масштабные проекты по запуску 19 солнечных электростанций общей мощностью 3977 мегаватт и семи ветровых общей мощностью 3100 мегаватт.

Важный аспект перехода Узбекистана на «зеленую» экономику - развитие экологически чистого транспорта. Автотранспорт - второй крупный потребитель энергоресурсов и, наряду с сектором промышленности, один из главных загрязнителей окружающей среды. В целом доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от транспортных средств в настоящее время в стране достигает 65 процентов, а в крупных городах превышает 85 процентов. Один из экологически эффективных шагов - использование электромобилей. К 2030 году правительство страны планирует довести долю электромобилей в общем объеме рынка авто до 15 процентов. Для этого создается полный цикл производства электромобилей и комплектующих на базе имеющихся природных ресурсов (литий, графит, медь). Для стимулирования приобретения электромобилей с 1 апреля 2022-го по 31 апреля 2030-го предоставлен ряд льгот, включая освобождение от налогов и таможенных пошлин.

На изменение климата в Центральноазиатском регионе существенно влияют высыхание Аральского моря и образование на высохшем дне водоема новой пустыни Аралкум, с территории которой в атмосферу ежегодно выносится около 90 млн тонн песка и соли.

В целях сокращения солепылепереноса в 2018-2023 годах на осушенном дне Аральского моря осуществлены масштабные работы по облесению. На площади около 1,8 млн га созданы защитные лесные насаждения из пустынных растений, таких как саксаул, черкез, кандым.

Интенсивность климатических изменений в значительной мере зависит от выбросов в окружающую среду парниковых газов и загрязнения ее бытовыми отходами. Принимаются меры по снижению воздействия на природу этих факторов: реализуется Стратегия по обращению с твердыми бытовыми отходами в Республике Узбекистан на период 2019 - 2028 годов, направленная на создание современной системы управления отходами. К 2030-му  предусматривается довести охват населения услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов до 100 процентов, увеличить уровень их переработки до 65 процентов, широко внедрить принципы циркулярной экономики. В связи с этим стоит задача активизировать меры по повышению осведомленности общественности о важности снижения до нулевого уровня бытовых отходов, чтобы их сокращение и переработка стали нормой для каждого жителя.

Практическая реализация

В прошлом году Узбекистан присоединился к инициативе Глобального обязательства по сокращению метановых выбросов. Мы намерены снизить их на 30 процентов до 2030-го и внести свой вклад в предотвращение изменения климата. В начале этого года в Узбекистане запущен первый в Центральной Азии проект по переработке свалочного газа в электроэнергию на двух самых крупных полигонах отходов.

Новый толчок развитию промышленности призвано дать использование криогенной технологии. Еще 9 апреля 2021-го  принято постановление Президента «О мерах по развитию возобновляемой и водородной энергетики в Республике Узбекистан», достигнуты соглашения о реализации проектов по производству водорода и его поставкам в страны Евросоюза. А экспертами Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития региона Приаралья и экологии разработана технология и создана пилотная установка по получению водорода экологически чистым путем.

В Стратегии «Узбекистан - 2030», предусмотрены приоритетные задачи по предупреждению негативного воздействия изменения климата:

- создание защитных лесопосадок в качестве меры против опустынивания, засухи, пыльно-песчаных бурь и повышения температуры;

- повышение уровня раннего предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях;

- рекультивация земельных площадей, деградированных в результате добычи полезных ископаемых;

- создание высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, плодов и винограда, стойких к маловодью и засухе, соответствующих климату каждой территории.

Следует отметить, что, наряду с совершенствованием нормативно-правовых основ, институциональных изменений и практических мер, в Узбекистане в данной сфере ведется серьезная научно-исследовательская работа. На основе анализа данных многолетних исследований изучены степень потепления в разных частях региона и связанные с этим негативные последствия, приводящие к дальнейшему процессу деградации Аральского моря, повышению темпов таяния ледников в зонах верхнего течения основных водотоков и другим опасным явлениям. Разработана теория определения интенсивности изменения климата в конкретном регионе и соответствующая формула, использование расчетов по которой будет способствовать правильному определению интенсивности изменения климата в регионе и станет ценным вкладом в более четкую формулировку мер и действий Национального адаптационного плана и Национального плана борьбы с засухой.

Важный вклад в смягчение последствий климатических изменений в Приаралье вносят агентства ООН и другие международные организации. Ими реализован ряд проектов по содействию облесению территории Приаралья, разработке инструментов для выполнения «дорожной карты» по превращению Приаралья в зону экологических инноваций и технологий. Оказано содействие в разработке Национального адаптационного плана, направленного на наиболее уязвимые к изменению климата секторы экономики и регионы, а также  поддержка разным секторам общества в смягчении влияния климатических катаклизмов.

В сфере повышения уровня экологических знаний населения и осведомленности о климатических изменениях и адаптации к ним полезную работу ведут негосударственные некоммерческие организации и СМИ. Так, в стране создана Национальная климатическая сеть, активно участвующая в деятельности Климатической сети организаций гражданского общества Центральной Азии. Проводятся экологические форумы по самым острым вопросам экологии, реализуются проекты по грантам национальных фондов и международных организаций.

В ноябре этого года в Ташкенте состоялся диалог «Актуальные вопросы борьбы с изменением климата и его последствиями» (ЦУР 13), организованный Комитетом Сената по вопросам развития региона Приаралья и экологии и Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды совместно с представительством Программы развития ООН в Узбекистане. Участники диалога акцентировали внимание на том, что в политику и стратегию развития на национальном уровне включены меры по смягчению последствий изменения климата и в первую очередь - реализуемые в зоне Приаралья.

В рекомендациях, принятых по итогам обсуждения, участники диалога призвали:

- учитывая, что в Узбекистане нет специального законодательства по вопросам изменения климата, разработать соответствующий нормативно-правовой акт;

- повысить осведомленность населения по вопросам адаптации к климатическим изменениям и улучшить информирование широкой общественности об осуществляемых реформах в рамках реализации ЦУР 13;

- активизировать обмен передовым опытом борьбы с последствиями изменения климата и адаптации к ним, а также деятельность по укреплению сотрудничества в данной сфере.

Вместе с тем даны конкретные рекомендации государственным органам, общественным и международным организациям по улучшению законодательных основ, повышению потенциала и активизации практических мер, направленных на борьбу с изменением климата.

***

В заключение подчеркнем,  что только при объединении усилий станет возможным:

- сократить использование ограниченных природных ресурсов путем перехода к инновационным средствам и широкому внедрению «зеленых» технологий;

- привести в соответствие законодательные акты в сфере экологии и охраны окружающей среды с учетом требований эффективного использования природных ресурсов;

- создать (моделировать) экспериментальные экологические территории (зоны) устойчивого развития;

- разработать региональную стратегию природопользования с учетом перехода на «умное» сельское хозяйство;

- проводить единый и системный мониторинг состояния горных территорий ЦА, включая мониторинг состояния горных водоемов и ледников;

- активизировать деятельность по повышению осведомленности общественности о важности снижения уровня загрязнения окружающей среды, чтобы чистая окружающая среда и рациональное природопользование превратились в норму и социальные ценности каждого общества.

 Настало время актуализации совместного взаимовыгодного интегрированного управления природными ресурсами Центральноазиатского региона.

 

Борий Алиханов.

Председатель Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития региона Приаралья и экологии.

Саидрасул Сангинов.

Заместитель председателя Исполкома Центрального Кенгаша Экологического движения Узбекистана.

Конституция Узбекистана: гарантия прав и свобод человека
Конституция Узбекистана: гарантия прав и свобод человека
20.12.2023

В Новом Узбекистане акцент в проводимых реформах политической, правовой и социально-экономической модернизации делается на права человека. Более того, государство поддерживает призыв ООН к активизации движения по соблюдению прав человека, что в должной мере отражено в Стратегии «Узбекистан - 2030» и соответствует Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

На референдуме, проведенном 30 апреля 2023 года, Конституция Республики Узбекистан в новой редакции была одобрена народом. В преамбуле Основного закона торжественно провозглашается приверженность правам и свободам человека, национальным и всеобщим ценностям, принципам государственного суверенитета.

Кроме того, Конституция от первой до последней статьи пронизана идеями обеспечения прав и свобод человека, законных интересов, способствующих процветанию Родины и развитию общества. В Основном законе, в котором одной из величайших ценностей провозглашена идея «Во имя чести и достоинства человека», подчеркиваются укрепление социальной защиты и создание необходимых условий для свободного развития человека.

Конституция РУз в новой редакции - мощная правовая основа и надежная гарантия для долгосрочной стратегии развития республики и процветающего будущего народа. Ведь в правовой стране все процессы строятся на законных основаниях, где государственные служащие должны рассматривать все вопросы с правовой точки зрения. Кроме того, все граждане равны перед законом, высшие органы государственной власти также подчиняются законам и обеспечивают их неукоснительное исполнение.

В правовом демократическом государстве, помимо определения неприкосновенности, неделимости основных прав и свобод человека, также важно признание того, что они принадлежат каждому с момента рождения.

В связи с этим статья 19 закрепляет основные, естественные и неотъемлемые права человека как наиболее важную задачу государства и общества (на жизнь, свободу, неприкосновенность частной жизни и жилища, убежище, собственность, судебную защиту, свободу слова и вероисповедания, передвижение, выбор места жительства, гражданство, труд, образование, медицину и другие).

Положение о том, что права и свободы человека принадлежат ему с момента рождения, отражено более чем в 80 международных документах о правах человека, к которым присоединился Узбекистан. Среди них семь основных конвенций ООН по правам человека и их дополнительные протоколы, конвенции ЮНЕСКО, МОТ, документы ОБСЕ по человеческим измерениям, а также региональных организаций, таких как ОИС и СНГ.

Стоит отметить, что в Конституции в новой редакции принцип «государство - общество - человек» изменен на «человек - общество - государство». Цель - обеспечить приоритет интересов прав и свобод человека. Это определено как высшая обязанность государства. В связи с чем гарантии прав человека только усиливаются.

Конституция Республики Узбекистан определяет политическое, экономическое и социальное устройство страны и гарантирует основные права и свободы граждан. В статье 20 закреплено важное положение о том, что права и свободы человека действуют непосредственно. С одной стороны, данная норма обеспечивает укрепление, расширение и развитие юридического статуса личности, а с другой - совершенствование механизма юридической ее защиты.

В рамках проводимых в Узбекистане реформ осуществлен ряд мер, направленных на возвышение чести и достоинства человека. Среди них:

  • установление системы взаимодействия с населением, обеспечивающей более тесный контакт и обратную связь между гражданами и властью;
  • кардинальная реформа системы прописки, которая ранее могла ограничивать права человека, например, в плане свободы передвижения и выбора места жительства;
  • внедрение принципа экстерриториальности в предоставлении государственных услуг, позволяющего гражданам их получать независимо от места прописки или фактического проживания;
  • установление требований к постоянному отчету должностных лиц перед общественностью, что способствует повышению прозрачности их деятельности;
  • отмена принудительного труда, что является важным шагом в уважении прав и свобод человека.

Эти меры способствуют улучшению жизни населения, укреплению гражданских прав и свобод, а также повышению уровня доверия к правительству. Они отражают стремление Узбекистана к созданию более открытого, справедливого и демократического общества.

В условиях информационных войн и социально-политических событий в мире важно, чтобы осуществление прав и свобод человека не ущемляло права и интересы других людей, общества и государства.

В свою очередь статья 21 определяет основания для ограничения прав и свобод человека. В частности, они могут быть ограничены в соответствии с законом и только в той степени, которая необходима для защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других людей, обеспечения общественной безопасности и порядка.

Кроме того, вышеназванные ограничительные нормы также применимы к свободе слова. Право на поиск, получение и распространение информации может быть ограничено в целях защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, а также для предотвращения разглашения государственных секретов или иной охраняемой законом тайны.

Основания для ограничения прав человека должны быть определены только законами, а акты министерств, ведомств и организаций не могут ограничивать права граждан. Все противоречия и неопределенности в законодательстве, возникающие в отношениях между человеком и государственными органами, должны трактоваться в пользу первого. В случае возникновения разногласий между нормативно-правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, должны применяться конституционные нормы, служащие интересам граждан.

Важно отметить, что в статье 109 Основного закона особо отмечается, что Президент Республики Узбекистан выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов. Данное положение подчеркивает личную ответственность главы государства за права и свободы каждого человека.

Итоги последних лет показывают, что Конституция в новой редакции отвечает требованиям времени и является жизнеспособной. Цель и суть Основного закона - создание достойных условий для жизни человека и его счастья.

 

Нодир Гафуров.

Ответственный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.

Рассмотрены предложения по развитию автомобилестроения
Рассмотрены предложения по развитию автомобилестроения
15.12.2023

Президент Шавкат Мирзиёев 14 декабря ознакомился с презентацией предложений по развитию автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения.

В результате реализуемых в нашей стране экономических реформ эти отрасли промышленности последовательно модернизируются. Несмотря на сложности с логистикой, производство автомобилей за последние годы выросло в три раза, ожидается, что к концу этого года общий объем достигнет 415 тысяч единиц. В целях искоренения государственной монополии и развития конкуренции в отрасли были привлечены 3 новых частных автопроизводителя и престижные иностранные бренды. Сегодня на 8 заводах страны выпускаются десятки видов автомобилей, грузового и пассажирского транспорта, сельскохозяйственной и специальной техники.

Кроме того, более 2 тысяч предприятий отрасли тесно кооперируют друг с другом, обеспечена 50-процентная локализация компонентов.

В то же время на рынке по-прежнему высокий спрос на автомобили. Как на внутреннем, так и на внешнем рынке усиливается конкуренция автопроизводителей. Отныне и акционерное общество “Узавтосаноат” должно прилагать больше усилий к расширению модельного ряда, улучшению качества, снижению себестоимости продукции, работать в условиях конкуренции, отмечалось на совещании.

В ходе презентации обсуждены планы и задачи, стоящие перед отраслью. 

В частности, к 2030 году намечено довести производство легковых автомобилей в стране до 1 миллиона единиц. На совещании определены меры, которые необходимо выполнить в рамках данной задачи в 2024 году. 

Глава нашего государства подчеркнул важность ускорения трансформации “Узавтосаноат”, снижения затрат.

Как известно, сегодня ведущие мировые автопроизводители переходят на производство электромобилей. Если отечественные предприятия будут медлить с освоением этой отрасли, в будущем они столкнутся с трудностями в занятии достойного места на рынке.

В этом направлении уже начаты первые проекты. Планируется, что в следующем году будет запущен автозавод, способный производить 10 тысяч электромобилей в год.

Президент указал на важность особого внимания производству электромобилей и поручил наладить выпуск комплектующих частей для них.

Сельскохозяйственное машиностроение страны в этом году выпустило более 3,5 тысяч единиц техники. К 2030 году планируется увеличить этот объем до 16 тысяч в год.

В Чирчике был создан кластер сельскохозяйственного машиностроения. Его годовая производственная мощность составляет 15 тысяч тракторов, прицепов и другой техники. Однако система их продажи не отвечает требованиям времени.

В связи с этим подчеркнуто, что необходимо расширить стимулирование закупки отечественной техники, повысить заинтересованность кластеров и фермеров, сформировать портфель заказов, и определены дополнительные меры. Поставлена   задача довести уровень локализации отечественного трактора до 35 процентов, а подвесной техники и прицепов - в среднем до 60 процентов.

Укрепление конституционно-правовых основ гражданского общества – залог успеха демократических реформ государства
Укрепление конституционно-правовых основ гражданского общества – залог успеха демократических реформ государства
14.12.2023

Необходимость повышения роли и значения, общественной активности институтов гражданского общества в осуществлении демократических преобразований, является одной из основ построения правового демократического государства.

Для достижения стратегических целей развития государства используют опыт работы и возможности институтов гражданского общества, это стало общепринятой мировой практикой развития свободного демократического общества.

Ведь, эффективность осуществления прав и свобод граждан, их активного участия в формировании и реализации государственной политики в различных сферах жизнедеятельности зависит и от развития организованного гражданского общества.

Учитывая эту аксиому достижения намеченых целей общественного и государственного развития, положительный международный опыт в этой сфере, за годы независимости, особенно в последние годы обновления и построения нового Узбекистана большое внимание было уделено развитию институтов гражданского общества.

Так, за последнее 6 лет принято около 40 актов законодательства, направленных на повышение эффективности деятельности институтов гражданского общества, что еще раз подтверждает: Узбекистан стремится путем создания необходимых условий для развития институтов гражданского общества стремится достичь стратегических целей развития общества и государства.

Для аргументирования нашего тезиса можно привести проведенную за последнее время работу по развитию деятельности негосударственных некоммерческих организаций (далее – ННО), в частности снижены:

ставки госпошлины за государственную регистрацию ННО (в 5 раз) и символик (в 2,5 раза);

госпошлина за регистрацию ННО инвалидов, ветеранов, женщин и детей до 50% от размера госпошлин;

ставки госпошлины за госрегистрацию республиканских, межобластных ННО с 4-кратного размера базовой расчетной величины до 3-кратного, а областных ННО – с 2-кратного до 1-кратного.

Помимо этого, не взимается госпошлина за госрегистрацию и постановку на учет обособленных подразделений ННО (представительства и филиалы), в том числе наделенных правами юридического лица);

срок рассмотрения заявления о государственной регистрации ННО снижен с 2 до 1 месяца;

ННО освобождены от уплаты более 10 видов налогов и других обязательных платежей (налогов на прибыль, имущество, НДС);

роспуск, запрещение или ограничение деятельности ННО могут иметь место только на основании решения суда, а ликвидация ННО осуществляется только по решению ее высшего органа либо на основании решения суда.

Также отменен порядок согласования ННО мероприятий с регистрирующим органом ННО путем внедрения уведомительного порядка;

использование ННО денежных средств и имуществ, поступивших от иностранных государств, международных и иностранных организаций, осуществляется без всяких препятствий после согласования их получения с регистрирующим органом;

грантовые средства поступают на специально открытые счета ННО в любых банковских учреждениях.

сокращены виды отчетности и упрощена форма отчетов ННО, предоставляемые в регистрирующие, налоговые, статистические органы.

Важным шагом в формировании прочных организационно-правовых основ сильного гражданского общества стало создание при Президенте Республики Узбекистан Консультативного совета по развитию гражданского общества, куда вошли 33 представителя ННО (всего 42 члена Совета). Более того, при каждом государственном органе образуются общественные консультативные советы, что является важным “мостом” взаимодействия государства и общества.

Принятые меры, безусловно способствовали положительной динамике образования ННО, о чем свидетельствует статистика зарегистрированных ННО. Так если в 2016 году их количество составляло 8700, 2017 году – 9235, 2018 году – 9860, 2019 году – 10502, 2020 году – 9161, а на сегоднящний день их количество составляет 10745, в том числе 5198 филиалов и представительств.

Стратегический документ нашего государства – «Стратегия развития нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы», также отводит отдельное внимание развитию институтов гражданского общества, а именно первое приоритетное направление Стратегии развития посвящено: «Построению гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества».

Анализ законодательства и правоприменительной практики говорит о том, что Республикой Узбекистан на пути построения сильного гражданского общества как важной части демократического правового государства проделано немало важных и значимых преобразований.

Действительно сделано было не мало, однако в актах законодательства не было однозначной трактовки понятия институтов гражданского общества, отдельные нормативные акты раскрывали содержание его отдельных институтов, таких как общественные объединения, органы самоуправления граждан, средства массовой информации.

Отсутствие единого и консолидированного определения институтов гражданского общества, его составных частей не давало возможность сформулировать единое законодательное определение этому понятию, что могло служит ее различному интерпритированию на практике.

Закрепление определения институтов гражданского общества в высшем нормативно-правовом акте государства – Конституции, с одной стороны, позволило фундаментально и долгосрочно закрепить все его основные институты, а с другой, конституционные новеллы дают необходимый посыл для дальнейшего развития “третьего сектора”.

Останавливаясь на перспективах дальнейшего совершенствования политико-правовых основ развития гражданского общества, следует остановится на следующих важных моментах:

Во-первых, необходимо отметить важность переименования главы 13 «Общественные объединения» на «Институты гражданского общества» и приведение в отдельной норме Основного закона расширенного состава институтов гражданского общества, что создает условия для развития всех его институтов, а также свидетельствует о готовности и желание государства поддерживать абсолютно всех его участников, а не только общественные объединения, как это было в прежней редакции Конституции.

Закрепление конституционных обязательств государства по «обеспечению соблюдения прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций, созданию им равных правовых возможностей для участия в жизни общества», «гарантированию свободы деятельности религиозных организаций, действующих в установленном законом порядке», «гарантированию свободы деятельности средств массовой информации, реализацию ими права на поиск, получение, использование и распространение информации» является важными условиями формирования сильного гражданского общества.

В этой связи, последующее развитие конституционных нововведений в отраслевых актах законодательства окажет положительное воздействие на единообразное применение и толкование этого важного института демократического правового государства в правоприменительной практике.

Следует отметить, что за короткий период развития Республики Узбекистан в новых конституционных реалиях, уже предприняты необходимые шаги по воплощению в объективную действительность высоких идей построения сильного гражданского общества.

В частности, принят Указ Президента Республики Узбекистан от 8 мая 2023 года № УП-67 «О первоочередных мерах по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции», согласно которому утверждена Программа мер по его выполнению, где также предусмотрено принятие в течении текущего года законодательных, практических мер по поддержке и развитию институтов гражданского общества (п.п. 16, 45, 55), выполнение которых несомненно послужит дальнейшему развитию этой сферы.

Во-вторых, вводится конституционная норма устанавливающая обоюдное обязательство о недопустимости вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, и наоборот (статья 72 Конституции).

Действительно, определяющая позиция государства, прежде всего в социальной сфере препятствуют складыванию горизонтальных связей между самими участниками гражданского сообщества.

В этой связи необходимо продолжит работу по усилению горизонтальных связей гражданского общества, наряду с последовательным ослаблением вертикальной подачи, инициатив государства.

В-третьих, граждане и институты гражданского общества наделяются правом осуществлять общественный контроль за формированием и исполнением государственного бюджета, граждане дополнительно к этому наделяются правом законодательной инициативы.

Для полноценной реализации данной конституционной нормы на должном уровне и учитывая продолжающиеся процессы становления гражданских институтов, предлагается продолжить работу по дальнейшему повышению уровня правовой культуры населения, его доверия к социальным институтам, как к посреднику между государством и гражданским обществом.

В-четвертых, вводиться обязательство высшего представителя исполнительной власти – Кабинета Министров по осуществлению мер по поддержке институтов гражданского общества, обеспечению их участие в выработке и реализации программ социально-экономического развития и социального партнерства.

В этой связи хотелось бы упомянуть об Указе Президента Республики Узбекистан от 4 марта 2021 года № УП-6181 «Концепция развития гражданского общества в 2021 – 2025 годах» и «Дорожная карта» принятая для реализации данной Концепции в 2021 году.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Указа Президента «Концепция поэтапно реализуется посредством «Дорожной карты», отдельно утверждаемой постановлением Кабинета Министров каждые два года».

Принятие Постановления Кабинета Министров от 6 мая 2023 года №192 «О мерах по реализации Концепции развития гражданского общества в 2023 – 2024 годах», где нашли отражение консититуционные новеллы и механизмы их реализации служат достижению поставленных задач, по развитию институтов гражданского общества.

В-пятых, представляет интерес форма взаимодействия с гражданским сообществом, которая зародилась в Великобритании –практика создания бюро консультаций для граждан, как модель взаимовыгодного сотрудничества между местной властью и ННО в деле информирования и поддержки граждан в их повседневной жизни.

Бюро консультаций для граждан предоставляют бесплатные, конфиденциальные, объективные, независимые консультации гражданам через ННО по любому вопросу, касающемуся различных аспектов их жизни.

В-шестых, заслуживает внимания также форма сотрудничества немецких местных органов государственной власти с ННО – практика обсуждения бюджетов районов финансируемых с центральных источников, с институтами гражданского общества, активно работающими на этой территории, а также практика контроля ННО за осуществлением проектов, финансируемых из местного бюджета.

Интересен также опыт Франции вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне. Так, по закону «Об органах местного самоуправления Французской Республики» это участие возможно в двух формах: путем создания специальных консультативных инстанций или в форме непосредственного обсуждения. Этим же законом предусмотрено, что «муниципальные власти могут выносить на обсуждение жителей коммунальные вопросы, по которым предстоит принять решение».

В-седьмых, заслуживает внимания национальная практика выявления наиболее насущных проблем населения, их финансирования на основе инициатив граждан, наиболее важные из которых определяются путем их голосования через электронный портал «Openbudget».

Так, по электронной программе «Ташаббусли бюджет» данного портала только за период с февраля по апрель сего года поступило 55970 инициатив, за которые проголосовало около 16 млн 130 тыс граждан. При этом, на эти цели выделено 1572,0 млрд сўм.

Кроме того, инициатива Главы государства о внедрении в 14 районах республики в качестве эксперимента системы «Бюджет махалли», с целью оставления части налогов на имущество и землю в махалле, с тем чтобы она могла самостоятельно решать свои проблемы, также является примером стремления государства укреплять основы гражданского общества.

Дальнейшее развитие различных форм взаимодействия государственных органов с гражданами, институтами гражданского общества, способствует эффективному использованию потенциала гражданского общества в решение общественно-экономических проблем населения и регионов.

Указанные нововведения позволят достичь целей, указанных в пункте 12 «Стратегии развития нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы»: широкому привлечению субъектов общественного контроля к процессу осуществления некоторых госфункций, а также пункте 20 Стратегии: налаживанию эффективного взаимодействия госорганов с институтами гражданского общества.

Таким образом, взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества удержит их от принятия решений, актов законодательства противоречащих интересам граждан, будет способствовать своевременному и полному решению наболевших социально-экономических проблем населения, в конечном итоге достижению целей стратегического развития нашего государства.

 

Дилшод Чиниев,

Институт законодательства

и правовой политики

при Президенте Республики Узбекистан

доктор юридических наук, доцент

Повышение правовой культуры и правосознания населения в Узбекистане
Повышение правовой культуры и правосознания населения в Узбекистане
14.12.2023

Повышение правовой культуры и правосознания являются фундаментальными принципами справедливого и процветающего общества. В Узбекистане продвижение правовой культуры и развитие правосознания населения стали важными задачами в последние годы. Об этом свидетельствует лишь арсенал нормативно-правовых актов, принятых за минувшие годы, также как колоссальные реформы, осуществляемые руководством страны.

Ярким свидетельством того, что данный вопрос находится под контролем главы государства – Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева являются его слова о необходимости непрерывного продолжения работы по повышению правосознания и правовой культуры в обществе, воспитания в этом духе детей с самого раннего возраста, которые прозвучали с особой заботой 7 декабря 2019 года, во дворце международных форумов «Узбекистон» на торжественном собрании в честь 27-й годовщины принятия Конституции Республики Узбекистан.

Отражением полномасштабных работ в области законодательного регулирования вопросов повышения правовой культуры и правосознания населения в Узбекистане являются принятие за последние годы более 10 нормативно-правовых актов стратегического значения, среди которых особое значение имеют законы «О профилактике правонарушений», «Об оказании юридической помощи за счет государства» и «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней», указ Президента Республики Узбекистан «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе», Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения о мониторинге и оценке мер по повышению правовой культуры в обществе», «Об утверждении Программы мер по повышению правовой культуры в обществе на 2022-2023 годы» и “Об утверждении положения о порядке обсуждения причин преступлений и условий, позволивших их совершению».

Следует особо отметить, что конституционно-правовым закреплением вопросов повышения правосознания и правовой культуры в стране выступает статья 56 новой народной Конституции Республики Узбекистан, принятой на всенародном голосовании 30 апреля и вступившего в законную силу с 1 апреля текущего года, в которой чётко устанавливается, что национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Кроме того, обязанность граждан по соблюдению Конституции и законов, уважению прав, свобод, чести и достоинства других людей нашла своё отражение в норме статьи 60 главного закона страны.

Особенно существенной и крупной правовой базой для ускорения работ в данном направлении также стал Указ Президента Республики Узбекистан от 9 января 2019 года №УП-5618 «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе», на основе которого были определены основные задача повышения правосознания и правовой культуры в обществе. В частности, данным правовым документом руководства страны разработаны и воплощены в жизнь концептуальные идеи утверждение в обществе духа уважения к законам – залог построения демократического правового государства и высокая правовая культура – гарантия развития страны, а также установление механизма повышение правосознания и правовой культуры в обществе на основе системности и взаимосвязанно по принципу личность – семья – махалля – образовательное учреждение – организация – общество.

Помимо того, данным указом главы государства была поставлена задача обеспечение разработки, создания и запуска национальной информационно-правовой системы Республики Узбекистан «Advice.uz» до 1 июля 2019 года, которая должна была включить в себя портал бесплатных консультаций населению. Вслед, ныне данная национальная информационно-правовая система функционирует полноценно и в ней ежедневно предоставляются исчерпывающие правовые ответы на большинство вопросов граждан не только нашей страны, но и для иностранных.

Другим правовым регулированием вопросов повышения правосознания и правовой культуры населения и непременной реализации задач, поставленных главой государства, было создание по инициативе правительства страны и дальнейшая государственная регистрация негосударственного некоммерческого учреждения «Мадад» 12 сентября 2019 Министерством юстиции Республики Узбекистан. Учреждение, будучи институтом гражданского общества на сегодняшний день ведёт свою деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи населению путем предоставления им консультаций в онлайн-режиме и разъяснений по правовым вопросам.

Одним из существенных политико-правовых шагов в данном направлении стало также принятие и утверждение правительством страны – Кабинетом Министров Кабинета Министров Республики Узбекистан программы мер по повышению правовой культуры в обществе на 2022-2023 годы. В соответствии с утвержденной программой поставлены задачи по внедрению учебных курсов «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка» в высших учебных заведениях и центрах переподготовки и повышения квалификации кадров.

К числу позитивных новшеств законодательства можно отнести впервые разработанную и утвержденную указом и по инициативе главы государства концепцию повышение правовой культуры в обществе, которая является единственной в своем роде за всю историю независимого Узбекистана. В свою очередь, данным правовым актом утверждены главенствующие направления работ повышения правовой культуры населения во взаимодействии личности, государства и общества. В частности, в качестве начального фундамента установлено, что активные работы в этой области должны быть проведены в первую очередь в семья, которая является ячейкой общества. Иными словами, правовое воспитания в семье и повышение правовой культуры несовершеннолетних путём объяснения им базовых правил поведения в обществе установлены в качестве цели государства в данной области.

Важно отметить, что среди всех других направлений, усиление роли такого института гражданского общества как махалля в повышении правовой культуры и грамотности населения, а также активизация дел по тем же вопросам в образовательных учреждениях определены в качестве работ, имеющих стратегическое значение. Вслед, в качестве практических мер по реализации этих задач налажены работы в виде проведения еженедельного дня правовой информации, организации выездных судебных заседаний и открытого диалога и официальных встреч с видными правоведами страны как в учебных заведениях, так и в сходах граждан – махалли. Положительным дополнением к этим было также утверждение порядка работ по повышению правовой культуры государственных гражданских служащих на постоянной основе, что в конечном счёте направлено на повышение правосознания всех слоев населения в целях построения исключительно правового государства с гражданским обществом.

Особо заметным и социально-правовым изменением в сфере повышения правовой грамотности граждан безусловно стал Закон Республики Узбекистан «Об оказании юридической помощи за счет государства», на основе которого гражданам страны предоставлено право на получение юридической помощи за счёт государства при наличии определённых обстоятельств. Необходимо подчеркнуть, что впервые на законодательном уровне раскрыты понятия «юридическая помощь за счет государства», «малообеспеченное лицо», «информационная система «юридическая помощь», «реестр адвокатов, оказывающих юридическую помощь за счет государства» и др. Следовательно, согласно внесённым изменениям в законодательство, отныне под юридической помощью за счёт государства следует понимать – квалифицированную юридическую помощь, оказываемую полностью или частично за счет государства в соответствии с процедурами и условиями, установленными законодательством, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов физических лиц.

Также, широкомасштабная работа в области улучшения правового сознания и культуры права граждан осуществляются органами прокуратуры Республики Узбекистан. Об этом гласит положения статьи 4 Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре», на основе которой к основным направлениям деятельности органов прокуратуры включено участие в законотворческой деятельности и работе по повышению правовой культуры в обществе. Однако нельзя не упомянуть тот факт, что государственная политика в данной области направлена на вовлечение всех слоев населения, в том числе государственных органов и учреждений, институтов гражданского общества и граждан Республики Узбекистан.

Подводя итоги можно сказать, что руководством Республики Узбекистан предпринимаются положительные социально-правовые меры с целью формирования системы последовательного доведения до населения сути и значения осуществляемых в стране социально-экономических реформ, принимаемых актов законодательства и государственных программ, укрепления в сознании граждан жизненной идеи высокое правовое сознание и правовая культура. С точки зрения науки права следует отметить, что повышение правовой культуры и правосознания населения – это задача каждого, а также активизация дальнейших научных исследований в этой сфере является гарантом улучшения работ в данном направлении государственной деятельности.

 

Насимбек Азизов,

начальник кафедры Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

 

Диёрбек Ибрагимов,

старший преподаватель

Правоохранительной академии Республики Узбекистан

 

Одилжон Нематиллаев,

преподаватель Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

Процветание аграрной сферы Узбекистана зависит от союза дехкан, перерабатывающих компаний и ученых
Процветание аграрной сферы Узбекистана зависит от союза дехкан, перерабатывающих компаний и ученых
13.12.2023

Благодаря коренным преобразованиям в аграрной сфере, проводимым под мудрым руководством Президента, в настоящее время страной достигнуты неведомые ранее результаты. Важными компонентами успеха можно назвать последовательное внедрение в сельское хозяйство инноваций и передовых разработок, современных достижений науки и техники. Поскольку, как отмечал глава государства, пока мы не наладим научную основу сельского хозяйства, в сфере не будет развития.

Итак, наши предприимчивые дехкане с опорой на многолетний трудовой опыт и современные знания ученых неустанными заботами добились впечатляющих результатов в 2023 году. Сельчане в гармоничном общении с природой находят с ней общий язык. Всем известно, что минувшая зима выдалась суровой и аномально холодной. Весной донимали сильные дожди и град, летом одолевали зной и маловодье. Это доставляло серьезные неудобства труженикам сферы.

Однако благодаря особому вниманию государства, направленному на рост и процветание сельского хозяйства, предоставляемым льготам и преференциям дехкане и фермеры смогли добиться весомых успехов в сравнении с предыдущим годом.

Например, дехкане в текущем году подняли большой хирман из 3 млн 800 тысяч тонн хлопка-сырца, 8,2 млн тонн зерна. Выращено свыше 15 млн тонн овощей и бахчевых культур, пять млн тонн фруктов и винограда, четыре млн тонн картофеля. В других отраслях аграрного сектора также наблюдалась подобная положительная динамика.

Хотелось бы отойти от цифр и остановиться подробнее на слагаемых роста. В текущем году в аграрной сфере осуществлен ряд административных реформ. В механизмах управления устранены несвойственные функции, объединены в единую систему задачи и полномочия.

Внедрены новые механизмы финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. В частности, животноводческих и тепличных хозяйств, хлопково-текстильных кластеров, а также созданы условия для стабильного развития отраслей виноградарства и виноделия, расширения сырьевой базы и объемов экспорта, обеспечения аграрного сектора современной ресурсосберегающей техникой и оборудованием.

Стоит отметить позитивную роль принятия соответствующих решений, предоставивших свободу фермерам и дехканам в выборе культуры для возделывания, размещения посевов, отменивших необоснованное вмешательство государственных органов.

Безусловно, дало положительный эффект коренное реформирование сферы с опорой на достижения науки, применение передовых агротехнологий, системы финансового стимулирования производства сельхозпродукции.

В результате принятия масштабных мер, направленных на решение основных вопросов (повышение плодородия почв, поднятие на уровень государственной политики борьбы против деградации земель, за сохранение устойчивости экосистемы), повышается урожайность. В 2023 году улучшено состояние почв на площади в сто тысяч гектаров: эти земли возвращены в оборот, на них высажены овощи, фруктовые сады.

Благодаря последовательному внедрению современных научных и инновационных разработок, эффективному применению биологических удобрений, гумуса повысилось плодородие почв, выросли на 10 процентов урожаи хлопка, на 20 процентов - зерновых культур, на 25-30 - овощей и бахчевых.

Население нашей страны растет год от года. Поэтому наряду с задачей по бесперебойному обеспечению соотечественников сельхозпродукцией требуется ведение системной работы по созданию рабочих мест в аграрной сфере. Например, стоит отметить, что за последние два года в целях обеспечения занятости сельчан, сокращения бедности и повышения производства сельхозпродукции 200 тысяч гектаров земель, ранее занятых под хлопок и зерновые, выведены из оборота и распределены среди 670 тысяч сограждан. В результате созданы почти 2,2 млн сезонных и постоянных рабочих мест, произведено дополнительно три миллиона тонн продукции полей. Это тоже помогает повысить изобилие нашего дастархана.

В целом за 2023 год около трех миллионов сельских жителей обеспечены занятостью и получили источник дохода в аграрной сфере.

В народе есть мудрость «Гап сариштада», что означает примерно «Сила - в порядке». По причине того, что около тридцати лет назад состояние работы по хранению, переработке и доставке выращенной сельскими тружениками продукции полей не выдерживало критики, немалая часть урожая терялась. А теперь и в сельской местности растет число современных торговых, логистических центров, предприятий по глубокой переработке и хранению продукции. В результате создана прочная основа для развития экспортных возможностей страны наряду с гарантированным снабжением населения качественной плодоовощной продукцией. В текущем году мощности по переработке овощей и фруктов достигли 3,3 млн тонн в год, количество агрологистических центров выросло до 76, их общий потенциал составляет почти миллион тонн продукции.

Мы можем с гордостью сообщить о том, что в этом году поставили почти в 80 государств мира сельскохозяйственную продукцию на 1,5 млрд долларов. Теперь продукция полей Узбекистана продается на всех континентах.

В настоящее время во всех сферах сельского хозяйства, в частности, хлопководстве, зерноводстве, овощеводстве, садоводстве, животноводстве, шелководстве, осуществляют деятельность свыше 800 кластеров. В хлопководстве сто процентов продукции приходится на кластеры, в производстве овощей и фруктов - 60 процентов. Кластерный метод производства продукции полей и ферм совершенствуется год от года. Глава нашего государства подробно остановился на этом во время видеоселекторного совещания 9 ноября 2023 года по вопросам совершенствования деятельности хлопково-текстильных кластеров, поддержки и повышения урожайности, производительности отраслей сельского хозяйства. В частности, принято решение о внедрении новой системы организации кластеров, обеспечения их взаимодействия с фермерами. Отныне фермеры смогут заключать фьючерсные контракты с любым кластером в пределах одного региона, а также продавать часть урожая сверх фьючерса через биржу.

Словом, эти нововведения в системе определяют новые горизонты развития, что позволит в предстоящем году добиться полной переработки внутри страны хлопкового волокна, стоимость которого достигнет 9,6 млрд долларов, а уровень экспорта составит 4,5 млрд.

В сфере невозможно переоценить роль сельскохозяйственной техники, недаром говорится: «Техника - это крылья дехканина».

В текущем году в целях повышения уровня технической оснащенности сферы кластерам, фермерским и дехканским хозяйствам поставлено свыше 10,5 тысячи единиц высокоэффективной техники на 2,5 трлн сумов.

В результате удалось создать возможности для сокращения посевного сезона с 20 дней до восьми, уборки зерновых культур - с 30 до 16 дней, проведения подъема зяби за 20-25 дней.

Благодаря принятым мерам впервые в истории Нового Узбекистана 25 процентов урожая собрано с помощью машин.

Вот и в сфере животноводства созданы новые системы, предоставлены широкие возможности труженикам ферм со стороны государства. В этом году из иностранных государств в нашу страну доставлено 70 тысяч голов племенного крупного рогатого скота, 180 тысяч овец и коз, два млн цыплят.

В результате этих мероприятий поголовье улучшенного породистого крупного рогатого скота в республике доведено до 74 процентов, количество крупных животноводческих комплексов в регионах достигло 540 (хотя еще в 2019 году их было всего 50). Изобилие на рынках и в магазинах мясной и молочной продукции - плод этих усилий.

Как и в других отраслях, и в аграрной сфере государством уделяется пристальное внимание вопросам цифровизации. В прошлом году внедрено 10 новых информационных и геоинформационных систем, что позволило повысить точность собираемых в сфере сведений, сократить участие человеческого фактора в процессах сбора данных. Работа в этом направлении будет последовательно продолжаться и впредь.

В настоящее время озабоченность всего мира, в том числе и нашей страны, вызывают проблемы изменения климата, нарастания дефицита водных ресурсов, опустынивания территорий, что ставит перед тружениками сферы и учеными-аграриями задачи по их решению.

Для предупреждения этих угроз, повышения плодородия почв ставятся в качестве приоритетов задачи бесперебойного обеспечения сферы ресурсосберегающей и высокоэффективной техникой, внедрения агротехнологий на базе опыта развитых государств, увеличения объемов производства сельхозпродукции, повышения качества оказываемых услуг и подготовки высококвалифицированных специалистов.

Одновременно с этими актуальными вызовами ограниченность логистических цепочек для развития отрасли - отсутствие прямого выхода к морским портам показывает необходимость работы с новым видением.

Как говорит глава государства, каждый такой вызов следует воспринимать как новую возможность и на основе инновационных подходов превращать в точки роста. На самом деле, если подумать, даже сам этот вызов, состоящий в том, что наша страна как бы закрыта «на двойной замок», помогает сберегать нашу землю от технологических угроз и вреда и в результате предоставляет нам большие возможности по снабжению мировых рынков дорогостоящей качественной продовольственной продукцией. Новые преимущества и возможности Узбекистана на мировых рынках состоят именно в этом.

Единственный путь для открытия новых возможностей, обеспечения добавленной стоимости и привлекательности отечественного сельского хозяйства - широкое внедрение в сферу достижений науки и инноваций, смотреть на каждый вызов с точки зрения открывающихся возможностей. Причина в том, что перед многотысячным отрядом тружеников сельского хозяйства страны стоят ответственные задачи по бесперебойному обеспечению населения Узбекистана разно­образной продовольственной продукцией, внесению вклада в повышение экономической мощи нашей родины. Уверен в том, что нашим трудолюбивым и самоотверженным дехканам, ученым-аграриям вполне по плечу решение этих почетных задач.

 

Иброхим Абдурахмонов.
Министр сельского хозяйства
Республики Узбекистан.

Работникам сельского хозяйства Узбекистана
Работникам сельского хозяйства Узбекистана
11.12.2023

Дорогие соотечественники!

Уважаемые дехкане и фермеры, работники аграрного сектора!

Искренне, от всего сердца поздравляю вас и в вашем лице всех, кто посвятил свою жизнь развитию сельскохозяйственной отрасли, весь наш народ с замечательным праздником – Днем работников сельского хозяйства.

Все мы хорошо понимаем, что в сегодняшних чрезвычайно сложных климатических условиях получение богатого урожая несмотря на множество испытаний и трудностей, – пример настоящего мужества и стойкости.

Наш народ видит в вас,  опытных дехканах и фермерах, умелых водниках и ирригаторах, настоящих мастерах своего дела – механизаторах и агрономах, животноводах и шелководах, ученых и исследователях, работниках кластеров – именно таких самоотверженных людей и высоко ценит ваш славный и благородный труд, обеспечивающий достаток и изобилие в домах наших граждан.

Вашими усилиями развивается узбекская школа земледелия, имеющая давние традиции, на новый уровень выходит аграрная отрасль. Так, в этом году в стране впервые было выращено 8 миллионов 200 тысяч тонн зерна, 3 миллиона 800 тысяч тонн хлопка, более 15 миллионов тонн овощей и бахчевых, 5 миллионов тонн фруктов и винограда, 4 миллиона тонн картофеля, 26 тысяч тонн коконов шелкопряда.

Несомненно, ваш самоотверженный труд и столь высокие достижения заслуживают поистине огромной благодарности, которую мы выражаем вам от имени нашего народа.

Дорогие друзья!

Как известно, в ходе масштабных реформ, осуществляемых в последние годы в сельском хозяйстве, основное внимание мы уделяем рациональному использованию водных и земельных ресурсов, активному внедрению в производство современных технологий, укреплению материально-технической базы и кадрового потенциала хозяйств и предприятий и, самое важное, облегчению нелегкого труда дехкан и фермеров. С этой целью было создано более 800 агрокластеров. В настоящее время именно кластеры выращивают 100 процентов хлопчатника и зерновых культур, более 60 процентов плодоовощной продукции.

В этом году труженикам села поставлено более 10 500 единиц высокоэффективной техники и агрегатов. В сферу ускоренно внедряются цифровизация, технологии капельного орошения, инновации.

Большое значение придается борьбе с опустыниванием, засоленностью и деградацией земель, повышению плодородия почв. В результате таких усилий сегодня водосберегающие технологии используются на 500 тысячах гектаров, сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды, улучшено водоснабжение около 1 миллиона гектаров земель. В этом году дополнительно введено в оборот 100 тысяч гектаров земельных площадей, высеяны продовольственные культуры, созданы фруктовые сады и виноградники, что служит обеспечению продовольственной безопасности и стабильности цен в стране.

В ходе преобразований в отрасли особое внимание уделяется повышению доходов тружеников села. С этой целью за последние два года посевы хлопчатника и зерновых культур были сокращены на 200 тысяч гектаров, высвободившиеся площади переданы на конкурсной основе 670 тысячам наших соотечественников. Это позволило создать более 2 миллионов постоянных и сезонных рабочих мест, вырастить дополнительно 3 миллиона тонн продукции.

Уважаемые друзья!

В Стратегии «Узбекистан – 2030» мы поставили перед собой важные задачи во всех сферах, в том числе и сельском хозяйстве. В частности, приоритетное значение придается снижению себестоимости продукции на 30–35 процентов за счет внедрения ресурсосберегающих инновационных технологий, доведению площадей с использованием водосберегающих технологий до 1 миллиона 500 тысяч гектаров, росту количества качественных и высокоурожайных сортов, увеличению поголовья племенного скота, выращиванию экологически чистой продукции.

В выполнении таких ответственных задач мы опираемся на вас, умелых и предприимчивых людей, обладающих большими знаниями и опытом.

В свою очередь наше государство и общество используют еще больше возможностей для дальнейшего развития отрасли, всесторонней поддержки вашего почетного труда, обеспечения достойной жизни сельчан.

Еще раз поздравляю вас с сегодняшним праздником и желаю больших успехов в вашем благородном труде на пути укрепления экономического потенциала страны.

Пусть в ваших домах всегда царят мир и благополучие!

 

Шавкат МИРЗИЁЕВ,

Президент Республики Узбекистан

Обеспечение конституционных прав граждан - основной вектор реализации социальной политики Узбекистана
Обеспечение конституционных прав граждан - основной вектор реализации социальной политики Узбекистана
07.12.2023

С первых дней независимости Узбекистана в системе социальной защиты населения стало уделяться большое внимание. Используя на первых порах правовые основы бывшего союзного государства, наша республика постепенно стала формировать национальное отраслевое законодательство. Вначале были указы Президента Республики Узбекистан, постановления правительства, позже были приняты отраслевые законы и целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, - таким образом, стала формироваться, основанная на национальном законодательстве, система социальной защиты населения.

Если обратить внимание на особенности развития социальной политики Узбекистана за годы независимости, можно отметить постепенность перехода от всеобщей социальной защиты к адресной социальной помощи и поддержке нуждающихся слоев населения: престарелым, инвалидам, семьям с детьми, детям-сиротам и т.п. В рамках проводимой политики постепенно были определены законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионные отношения, а также виды социальной помощи и поддержки. В республике приняты законы «О государственном пенсионном обеспечении», «О накопительном пенсионном обеспечении», «О правах лиц с инвалидностью», «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения», создана разветвленная система разнообразных программ оказания социальной помощи и поддержки населению. По вопросам, затрагивающим тот или иной аспект сферы социальной защиты регулярно принимаются программы, направленные на дальнейшее развитие системы, улучшения благосостояния населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке. Сфера социального развития и сегодня является одним из приоритетных направлений развития современного Узбекистана.

Узбекистан в 2022г. приступил к активной реализации Стратегии развития «Новый Узбекистан», которая основана на принципах «За человеческое достоинство и ценность». Поставлена цель построить Новый Узбекистан на основе принципа «социального государства», что означает создание в социуме равных возможностей для реализации потенциала граждан и необходимых условий для достойной жизни и сокращения бедности.

Конституция Республики Узбекистан в ст.1 провозгласила статус Узбекистана как социального государства, определив таким образом социальную направленность государственной политики. Реализация социальной политики направлена на обеспечение социально-экономических прав граждан, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан.

Конституционные основы социальной защиты населения установлены в статьях Конституции, посвященных праву на достойный труд, выбор профессии и рода деятельности, запрету принудительного и детского труда, праву на отдых, социальному обеспечению в старости, в случае утраты трудоспособности, безработицы, а также потери кормильца, праву на жилище, охрану здоровья и образование, праву на благоприятную окружающую среду.

 Отдельное внимание уделяется детям, так в соответствии со статьей 77 Конституции, государство и общество обеспечивают содержание, воспитание, образование, здоровое, полноценное и гармоничное развитие детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощряют в этих целях благотворительную деятельность. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для его полноценного физического, умственного и культурного развития являются обязанностью государства.

Впервые на государство возлагается обязательство принимать меры по повышению качества жизни социально нуждающихся категорий населения, что является ярким выражением функции социального государства.

Руководством страны инициированы меры по началу реформирования сферы социального обеспечения, внедрению профессиональной системы социальной защиты на основе комплексного подхода, в связи с чем образовано Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан. Международные эксперты по достоинству оценили создание Агентства, отметив, что это станет важным шагом для продвижения социальной защиты в Узбекистане и обеспечит реализацию Национальной стратегии социальной защиты, Национальных целей развития и Целей в области устойчивого развития, направленных на снижение и предотвращение бедности, уязвимости и социальной изоляции отдельных лиц и семей на протяжении всего жизненного цикла.

В Стратегии развития нового Узбекистана определена задача к 2030 году увеличить валовой внутренний продукт на душу населения в 1,6 раза, а доход на душу населения – до более 4 тысяч долларов США, создать фундамент для вхождения в список стран с доходом выше среднего. 

 Реформы, проводимые в социальной сфере начиная с 2017 года, позволили обеспечить повышение занятости и доходов населения, улучшить социальную защиту и охрану здоровья граждан, обеспечить повышение социально-политической активности женщин и развитие сферы образования и науки, поддержку молодежи.

Расходы на социальную защиту в Узбекистане из года в год повышаются. Если в 2018 году они составляли 35 трлн. сумов (4,3 млрд. долл.), то в 2019 году – 61,3 трлн. сумов (6,9 млрд. долл.), в 2020 году – 74,2 трлн. сумов (7,4 млрд. долл.), в 2021 году – 85,3 трлн. сумов (8 млрд. долл.), а в 2022 году расходы составят 105,5 трлн. сумов (9,6 млрд. долл.). В частности, в 2022 году расходы сферы образования – 46,9 трлн. сумов (5,2 млрд. долл.), здравоохранения – 22,8 трлн. сумов (2,5 млрд. долл.), культуры и спорта – 3,4 трлн. сумов (307,8 млн. долл.), а расходы мероприятий по дальнейшему развитию науки – 1,5 трлн. сумов (135,8 млн. долл.).

В настоящее время принята Национальная стратегия социальной защиты населения до 2030 года. В Стратегии поставлена цель сократить в два раза количество бедных в стране. Для достижения этой цели Стратегией предусмотрены реформы в сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, меры по дальнейшему усилению социальной защиты уязвимых слоев населения; открытие в каждом регионе специализированных моноцентров для льготного обучения рабочим профессиям; льготное кредитование различные субсидии для развития предпринимательства.

Особое место в социальной политике Узбекистана занимает решение проблемы бедности. Активная борьба с бедностью началась с 2020 г. когда Узбекистан открыто признал проблему бедности и начал с ней бороться. Было образован специальный орган государственного управления по борьбе с бедностью, в настоящее время он функционирует в лице Министерства занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан. Организованы «Железная тетрадь», «Женская тетрадь», «Молодежная тетрадь». С 2021 года внедрен механизм учета малообеспеченных путем их внесения в информационную систему «Единый реестр социальной защиты», которая позволяет малообеспеченным семьям получать положенную им социальную помощь автоматически без дополнительных бюрократических процедур. Создание этой системы более полного учета нуждающихся в помощи привело к тому, что если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сейчас уже более 2 миллионов. Объем выделяемых средств увеличился в 7 раз и достиг 11 триллионов сумов в год.

С 2022 года была введена должность помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в каждом поселке, селе, ауле, а также в каждой махалле, в полномочиях которого вести учет социально уязвимых семей и оказывать им содействие в получении профессии, открытии собственного дела, получении кредитов и субсидий. Каждый год выделяется более 1 млрд. долл. льготных кредитов на реализацию проектов в населенных пунктах, а также роздано 100 тысяч га поливных земель более чем 440 000 семей.

В разрезе регионов принимаются программы сокращения бедности, развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышению благосостояния населения. Учитывая важность системы образования и здравоохранения, в стране отмечается значительное повышение охвата дошкольным и высшим образованием, расширяется сеть частных медицинских учреждений. Постепенно осуществляется переход к системе всеобщего медицинского страхования.

Таким образом, обеспечение конституционных прав граждан является основным вектором социальной политики страны.

 

 

Гулноза Саттарова,

главный научный сотрудник

Института законодательства и правовой политики

при Президенте Республики Узбекистан,

кандидат юридических наук

Конституционные основы развития свободной рыночной экономики в Узбекистане
Конституционные основы развития свободной рыночной экономики в Узбекистане
07.12.2023

В последние годы в Узбекистане со стороны государства реализованы масштабные реформы по устойчивому развитию экономики, всесторонней поддержке предпринимателей, защите частной собственности и реформированию налоговой системы. Приняты новые нормативно-правовые акты в данной сфере, осуществлены соответствующие меры по улучшению экономической инфраструктуры, повышению экспортного потенциала страны, развитию цифровой экономики и улучшению инвестиционного климата территорий, а также активизации сотрудничества с зарубежными странами.

В результате осуществления реформ по совершенствованию налоговой системы сокращено количество видов налогов с 16 до 9, и налоговые органы превратились из контролирующего органа в орган, оказывающий помощь налогоплательщикам.

Все эти меры непосредственно или опосредованно направлены на развитие рыночной экономики страны и создание необходимых условий для развития предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что в последние годы главой государства был выдвинут ряд инициатив по развитию рыночной экономики.

В первую очередь, были осуществлены реформы по либерализации валютной политики. Согласно данным реформам, физические лица получили право свободно продавать и покупать иностранную валюту через коммерческие банки и распоряжаться купленными средствами без каких-либо ограничений, также отменено требование об обязательной продаже валютной выручки всех предприятий-экспортеров независимо от форм собственности, и внедрена такая система, на основе которой расчеты за товары, работы и услуги на территории Республики Узбекистан будут производиться только в национальной валюте.

Это стало серьёзным шагом по развитию свободной рыночной экономики страны.

Также, по предложению Главы государства был создан специальный орган – Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в целях обеспечения надёжной защиты прав субъектов предпринимательства. Данный орган на сегодняшний день активно функционирует, защищая права и интересы предпринимателей.

Вместе с тем, с 2021 года в экономической сфере была внедрена новая система по проведению ежегодной встречи (открытого диалога) Президента с предпринимателями. Данная система предоставила предпринимателям уникальную возможность обращения к Президенту страны по системным и проблемным вопросам и нахождению их решения. 

Кроме того, активно развивается государственно-частное партнерство, посредством которого реализуются крупные проекты в социально-экономической сфере. В эту систему активно привлекаются и местные предприниматели, и иностранные инвесторы по взаимовыгодным условиям, и это направление вносит свой достойный вклад в развитие экономики.

Необходимо отметить, что реформы, осуществленные в последнее время в социально-экономической жизни общества, потребовали внести соответствующие изменения в Основной закон страны.

В частности, статьи (ст. 65-68) Конституции, касающиеся социально-экономических основ общества, значительно обогатились нужными нормами.

Согласно статье 65 Конституции Республики Узбекистан, основу экономики Узбекистана, направленной на повышение благосостояния граждан, составляет собственность в ее различных формах. Государство создает условия для развития рыночных отношений и добросовестной конкуренции, гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей.

Обновленной Конституцией Республики Узбекистан создана прочная основа для формирования истинно свободной рыночной экономики за счет усиления гарантий предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, установления системы справедливого налогообложения, ограничения монополистической деятельности.

В экономической части ранее действовавшей Конституции было достаточно расплывчато указано, что «Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда и правовую защиту всех форм собственности. Частная собственность, наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается государством».

Как видно из формулировок, они имели общий характер и далеко не конкретно определяли функции и обязанности государства по перечисленным вопросам.

В обновленной же Конституции все эти вопросы четко и ясно очерчены. Так, государство создает условия для развития рыночных отношений, добросовестной конкуренции. Частная собственность неприкосновенна, Конституция закрепляет механизмы, обеспечивающие ее надежную защиту. Устанавливается, что собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законом, и на основании решения суда (статья 65). В этой формулировке четко определена роль государства в развитии рыночных отношений, которая заключается в создании необходимых для этого условий. Также существенно укрепились конституционные гарантии частной собственности.

Данная обновленная норма Конституции, прежде всего, усиливает гарантии защиты прав собственников, играющих важную роль в экономике страны, а с другой стороны, служит прочной правовой основой для дальнейшего развития отношений собственности, что, в свою очередь, положительно повлияет на развитие всей экономики страны и занятие достойного места на международной арене.

Часть вторая ст. 67 Конституции гласит, что предприниматели в соответствии с законодательством вправе осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления.

Данная новая норма определяет право предпринимателей самостоятельно выбирать направления деятельности, расширяет возможности предпринимателя по ведению деятельности, не запрещенной законом, во всех сферах и отраслях экономики.

Следует отметить, что это является фактическим закреплением места и значимости предпринимательства в социально-экономическом развитии страны, а также свидетельством целенаправленной государственной политики по всесторонней поддержке и защите интересов бизнеса.

Поднимая на такой высокий уровень юридический статус предпринимателя, Конституция, прежде всего продемонстрировала приверженность принципу правового государства, в котором верховенство закона господствует во всех сферах жизни, в том числе и в сфере предпринимательства.

Более того, согласно ст. 8 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» предприниматель помимо выбранного вида деятельности вправе указать в своих учредительных документах и другие направления деятельности в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодатель не ограничил свободу выбора одним видом деятельности, а создал возможность без ограничений и каких-либо препятствий заниматься одновременно одним или несколькими видами деятельности, указанными в учредительных документах.

Безусловно, вышеуказанная конституционная норма послужит основой для обеспечения того, чтобы сделать экономику страны более свободной.   

Часть четвертая ст. 67 Конституции Узбекистана излагается следующим образом: «Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом». Явление монополизма может препятствовать развитию свободной конкуренции, поэтому во всех странах с рыночной экономикой применяется антимонопольное регулирование, представляющее собой комплекс административных и экономических мер, осуществляемых государством для обеспечения условий формирования конкурентной среды и защиты конкуренции. На современном этапе развития национальной экономики защита конкуренции приобретает особую значимость.

Государственное регулирование конкуренции выполняет две главные задачи: недопущение монополизации рынка и устранение недобросовестной конкуренции.

В то же время, для государства, борьба с монополизмом не является самоцелью, так как диалектика развития экономических отношений в различных сферах и отраслях воспроизводства может создавать условия для возникновения монопольного положения тех или иных хозяйствующих субъектов. При этом сам факт наличия монополии не может быть отнесен к позитивному или негативному явлению. Поэтому согласно ч.4 ст.67 Конституции монополистическая деятельность может регулироваться и ограничиваться, но не запрещена.

Одним из важных нововведений в конституционных нормах было то, что физическим и юридическим лицам предоставлено право приватизировать земельные участки и свободно использовать землю как объект рыночных отношений при таких условиях, как обеспечение рационального использования земли и её охрана как общенационального богатства (ст. 68).

До этого, Конституция не предусматривала установление частной собственности на землю, при этом собственники не имели права полностью распоряжаться земельными участками как объектом рыночных отношений. Это в определённой степени ограничивало права собственников.

Теперь, согласно ст. 68 Основного закона земля может передаваться в частную собственность физическим и юридическим лицам, и собственники могут использовать землю как полноценный объект гражданских правоотношений.   

Это, в свою очередь, послужит важным основанием для дальнейшего развития свободной рыночной экономики страны.

В то же время, правовые нормы о возможности передачи земли в частную собственность гражданам и юридическим лицам можно увидеть в конституциях таких зарубежных стран, как Италия, Греция, Румыния и др.

Без всякого преувеличения указанная правовая норма является одним из важных нововведений в нашей обновленной Конституции, заполняющим огромный пробел в отношениях собственности.

Как показывает международный опыт, сокращение государственного участия в экономике имеет важное значение для обеспечения свободной рыночной экономики.

В последние годы в данном направлении со стороны государства осуществляются плановые меры.    

В частности, в нормативных документах были упразднены более 500 функций государства по регулированию бизнеса, 70 – переданы частному сектору на основе государственно-частного партнерства и аутсорсинга. Также, были упразднены 134 лицензии и разрешения, а по 33 внедрен уведомительный порядок (более упрощённый порядок).

Необходимо отметить, что в последние годы проверка деятельности субъектов предпринимательства значительно уменьшилась. В частности, за шесть месяцев 2023 года количество проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 40 процентов – со 104 тысяч до 64 тысяч.

Кроме того, отменено применение финансовых санкций по результатам сдачи налоговой отчетности и камеральных проверок. Это тоже было логическим продолжением обеспечения свободной рыночной экономики. 

Не стоит забывать о том, что национальную экономику страны невозможно развивать без взаимного сотрудничества с международным сообществом.                

В Узбекистане по данному направлению тоже осуществляются соответствующие меры. В частности, наша страна активно сотрудничает по экономическим вопросам с такими международными организациями, как Азиатский банк развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ЕБРР, ШОС, СНГ, ОТГ, ОЭСР и другие.

Кроме того, Узбекистан развивает активное сотрудничество с соседними странами по различным направлениям экономики. Это, свою очередь, положительно сказывается на национальной экономике.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что совершенствование конституционно-правовых основ свободной рыночной экономики страны даст возможность развитию предпринимательства в стране, поднятию экономики страны на новый уровень, привлечению в национальную экономику местных и иностранных инвесторов, а также развитию экономического сотрудничества с международным сообществом.

 

 

 

 

Восид Эргашев,

заместитель директора Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан,

кандидат юридических наук, профессор

Усиление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане
Усиление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане
07.12.2023

Усиление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане

 

В современном мире ведущее место в системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека принадлежит национальным институтам по правам человека. В мировой правозащитной практике существует большое разнообразие национальных институтов по содействию и защите прав человека, однако началом процесса международного сотрудничества следует считать принятие в Париже в 1991 году “Принципов, касающиеся статуса национальных институтов по правам человека”, которые впоследствии утверждены Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году.

 Парижские принципы устанавливают международные стандарты, характеризующие весь спектр их прав и обязанностей, круг вопросов, формы и характер их участия в осуществлении функций защиты прав человека.

В Венской Декларации и Программе действий, принятых 30 лет назад на Всемирной конференции, подчеркнуто, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на международном уровне.

В настоящее время национальные институты по правам человека стали обязательными элементами систем защиты прав человека большинства стран мира. В 150 государствах учреждены более 200 национальных институтов по правам человека, в том числе в виде нескольких моделей одновременно – в 40 странах.

В более 100 конституциях государств мира предусмотрены нормы, посвященные статусу омбудсманов  или национальных комиссий по правам человека. В Конституциях только 3 государств имеются положения о системе национальных органов по защите прав человека.  

Закрепление в статье 56 Конституции Узбекистана в новой редакции норм, посвященных национальным институтам по правам человека, демонстрирует приверженность государства к обеспечению и защите прав и свобод человека, развития культуры прав человека в обществе и полностью соответствует передовому международному и зарубежному опыту.   

За годы независимости в Узбекистане создана система государственных органов, занимающихся защитой прав человека. В эту систему входят:

  • Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман);
  • Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка (Детский омбудсман);
  • Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан;
  • Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.

В стране приняты комплексные меры по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека, сформирован действенный механизм имплементации норм международного права в национальное законодательство и правоприменительную практику, созданы законодательные, образовательные и институциональные основы соблюдения и защиты прав и свобод граждан.

В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус.

Кроме того, осуществлена масштабная работа по дальнейшему совершенствованию системы надежной защиты прав, свобод и интересов женщин и детей, формированию правовой базы национального превентивного механизма предупреждения пыток, искоренению принудительного и детского труда.

За период деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане создана собственная модель сотрудничества с государственными органами, бизнес структурами и институтами гражданского общества в сфере прав человека.

В соответствии с рекомендациями Межпарламентского союза расширены полномочия парламента Узбекистана. Введена практика утверждения палатами парламента «дорожных карт» по выполнению рекомендаций международных органов по правам человека. Создана Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств Узбекистана в области прав человека, основная цель которой содействие реализации национальной стратегии Узбекистана в области прав человека.

Национальные институты по правам человека наделены также правом обращения в Конституционный суд, а парламентский Омбудсман вправе вносить в Законодательную палату Олий Мажлиса законодательные предложения.

Согласно рекомендациям международных органов приняты закорнодательные акты по усилению полномочий национальных институтов по правам человека. Создан национальный превентивный механизм по предупреждению пыток по модели «Омбудсман плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман.

Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. Разработан проект Предпринимательского кодекса, осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».

Национальные институты по правам человека тесно сотрудничают с институтами гражданского общества путем:

во-первых, включения в состав экспертных, рабочих групп по вопросам соблюдения и защиты прав человека, в частности, разработки проектов законов, проведения мониторинга законодательства о правах человека, посещений пенитенциарных учреждений;

во-вторых, включения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций международных организаций;

в-третьих, проведения совместных мероприятий, направленных на повышение культуры прав человека.

Образование в области прав человека представляет собой важный вклад в долгосрочное предотвращение нарушений прав человека и в усилия по созданию справедливого общества, в котором ценятся и уважаются все права человека всех людей. Приоритетная задача образования в области прав человека – это формирование культуры прав человека населения.

Узбекистан активно участвует в реализации Всемирной программы образования в области прав человека. За последние 3 года года приняты ряд важнейших документов в данной сфере, в частности, Национальная стратегия по правам человека, Национальная программа образования в области прав человека, Программа мероприятий, посвященных 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.

В стране в систему профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.

В рамках Национальной стратегии по правам человека решением Правительства учрежден нагрудной знак «За защиту прав человека», в номинации которой предусматриваются награждение представителей сфере образования по правам человека.

В Академии правоохранительных органов внедрена новая магистерская программа по правам человека. Национальным центром по правам человека создан научный совет по присуждению ученых степеней по специальности «Права человека», ежегодно организуются конкурсы инновационных идей в области образования и исследований по правам человека.

Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.

За последний короткий период удалось достичь значительного прогресса во взаимодействии со структурами ООН по правам человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместно с международными партнерами проведены ряд международных форумов, в частности Азиатский форум по правам человека, Глобальный форум по правам молодежи.

В Узбекистане формируется механизм контроля за выполнением рекомендаций уставных органов и договорных комитетов ООН в сфере прав человека. Национальные институты по правам человека активно участвуют в этом процессе, в частности, путем разработки и реализация национальных планов действий и «дорожных карт» по правам человека.

Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. Согласно Программе организуются мероприятия, нацеленные на укрепление прав человека и повышение осведомленности граждан об универсальных правах человека.

 

 

 

Мирзатилло Тиллабаев,

первый заместитель директора Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека,
профессор, доктор юридических наук

Конституция Узбекистана в новой редакции — правовая основа устойчивого развития
Конституция Узбекистана в новой редакции — правовая основа устойчивого развития
07.12.2023

Конституции Республики Узбекистан в новой редакции основана на парадигме «человек-общество-государство» и имеет практическое значение, отражая права и интересы всех категорий — молодежи, женщин, учителей, лиц с инвалидностью, и даже совершивших преступление. То есть на то, чтобы сказать о действующем Основном законе «Это моя Конституция» у каждого есть свои причины, так как документ выражает интересы всех слоев.

Отдельно следует отметить, что при разработке Конституции изучения мнений и предложения народа проведены в два этапа, и только после этого был подготовлен проект Конституции. Когда раньше при принятии Конституции сначала разрабатывался проект, а затем выносился на всенародное обсуждение.

На первом этапе гражданами внесено более 60 тысяч предложений по разработке Конституции. Примерно каждое четвертое из них нашло отражение в проекте.

На втором этапе проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. Через средства массовой информации и сети Интернет с проектом ознакомились 5 миллионов жителей, получено более 150 тысяч предложений и мнений.

Одним из важных аспектов в процессе разработки Конституции в новой редакции стало изучение международно-правовых актов и опыта более 190 стран мира, проведено 6 видов экспертиз проекта.

Впервые в истории Узбекистана высший правовой документ, имеющий важное значение и определяющий путь развития любой страны, был непосредственно принят всенародным референдумом.

В Конституции в новой редакции количество статей увеличилось со 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434. То есть текст Основного закона увеличился почти на 65% и был обновлен с учетом предложений народа.

Следует отметить, что обновленная Конституция стала правовой основой необратимости проводимых демократических реформ и долгосрочной стратегии развития страны. Следует отметить, что государство, выбирающее путь долгосрочного развития, стремится к тому, чтобы ее политико-правовой статус был стабильным. Исходя из этого, в Конституции закреплен суверенный, демократический, правовой и социальный статус Узбекистана.

Президент Республики Узбекистан Ш.Мирзиёев в своем Послании к Олий Мажлису 29 декабря 2020 года сказал: «Впереди нас может ждать еще немало жизненных трудностей, и мы должны быть к этому готовы. Но как бы ни было сложно, мы не свернем с пути демократических реформ. Будем идти вперед, только вперед. И для этого у нас есть все возможности. Ведь наш народ – уже не тот, каким был вчера. Сегодняшний Узбекистан – не вчерашний Узбекистан», тем самым определив важный девиз Нового Узбекистана. Определение в Конституции в новой редакции правила о том, что политико-правовой статус государства Узбекистан не может быть изменен или пересмотрен, выражает твердую решимость народа и укрепляет основы нашей государственности, обеспечивая стабильность по пути развития и не сворачивая с пути демократических реформ.

Сохранение независимости и дальнейшее ее укрепление – вопрос жизни и смерти для каждой страны. В этой связи обеспечение стабильности государственного суверенитета приобретает особое значение. Государственный суверенитет является неотъемлемым правовым признаком независимого государства, выражает его политическую и юридическую независимость, высшую ответственность и ценность как равноправного субъекта международного права, он необходим для абсолютного верховенства государственной власти и предусматривает неподчинение другой государственной власти.

За исторически короткий период создана правовая база для становления суверенной государственности Узбекистана и проведены институциональные реформы для ее укрепления. В Узбекистане обеспечены стабильность и безопасность, строгий правопорядок, защита прав и свобод граждан.

Межгосударственная интеграция должна осуществляться на основе равноправия, быть взаимовыгодной и опираясь на собственные силы и возможности в соответствии с международно признанными нормами не должна ограничивать независимость, суверенитет и свободу государств, добровольно сотрудничающих с другими странами в достижении личных и общих интересов. Узбекистан реализует свою внутреннюю и внешнюю политику на основе этих критериев.

Внесение в обновленную Конституцию принципа территориальной целостности государств к принципам внешней политики является ярким тому подтверждением. Согласно ему, любое государство должно уважать территориальную целостность другого государства, воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение его суверенитета, национального единства и территориальной целостности. Кроме того, государства и другие субъекты международного права не должны прямо или косвенно вторгаться на территорию, ее часть или ресурсы любого государства силой или угрозой применения силы. При этом государства должны воздерживаться от любых действий, наносящих вред территории конкретного государства или ее части, а также не поддерживать деструктивные государства и их партнеров.

Следует отметить, что в обновленной Конституции к политико-правовому статусу Узбекистана были добавлены принципы «правового» и «социального» государства.

Тот факт, что «Узбекистан – правовое государство» признано на уровне Конституции. В правовом государстве все равны и подотчетны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, никто не может быть выше законов, обеспечивается верховенство закона во всем государстве, разделение властей, взаимная ответственность личности и государства, защита прав и свобод человека.

Помимо определения Узбекистана как правового государства, в Конституции также определены укрепляющие его конституционные нормы. Они отражены:

Во-первых, в построении правового государства, где ключевое место занимает обеспечение прав человека. По этой причине обеспечение прав и свобод человека определено в Конституции как высшая цель государства.

Во-вторых, установлено, что права и свободы человека составляют суть и значение законов, деятельности государственных органов, а неясности в законах разрешаются в пользу людей.

В-третьих, порядок проведения всех следственных действий, связанных с ограничением частной собственности и неприкосновенности частной жизни (прослушивание разговоров через телефон и другие телекоммуникационные устройства, обыски, арест на почтово-телеграфные отправления, арест имущества), исклчения могут быть только в соответствии с законом и на основании решения суда. Теперь следователю, дознавателю и прокурору следует обосновывать перед судом необходимость проведения обыска, прослушивания телефонных разговоров и обыска имущества.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией и законами, является важным признаком правового государства. Государство гарантирует права и свободы граждан несколькими способами.

В частности, в качестве примера можно привести то, что каждому может быть гарантировано, что его дело будет рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом в сроки, установленные законом, и что он сможет обратиться в международные органы, защищающие права и свободы человека.

Еще одним важным способом обеспечения прав и свобод граждан является право на возмещение ущерба, причиненного государством. Так как все еще встречаются случаи причинения материального и морального ущерба физическим и юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов и их должностных лиц. Так, необоснованные посягательства на жилища и другое имущество граждан вследствие незаконных решений государственных органов могут стать основанием для законных возражений. Только в 2022 году 4 645 решений государственных органов были признаны судами недействительными, а после возмещены убытки.

Это создало необходимость на конституционном уровне гарантировать защиту гражданина от незаконных решений государственного органа. С этой целью статьей 55 обновленной Конституции предусматриваетс, что каждый имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц.

Тут возникает вопрос. Как государство будет компенсировать ущерб, причиненный незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц? Согласно Гражданскому кодексу, убытки, причиненные гражданам или юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов, подлежит возмещению на основании решения суда независимо от вины их должностных лиц.

Согласно статье 15 настоящего Кодекса, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате принятия акта, не соответствующего законодательству, государственным органом или органом самоуправления граждан, а также незаконных действий (бездействия) их должностных лиц, возмещаются за счет внебюджетных средств государственного органа. В случае упразднения государственного органа или органа самоуправления граждан, недостаточности их средств или отсутствия внебюджетных средств государственного органа либо средств органа самоуправления граждан убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, возмещаются за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан. Таким образом, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных решений государственных органов, возмещаются на основе решения суда и за счет внебюджетных средств государственного органа или средств Государственного бюджета Республика Узбекистан.

Сегодня проводятся реформы по правам граждан обращаться в суд за возмещением ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц. Согласно действующему законодательству, о признании незаконных решений государственных органов или их должностных лиц недействительными, а их действия или бездействие незаконными можно обратиться в административные суды, а по возмещению причиненного ущерба в гражданские суды. Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению эффективной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства во взаимоотношениях с государственными органами, а также повышению доверия населения к судам» предусмотрено предоставить гражданам или субъектам предпринимательства, чьи права нарушены, наряду со спором, вытекающим из публично-правовых отношений, права на предъявление административному суду также требования о взыскании ущерба, а также передачи полномочия по рассмотрению таких требований административным судам. Сегодня этот вопрос закреплен на законодательном уровне. То есть оба вопроса могут быть рассмотрены в одном суде. Это дает гражданам возможность без бюрократических препятствий реализовать свое право на возмещение причиненного государством ущерба, определенное на конституционном уровне.

Конституция янги таҳрирининг мазкур нормаси халқаро ҳуқуқ ҳужжатларига ҳам ҳамоҳангдир.

Данная норма обновленной Конституции соответствует документам международного права. В частности, согласно статье 9 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., каждый человек имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями или бездействием должностных лиц государственных органов. В свою очередь, подобные нормы отражены в Конституциях таких стран, как Япония, Чехия, Грузия, Болгария, Венгрия, Азербайджан, Кыргызстан.

Следует отметить, что определение данной нормы в Конституции в новой редакции гарантирует право на правовую защиту, т.е. государство в полной мере возместит ущерб, причиненный каждому человеку государственными органами и их должностными лицами.

Идея о том, что «Узбекистан – социальное государство», также закреплена в Конституции. В социальном государстве предусмотрено установить минимальный размер для жилья малообеспеченным и потребительских товаров, необходимых для проживания. В такой стране необходимо обеспечить достойную заработную плату, занятость, создать безопасные условия труда, сократить бедность, чтобы человек и его семья могли жить достойно. Также проявляется забота о тех, кто нуждается в заботе и внимании, то есть никто не остается один на один со своими проблемами.

Кроме того, Конституцией государство взяло на себя ряд обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы в нашей стране. В частности, в проекте Конституции почти в 3 раза увеличены нормы по обязательствам государства в социальной сфере. Основное содержание этих норм заключается в следующем:

Во-первых, определено, что размер пенсий, пособий и других социальных выплат не может быть меньше минимальных потребительских расходов. Это значит, что 2 млн 200 тысяч нуждающихся семей получат гарантированную финансовую помощь от государства. А это 25% всех семей, которым ежегодно выделяется 11 трлн сумов.

Во-вторых, в Конституции также закреплено право каждого гражданина на собственное жилье и государственное поощрение жилищного строительства. В настоящее время многие семьи живут в одном доме со своими братьями, сестрами и родителями из-за ограниченных финансовых ресурсов. Ежегодно из бюджета выделяется в среднем 10,5 триллиона сумов, в регионах строятся новые дома почти для 50 тысяч семей. В этом году планируется обеспечить жильем 90 тысяч семей. Принимаются меры по увеличению их количества в ближайшие 2-3 года до 200 тысяч.

В-третьих, в Основном законе определено использование населением бесплатного и гарантированного объема необходимых медицинских услуг. В частности, государство обязуется предоставлять бесплатно населению ряд наиболее необходимых и важных медицинских услуг. Нормы по охране здоровья населения, увеличились в 4 раза. В 2023 году «пакет гарантированных услуг» пересмотрен для полного охвата объема диагностических, лечебно-профилактических услуг по 20 видам заболеваний. В частности, виды бесплатных первичных анализов на 20 распространенных заболеваний будут увеличены с 15 до 25, обследований - с 10 до 20, лекарств - с 64 до 90.

В-четвертых, большое внимание уделяется развитию науки и образования. Нормы по этой сфере выросли почти в два раза. В частности, определены права граждан на поступление в высшие учебные заведения на основе отбора за счет государственных грантов, гарантии инклюзивного образования и бесплатного начального профессионального образования, финансовая независимость университетов, конституционные нормы академической и образовательной свободы.

В-пятых, определено, что права лиц с инвалидностью и одиноких престарелых людей, недеееспособных и других малообеспеченных слоев населения находятся под защитой государства. В целом обновленная Конституция служит важной правовой основой устойчивого развития Узбекистана. Также Узбекистан прикладывает все усилия для построения независимого, демократического, правового и социального государства по своему выбору, никогда не сворачивая с выбранного пути по интеграции в мировое сообщество, созданию возможностей для свободной жизни каждого человека и обеспечению стабильности государства.

 

 

Дилмурод Артиков

доцент Высшей школы судей

при Высшем судейском совете

Республики Узбекистан,

доктор философии по юридическим наукам

Узбекистан: по пути укрепления народовластия
Узбекистан: по пути укрепления народовластия
07.12.2023

В эти дни наши соотечественники готовятся отметить важный праздник — день принятия Конституции, являющейся прочной основой национальной государственности, последовательного развития общественно-политической, экономической и судебно-правовой сфер. На прошедшем 30 апреля общенародном референдуме народ принял Конституцию в новой редакции, проявив высокое политическое сознание и правовую культуру. Тем самым граждане Узбекистана определили свою судьбу, подтвердив верность выбранного пути развития и эффективность осуществляемых реформ, принявших необратимый характер.

Новая редакция Основного закона имеет важное значение, так как вобрала вопросы, касающиеся всех сфер жизни государства и общества. Внесенные изменения и дополнения, направленные на дальнейшее расширение полномочий национального парламента, позволяют в полной мере реализовать принцип «Народ является единственным источником государственной власти», активизировать участие граждан в управлении государством.

Если говорить о новшествах, касающихся деятельности Сената Олий Мажлиса, то его исключительные полномочия с 14 действовавших доведены до 18. При этом отдельные полномочия Президента по формированию системы исполнительной и судебной власти переданы парламенту. Наряду с этим устранены дублирующие функции в деятельности палат Олий Мажлиса.

В последние годы осуществлен ряд мер по развитию национального парламентаризма, особенно по коренному совершенствованию его законодательной деятельности. В принятой по инициативе и на основе идей Президента Шавката Мирзиёева Стратегии действий, отразившей новую модель всестороннего развития страны, в государственных программах, разработанных на ее основе, в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы уделено особое внимание коренному улучшению качества законотворческой деятельности.

В Послании Президента, которое впервые в истории страны 22 декабря 2017 года было направлено Олий Мажлису, было особо подчеркнуто, что принятие законов и подзаконных актов, которые в большинстве случаев не способствуют решению конкретных вопросов, а иногда противоречат друг другу, на практике приводит к множеству проблем.

В Конституции в новой редакции Сенату Олий Мажлиса предоставлено право вносить в Законодательную палату свои предложения по законам в порядке законодательной инициативы. Это повысит эффективность нашей деятельности по устранению имеющихся в данной сфере проблем, по нахождению законного решения волнующих население вопросов.

В мае прошлого года при Сенате была образована специальная рабочая группа по совершенствованию законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов женщин и детей. В течение девяти месяцев представители ответственных министерств и ведомств, негосударственных организаций, международные эксперты и общественные активисты проводили изучение и анализ. Данный процесс широко обсуждался в средствах массовой информации и социальных сетях, стал предметом жарких дискуссий.

В результате все поступившие от рабочей группы предложения глубоко проанализированы и обобщены, после изучения зарубежного опыта в данной сфере разработан законопроект и внесен в Законодательную палату Олий Мажлиса. Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей» принят Законодательной палатой Олий Мажлиса, одобрен Сенатом. Подписанный Президентом Республики Узбекистан, он вступил в силу 12 апреля 2023 года.

В настоящее время мы сов­местно с Верховным судом, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами ведем системную работу по обеспечению его беспрекословного исполнения и широкого применения в жизни.

Также Сенатом внесен ряд предложений в Закон Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве». Они касаются предоставления субъектам семейного предпринимательства права нанимать до пяти постоянных работников с заключением с ними трудового договора (в настоящее время можно только до трех человек), предоставления участнику одного семейного предприя­тия права становиться одновременно участником другого, дальнейшего уточнения отдельных понятий. Законопроект, в котором учтены данные предложения, принят Законодательной палатой и одобрен Сенатом Олий Мажлиса.

Эти новшества, вносимые в закон, позволят развивать семейное предпринимательство, повысить объем и качество выпускаемых видов продукции. В республике действует более 67 тысяч субъектов семейного предпринимательства, будут создаваться еще тысячи рабочих мест.

Мы, последовательно привлекая местные Кенгаши и избирателей, продолжаем работу по изучению потребностей населения, формированию соответствующих предложений по законодательству и их внесению в Законодательную палату.

Законотворчество включает в себя сложный процесс, где применимы особые методы и средства — начиная с определения потребности в урегулировании определенного вопроса в обществе с помощью правовых норм и заканчивая вступлением в силу соответствующего нормативно-правового акта, осуществлением мониторинга его исполнения. Сенат принимает непосредственное участие в процессах разработки новых законопроектов или внесения изменений и дополнений в действующие. В 2015—2019 годах было проведено 25 пленарных заседаний Сената, посвященных обсуждению законов и других вопросов, рассмотрено 494 вопроса, в том числе 226 законов. В 2020—2022 годах проведено 36 пленарных заседаний, на которых рассмотрено более 540 вопросов, в том числе 239 законов, 18 законов были отклонены из-за несоответствия отдельным нормам Конституции.

Последовательное претворение Конституции в новой редакции в жизнь, обеспечение беспрекословного действия каждого вносимого изменения и дополнения возможны через законы — тщательно проработанные и имеющие конкретный механизм исполнения. При этом решающее значение имеет то обстоятельство, когда все участвующие в разработке законов субъекты будут чувствовать равную ответственность. Глава государства в Стратегии развития Нового Узбекистана четко обозначил задачи, которые мы должны осуществить.

Нам необходимо планировать свою работу, учитывая следующие факторы:

— широко внедрить порядок получения мнений и предложений от граждан, местных Кенгашей народных депутатов, в процессе принятия законов эффективно пользоваться системой их широкого обсуждения среди населения;

— для привлечения широких слоев населения к обсуждению законов внедрять современные информационно-коммуникационные технологии, в частности создавая специальные платформы в сети Интернет;

— принять национальную программу по законотворческой деятельности, рассчитанную на определенный период, выясняя, в каких законах и документах существует потребность, также парламент должен планировать свою деятельность с учетом данных факторов.

Еще одним из нововведений, внедренных в последние годы в целях повышения качества законотворчества, является налаживание антикоррупционной и гендерно-правовой экспертизы при разработке нормативно-правовых документов. Данный опыт получил всеобщее признание на II Глобальном форуме по межпарламентскому сотрудничеству в достижении Целей устойчивого развития, который прошел в Ташкенте 30 ноября.

В настоящее время полным ходом ведется работа по совершенствованию национального законодательства с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития нашей страны, общепризнанных международных стандартов и обязательств Узбекистана в области прав человека, рекомендаций уставных органов и договорных комитетов ООН. За последние несколько лет методом «регуляторной гильотины» аннулировано свыше 4 тысяч документов, утративших свое значение. В результате действующее законодательство сокращено на 10 процентов. Правовые документы активно кодифицированы. Например, были приняты законы «Об инвестициях и инвестиционной деятельности», «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах», объединяющие три закона и более 50 подзаконных актов. Подобный подход служит пред­отвращению имеющихся противоречий в законодательстве, обеспечивая их полное и единообразное исполнение.

Повышение правосознания и правовой культуры в обществе является одним из важных условий обеспечения верховенства закона. В социологическом исследовании, недавно проведенном Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», было отмечено, что за последние годы уровень правовой грамотности и правовой культуры населения заметно повысился.

В то время, когда в нашей стране активно идут процессы демократических преобразований общества, формирования новой политико-правовой системы и обеспечения верховенства закона на основе Конституции в новой редакции, нашей актуальной задачей является дальнейшее повышение эффективности духовно-просветительской работы в данном направлении. После каждого пленарного заседания сенаторы выезжают в регионы, от которых они были избраны, разъясняют среди жителей, в трудовых коллективах смысл и содержание принимаемых законов.

Масштабные реформы, осуществляемые во всех сферах нашей страны, усовершенствование системы государственного управления, эпоха преобразований создали необходимость адаптации Основного закона к реалиям сегодняшнего времени, процессам фундаментального обновления. В настоящее время на основе Конституции в новой редакции реализуются реформы, направленные на разделение полномочий власти, последовательную реализацию принципов взаимного сдерживания и баланса интересов, всестороннее развитие и укрепление народовластия, парламентаризма, усиление роли политических партий.

В соответствии с Конституцией в новой редакции намечено разделение полномочий хокимов и местных Кенгашей. Занимающее пост хокима области, района и города лицо не сможет одновременно занимать должность председателя Кенгаша.

Этот процесс планируется начать в 2024 году на уровне Ташкента и областей, в 2026 году — в районах и городах. Во-первых, это повысит ответственность и подотчетность власти. Во-вторых, положит конец дублированию функций хокимиятов и местных Кенгашей. В-третьих, позволит местным представительным органам самостоятельно принимать важные решения от имени народа, устанавливать действенный контроль Кенгаша и депутатов за органами исполнительной власти. В результате нового подхода принцип разделения власти реализуется в полной мере и на местном уровне.

Не стоит скрывать, что раньше депутаты местных Кенгашей участвовали в заседаниях формально, лишь поднимая руки для голосования.

В последние годы Президент выдвигает ряд инициатив по контролю реализации программ развития территорий, открытому обсуждению проблем населения, повышению эффективности и оперативности мест­ных Кенгашей в их решении.

В частности, Сенат начал активно поддерживать местные Кенгаши в развитии и координации их деятельности. В них созданы действующие на постоянной основе секретариаты, решением Кенгаша Сената утверждены типовая структура и устав секретариатов областных, районных, городских Кенгашей.

На должность руководителя секретариата в местных Кенгашах избраны ответственные, опытные, пользующиеся авторитетом кандидаты из числа депутатов, на должность специалиста секретариата привлечены имеющие достаточный опыт и знания инициативные кадры. В целях цифровизации деятельности местных Кенгашей в тестовом режиме запущена платформа kengash.gov.uz.

Пересмотрен состав постоянных комиссий при местных Кенгашах, полностью реорганизована их деятельность в соответствии с направлением комитетов Сената. В настоящее время каждый из председателей комитетов исходя из своего направления совместно с постоянными комиссиями изучает ход реализации программ социально-экономического развития территорий, добивается решения имеющихся проблем и недостатков органами исполнительной власти на местах. Отдельные социально значимые проблемы обсуждаются на пленарных заседаниях Сената с участием должностных лиц, принимаются соответствующие решения.

Налажено регулярное проведение Председателем Сената, председателями комитетов обучающих семинаров для повышения квалификации сотрудников секретариатов мест­ных Кенгашей, членов постоянных комиссий, депутатов. В результате проведения свыше 50 таких тренингов были повышены правовые, политические и социально-экономические знания депутатов, развиты навыки эффективной организации своей деятельности. В целях организации правильной и эффективной работы секретариатов местных Кенгашей разработаны соответствующие методические пособия.

Благодаря реализации подобных практических мер за последние годы деятельность местных Кенгашей заметно активизировалась. Укрепление в Основном законе полномочий Сената по поддержке деятельности местных представительных органов создает широкие возможности верхней палате парламента для выхода на новый уровень работы по сотрудничеству как органа, представляющего интересы регионов.

Исходя из этого соответствующим решением Кенгаша Сената в составе аппарата верхней палаты создан Центр изучения деятельности территориальных представительных органов. Основная цель — наладить системный, адресный и комплексный подход к организации деятельности местных Кенгашей, активно вовлечь их в процесс.

В качестве основных направлений деятельности центра обозначены важные задачи по правовой, информационно-аналитической и научно-методической помощи местным Кенгашам, осуществление мониторинга их деятельности в области нормотворчества и разработка необходимых рекомендаций, регулярное проведение тренингов с целью их постоянного информирования о принимаемых правовых документах.

За последнее время мы в корне поменяли методы работы по установлению парламент­ского контроля. Совместно с представителями исполнительной власти стараемся решать имеющиеся проблемные вопросы на местах на основе комплексного подхода, намечать меры по достижению конкретных результатов и контролировать их выполнение.

В сентябре-октябре рабочие группы в составе членов Сената, депутатов местных Кенгашей, сотрудников аппарата верхней палаты изучили состоя­ние реализации программ социально-экономического развития Андижанской, Наманганской и Ферганской областей, а также исполнение поставленных в ходе их посещения Президентом задач. Результаты изучения рассмотрены на выездных заседаниях Кенгаша Сената с участием ответственных представителей министерств и ведомств, руководителей областей и районов.

На пленарных заседаниях Сената и совещаниях Кенгаша серьезно обсуждены результаты углубленных аналитических исследований, проведенных в Сурхандарьинской, Хорезмской, Кашкадарьинской и Бухарской областях.

Были критически рассмотрены допущенные недостатки в вопросах социально-экономического развития территорий, повышения их инвестиционного и экспортного потенциала, обсуждена личная ответственность должностных лиц. Приняты решения Сената о разработке адресных программ и взятии под контроль их выполнения по таким вопросам, как неполное достижение заданных макроэкономических показателей, низкий уровень использования средств, выделяемых в рамках программ семейного предпринимательства, невозможность использования в полную силу объектов инфраструктуры в промышленных зонах из-за их незавершенного строительства.

В последние годы в нашей стране неуклонно расширяются масштабы реформ, которые последовательно реализуются в целях коренного обновления жизни народа, создания нового демократического общества. Все они поддержаны прежде всего нашим народом, признаны мировым сообществом.

 

Танзила Нарбаева,

Председатель Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Узбекистан устремлен к «зеленой» экономике
Узбекистан устремлен к «зеленой» экономике
07.12.2023

Cо времен промышленной революции во многих странах доминировала линейная модель экономики, основанная на принципе «добыча — производство — утилизация». Однако растущий дефицит сырья и энергоресурсов, колебание цен на товарных рынках, загрязнение окружающей среды, рост площадей, занятых промышленными отходами, массовые выбросы парниковых газов подтолкнули общество и бизнес к переосмыслению традиционной модели экономики. Все больше внимания привлекает концепция циркулярной экономики, основанной на цепочке «добыча — производство — использовать повторно». По такому принципу ресурсы используются дольше, а отходы сводятся к минимуму.

Узбекистан начал продвижение по пути «зеленого» роста и реализации соответствующих мер и инициатив.

В частности, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял участие в конференции COP28 по вопросам изменения климата в Дубае. На глобальном климатическом саммите главы государств и правительств из более 170 стран, руководители международных организаций и финансовых институтов обсудили вопросы расширения сотрудничества по продвижению целей и задач «зеленого» развития и меры по противодействию современным экологическим вызовам.

Выступая на форуме, Президент Узбекистана отметил, что изменение климата стало самым главным вызовом на пути устойчивого развития. Это особенно остро ощущается в Центральной Азии и сопредельных регионах на фоне Аральской трагедии, где рост температуры воздуха вдвое превышает средний мировой показатель, вдвое увеличилось количество чрезвычайно жарких дней, растаяла треть массивов ледников. К этому добавляется деградация почв, регулярные пылевые и песчаные бури, дефицит питьевой воды, загрязнение воздуха, сокращение биоразнообразия, резкое снижение урожайности и много другое, что негативно отражается на качестве жизни жителей региона.

Глава Узбекистана, проинформировав участников форума о мерах, принимаемых нашей страной по переходу к «зеленой» экономике и достижению углеродной нейтральности, определенных приоритетной стратегической задачей Нового Узбекистана, вы­двинул ряд инициатив по активизации международного сотрудничества в рамках климатической повестки дня. В частности, в целях превращения Приаралья в зону инноваций, технологий и новых возможностей Шавкат Мирзиёев пригласил всех участников климатического саммита к тесному сотрудничеству в создании в этом регионе Международного экспохаба климатических технологий с целью применения передовых знаний, опыта и решений, а также предложил наладить тесный научный обмен и проводить совместные исследования на платформе Климатического научного форума, создаваемого на базе «Зеленого университета», с привлечением ведущих ученых и экспертов зарубежных стран.

 

Системный подход к решению климатических проблем

Следует отметить, что в последние годы в нашей стране на основе системного и планомерного подхода разрабатываются и реализуются меры по решению проблем, связанных с изменением климата.

В постановлении Президента «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года» утверждена соответствующая Программа по обеспечению «зеленого» роста в республике в целях реализации задач, определенных в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. Программа фокусируется на повышении эффективности принимаемых мер по обеспечению «зеленого» и инклюзивного экономического роста в рамках Стратегии перехода Республики Узбекистан на «зеленую» экономику, а также дальнейшем расширении использования возобновляемых источников энергии и ресурсосбережении во всех отраслях экономики.

Узбекистан намеревается развивать устойчивое природопользование, вовлекая в долгосрочный процесс население, что поможет подготовить экономику страны к последствиям изменения климата. В Послании Олий Мажлису и народу на 2023 год Президент Шавкат Мирзиёев призвал к тому, чтобы бережное отношение к природе, сохранение чистоты воды, воздуха и окружающей среды стали реальной заботой жителей каждой махалли. Он предложил активизировать усилия в сфере экологии и охраны окружающей среды, в частности, работу в рамках общенационального проекта «Зеленое пространство» для изменения ситуации в положительную сторону.

Переход к циркулярной «зеленой» экономике требует совмест­ных усилий и действий со стороны всех участников. Только так можно достичь долгосрочной устойчивости и уменьшить негативное воздействие на окружающую среду. Руководство Узбекистана активно сотрудничает с другими странами, академическими учреждениями и международными организациями для обмена знаниями, опытом, ресурсами в целях развития инноваций, создания возможностей для экономики замкнутого цикла, внедрения современных методов переработки и утилизации отходов.

В ходе визита Президента Узбекистана 18 октября 2023 года в Пекин на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь» и на пленарном заседании «Совмест­ное строительство «Зеленого» шелкового пути в интересах гармоничного сосуществования человека и природы» обсуждены сложная экологическая ситуация и климатические угрозы устойчивого развития нашей страны и Центральной Азии в целом. Глава Узбекистана предложил разработать полномасштабную Программу «зеленого» развития, включающую меры и проекты «зеленой» трансформации и цифровизации отраслей экономики, создания устойчивой инфраструктуры в транспортной и энергетической отраслях, запуска «зеленых» промышленных мощностей, сокращения бедности, развития «умного» сельского хозяйства. В связи с этим принято решение провести Самаркандский международный климатический форум в 2024 году с целью обмена мнениями и объединения усилий в достижении целей «зеленого» развития в Центральной Азии. 

Для продвижения индустриальных и социально значимых программ на основе широкого внедрения «зеленых» технологий с привлечением китайских компаний и других зарубежных партнеров Президент Узбекистана выразил готовность создать в Приаралье специальный демонстрационный технопарк и научно-информационную платформу по трансферу знаний и решений на базе Международного инновационного центра Приаралья.

Глава государства предложил учредить в Узбекистане Фонд «зеленого» финансирования для развития низкоуглеродной экономики и «чистых» технологий, внедрения высоких экологических стандартов в странах региона. Президент Узбекистана также призвал к снижению ограничений и барьеров во взаимной торговле «зелеными» товарами, особенно сельхозпродукцией, предложил активизировать диалог по переходу к «зеленой» энергетике и проводить регулярные встречи министров стран инициативы «Один пояс, один путь».

Особого внимания заслуживает также инициатива лидера Узбекистана по созданию и запуску Трастового фонда СПЕКА в 2024 году, предложенная во время первого саммита Специальной программы ООН для экономик стран Центральной Азии (СПЕКА) в Баку 24 ноября 2023 года. Работая совместно с международными институтами, привлекая в приоритетные проекты и программы финансовые ресурсы и грантовые средства, данный фонд внесет вклад в поддержку крупных проектов в областях, представляющих интерес для Центральноазиатского региона: «зеленая» экономика, инновации, высокие технологии, логистика, альтернативная энергетика, «умное» сельское хозяйство, создание социальной инфраструктуры современного общества.

На форуме также была названа ценность «человеческого капитала», в частности, подчеркнуто значение высшего образования в достижении устойчивого развития. C учетом растущего дефицита квалифицированных кадров для сферы «зеленого» развития и экологии Шавкат Мирзиёев выступил за разработку Программы подготовки специалистов и развития академических обменов в сфере «зеленого» развития и экологии на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата совместно с ведущими зарубежными вузами и образовательными центрами.

Еще одним важным предложением Президента Узбекистана является запуск Глобальной программы развития «зеленой» культуры в рамках инициативы «Один пояс, один путь», предусматривающей проведение этноэкологических фестивалей, форумов, презентаций и других мероприятий с участием известных общественных деятелей, представителей науки, бизнеса и культуры.

В условиях усиливающихся изменений климата на 25-й сессии Генассамблеи Всемирной ту­ристской организации (ЮНВТО) в Самарканде Шавкат Мирзиёев предложил учредить в рамках ЮНВТО номинацию «Лучший город по внедрению «зеленого» туризма», создать Глобальную лабораторию стартапов в этой сфере на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата и Международного университета туризма и культурного наследия «Шелковый путь» в Самарканде.

 

Вклад в общее дело

В настоящее время Международный Вестминстерский университет в Ташкенте (МВУТ) является одним из пионеров в решении национальных задач устойчивого развития. Университет стремится стать примером для нынешнего и следующих поколений лидеров и бизнеса в Узбекистане, разрабатывая и продвигая идею «зеленого» инклюзивного устойчивого роста и развития. МВУТ активно организует лекции, форумы, конференции, посвященные глобальным вызовам, обозначенным ООН в рамках Целей устойчивого развития.

В июле 2023 года Международный Вестминстерский университет в Ташкенте, выступая в качестве принимающей стороны, при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и «Делойт Узбекистан» впервые реализовал стратегическую программу «Chapter Zero Uzbekistan». Данная инициатива направлена на включение учета климатических рисков в процесс принятия деловых и инвестиционных решений для содействия эффективному распределению капитала и обеспечения плавного перехода к низкоуглеродной экономике.

Вкладом в обеспечение роста и трансформации в направлении «зеленой» экономики к 2030 году стала совместная работа МВУТ с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Министерством экономики и финансов по совершенствованию мониторинга прогресса Узбекистана на пути к «зеленому» росту с использованием системы показателей «зеленого» роста ОЭСР. В отчете впервые применяется система индикаторов «зеленого» роста для Узбекистана, отслеживающих прогресс страны по основным направлениям «зеленой» экономики.

МВУТ также получил финансирование «CirculEC» проекта «Erasmus+», который поможет развить и укрепить навыки в сфере высшего образования. В ходе данного проекта планируется разработать образовательную программу по тематике «Циркулярная экономика» по наращиванию потенциала высших учебных заведений Центральной Азии в этой и смежных областях. МВУТ представит инновационные междисциплинарные модули по экономике замкнутого цикла для существующих учебных программ на уровнях бакалавриата, магистратуры и курсов повышения квалификации.

 

Цели — в интересах каждого

Нельзя не отметить практические шаги Узбекистана к «зеленому» росту. Например, в стране активно развивается возобновляемая энергетика, особенно солнечная и ветровая. В результате строительства солнечных и ветряных электростанций доля возобновляемой энергии в энергетической системе увеличилась, что привело к сокращению выбросов парниковых газов и снижению зависимости от ископаемых источников топлива. За последние 20 лет стране удалось сократить интенсивность выбросов углерода примерно на 75 процентов. Также немаловажно, что доля населения, подверженного воздействию вредных для здоровья воздушных за­грязнителей, за последние десять лет снизилась примерно с 80 до 56 процентов.

Узбекистан преуспел в достижении некоторых стратегических целей, установленных на 2022 год в программе перехода к «зеленой» экономике и плане действий. Доля возобновляемых источников в общем объеме производства электроэнергии в 2022 году составила 8,8 процента при целевом показателе в 8 процентов. Узбекистан стал более эффективно использовать энергию, о чем свидетельствует постепенный рост энергоэффективности, которая утроилась за период с 2005 по 2020 год. В 2022 году Узбекистан добился лучших результатов в снижении энергоемкости — на 12,6 процента по сравнению с целевым значением в пять процентов.

«Зеленые» технологии и инновации — неотъемлемая часть ускорения перехода к «зеленой» экономике. Для их стимулирования и роста важны государственные и частные источники финансовых потоков. Привлечение международных и частных инвестиций, а также технической помощи является стратегическим приоритетом для руководства Узбекистана. К 2023 году республика мобилизовала 840 миллионов долларов в виде займов и 66 миллионов долларов в виде грантов от международных финансовых институтов (МФО) и партнеров по развитию для поддержки стратегических приоритетов «зеленого» роста.

В рамках Национальной стратегии перехода к «зеленой» экономике до 2030 года Узбекистан начал внедрение смешанного финансирования для создания специальных фондов и «зеленых» облигаций для открытия «зеленых» инвестиций из государственных и ча­стных источников, в июле 2021 года став первой страной в Центральной Азии и второй в мире, выпустившей государственные облигации Целей устойчивого развития (ЦУР) на 235 миллионов долларов. Доходы от этих облигаций направляются на экологически ориентированные проекты в области образования (ЦУР 4), управления водными ресурсами (ЦУР 6), здравоохранения (ЦУР 3), экологически чистого транспорта (ЦУР 11), борьбы с загрязнением окружающей среды (ЦУР 11), управления природными ресурсами (ЦУР 15) и «зеленой» энергетики (ЦУР 7).

Узбекистан применяет постепенный переход к циркулярной экономике, главными преимуществами которой являются экономия ресурсов, сокращение отходов, снижение углеродного следа, улучшение благосостояния населения. Эти и другие действия позволят стране стать лидером «зеленого» роста в Центральной Азии и помогут движению в «зеленое» будущее всего региона.

 

Бахром Миркасимов,

ректор Международного Вестминстерского университета

в Ташкенте.

Узбекистан укрепляет основы политической стабильности, укрепляя межэтническое согласие и дружественную обстановку в Центральной Азии
Узбекистан укрепляет основы политической стабильности, укрепляя межэтническое согласие и дружественную обстановку в Центральной Азии
07.12.2023

Узбекистан расположенный на перекрестке Великого Шелкового пути, на протяжении веков служил уникальным мостом, соединяющим Европу, Ближний Восток, Южную и Восточную Азию с ее богатым культурным и историческим наследием. На этой священной земле родились и прославились всему миру сотни великих ученых, внесших огромный вклад в развитие мировой науки, заложивших фундаментальные научные основы различных дисциплин.

В международном праве существует понятие национальное меньшинство. Но в Узбекистане нет такого словосочетания. Представители разных наций и народностей по сей день живут в гармонии и в дружбе со всеми. В нашей стране равные права граждан Узбекистана гарантируются государством. Понятие “единый народ Узбекистана”, закрепленное в Конституции Республики Узбекистан служит правовой и духовной основой для укрепления чувств взаимного уважения, дружбы и согласия между людьми разных национальностей и народностей, проживающими в нашей стране и работающими во имя единой цели. Кроме того, в статье 4 Конституции Республики Узбекистан говорится, что Республика Узбекистан обеспечивает уважительное отношение к языкам,  обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создает условия для их развития.

Самым большим богатством последних лет являются мир и стабильность в нашем общем доме - в Центральной Азии, межэтническое и гражданское согласие. С каждым днем растёт осознание этой ценности и ее непреходящего значения в умах наших людей. Государством созданы все условия для сохранения и развития национальных традиций и культуры проживающих здесь народов.

Мир, царящий в нашей стране, является нашим бесценным богатством спокойствия, дружбы и народного единства, взаимного уважения и межнационального согласия. Важным шагом в этом направлении стал Указ Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2017 года “О мерах по дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений и дружественных связей с зарубежными странами”. Развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального и межконфессионального взаимопонимания, гражданского согласия в обществе, а также укрепление дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений с зарубежными странами является одним из приоритетов государственной политики Узбекистана, говорится в указе.

Благодаря политической воле главы нашего государства были проведены чрезвычайно важные работы в плане масштабов укрепления принципа толерантности в нашей стране, установления тесных дружеских связей с соседними странами, раскрытия толерантности Узбекистана миру.

Согласно инициативе, выдвинутой Шавкатом Мирзиёевым на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре 2017 года, была установлена практика регулярного проведения консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Благодаря совместным усилиям президентов всех соседних стран, в последующие годы уровень политического доверия в нашем регионе значительно возрос и удалось найти принципиально важные решения по многим насущным вопросам. Дружба и братские отношения Узбекистана с соседними странами приобрели новый импульс и наполнились совершенно новым смыслом. В результате принятия Узбекистана в качестве полноправного члена Тюркского совета 15 сентября 2019 года в рамках организации не только культурные и духовные связи, но и торгово-экономические отношения выходят на новый уровень. Это позволяет нам сегодня воспринимать Центральную Азию как общий дом.

ООН поддержала ключевые инициативы, предложенные пятью государствами Центральной Азии, в частности меры по сохранению безъядерной зоны, борьбе с терроризмом, достижению консенсуса по вопросам водопользования и другие программы.

Центральная Азия приобретает все большее геополитическое значение с ее огромным энергетическим потенциалом, природными ресурсами, транспортными и коммуникационными сетями. В последнее время активизация сотрудничества между странами во всех областях нашла отражение в росте товарооборота и укреплении сотрудничества деловых кругов.

Самаркандская конференция, посвященная проблемам стабильности и устойчивого развития Центральной Азии под лозунгом “Центральная Азия: единая история и сотрудничество на пути к общему будущему, устойчивому развитию” ещё раз доказала крепящиеся отношения и придала новый импульс сотрудничеству внутри региона. В то же время страны договорились проводить и неформальные саммиты глав государств региона, и предпринимать более активные шаги в решении глобальных проблем.

В развитии экономических, культурных и гуманитарных связей важное значение имеет постоянное личное общение глав государств как в рамках двусторонних визитов, так и в формате международных мероприятий и форумов.

Все эти страны, и мы также заинтересованы в развитии нашего общего дома – Центральной Азии - в обстановке дружбы и добрососедства. А это важный момент, который создает основу для нашего общего благополучия. За последние семь лет во внутренней и внешней политике Узбекистана произошли серьезные изменения. Представители мирового сообщества, международные эксперты, политики из разных стран говорят об этом с особым признанием. Восстановление Узбекистаном дружественных отношений с соседними странами, продолжение древних связей в новом контексте отражают устремления и желания нашего народа. Это, в свою очередь, стало важным фактором дальнейшего укрепления дружественных отношений между народами стран Центральной Азии. Торговля, инвестиции, туризм и транспортная инфраструктура сегодня делают Центральную Азию общим домом.

Следует отметить, что реформы, проводимые сегодня во всех сферах, являются наглядным результатом новой и перспективной политики, проводимой по инициативе главы нашего государства.

 

Виктор Михайлов,

Руководитель Центра изучения региональных угроз

Частный бизнес как драйвер современной экономики Узбекистана: реформы и вызовы
Частный бизнес как драйвер современной экономики Узбекистана: реформы и вызовы
07.12.2023

В 2016 году Узбекистан встал на путь масштабного реформирования своей экономической сферы. Спустя шесть лет, страна перешла от закрытой к открытой модели.

По данным Всемирного банка, Узбекистан является одной из самых быстрорастущих экономик мира. С 2018 года Узбекистан сохраняет суверенный кредитный рейтинг на уровне BB-. Реформы позволили привлечь иностранные инвестиции, либерализировать валютный рынок, снизить и упорядочить налоги.

В стране уже присутствуют многочисленные транснациональные корпорации, среди который Veon, Nestlé, Samsung, Rieter и другие. В регионах действуют более 20 свободных экономических зон, которые продолжают привлекать инвесторов в сферы фармацевтики, сельского хозяйства и различные промышленные области.

Более того, Узбекистан предпринимает шаги для сокращения прямого участия государства в экономике страны и расширения возможностей частного сектора. В марте 2021 года правительство объявило о своем намерении сократить количество государственных предприятий в Узбекистане на 75% за счет интенсивной приватизации. Пункт о реформировании количества госпредприятий прописаны в стратегии на 2021-2025 годы.

Растущий уровень инвестиций, возобновление переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию, либерализация регулирования прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и всеобъемлющие реформы свидетельствует о прогрессе Узбекистана.

Имеющиеся показатели говорят о росте экономики страны. Либерализация рынка в 2016 и 2017 годах положительно сказалась на росте новых фирм. Их число заметно выросло с 2018 году (рис. 1). При этом, сократилось количество фирм в результате ликвидации или банкротства. Пандемия Covid-19 сказалась на показателях. Отрасли, в которых наблюдаются самые высокие темпы создания фирм, — это (розничная) торговля, промышленность и сельское хозяйство.

С 2000 года вес малых и средних предприятий (МСП) и частного предпринимательства в экономике увеличился. В 2000 году на МСП было занято 4,5 миллиона работников, а продукция МСП составляла 31% ВВП. К 2021 году занятость в МСП выросла до 10,1 млн человек, что составляет 86% от общей занятости, а объем производства МСП составил 54,9% ВВП. Тем не менее, растущий сектор МСП не обязательно приравнивается к развитию частного сектора, поскольку многие МСП по существу являются государственными предприятиями (ГП), а долю подлинно частных фирм трудно определить по официальной статистике.

При этом, малый бизнес и частное предпринимательство являются одним из важных драйверов развития экономики, повышения занятости и доходов населения. За последние годы в Узбекистане укрепилась законодательная база в сфере развития и поддержки частного бизнеса. 19 июня 2017 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы государственной защиты законных интересов бизнеса и дальнейшего развития предпринимательской деятельности». 8 апреля 2022 года — Указ Президента Республики Узбекистан «Об очередных реформах по созданию условий для стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды и развития частного сектора».

Одной из ключевых реформ было упрощение процедуры регистрации бизнеса, что позволяет повысить уровень предпринимательской активности в стране.

Другой важной реформой является снижение налогового бремени на малый и средний бизнес. У предпринимателей больше средств для развития своих предприятий и привлечения новых инвестиций. Но это не все изменения. В Узбекистане стало проще открыть бизнес. На это уходит 30 минут с минимальным количеством документов. Малые предприятия могут получить льготные банковские кредиты с субсидированной ставкой. Интересы бизнеса защищены институтом Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В Узбекистане отменены внеплановые проверки деятельности малого бизнеса, субъекты предпринимательства освобождены от всех видов ответственности, совершившие впервые финансово-хозяйственные правонарушения. Это лишь некоторые из изменений.

Малый бизнес продолжает демонстрировать темпы роста. В январе-сентябре 2019 года доля малого бизнеса в ВВП составила 57,2 % (60,9 % за январь-сентябрь 2018 года). Такое снижение объясняется увеличением в структуре ВВП удельного веса крупных предприятий. А в последние годы доля малого бизнеса росла в ВВП стабильно.

Это значит, что в общей массе произведенных товаров и оказанных услуг во всех отраслях (торговли, строительства, промышленности и т.д.) за один год определенная часть, в данном случае больше половины, была произведена вот именно теми малыми фирмами и предприятиями.

Для сравнения доля малого и среднего бизнеса в ВВП развитых стран составляет 50-60%. В Польше - 51%, Германии - 53%, Финляндии - 60%, Нидерландах - 63%.

В целом, малые и средние предприятия в Узбекистане играют жизненно важную роль в экономике, внося значительный вклад в ВВП и занятость.

 В результате реформ Узбекистан занял 109 место — рост на 8 пунктов — в Индексе экономической свободы американского исследовательского института Heritage Foundation. Страна также продвинулась по показателям налогового бремени, свободы инвестиций и торговли, но стала хуже по госрасходам и фискальной политике.

Теперь Узбекистан намерен восполнить ряд пробелов для дальнейшего развития частного сектора. Планируется решить проблему нехватку собственных и заемных финансовых средств, в результате чего малые предприятия не в состоянии приобрести современное и высокотехнологичное оборудование. Решаются проблемы и затруднения в получении земельных участков, а также в подключении к инженерно-коммуникационным сетям. Оптимизируются преграды в получении долгосрочных кредитов. Восполняется недостаточность развития информационных систем, маркетинга, менеджмента и логистических служб; страховых компаний, аудиторских фирм, торговых домов, консультационных пунктов, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов. Снижается бюрократия, подготовляется кадры, отвечающие требованиям времени.

 

Мухаммаддиёр Орзикулов,

пресс-секретарь Экономической ассамблеи Узбекистана

Узбекистан создаёт новую национальную систему общественной безопасности
Узбекистан создаёт новую национальную систему общественной безопасности
07.12.2023

В годы независимости рамках реализуемых в стране широкомасштабных реформ особое внимание уделяется обеспечению мирной и спокойной жизни населения, а также формированию в обществе культуры законопослушания и общественной безопасности.

В результате проведенных реформ последние семь лет, внедрены принципиально новые механизмы и порядки организации работы в систему обеспечения общественной безопасности на основе принципа «Служить интересам народа», налажено целевое взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества.

Исходя из сущности реформ, реализуемых в сфере общественной безопасности, можно рассмотреть их результаты, разделив их на несколько  направлений.

Первое направление регулирует правовое обеспечение общественной безопасности. Из анализа реформ, осуществленных в сфере общественной безопасности за последние годы, видно, что в этом процессе особое внимание уделяется созданию правовой основы деятельности, исходя из требований времени. В частности, с принятием законов «Об органах внутренних дел», «О Национальной гвардии Республики Узбекистан»  в стране начался новый содержательный этап реформ в системе за счет устранения пробелов, неясностей и коллизий в правовом поле.

В целях эффективного правового обеспечения общественной безопасности были приняты законы Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму» (2018), «О чрезвычайном положении» (2021), «О кибербезопасности» (2022), «Об охранной деятельности» (2022), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2022).

Второе направление регулирует совершенствование управления и организацию деятельности по обеспечению общественной безопасности. Необходимо отметить, что в результате реформ кардинально усовершенствована вся система обеспечения общественной безопасности, 85 процентов личного состава аппаратов управления переведены в низовые подразделения, в места, непосредственно приближенные к населенным пунктам.

В соответствии указа Президента Республики Узбекистан в сферу обеспечения общественной безопасности внедрены совершенно новые механизмы организации деятельности системы органов внутренних дел предусматривающие:

во-первых, решение непосредственно на местах проблем относительно профилактики правонарушений и борьбы с преступностью посредством выявления и устранения причин совершения преступлений в разрезе каждой махалли, семьи и личности;

во-вторых, разделение каждого района, города и махалли на категории, исходя из состояния преступности на соответствующей территории, привлечение совместно с хокимиятами, секторами и общественностью всех сил и средств, необходимых для устранения «очагов преступления»;

в тертьих, создание целостного управления и непрерывного контроля на основе системы «республика — область — район — махалля»;

в-четвертых, на базе опорных пунктов органов внутренних дел образованы махаллинские пункты правопорядка.

В рамках реформ проводится значительная работа по обепечению безопасного туризма в Узбекистане. В соответствии Постановления Президента Республики Узбекистан создана уникальная национальная система обеспечения безопасного туризма.

Третье направление посвящено внедрению цифровизации в сферу обеспечения общественной безопасности. В рамках реализуемых реформ очень эффективно дают результаты внедрение новых методов работы по организации обепечения общественной безопасности, основанные на Концепциях «Безопасный город», «Безопасная столица», системы «Гладкая и безопасная дорога», «Безопасная квартира», «Безопасный дом», принципа «Безопасное образовательное учреждение».

Для мониторинга ситуации в общественных местах поэтапно создаются «Ситуационных центров», в которые интегрированы видеокамеры и кнопоки экстренных вызовов, установленных на улицах, в домах граждан и социальных объектах.

В систему обеспечения общественной безопасности поэтапно внедряется информационно - справочные базы, весь документооборот переведен в электронную форму.

Следующим направлением реформ является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы обеспечения общественной безопасности. В целях внедрения совершенно новой системы подготовки специалистов для органов ответственых за обеспечение общественной безопасности одновременно были приняти два постановления Президента Республики Узбекистан.

В соответствии первого постановление Президента Республики Узбекистан в процесс подготовки кадров в Академии Министерства внутренних дел внедрена двухступенчатая система высшего образования, состоящая из бакалавриата и магистратуры, Институту повышения квалификации Министерства внутренних дел присвоин статус юридического лица и определены основные направления его деятельности, а также внедрен в порядок прохождения службы в органах внутренних дел по системе непрерывного учебно-карьерного процесса.

В соответствии второго постановления Президента Республики Узбекистан Военно-технический институт Национальной гвардии преобразован в Университет общественной безопасности Республики Узбекистан и определен как базовым высшим военным образовательным и научно-исследовательским учреждением, осуществляющим целевую подготовку квалифицированных кадров в сфере обеспечения общественной безопасности. В процесс подготовки профессиональных кадров в Университете внедрена двухступенчатая система высшего образования, включающая бакалавриат и магистратуру.

Кроме того, Университету предоставлено право на подготовку кадров по программам бакалавриата и магистратуры очной формы обучения в сфере юриспруденции, психологии и экономики на общих основаниях с зачислением их в состав студентов.

Следует отметить, что принятая Концепция общественной безопасности Республики Узбекистан и Стратегия развития системы общественной безопасности Республики Узбекистан на 2022-2025 годы определила пути и механизмы разработки и эффективной реализация правовых, методических, научных, организационных мер по внедрению качественно новой системы обеспечения общественной безопасности в стране.

В заключении следует отметить, что цели определенные в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы, а также в Стратегии «Узбекистан — 2030» предусматривает создание абсолютно новой национальной системы обеспечения общественной безопасности Республики Узбекистан.

 

Исмаилов Исомиддин,

профессор кафедры Университета общественной безопасности Республики Узбекистан, доктор юридических наук

 

Сажар Шарипов,

начальник кафедры Академии МВД Республики Узбекистан, доктор философии по юридическим наукам, доцент

Усиление гарантий защиты прав человека в новой Конституции Узбекистана
Усиление гарантий защиты прав человека в новой Конституции Узбекистана
07.12.2023

В этом году международное сообщество отмечает 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 30-летие Венской декларации и Программы действий в области прав человека. Внушительная история Всеобщей декларации убедительно доказала универсальную ценность прав человека. Без этого невозможны мир, безопасность и устойчивое развитие.

Узбекистан поддерживает «Призыв ООН к действиям в интересах прав человека». Права человека занимают центральное место в проводимых реформах по политико-правовой и социально-экономической модернизации в рамках Стратегии «Узбекистан – 2030», которая соответствует Целям устойчивого развития ООН до 2030 года и направлена на обеспечение принципа «Никого не оставлять позади».

В последние годы в стране в рамках идеи "Во имя чести и достоинства человека" проводится масштабная работа по реализации Национальной стратегии по правам человека,  в частности, по имплементации в национальное законодательство и внедрению в правоприменительную деятельность государственных органов международных стандартов в области прав и свобод человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета Организации Объединеных Наций по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместнос с международными партнерами проведены 4 международных форума, посвященные правам молодежи.

В апреле впервые проведен конституционный референдум, краеугольным камнем которой стало обеспечение прав и интересов человека, защита человеческого достоинства. В новой Конституции определены приоритеты Узбекистана как суверенного, правового, светского, демократического и социального государства.

Число конституционных норм, касающихся прав человека, возросло более чем в 3 раза и составляет более 50 статей. В Конституции подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. В новой Конституции Узбекистана закреплены такие всемирно признанные институты юриспруденции – Правила Миранды, Хабеас корпус, Pro bone, т.е. бесплатная юридическая помощь.

Узбекистан официально запретил смертную казнь в новой Конституции, статья 25 четко гласит: «смертная казнь запрещается», тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Узбекистан выступает за отмену смертной казни, в том числе путем активной работы на глобальном и региональном уровне, в частности, на площадке Совета ООН по правам человека.

Конституционные поправки становятся нормами прямого действия, направленными, в первую очередь, на гарантированное обеспечение, защиту конкретных личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан самых разных социальных слоев общества.

В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Впервые на пространстве ОБСЕ на конституционном уровне закреплен статус национальных институтов по правам человека.

На конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы, т.е. право обращения граждан в Конституционный суд. Реализуется краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023–2026 годы и программа действий. Предусмотрены меры по дальнейшему расширению института «Хабеас корпус», внедрения института следственного судьи, имплементации принципа самоуправления судей и повышению роли органов судейского сообщества.

Пытки и другие виды насилия запрещены на конституционном уровне. В статье 26 Новой редакции Конституции Республики Узбекистан устанавливается запрет пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения либо наказания. Государство использует институциональные и правовые механизмы по усилению гарантий обеспечения прав человека в данном направлении. В законодательство и практику имплементированы Правила Нельсона Манделы.

Согласно рекомендациям уставных органов и договорных комитетов ООН создан Национальный превентивный механизм по модели «Омбудсман  плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман. Внесены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие порядок возмещения причинённого вреда потерпевшим от пыток, что позволит оказать социальную, правовую, психологическую и медицинскую помощи жертвам пыток.

Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус. Конституция Узбекистана в новой главе «Семья, дети и молодежь» гарантирует защиту личных, политических, экономических прав молодежи, а также предоставление им равных возможностей для развития и самореализации. Отдельная статья гарантирует право талантливой молодежи на получение высшего образования за счёт государства.

С 2019 года Узбекистан реализовал пять гуманитарных операций «Мехр» по возвращению соотечественников из зон вооруженных конфликтов. Узбекистан репатриировал 531 человек, в основном женщин и детей из Сирии, Ирака и Афганистана. Правительством приняты комплексные меры по реабилитации и реинтеграции репатриантов в общество, недопущению стигматизации, обеспечен доступ к образовательным, социальным программам и трудоустройству, улучшены жилищные условия.

В июне 2023 года в штаб-квартире ООН международная общественность из первых уст услышала истории репатриантов, которые, вернувшись в Узбекистан, начали новую жизнь. Модель Узбекистана по репатриации соотечественников, основанная на нормах международного права и принципах сотрудничества с международными партнерами, может служить в качестве передового опыта репатриации, с обеспечением наилучших интересов ребенка и полноценной реинтеграцией женщин, возвращающихся из зон конфликта.

Поддерживая призыв Генерального секретаря ООН о Глобальной кампании по ликвидации безгражданства «#IBelong» Правительство Узбекистана предприняло конкретные шаги по практической реализации этой важной инициативы. С 2016 года гражданство Узбекистана получили
более 80 тысяч лиц без гражданства.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. В статье 19 Конституции гарантируются одинаковые права и свободы и равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований.

Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций. Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. Учреждены «День Дружбы Народов» и нагрудной знак «Дружба народов». Созданы «Дома Дружбы», где на безвозмездной основе размещены более 150 национальных культурных центров.

В Узбекистане вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются на более чем 10 языках. Около 20% общеобразовательных школах в стране обучение ведется на 7 языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, киргизском и казахском). Обеспечивается получение общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на государственном языке, а также на других языках.

Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. В стране функционирует Бизнес омбудсман, учрежден День предпринимателей и постоянный диалог с представителями бизнеса, разработан проект Предпринимательского кодекса. Осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».

Можем констатировать, что Узбекистан последовательно обеспечивает имплементацию международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику. Осуществляется гендерная, правозащитная и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.

В стране активно реализуется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, в частности, был оцифрован процесс разработки и принятия нормативных правовых актов. За последние 5 лет были запущены единая электронная система разработки и согласования проектов нормативных правовых актов (Project.gov.uz), единая электронная система разработки, согласования и регистрации решений местных органов исполнительной власти (E-qaror), портал обсуждения проектов нормативные правовые акты (regulation.gov.uz).

Узбекистан признает, что образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека.  Правительство активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека.  

В стране реализуется Национальная программа образования в области прав человека. Начиная с 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.

Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.

Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. В рамках национальной программы по широкому празднованию 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека организованы мероприятия, нацеленные на укрепление прав молодежи и повышение их осведомленности о универсальных правах человека, а также активное вовлечение молодого поколения в освоение и понимание фундаментальных ценностей свободы, равенства и справедливости.

Совместно с УВКПЧ ООН проведен международный форум “Права молодежи: возможности и механизмы защиты” с участием молодежи стран Центральной Азии и принята Центрально-азиатская декларация, которая будет представлена на мероприятии высокого уровня в рамках инициативы “Права человека– 75” в Женеве в декабре 2023 года.

 

Мирзатилло Тиллабаев,

первый заместитель директора Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека, профессор, д.ю.н.

Узбекистан - активный участник борьбы с потеплением климата
Узбекистан - активный участник борьбы с потеплением климата
02.12.2023

Изменение климата является одной из наиболее серьёзных угроз для устойчивого развития и благополучия человечества в XXI веке. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), средняя глобальная температура поверхности земли повысилась на 1,1°C по сравнению с доиндустриальным периодом, а концентрация парниковых газов в атмосфере достигла рекордных уровней.

Как отмечается в докладе МГЭИК, повышение температуры приводит к усилению частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, которые представляют серьёзную угрозу для всего человечества. Экспертами предлагаются различные предложения по адаптации к изменению климата, которые могут стать эффективным решением для сокращения выбросов парниковых газов и обеспечить более широкие выгоды.

Узбекистан, как и другие страны Центральной Азии, находится в зоне высокого риска от климатических изменений, которые угрожают его экономическому и социальному развитию, а также безопасности и благополучию его населения. Страна зависит от водных ресурсов, происходящих из горных ледников, которые подвержены интенсивному таянию. Кроме того, Узбекистан сталкивается с проблемами опустынивания, эрозии почв, деградации лесов и пастбищ, а также с высокой энергоемкостью экономики и низкой долей возобновляемых источников энергии. Узбекистан придаёт особое значение реализации национальных мер и действий по борьбе с изменением климата, а также сотрудничеству с международными партнерами в этой области.

Узбекистан является стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Парижского соглашения, которые являются основными международными документами в этой области.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) является международным соглашением, подписанным более чем 180 странами мира, с целью сотрудничества в решении проблемы глобального потепления и его негативных последствий для природы и человечества. Узбекистан с присоединением к РКИК 20 июня 1993 года активно участвует в многосторонних усилиях по сдерживанию и адаптации к изменению климата.

В 2017 году Узбекистан подписал Парижское соглашение, которое является дополнением к РКИК и устанавливает общую цель ограничить рост средней глобальной температуры ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В рамках Парижского соглашения Узбекистан обязался сократить выбросы парниковых газов на 35% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2010 года.

Для достижения этой цели Узбекистан реализует ряд проектов и программ, направленных на повышение энергоэффективности, развитие возобновляемых источников энергии, охрану лесов и биоразнообразия, улучшение управления водными ресурсами, адаптацию сельского хозяйства к изменению климата и повышение осведомленности и участия общественности в этом процессе.

Узбекистан также регулярно участвует в Конференциях сторон РКИК (COP), которые являются верховным органом для принятия решений по дальнейшему развитию и реализации конвенции и Парижского соглашения.

На 26-й Конференции сторон, которая состоялась в Глазго (Великобритания) в ноябре 2021 года, Узбекистан поддержал принятую совместную Декларацию о лесах и землепользовании, а также выразил свою готовность к дальнейшему сотрудничеству с международным сообществом по продвижению «зелёной» повестки и сдерживанию процессов изменения климата.

В рамках реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата Узбекистан прилагает значительные усилия для выполнения своих обязательств по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к климатическим изменениям, проводит комплексную политику по изменению климата, которая включает в себя следующие направления:

  1. Повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии.

Узбекистан стремится снизить энергоёмкость своего ВВП на 50% к 2030 году по сравнению с 2010 годом, а также ускорить развитие возобновляемых источников энергии и довести их долю в сфере генерации электроэнергии с 5 до 30% в течение следующих 7 лет. Для этого Узбекистан реализует ряд проектов по модернизации тепловых и гидроэлектростанций, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования, развитию солнечной, ветровой и биомассовой энергетики, а также по повышению осведомленности и квалификации специалистов и населения в этой сфере.

Только в текущем году Узбекистан планирует ввести в эксплуатацию возобновляемые источники энергии общей мощностью 4300 мегаватт.

  1. Охрана и восстановление лесов и биоразнообразия.

Узбекистан признает важность лесов и биоразнообразия для смягчения и адаптации к изменению климата, а также для обеспечения экологического равновесия, продовольственной безопасности, здоровья и благосостояния населения. Узбекистан проводит масштабную программу по озеленению территории, которая предусматривает посадку более 2 миллиардов деревьев к 2030 году, а также по созданию и укреплению национальной системы особо охраняемых природных территорий, которая должна охватывать 10% площади страны к 2030 году.

  1. Улучшение управления водными ресурсами и адаптация сельского хозяйства к изменению климата.

Узбекистан стоит перед сложными задачами по обеспечению водной безопасности и продовольственной независимости в условиях ограниченности и нестабильности водных ресурсов, а также по снижению воздействия сельского хозяйства на окружающую среду. Страна принимает меры по рациональному использованию и охране водных ресурсов, в том числе по реабилитации ирригационной инфраструктуры, внедрению водосберегающих технологий, усилению международного сотрудничества по трансграничным водным потокам, а также по адаптации сельского хозяйства к изменению климата.

В частности, в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, поставлены задачи по экономии не менее семи миллиардов кубометров воды за счет эффективного использования водных ресурсов; уменьшению потребления электроэнергии на водохозяйственных объектах; внедрению системы управления водохозяйственными объектами на основе государственно-частного партнерства.

Важным механизмом регионального сотрудничества в этой сфере является Международный фонд спасения Арала, Совет глав государств-учредителей которого состоялся 15 сентября текущего года в Душанбе. В ходе заседания Стороны выступили за разработку и реализацию совместных проектов и программ с привлечением внешних инвестиций. Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев также призвал усилить сотрудничество стран-участниц МФСА в сфере рационального водопользования, определив его в качестве одного из приоритетов деятельности фонда.

  1. Повышение устойчивости и адаптации к изменению климата в других секторах.

Деятельность, связанная с мерами смягчения и адаптации к последствиям изменения климата, отражена практически во всех отраслевых стратегиях, планах и программах развития страны. В частности, в Стратегии по обращению с твердыми бытовыми отходами на период 2019-2028 гг., Стратегии развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг., Концепции охраны окружающей среды до 2030 г., Концепции обеспечения электрической энергией на 2020-2030 гг. и др.

В республике успешно реализуются меры по адаптации и смягчению последствий изменения климата, в том числе выполнено 15 проектов Механизма чистого развития в рамках Киотского протокола. За весь период деятельности этих проектов в Узбекистане введено в обращение 15,3 тыс. тонн сертифицированных сокращений выбросов и привлечены иностранные частные инвестиции на сумму $24,4 млн.

Согласно данным отчёта Всемирного банка, к 2030 году не менее 8 миллионов жителей страны будут проживать в регионах, где высок риск климатических бедствий. Как отмечают эксперты, успешная реализация программ, направленных на смягчение отрицательных воздействий изменения климата требует крупных инвестиций. Общая сумма такого финансирования может составить порядка $60 млрд.

Узбекистан активно участвует в многосторонних усилиях по противодействию глобальным экологическим вызовам. В частности, выступление Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева 19 сентября текущего года на 78-сессии ГА ООН в очередной раз показало, что республика заинтересована в предотвращении экологических бедствий и адаптации к последствиям изменения климата. В частности, было отмечено, что на фоне усиливающегося мирового кризиса, вызванного глобальным потеплением, Центральная Азия, продолжающая борьбу с трагедией Аральского моря, становится одним из наиболее уязвимых регионов перед природными катастрофами.

13-17 ноября текущего года в городе Самарканде состоялось 21-е заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, в котором приняли участие около 500 делегатов из 196 стран и Европейского Союза, представители гражданского общества и научных кругов.

В следующем году здесь же пройдет Международный климатический форум, где будет обсужден проект резолюции Генассамблеи ООН по поддержке усилий стран Центральной Азии по борьбе с климатическими угрозами.

Кроме того, делегация Республики Узбекистан примет участие во Всемирном саммите по действиям в области борьбы с изменением климата в рамках 28-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, который состоится 1-2 декабря текущего года в городе Дубае. По мнению экспертов, данный форум поможет объединить усилия международного сообщества в сфере противодействия изменению климата и смягчения его последствий, а также перехода к «зелёной» энергетике.

В данном контексте на фоне актуализации международной климатической повестки, активное взаимодействие Узбекистана и ООН в области изменения климата, а также реализуемая Узбекистаном долгосрочная политика в области охраны окружающей среды и поддержания экологического равновесия свидетельствует о признании страной острой необходимости решения экологических проблем.

 

 

Мухиддин Хашимов,

Начальник отдела Информационно-аналитического центра международных отношений при МИД Республики Узбекистан

 

Шахло Умарова,

Ведущий научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений

при МИД Республики Узбекистан

Парадигма развития Нового Узбекистана основывается на принципе «человек - общество - государство»
Парадигма развития Нового Узбекистана основывается на принципе «человек - общество - государство»
02.12.2023

Реформирование общества, нацеленное на комплексную модернизацию и социально-экономический прорыв, нельзя представить без либерализации и формирования эффективной системы защиты прав и свобод человека. И вполне закономерно, что в реформах Узбекистана большое внимание уделяется демократизации всех сторон жизни общества. Одним из шагов на пути к достижению поставленных целей стала конституционная реформа.

Внесенные по итогам всенародного референдума поправки в Основной закон страны исключительно важны для Узбекистана. Конституция служит фундаментом всех осуществляемых преобразований. Так, согласно статье 1 Конституции в новой редакции Республика Узбекистан провозглашена социальным государством. 

В этом контексте целесообразно рассмотреть положения статьи 127 Основного закона РУз в новой редакции, где закреплена гарантия самоуправления граждан, логически связанная с построением в Новом Узбекистане демократического и правового государства, в котором обеспечиваются права и свободы человека.

Так, статья 127 Конституции РУз гласит: «Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом. Порядок выборов, организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются законом». 

Таким образом, Конституция не только торжественно провозглашает наличие институтов самоуправления граждан, но и в полной мере выражает правовую гарантию, обеспечивающую развитие народной инициативы при высокой степени свободы выбора. Примечательно, что данные гарантии отражены во всем содержании Конституции в новой редакции.  

В свою очередь статья 36 Основного закона гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов». Самоуправление граждан является проявлением власти народа, который должен действовать самостоятельно в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных обычаев и традиций.

Самоуправление граждан выступает одной из основ демократического строя Нового Узбекистана. Оно не только признается, но и гарантируется Конституцией и законами, которые могут служить общеполитическими, морально-этическими, экономическими, правовыми, организационными и иными гарантиями самоуправления граждан. Закрепляя данную статью, государство обязуется поддерживать и защищать развитие органов самоуправления граждан.   

Согласно статье 83 Конституции РУз, административно-территориальное устройство республики состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. В свою очередь Закон Республики Узбекистан «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан», принятый Президентом 28 августа 2020 года, установил следующие основные понятия:

  • города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее семи тысяч человек, имеющие промышленные предприятия и развитую инфраструктуру;
  • районы - административно-территориальные единицы в составе областей, Республики Каракалпакстан, состоящие, как правило, из городов, поселков, кишлаков и аулов;
  • районы в городах - части территорий городов со статусом административно-территориальных единиц, как правило, с численностью населения не менее двадцати тысяч человек, состоящие из сходов граждан (махаллей);
  • поселки - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее двух тысяч человек, расположенные вблизи промышленных предприятий, железнодорожных станций и других важных объектов, состоящие из сходов граждан (махаллей);
  • кишлаки и аулы - населенные пункты, расположенные на территории районов, состоящие из сходов граждан (махаллей).

Идеи «Во имя чести и достоинства человека» и «Государство для людей» легли в основу Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. И, как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня понятие чести и достоинства человека не является чем-то абстрактным и высокопарным. «Когда мы говорим об этом, мы имеем в виду, прежде всего, обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его основных прав и свобод. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна», - сказал глава государства на расширенном совещании по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, прошедшем 26 января прошлого года.  

Стратегией развития Нового Узбекистана определены 100 целей во имя чести и достоинства человека, первая из которых подразумевает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Поставлены такие задачи, как расширение полномочий махаллей и укрепление их финансовой самостоятельности в целях решения социально-экономических проблем территорий непосредственно на местах; обеспечение участия граждан в жизни своей махалли и прямого диалога между государственными органами и махаллями; цифровизация процессов, направленных на работу с населением в махаллях; создание системы обращения во все государственные органы из махаллей, оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле; усиление системы государственной поддержки с учетом выявления «точек роста» махаллей и специализации на предпринимательской деятельности населения, проживающего в махаллях.    

Исторически в Узбекистане органы самоуправления граждан играли очень важную роль в развитии общества, выступали объединяющим и интегрирующим элементом. Они всегда активно участвовали в разработке и реализации программ социально-экономического развития на местном уровне, проводили общественные слушания, где граждане могли высказывать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем районе. В основном их миссия заключалась в создании условий для участия граждан в принятии решений, касающихся их собственного благосостояния.    

При избрании населением органов самоуправления граждан оно поручает им решение вопросов местного значения от своего имени. При этом органы самоуправления граждан должны постоянно учитывать мнение населения. Рассматриваемая норма Основного закона республики предусматривает, что для органов самоуправления граждан обязательным является учет мнения населения и информирование его о принятом решении. Здесь важно отметить тот факт, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан. Это создает сопричастность жителей страны к развитию места своего проживания, повышает уровень гражданской ответственности каждого.     

С ростом авторитета органов самоуправления граждан в стране существенно трансформировалась нормативно-правовая база. Так, постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы работы с молодежью в махаллях» от 19 января 2022 года внедрена должность лидера молодежи в каждой махалле городов, поселков, сел и аулов, в задачи которого входит организация эффективной работы с молодежью и содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях. А в целях поднятия на новый уровень системы работы с семьями, женщинами и представителями старшего поколения, дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай» 1 марта 2022 года Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения».     

В целях выведения на новый уровень системы «махаллабай» и привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц Президент подписал постановление «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли» от 26 декабря 2022 года. Также с этого года граждане получили возможность распределять 30 процентов от дополнительных доходов областного бюджета (до этого только районного и городского), а средства на инфраструктуру махаллей распределяются только посредством инициативного бюджетирования.     

Широкомасштабные реформы, начатые в стране по инициативе Президента, вывели на новый уровень деятельность органов самоуправления граждан. Особое значение органов самоуправления граждан в жизни народа и государства определяется необходимостью повышения их роли в проводимых масштабных реформах. Именно на территориях органов самоуправления граждан в большинстве случаев формируется общее мнение по актуальным вопросам политической, экономической и культурной жизни, определяются правила поведения людей в обществе.     

Хотя органы самоуправления граждан и органы государственной власти на местах являются взаимонезависимыми структурами, их работа на основе взаимопомощи - главный фактор достижения намеченной цели в реализации социальной власти. Какими бы самостоятельными ни были эти органы в системе власти, они должны работать во взаимодействии, потому что у них есть общие задачи. Так, оба органа оказывают помощь гражданам в реализации их права на участие в управлении делами общества и государства; принимают участие в решении социально-экономических задач, проведении культурно-массовых мероприятий на своей территории; обеспечивают исполнение законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента и постановлений правительства.  

Для государства органы самоуправления граждан важны прежде всего как структура власти, контактирующая с населением. Они должны быть подключены к цепочке управления и в то же время являются основными источниками информации для населения и органов государственной власти. В системе государственной власти, а также самоуправления граждан наиболее близкой к населению структурой являются органы самоуправления, так как они чувствуют настроения, интересы и чаяния народа. Органы самоуправления предоставляют возможность гражданам активно участвовать в принятии решений, касающихся их жизни и развития их территории. Это способствует развитию гражданского общества и укреплению доверия между народом и властью. Также они имеют возможность разрабатывать и реализовывать программы и проекты по развитию местной экономики, что способствует созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и развитию предпринимательства.

Европейская хартия местного самоуправления, утвержденная 15 октября 1985 года, гласит: основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Хартия обязывает применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти, а также предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в национальном законодательстве и там, где это применимо. Местные органы власти должны избираться на основе всеобщего голосования.   

Порядок выборов председателя схода граждан в Республике Узбекистан определяется Законом «О выборах председателя схода граждан» от 15 октября 2018 года, который позволяет избирать руководство органов самоуправления граждан на принципах открытости, прозрачности и свободного волеизъявления. Организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются Законом «Об органах самоуправления граждан». В целом данные законы являются наглядным свидетельством укрепления в системе общественного и государственного строительства принципов демократии.    

Осуществление контроля за государственными институтами со стороны общества в последние годы тоже стало важным аспектом обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности деятельности государственных органов. Общественный контроль способствует предотвращению коррупции и злоупотреблений властью, помогает анализировать использование бюджетных средств и требовать отчетности и прозрачности в принятии решений.  Граждане имеют право знать, какие решения принимаются и соответствуют ли они их интересам. Контроль общества также помогает улучшить качество предоставляемых государством услуг в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении. Общественность может выявлять проблемы и недостатки в системе, а также предлагать свои идеи и решения для их улучшения.

Таким образом, создание открытой и ответственной политической системы в государстве невозможны без участия граждан. Контроль общества за ходом реформ способствует открытости госорганов и их готовности отвечать на потребности людей. Парадигма развития Нового Узбекистана, основанная на иерархии «человек-общество-государство», прежде всего, ставит цель благополучия человека и создания устойчивого общества.

И в завершение, считаю, уместно вспомнить известные слова третьего Президента США Томаса Джефферсона, который говорил: «Законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того, как совершаются новые открытия, как открываются новые истины, а обычаи и мнения меняются с изменениями обстоятельств, должны развиваться и институты государства и общества, они также должны идти в ногу со временем».  

 

Гулноза Исмаилова.

Доктор юридических наук, профессор, приглашенный профессор Университета Джорджа Вашингтона (США).

Конституция Узбекистана и Цели устойчивого развития
Конституция Узбекистана и Цели устойчивого развития
02.12.2023

По инициативе палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в стране проходит месячник Целей устойчивого развития, в рамках которого проводится свыше 20 мероприятий — международных конференций, «круглых столов», общественных слушаний, посвященных каждой из Целей
устойчивого развития, принятых в Узбекистане.

На днях в Ташкенте состоя­лась международная конференция «Расширение участия институтов граждан­ского общества и лиц с
ограниченными возможностями в достижении ЦУР»
, организаторами которой выступили Сенат и Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Национальный центр по правам человека, Центр устойчивого развития, Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций, Институт государства и права Академии наук Республики Узбекистан, агентства ООН, представительство Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ). В ее работе участвовали сенаторы и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, свыше 250 представителей научного и экспертного сообщества, институтов гражданского общества Узбекистана, зарубежные эксперты.

Основной акцент сделан на рассмотрении вопросов расширения участия гражданских институтов, граждан, особенно лиц с инвалидностью, в реализации шестнадцати Национальных целей в области устойчивого развития Узбекистана до 2030 года, а также обсуждении проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия граждан и гражданского общества в достижении Целей устойчивого развития».

Отметим основные выводы и заключения, к которым пришли участники международного форума.

Первое. Концепция развития, прежде всего концепция устойчивого развития, — важнейшая составная часть философии реформ в Новом Узбекистане, основанных на идеях ценности человека, его достоинства, прав и свобод, новом принципе «человек — общество — государство».

Подчеркнуто, что идеи достижения ЦУР, опирающиеся на три столпа — социальный, экономический, экологический, являются связующим звеном масштабных реформ в Узбекистане, красной нитью проходят сквозь такие комплексные стратегические программы развития страны, как Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017—2021 годы, Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы, а также Стратегия «Узбекистан-2030».

На конкретных примерах показано, что пять направлений Стратегии «Узбекистан-2030» не только соответствуют Повестке дня-2030 ООН, но и полностью охватывают национальные цели и задачи Узбекистана по устойчивому развитию. Участники конференции подчеркнули, что данная стратегия и 100 ее целей отражают стремление народа построить Новый Узбекистан, создание возможностей для каждого гражданина развивать собственный потенциал, воспитать здоровое, образованное, морально зрелое поколение, формирования сильной экономики, являющейся важным звеном мирового производства, обеспечить справедливость и верховенство закона, безопасность и стабильность.

В данном контексте постоянный координатор ООН в Узбекистане Консуэло Видал Брюс напомнила слова Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша о масштабности целей и задач Стратегии «Узбекистан-2030», ее полной созвучности с ЦУР, а также выразила готовность ООН и всех ее институтов в содействии практической реализации этого программного документа. Основные принципы Стратегии «Узбекистан-2030» — «Во имя чести и достоинства человека» и «Никого не оставлять позади». Она особо отметила, что ЦУР также полностью интегрированы в новую редакцию Конституции Узбекистана и другие важные национальные стратегии и концепции развития нашей страны.

Второе. На форуме подчерк­нуто, что в новой редакции Конституции Республики Узбекистан отражены основные положения ЦУР и создана конституционно-правовая основа для их достижения, что еще раз указывает на твердую приверженность Нового Узбеки­стана Повестке дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года.

Участники международного форума особо отметили, что инициатором прошедшей конституционной реформы в Узбекистане, безусловно, был народ, широкие слои общественности, а ее главным идейным вдохновителем — Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев.

Во-первых, в ходе выборов Президента Узбекистана в октябре 2021 года на встречах кандидатов с представителями электората было выдвинуто важное предложение, востребованное самой жизнью и продиктованное логикой демократических преобразований в нашей стране, — проведение конституционной реформы.

Избирателями были выдвинуты предложения об актуальности и жизненной важности отражения в Основном законе страны экологических прав человека, нынешних и будущих поколений страны на благоприятную окружающую среду, улучшение ситуации в экологически неблагоприятных регионах. Отмечена необходимость дальнейшего укрепления конституционно-правовых основ защиты частной собственности, в том числе на землю и недра, обеспечения человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов человека, межнационального и межконфессионального согласия в стране, повышения роли и статуса институтов гражданского общества, в том числе махалли, бережного донесения до будущих поколений традиционных ценностей, укрепления института семьи, развития государственной молодежной и гендерной политики, инновационной и «зеленой» экономики и экономики знаний, расширения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Избиратели подчеркивали важность определения статуса Узбекистана в качестве социального государства, расширения конституционной и социальной защиты уязвимых слоев населения, особенно лиц с инвалидностью, строительства социально ориентированного государства, укрепления конституционных основ независимости судебной власти, обеспечения справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека.

Во-вторых, на основе глубокого изучения пожеланий избирателей Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев указал на необходимость конституционной реформы, которые нашли отражение в двух обращениях парламенту и народу страны, многочисленных выступлениях, а также первой фундаментальной авторской монографии «Стратегия развития Нового Узбекистана».

В-третьих, политические партии, прежде всего УзЛиДеП и ДП «Миллий тикланиш», организовали глубокое изучение настроений и пожеланий своего электората относительно предстоящих конституционных реформ. При этом свыше 1,5 миллиона членов этих партий и их электорат не только поддержали, но и указали на необходимость модернизации Конституции как важнейшего условия достижения поддержанных народом целей и задач Стратегии развития Нового Узбекистана, обеспечения устойчивого развития, создания необходимых правовых основ для еще более ускоренного и динамичного реформирования всех сфер социально-экономической, политико-правовой и культурно-гуманитарной жизни общества и страны.

В-четвертых, в ходе этапов разработки и всенародного обсуждения проекта новой редакции Конституции Узбекистана от граждан, представителей академического сообщества, институтов гражданского общества, частного сектора, государственных структур и организаций поступило свыше 220 тысяч предложений. Это примерно в 50 раз больше, чем во время общенационального обсуждения в 1992 году.

В-пятых, в разработке, обсуждении проекта новой редакции Конституции Узбекистана, осуществлении конституционных реформ активное участие принимали институты гражданского общества, академическое сообщество страны. 

По мнению участников форума, это свидетельствует, с одной стороны, об укреплении гражданской позиции населения страны, повышении активности демократических институтов, с другой — о росте открытости и прозрачности осуществляемой в стране политики реформ, основанной на всемерном вовлечении граждан и гражданских институтов в управление делами общества и государства.

В ходе форума участники на конкретных примерах показали полную имплементацию ЦУР в новую редакцию Конституции Узбекистана. В частности, в Конституции усилены нормы в сфере обеспечения гармоничного союза человека и природы, борьбы с изменением климата и защиты окружающей природной среды (шестая ЦУР), преду­сматривающие:

— дальнейшее конституционное развитие страны по пути приумножения и сбережения для нынешнего и будущих поколений бесценных природных богатств страны и здоровой окружающей среды, реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий (преамбула, п. 4 статьи 115);

— закрепление прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 49), обязанности граждан бережно относиться к окружающей природной среде (статья 62);

— обязанности государства в сфере реализации мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия, а также охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья (статья 49).

В плане достижения ЦУР указана важность новелл новой Конституции Узбекистана, касающихся построения социального и правового государства, обеспечения устойчивого экономического развития.

Третье. Участники международного форума отметили тенденцию последовательного расширения участия гражданского общества в реализации Целей и задач устойчивого развития. Повестка дня ООН-2030 основана на концепции участия и вовлечения гражданского общества, реализации принципа «Никого не оставлять позади».

При создании ООН были организованы консультации примерно с 240 ННО, 6 494 НПО имеют консультативный статус. Только в 2023 году Комитет по неправительственным организациям ООН, рассмотрев 560 заявлений НПО, предоставил такой статус 214 из них.

Эксперты подчеркнули, что за последние 20 лет принято свыше 60 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, международных договоров, направленных на содействие государствам в формировании инклюзивного и открытого общества, признание роли и предоставление гражданскому обществу возможности активно участвовать в устойчивом развитии, формирование благоприятных политических, организационно-правовых и иных условий для их свободного развития и деятельности.

В мире наблюдается тенденция роста вклада «третьего сектора» в развитие экономики и решение актуальных проблем в социальной, гуманитарной, экологической и иных сферах. За последние года вклад «третьего сектора» в развитие экономики и ВВП в некоторых странах вырос в 2—2,5 раза, в частности, в Канаде этот показатель достиг 8,1 процента ВВП, во Франции — 4,7 процентаБразилии — 4,4 процента. Темпы роста занятости в некоммерческом секторе тоже существенно опережали темпы роста занятости в экономике (в некоторых странах вдвое) в целом. Также ННО принимают активное участие в решении актуальных проблем устойчивого развития в разных секторах, включая образование, здравоохранение, искоренение бедности, права человека, гендерное равенство и многие другие.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Индии в Узбеки­стане Маниш Прабхат обозначил опыт Индии в развитии сотрудничества с гражданским обществом в реализации задач и мониторинге достижения на­циональных ЦУР, в том числе при разработке Добровольных национальных обзоров (ДНО). В частности, «ДНО за 2020 год отразили парадигму «всего общества», поскольку в них были включены идеи более 1 000 представляющих интересы уязвимых групп населения гражданских институтов, которыми полностью подготовлен раздел «Никого не оставлять позади: голоса сообщества». В нем отмечалось, что благодаря экономическому росту и инициативам гражданского общества по социальной интеграции Индия смогла сократить многомерную бедность почти вдвое — с 24,85 процента в 2016 году до 14,96 процента в 2021 году, что указывает на то, что 135 миллионов человек избежали многомерной бедности. Удалось также повысить уровень образования, активно расширять возможности базовой инфраструктуры, сохранить богатое биологическое разнообразие и наладить партнерские отношения в интересах устойчивого развития.

Глава отдела политики, прессы и информации делегации Европейского союза Миндаугас Качераускис особо отметил, что во всем мире гражданские институты участвуют в осуществлении реформ, призывая правительства к подотчетности. Они вносят вклад своим участием в поиск решения глобальных проблем, играют важную роль в оказании помощи людям с инвалидностью, формировании инклюзивного общества, реализации их прав и свобод в управлении делами общества и государства.

По его словам, ратификация Узбекистаном Конвенции о правах инвалидов является огромным достижением, указывающим на политику страны в области обеспечения достоинства, прав и свобод человека, особенно людей с инвалидностью. Этот шаг ускоряет достижение ЦУР. При этом обсуждение исполнения конвенции проводится на площадке, где участвуют государственные органы, неправительственные организации. По результатам обсуждения принимаются нормативно-правовые акты, опирающиеся на соответствующие предложения и рекомендации. Эти законодательные акты посвящены вопросам расширения возможностей использования транспортных средств, компьютерных технологий, которые в настоящее время актуальны для лиц с инвалидностью. Эти вопросы важны и для ЕС, где проживает примерно 7—8 миллионов людей с инвалидностью.

Участники международного форума позитивно оценили опыт Узбекистана, деятельность свыше 600 негосударственных некоммерческих организаций страны, участвующих в защите достоинства и прав людей с инвалидностью, обеспечении их независимости, свободы выбора, не допуская дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в защите детей с ограниченными возможностями и прав на сохранение индивидуальности. Особо отмечены усилия представителей ННО по мониторингу и реализации Конвенции ООН о правах инвалидов, их широкое вовлечение в процесс не только ратификации конвенций ООН в сфере прав человека, но и в процессе обеспечения их реализации.

Представитель Германского общества по международ­ному сотрудничеству (GIZ) О. Дутинхем отметил исключительную важность расширения участия людей с инвалидностью и институтов гражданского общества в достижении ЦУР в Узбекистане. «Как партнер по развитию правительство Германии признает необходимость инклюзивной политики развития в качестве предварительного условия для того, чтобы никто не остался позади. Одним из заметных достижений узбекско-германского сотрудничества является привлечение немецких инвестиций в улучшение социальной защиты в Узбекистане, повышение инклюзивности и расширение социальных услуг для уязвимых групп населения. Именно инклюзия и равноправное участие являются основополагающими принципами развития общества. Ориентиром для этого служит Национальная стратегия социальной защиты населения и, конечно, Стратегия «Узбекистан-2030».

Эксперт Международной организации по миграции Сергей Брестовитский особо отметил вклад гражданского общества в достижение ЦУР путем содействия безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Анализируя Нью-Йорк­скую декларацию о беженцах и мигрантах от 19 сентября 2016 года, использующуюся в качестве международно-правового инструмента достижения ЦУР в этой сфере, он подчеркнул роль гражданского общества в социальной интеграции мигрантов в общество назначения, улучшении благополучия мигрантов, а также в определении оптимальных путей решения проблем, связанных с международной миграцией, и реализации возможностей, которые она открывает. Ведь в любом регионе мира ключевым партнером в деле удовлетворения потребностей беженцев является гражданское общество.

Участники международной конференции привели еще множество примеров, как гражданское общество может способствовать прогрессу, активно участвует в реализации многих ЦУР. Они подчеркнули важность задействования этих усилий на нынешнем этапе ускорения достижения ЦУР. Ибо ответственность за их достижение лежит на всех, а не только на государствах и ООН, поскольку многие проблемы современности могут быть решены только при участии и широком вовлечении граждан и гражданских институтов.

Четвертое. Международная конференция прошла в контексте значительного укрепления сотрудничества между Узбекистаном и ООН, а также повышения актуальности ЦУР для всего мира.

Участники международной конференции в своих выступлениях отметили, что за последние 7 лет:

во-первых, достигнут беспрецедентно высокий уровень сотрудничества между Узбекистаном и ООН. Сейчас успешно реализуется порядка 140 совместных программ и проектов;

во-вторых, Узбекистан избран членом ряда авторитетных структур ООН и активно участвует в их деятельности.

Являясь членом Совета по правам человека ООН, Узбекистан выдвинул свыше 30 инициатив глобального, регионального и национального масштаба по обеспечению прав и свобод человека. Принятие 7 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева получило особое признание международного сообщества.

В данном контексте главным событием международной конференции стало обсуждение очередной инициативы главы государства, в том числе проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития».

По общему мнению участников международной конференции, передовой международный опыт свидетельствует, что именно тесное сотрудничество правительственных и неправительственных организаций является залогом успеха в деле достижения Повестки дня-2030.

В данном контексте предложенный проект резолюции ГА ООН охватывает две важнейшие закономерности сегодняшнего мирового развития:

с одной стороны, обеспечение устойчивого развития, основанного на обеспечении прав и свобод человека, создании условий для повышения и реализации его потенциала, а также экономического, социального и экологического прогресса на этой основе;

с другой, вовлечение граждан, гражданского общества в достижение определенных Повесткой дня-2030 Целей устойчивого развития и реализации их задач. Сообщество неправительственных организаций представляет собой общемировую сеть, которую следует подключить к работе по достижению общих целей в области устойчивого развития, наделить соответствующими полномочиями, укрепить их роль.

Рассматривая проект резолюции ГА ООН, эксперты отметили, что его разработчики учли многие проблемы, которые имеются в разных странах в сфере формирования гражданского общества, поддержки его институтов. Обращено внимание на то, что во многих государствах отмечается отсутствие конструктивного диалога между правительством и организациями гражданского общества по вопросам достижения ЦУР, их слабая вовлеченность в процессы разработки национальных планов развития, недостаточный уровень финансирования их деятельности, а также отсутствие активного эффективного участия неправительственных организаций в мониторинге выполнения обязательств государств в этой сфере.

В этом плане указано на важность того, что в проекте резолюции ГА ООН подчеркивается важность для достижения целей и задач Повестки дня-2030 институтов социального партнерства и общественного контроля, дальнейшего укрепления глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Подчеркнута важность поддержки существующих механизмов международного, регионального и двустороннего сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями, а также ценный вклад, который вносят институты гражданского общества в содействие устойчивому развитию благодаря своему многолетнему разнообразному опыту, специальным знаниям и потенциалу, особенно в области анализа, обмена информацией и знаниями, развития диалога и поддержки процессов устойчивого развития.

Национальные и международные эксперты международного форума подчеркнули, что с точки зрения гражданского общества представляют интерес следующие рекомендации и предложения, содержащиеся в проекте резолюции: 

во-первых, дальнейшее расширение участия институтов гражданского общества, а также улучшение диалога с НПО в осуществлении Повестки дня-2030, в том числе в сфере развития законодательства;

во-вторых, стимулирование и поощрение партнерства между государственными органами, неправительственными организациями и частным сектором. Это способствует вовлечению и задействованию потенциала и ресурсов всего общества и государства к достижению ЦУР;

в-третьих, поддержка институтов гражданского общества и содействие их вовлечению в процессы последующей деятельности и обзора хода достижения ЦУР, особенно в процессы подготовки добровольных национальных обзоров, которые позволяют извлекать ценные уроки и помогают странам отслеживать прогресс и обеспечивать учет ЦУР в национальных планах и политике;

в-четвертых, принятие необходимых организационно-правовых мер, которые обеспечили бы реальное участие неправительственных организаций на всех уровнях выработки и принятия решений, а также их реализации. В частности, Миндаугас Качераускис подчеркнул, что в Европейском союзе определены два стратегических направления развития гражданского об­щества — создание благоприятной среды и условий для гражданского общества, а также повышение потенциала и совершенствование их деятельности. Это является залогом эффективного решения задач ЦУР;

в-пятых, поддержка и дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере во­влечения и обеспечения участия НПО в достижении ЦУР, повышение роли и места гражданского общества в этой сфере;

в-шестых, разработка специальных механизмов финансирования, включая ЦУР-ориентированное бюджетирование, для поддержки деятельности и расширения потенциала НПО, которые содействуют в реализации задач ЦУР.

Участники отметили, что в глобальной повестке особенно актуальным является доклад Генерального секретаря ООН от 18 сентября 2023 года, в том числе его замечание о том, что Цели в области устойчивого развития нуждаются в глобальном плане спасения, перехода стран к ЦУР-ориентированному бюджету, чтобы достижение определенных государствами целей было подкреплено финансовыми и иными необходимыми ресурсами;

в-седьмых, пропаганда ведущей роли институтов граждан­ского общества в ускорении достижения реализации всех 17 Целей в области устойчивого развития на сбалансированной и комплексной основе, подтверждая приверженность достижению устойчивого развития в его трех измерениях — экономическом, социальном и экологическом.

На международном форуме позитивно оценены содержа­щиеся в проекте резолюции ГА ООН еще более десяти других предложений в этой сфере, а также внесены отдельные рекомендации к проекту документа.

Выражена уверенность, что их широкое обсуждение, а также принятие проекта резолюции «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития» будут способствовать поднятию на качественно новый уровень процессов устойчивого национального, регионального и глобального развития, надлежащей поддержки и помощи организациям гражданского общества на местах. Гражданское общество благодаря своему опыту, специальным знаниям и потенциалу и далее будет играть важную роль и внесет достойный вклад в достижение ЦУР. Только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания. Сегодня больше, чем когда-либо, нам нужны взаимное доверие, солидарность и сотрудничество, заключили участ­ники форума.

Данные предложения и проект резолюции ГА ООН предполагается рассмотреть также в ходе II Международного глобального форума «Межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития». Это свидетельство того, что очередная инициатива Президента Узбеки­стана остается в фокусе внимания международного сообщества.

 

Академик Акмал Саидов,

первый заместитель Спикера Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Развитие экономики Узбекистана и высокие темпы роста: комплексный подход
Развитие экономики Узбекистана и высокие темпы роста: комплексный подход
29.11.2023

По данным Министерства инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан, за последние несколько лет наша страна прошла ускоренную трансформацию экономики и все чаще фигурирует в международном сообществе как один из символов открытости, новаторства и решимости в снятии разного рода барьеров для бизнеса и инвестиций. Вместе с тем мировая практика и опыт показывают, что проблемы, сдерживающие инвестиционную и инновационную активность бизнеса, уже не могут быть решены простыми инструментами - предоставлением преференций или публикацией новых декларативных норм.

Учитывая тот факт, что инвестиционный климат влияет практически на все сферы деятельности страны, спектр реформ охватил все направления, в том числе экономическое, институциональное, образовательное, здравоохранение, сельское хозяйство, водоснабжение, энергетику, транспорт и другие.

30 апреля 2023-го проведен референдум по принятию Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.  Одно из нововведений данного важнейшего документа - государство обеспечивает благоприятный инвестиционный и деловой климат (статья 67). Это означает, что государство выступает гарантом в обеспечении благоприятного инвестиционного и делового климата в стране.

В декабре прошлого года в Послании Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана указано, что «только в этом году в нашу экономику было привлечено восемь млрд долларов прямых иностранных инвестиций... За последние шесть лет нам удалось увеличить приток инвестиций до уровня, превышающего 30 процентов ВВП. В следующем году будет привлечено около 30 млрд долларов инвестиций, из которых 25 млрд долларов - частные инвестиции. В том числе запустим свыше 300 проектов общей стоимостью восемь млрд долларов, начнем реализацию еще 40 новых крупных проектов».

Также подчеркнуто, что «начиная с нового года каждый хоким должен будет привлечь в свой район 40-50 млн долларов частных инвестиций... Поэтому отныне государственные инвестиционные программы будут формироваться в разрезе махаллей... И министры, и хокимы должны четко понять одну истину: в Узбекистане защитником собственности и инвестиций является не какой-либо хоким или министр, а только Конституция, закон и суд».

На совещании, по вопросам инвестиций, экспорта и международного сотрудничества, прошедшем под председательством главы государства 27 марта 2023-го, подчеркнуто, что благодаря благоприятной деловой среде в нашей стране количество иностранных предприятий за последние годы увеличилось с 5 тысяч до 16 тысяч. Прямые иностранные инвестиции привлекаются практически в каждый район и город.

В продолжение этой работы в текущем году планируется освоить около 11 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. В регионах будет запущено 12 тысяч проектов на 23 млрд долларов, в том числе более трех тысяч крупных и средних производственных мощностей.

За прошедший период сформирована современная инвестиционная законодательная база, обеспечивающая всестороннее регулирование инвестиционной деятельности в стране. В частности, приняты законы «Об инвестиционных и паевых фондах», «Об инвестициях и инвестиционной деятельности», более 100 документов Президента Республики Узбекистан, свыше 300 постановлений правительства, около тысячи других нормативно-правовых актов.

Инвестиционная стратегия: значимые тренды

В отчете Всемирного банка, опубликованном в июне 2022 года, одной из рекомендаций для Национальной стратегии по прямым иностранным инвестициям с «дорожной картой» для Узбекистана указано принятие новой инвестиционной стратегии.

В частности, в целях увеличения промышленного и производственного потенциала республики, широкого внедрения высоких технологий в отрасли экономики, создания новых производственных мощностей, развития экспорта, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в регионах путем расширения привлечения прямых иностранных инвестиций, а также системного планирования инвестиций и эффективного управления инвестиционными проектами принята Инвестиционная программа Республики Узбекистан на 2022-2026 годы, предусматривающая освоение иностранных инвестиций в размере 70 млрд долларов в предстоящие пять лет. В целях ускоренного развития отраслей экономики, расширения и модернизации производственных мощностей, широкого внедрения современных технологий в сферы промышленности, услуг и сельского хозяйства, увеличения объемов производства экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью, ускорения инвестиционных процессов и активного привлечения прямых иностранных инвестиций в регионы, а также создания высокооплачиваемых рабочих мест и обеспечения занятости населения на местах принята Инвестиционная программа Республики Узбекистан на 2023-2025 годы.

Надежный рынок и законодательная база

Финансируя те или иные проекты в стране, инвестор выбирает надежный рынок, обеспечивающий развитие рыночных отношений с прочной законодательной базой, трактующей все неясности и противоречия только в пользу его интересов.

В результате улучшения деловой среды за прошедший год предпринимателями построено более 55 тысяч зданий для бизнеса. Количество хозяйствующих субъектов с выручкой более миллиона долларов увеличилось на пять тысяч - до 26 тысяч. Еще тысяча субъектов довели торговый оборот с одного до 10 млн долларов, а выручка 220 предприятий достигла 100 миллионов.

В целях совершенствования системы работы с проблемами субъектов предпринимательства посредством цифровых технологий, а также дальнейшего усиления механизмов защиты их прав и законных интересов единый интерактивный портал business.gov.uz преобразован в информационный портал «Виртуальный офис предпринимателя», имеющий следующие возможности:

- круглосуточный прием, решение обращений субъектов предпринимательства и осуществление контроля за данными процессами;

- выявление системных проблем, препятствующих предпринимательской деятельности, формирование предложений по их устранению путем проведения тематических онлайн-обсуждений и опросов среди государственных органов и организаций, а также субъектов предпринимательства;

- прием коллективных обращений субъектов предпринимательства по совершенствованию законодательства;

- подключение к информационным системам, позволяющим субъектам предпринимательства получать необходимые услуги, включая получение лицензий и разрешительных документов, кредитов, субсидий, компенсаций и поручительств, осуществление налогового и таможенного администрирования.

Основной закон - гарант преобразований

В последние годы имели место случаи, когда предприниматели начинали собственное дело, сталкиваясь с разными бюрократическими барьерами, препятствующими самостоятельной деятельности. В связи с этим Конституция в новой редакции создает соответствующие правовые гарантии, чтобы подобные ситуации не повторялись и наши предприниматели могли работать безопасно и свободно, что подтверждает правовую и социальную направленность Узбекистана.

Учитывая большое экономическое значение этого вопроса, в новой редакции Основного закона закреплена обязанность государства обеспечить благоприятные инвестиционные и деловые условия для развития предпринимательства.

Таким образом, Конституция в новой редакции устанавливает, что предприниматели имеют право осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством.

Такие конституционные гарантии помогут нам достичь более высокой цели по увеличению дохода на душу населения до четырех тысяч долларов к 2030 году за счет дальнейшей поддержки предпринимательства, улучшения инвестиционной среды, снижения налогового бремени и создания свободной и конкурентной деловой среды.

Конституция закрепляет механизмы защиты государственных органов и их должностных лиц от неправомерных решений. В частности, статьей 55 Основного закона в новой редакции закрепляется право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц.

Достижение целевых показателей - приоритетная задача

В целях обеспечения волеизъявления народа о строительстве свободного и процветающего Нового Узбекистана, создания каждому гражданину возможностей для развития потенциала, воспитания здорового, образованного и духовно развитого поколения, формирования сильной экономики, ставшей важным звеном глобального производства, а также гарантированного обеспечения справедливости, верховенства закона, безопасности и стабильности утверждена Стратегия «Узбекистан - 2030».

В частности, в данной стратегии предусматривается:

- повышение до 2030 года объема экономики в два раза и вхождение в ряд государств с доходами выше среднего путем последовательного продолжения трансформации и институциональных реформ в экономике, обеспечения благоприятного инвестиционного и делового климата в стране, а также осуществления сбалансированной денежно-кредитной политики и обеспечения роста объема инвестиций, ежегодно вкладываемых в основной капитал, в среднем на семь процентов (цель 45);

- эффективное использование местной сырьевой базы и развитие основанной на передовых технологиях промышленности путем увеличения объемов переработки меди в электротехнической промышленности на 300 тысяч тонн и привлечение 1,5 млрд долларов инвестиций в локализацию производства всей бытовой техники (цель 47);

- дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности страны и ускоренное развитие рынка ценных бумаг путем:

 - освоение 250 млрд долларов инвестиций в стране, в частности, привлечение 110 млрд зарубежных инвестиций и 30 млрд -  в рамках государственно-частного партнерства;

- ведение инвестиционного рейтинга регионов, дальнейшее повышение привлекательности каждой территории для инвесторов исходя из их возможностей;

 - повышения в два раза объема портфельных инвестиций путем налаживания деятельности паевых и венчурных фондов (цель 49);

- резкое увеличение уровня урожайности и рентабельности в сельском хозяйстве путем привлечения в аграрный сектор всего 15 млрд долларов инвестиций (цель 54);

- повышение эффективности и активизация экономической дипломатии в продвижении и защите национальных интересов путем дальнейшего расширения традиционных многоплановых связей и связей стратегического партнерства со странами СНГ; развитие торгово-экономического, финансового, инвестиционного и технологического сотрудничества со странами Европы; дальнейшее расширение на новом уровне стратегического партнерства и всестороннего сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, со странами Америки, регионов Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Африки (цель 92).

***

Принятие данного документа знаменует стратегическое планирование государства до 2030 года. Тем самым будут созданы и претворены в жизнь программы и планы действий, мероприятия, нацеленные на выполнение стратегических задач. Это принципиально новый документ, носящий комплексный характер для Республики Узбекистан.

Таким образом, Стратегия «Узбекистан - 2030» выступает в качестве особого документа стратегического характера, которой также может выступать в качестве инструмента самопрезентации государства и его проектов на международной арене, что, соответственно, окажет положительное влияние на инвестиционный климат страны.

 

Дмитрий Огай.

Заведующий сектором Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.

Домашнее насилие в Узбекистане считается преступлением
Домашнее насилие в Узбекистане считается преступлением
29.11.2023

В современном обществе вопросы равноправия и безопасности для женщин стали неотъемлемой частью как в международном масштабе, так и на уровне каждого государства. Насилие в отношении женщин - одна из наиболее серьезных проблем, которая существует в разных формах во многих культурах и обществах. Поэтому борьба с этим злом необходима и требует перманентного обсуждения и действий всех участников общества.

По данным ООН, насилие в отношении женщин и девочек остается одним из самых распространенных и повсеместных нарушений прав человека. По оценкам, во всем мире 736 млн женщин (почти каждая третья) хотя бы раз в жизни подвергались физическому насилию со стороны партнера или постороннего человека. Эта цифра не включает домогательства. Уровень депрессии, тревожных расстройств, незапланированной беременности выше у женщин, подвергшихся насилию, по сравнению с теми, кто не подвергался насилию.

Эта проблема становится все более распространенной в самых разных контекстах, в том числе на рабочем месте и в интернет-среде. Пандемия COVID-19, конфликты и изменение климата усугубили риски насилия и породили новые угрозы, усилив уязвимость женщин и девочек.

Решение этой проблемы заключается в надежных ответных мерах, включая инвестиции в деятельность по предотвращению. Однако вызывает тревогу тот факт, что мы по-прежнему обладаем скудными данными о том, в каком объеме государства берут на себя обязательства по противодействию насилию в отношении женщин и девочек. По данным ООН, на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек направляется всего пять процентов государственной помощи, а на его предотвращение - менее 0,2.

Насилие в отношении женщин и девочек подрывает мир и стабильность в семьях и сообществах. Это влечет за собой огромные издержки для общества в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, правосудия и производительности, не позволяя экономике полностью реализовать свой потенциал.

Ежегодно 25 ноября в мире отмечается Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. Дата была провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 17 декабря 1999 года.

Менее 40 процентов женщин, подвергшихся насилию, обращаются за какой-либо помощью. В большинстве случаев они ограничиваются контактами с друзьями и родственниками, и лишь немногие (менее десяти процентов) идут в полицию.

В этом году Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин начинает кампанию «16 дней активных действий против гендерного насилия», которые завершатся 10 декабря - в Международный день прав человека. Она направлена на предотвращение и искоренение насилия в отношении женщин и девочек во всем мире, призывает к глобальным действиям по повышению осведомленности, содействие защиты прав и созданию возможностей для обсуждения проблем и решений.

В 2023-м кампания призывает к мобилизации всего общества, чтобы стать активистами в деле предотвращения насилия в отношении женщин, проявить солидарность с борцами за права женщин и поддержать феминистские движения по всему миру, противостоять откату от прав женщин и призвать к миру, свободному от насилия.

В этом году кампания проводится под лозунгом #NoExcuse, призывающим к срочным инвестициям в меры по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек.

Насилие проявляется в физической и психологической формах, включая со стороны партнера (избиение, психологическое насилие, убийство); домогательства (принудительные браки, уличные домогательства, преследование, в том числе в интернете); торговлю людьми; детские браки.

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, принятая в 1993 году, определяет термин «насилие в отношении женщин» так: «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни».

Неблагоприятные психологические и репродуктивные последствия для здоровья, обусловленные насилием, влияют на женщин на всех этапах их жизни. Например, ограничение образования для девочек в раннем возрасте является не только основным препятствием на пути всеобщего обучения и реализации права на образование, но и ограничивает доступ к высшему образованию и рынку труда в будущем.

Несмотря на то, что гендерное насилие не имеет границ, некоторые женщины и девочки особенно уязвимы. Например, молодые девушки и пожилые женщины, мигранты и беженцы, представительницы коренных народов и этнических меньшинств, женщины и девочки, живущие с ВИЧ или инвалидностью, а также лица в условиях гуманитарных кризисов.

Насилие в отношении женщин является препятствием на пути достижения прогресса в области равенства, развития и мира, а также обеспечения прав женщин и девочек. Главный принцип Целей в области устойчивого развития «Никого не оставить позади» не сможет быть достигнут без искоренения насилия в отношении женщин.

До 2018 года в Уголовном и Административном кодексах Узбекистана не было даже термина «домашнее насилие». Домашнее насилие не считалось правонарушением и за него не предусматривалось наказание. Долгие годы этой проблемы в республике как бы вовсе не существовало, о ней предпочитали не говорить.

Сейчас все изменилось: в Узбекистане успешно реализуется гендерная политика и обеспечивается защита прав женщин. Республика за истекшие годы присоединилась к 80 основным международным документам в сфере обеспечения прав человека, включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Таким образом наша страна заявила о политической воле следовать международным стандартам в области прав человека.

Принятый в сентябре 2019 года Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» создает правовую основу для предоставления жертвам защиты со стороны органов внутренних дел, а также позволяет систематизировать процесс предоставления им разного рода помощи со стороны государства. Более того, документ не только укрепил положение женщин в обществе, но и позволил увереннее продвигать вопросы гендерного равенства.

На совещании коллегии МВД в Фергане в июле 2023-го Президент Шавкат Мирзиёев озвучил статистику: в первом полугодии 2023 года в Узбекистане было зарегистрировано около 20 тысяч случаев семейного насилия в отношении девушек и женщин. Глава государства также сообщил, что около 2700 женщин пострадали от разных преступлений.

Президент поручил создать в каждом районе в рамках Национального агентства социальной защиты центры социальных услуг, работающие по принципу одного окна, мобильные группы из психологов, юристов и социальных работников, а также call-центры для социальной поддержки женщин, ставших жертвами насилия.

За семь месяцев 2023 года в Узбекистане выдали 21 871 охранный ордер женщинам, пострадавшим от давления и насилия. Из зарегистрированных случаев - 18 526 (84,7 процента) произошли в семьях.

Несмотря на то, что показатель снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, случаи бытового насилия, происходящие в последнее время, требуют усиления работы по этому вопросу, взаимодействия соответствующих государственных организаций и институтов гражданского общества.

В 9362 случаях, когда были выданы охранные ордера, семьи примирились, в 11 350 случаях конфликты устранены. По 5495 выданным ордерам установлена административная или уголовная ответственность и восстановлены нарушенные права женщин.

Домашнее насилие в Узбекистане считается преступлением. Принятый Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» имеет историческое значение, он основан на национальных и моральных ценностях.

Теперь женщины и дети защищены законодательством Узбекистана. В частности, на порядок повышен уровень общественной опасности преступлений на сексуальной почве, ранее считавшиеся нетяжкими преступления были включены в категорию тяжких, а тяжкие - в категорию особо тяжких преступлений. Установлены отдельная административная и уголовная ответственность за семейное (бытовое) насилие и административная ответственность - за домогательства.

Также создается единый реестр лиц, совершивших преступления, опасные для жизни, здоровья или нравственности детей. Лицам, включенным в этот список, запрещается работать в сферах образования и воспитания, детского здравоохранения, спортивных и творческих организациях, а также заниматься деятельностью, предполагающей непосредственную работу с детьми.

Кроме того, закон признает гендерное насилие отдельным видом уголовного преступления и предписывает конкретные меры по защите прав и интересов жертв. В частности, правительство гарантирует оказание бесплатной правовой, экономической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи пострадавшим от насилия женщинам и девочкам.

В целях реализации данного закона постановлением Кабинета Министров «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» от 4 января 2020 года утвержден ряд документов, необходимых для обеспечения безопасности женщин. В частности, разработан порядок получения охранного ордера, предоставляющего государственную защиту пострадавшим от притеснения и насилия.

В декабре 2021 года принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием дополнительных мер по обеспечению гарантий прав женщин, оказавшихся в тяжелом социальном положении».

В соответствии с дополнениями, в Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» внесена поправка, согласно которой органам по труду поручается содействовать занятости и профессиональной ориентации женщин, столкнувшихся с семейными проблемами и применением насилия. Также изменения коснулись и органов здравоохранения, которые должны оказывать первичную медицинскую помощь, проводить медосмотр жертв и их детей, а также лечить на бесплатной основе.

Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин призван обратить внимание на данную глобальную проблему во всех странах мира. Эксперты отмечают, что для предупреждения насилия необходимо устранять системные причины экономического и социального неравенства, обеспечивать доступность образования и безопасных условий труда, а также менять дискриминационные гендерные нормы и связанные с этим общественные институты. 

 

Анастасия Боровикова.

журналист

Конституция Узбекистана: защита прав и свобод каждого гражданина
Конституция Узбекистана: защита прав и свобод каждого гражданина
24.11.2023

Согласно международному праву, защита прав человека и равенство всех граждан перед законом независимо от их расы, национальности, пола, места жительства, положения в обществе, религиозных и политических убеждений - важнейший принцип демократии.

С обретением государственной независимости наша страна предстала перед мировым сообществом как суверенное молодое государство, на которое возложен тяжелейший груз ответственности за будущее народа. Об этом также говорил Президент Узбекистана в своем выступлении на торжественной церемонии, посвященной 30-летию государственной независимости Республики Узбекистан: «За годы независимости проделана большая и очень важная работа по построению нового государства и общества. В короткие сроки была разработана Конституция страны. Сформированы основы современной государственности, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Созданы Вооруженные Силы, способные надежно защитить государственный суверенитет страны, неприкосновенность ее границ, мирную и спокойную жизнь народа. Введена национальная валюта - сум, сформированы золотовалютные резервы. Возрождены наша древняя история, национальное самосознание, богатое культурное наследие и духовные ценности. Наш народ, проявив твердую волю и огромный потенциал, за короткий по историческим меркам срок прошел большой путь развития».

В настоящее время Республика Узбекистан, получившая благодаря общественному согласию и политической стабильности, достигнутым успехам внутри страны и миролюбивой внешней политике всеобщее международное признание, превратилась в сильное и успешное государство.

Особое значение имеет Конституция РУз в новой редакции, которая представляется значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества. Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права.  

Конституция гарантирует также осуществление права на свободу совести и религии. Каждый человек в своих верованиях и убеждениях имеет право на свободу выбора и выражения. Государство обязуется уважать все религии и не вмешиваться во внутренние дела религиозных организаций.

Право на свободу слова и информации также прописано в Конституции. Гражданам гарантировано право свободно и мирно выражать свои мысли, идеи и мнения, получать и распространять информацию независимо от ее источника.

Одним из важных принципов, заложенных в Конституцию в новой редакции, является защита права на труд и социальную защиту. Государство обязуется создавать условия для развития предпринимательства, способствовать увеличению рабочих мест и обеспечивать социальную защиту трудящихся.

Также Конституция признает равноправие мужчин и женщин во всех сферах жизни. Государство обязуется принимать меры для предотвращения насилия и дискриминации на гендерной основе и создает равные возможности. Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

Образование является ключевым инструментом для перехода Узбекистана к устойчивому развитию, обеспечивающим формирование у граждан знаний, умений, взглядов и ценностей, необходимых для их активного участия в общественно-экономической жизни. Созданы профессиональные образовательные учреждения, в которых внедряются новые системы начального, среднего и средне-специального профессионального образования, совмещенные с уровнями международной стандартной классификации образования, а также дифференцированные образовательные программы (ПТУ, колледжей, техникумов).

Система высшего образования Нового Узбекистана находится на важном этапе развития и укрепляется благодаря реформам, инициированным главой государства. Следовательно, граждане должны быть активными участниками исторической действительности, а не просто наблюдателями. Ведь каждый шаг, проводимая сегодня работа направлены на развитие человеческого капитала, построение сильной системы подготовки кадров, что позволит обеспечить рост национальной экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В новых условиях изменилась структура высшего образования, выросла его востребованность. Высок спрос на специалистов, которые могут не только применять новые знания, но и понимать масштаб инновационных возможностей в той или иной сфере. От молодого поколения, помимо умения не только грамотно решать текущие экономические и производственные вопросы, ожидается и навык принятия верных решений, требующих высоких аналитических способностей. С этой целью принята Концепция развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года, в которой отражены развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего образования, рост охвата им населения (на основе организации в регионах работы государственных и негосударственных высших образовательных учреждений), создание здоровой конкурентной среды в этой области.

Как отмечено главой государства, Конституция в новой редакции призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития, процветающей жизни страны и народа. Словом, содержание Основного закона должно быть наполнено идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе реформ «человек - общество - государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в повседневной жизни.

В Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства. Поэтому сегодня в Узбекистане достигнуты значительные результаты в сфере обеспечения исполнения приоритетных задач по укреплению здоровья населения, воспитанию физически и духовно развитого молодого поколения.

Согласно статье 48, каждый имеет право на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание. Так, в систему здравоохранения внедрены передовые формы и методы оказания медицинских услуг; значительно окрепла база учреждений первичного звена, особенно в сельской местности, путем организации СВП, оснащенных современным медицинским оборудованием; достигнуто коренное улучшение системы охраны здоровья матерей и детей, деятельности службы экстренной медицинской помощи, подготовки кадров в сфере; получила мощное развитие фармацевтика.

Кроме того, в городах и селах построены десятки медицинских учреждений, лечебных, оздоровительных центров. Главное, цель проводимых реформ заключается в их направленности на укрепление здоровья человека, способствующее повышению продолжительности жизни. Авторитетными международными организациями высоко оцениваются успехи, достигнутые в системе здравоохранения Узбекистана.

Кроме того, сегодня около 49 процентов всех занятых в стране составляют женщины в разных отраслях экономики. В действующее законодательство внесены изменения, направленные на поощрение участия женщин в политической деятельности. В соответствии с нововведенной системой квот, политические партии должны выдвигать в законодательные и представительные органы власти не менее 30 процентов женщин от общего числа кандидатов.

Последовательная реализация задач, определенных в Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека, направленная на эффективное выполнение международных обязательств, взятых на себя нашей страной в области прав человека, служит дальнейшему укреплению ее репутации на международной арене и формированию уважения к правам и свободам человека в республике. Активная деятельность Узбекистана в каче­стве члена Совета ООН по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комисса­ром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека - яркий тому пример.

В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы определены последовательное продолжение политики совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, широкое внедрение принципов гуманизма в систему исполнения наказания. Например, лица, отбывающие наказание за менее тяжкие и не представляющие большой общественной опасности преступления, впервые получили право голоса. Почти в два раза увеличилось количество телефонных переговоров, встреч лиц, содержащихся в учреждениях общего, строгого и особого режимов, воспитательного характера и тюрьмах, и получения приемов посылок от их близких родственников.

Также с согласия осужденных, приговоренных к лишению свободы, гарантировано оказание им психологической помощи; не применяются меры дисциплинарного воздействия за деяние, совершенное при нарушении психического состояния.

Законом определены права по получению пенсии лицам, отбывающим наказание в адресных колониях. В Уголовно-исполнительный кодекс введена новая норма, определяющая порядок применения мер поощрения к лицам, отбывающим наказание, расширены меры, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных.

Кроме того, по желанию заключенных длительное свидание заменяется на краткосрочное или дистанционное видеосвидание либо телефонный разговор, а краткосрочное свидание - на дистанционное видеосвидание или телефонный разговор. Для близких родственников лиц, отбывающих наказание; подготовлены удаленные переговорные комнаты. Обеспечено привлечение к высокооплачиваемой работе осужденных из малоимущих семей.

Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсману) предоставлено право беспрепятственного посещения исправительных колоний. В целях изучения и положительного решения существующих проблем лиц, отбывающих наказание, руководством Департамента исполнения наказаний организованы выездные приемы.

Наряду с этим в учреждениях исполнения наказаний установлены специальные почтовые ящики для обращений, заявлений и жалоб Омбудсману и прокурору. Ими также на постоянной основе проводится мониторинг по соблюдению законов.

Одним из принципов, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, является неприкосновенность частной собственности и ее защищенность государством. Как гласит статья 65 Основного закона, основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее разных формах.

Кроме того, государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритета прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности. Данная норма стала основой для разработки множества законов. В последние годы благодаря динамичному развитию и расширению деятельности предпринимательства внимание к этой сфере усилилось. Соответственно совершенствуется и правовая база сферы.

Хотелось бы подчеркнуть, что данный процесс - практическое отражение того факта, что наша страна развивается на основе демократических ценностей. Крайне важно продолжать укреплять эту новую тенденцию в современной государственности, где честь и достоинство, интересы человека превыше всего. Достигаемые узбекистанцами успехи получают и широкое признание мирового сообщества.

 

Фирюза Мухитдинова.

Профессор ТГЮУ,

доктор юридических наук.

Укрепление регионального сотрудничества - залог экономического процветания Центральной Азии
Укрепление регионального сотрудничества - залог экономического процветания Центральной Азии
23.11.2023

23-24 ноября Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев посетит Азербайджан с рабочим визитом и примет участие в заседании Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), которое пройдет в Баку.

Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) учреждена 26 марта 1998 года Ташкентской декларацией, подписанной странами-участницами - Азербайджаном, Афганистаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Главной задачей СПЕКА является содействие развитию экономических взаимосвязей в регионе, интеграция стран-участниц в мировую экономику и предоставление платформы для трансграничного сотрудничества с целью достижения Целей устойчивого развития ООН (ЦУР).

Высшим руководящим органом СПЕКА, принимающим решения, является Руководящий совет, состоящий из национальных координаторов на уровне министров или заместителей министров, а также исполнительных секретарей Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Председателем Руководящего совета является одна из стран-участниц СПЕКА. Страна-председатель избирается ежегодно на основе ротации, как правило, сроком на один год. Решения принимаются на основе консенсуса.

В настоящее время в СПЕКА председательствует Азербайджан.

Ежегодно организуются Экономический форум СПЕКА, который сфокусирован на отдельных стратегических вопросах экономического развития и сотрудничества в регионе, способствующих достижению ЦУР. Форум служит платформой для проведения политического диалога на высоком уровне между всеми заинтересованными сторонами и вырабатывает конкретные рекомендации для Руководящего совета СПЕКА.

17-19 ноября 2021 года в Ташкенте в гибридном формате состоялось 16-е заседание Руководящего совета, по итогам которого принято более десяти решений, охватывающих широкий кругов вопросов СПЕКА.

В этот период также состоялся Экономический форум СПЕКА на тему «Устойчивый транспорт и торговля для развития «зелёной» и инклюзивной экономики после пандемии».

 

По итогам Экономического форума было принято Ташкентское заявление по укреплению устойчивости транспорта, торговли и взаимосвязанности для восстановления более экологичной, циркулярной и инклюзивной экономики после пандемии. Были выработаны рекомендации по повышению экономической взаимосвязанности субрегиона СПЕКА, созданию условий для его становления в качестве центра устойчивой транспортной системы, дальнейшему упрощению процедур внутрирегиональной торговли, ускоренному достижению ЦУР.

26-27 октября 2022 года в Ташкенте прошло 27-е заседание Рабочей группы СПЕКА по развитию транспортно-логистической взаимосвязанности. Участниками был обсужден вопрос присоединения стран-членов СПЕКА к международным конвенциям и соглашениям в сфере внешней торговли, транспорта и транзита. По итогам заседания достигнута договорённость о развитии существующих и новых транспортных коридоров в регионе Центральной Азии и Южного Кавказа, а также о создании Регионального центра по развитию транспорта и коммуникаций в Ташкенте.

В настоящее время страны-участницы Программы продолжают работу по созданию Секретариата СПЕКА, а также над созданием Фонда СПЕКА на основе Многопартнёрских трастовых фондов ООН.

Следует отметить, что в ходе Министерской встречи СПЕКА в апреле 2023 года в Женеве принято Совместное заявление, в котором достигнута договоренность о создании Целевого фонда.

Прочная связь между странами региона, близость традиций, обычаев и культурных ценностей народов стран-участниц в симбиозе с активной внешнеэкономической политикой Узбекистана последних лет принесла значительные результаты в развитии торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

За последние годы товарооборот между Узбекистаном и странами-участницами СПЕКА удвоился, достигнув 9,2 миллиарда долларов. Количество предприятий в Узбекистане, созданных совместно с компаниями, действующими на пространстве региона, увеличилось с 2017 года в пять раз - до 2212 единиц.

С учетом торгово-экономического потенциала, значительных природных и человеческих ресурсов и выгодном географическом положении стран региона, определены приоритетные направления для реализации этого потенциала. В их числе создание благоприятных условий для укрепления и увеличения взаимной торговли за счёт использования конкурентных преимуществ, устранения существующих торговых барьеров, упрощения технических регламентов, цифровизации таможенных и пограничных процедур.

Активизируется сотрудничество в продвижении инициатив для обеспечения продовольственной безопасности, диверсификации транспортных коридоров и принятию «Дорожной карты» по цифровизации мультимодального обмена данными и документами по Транскаспийскому транспортному коридору с использованием стандартов ООН.

На предстоящей встрече в Баку на высшем уровне будут обсуждены вопросы дальнейшего развития сотрудничества в приоритетных сферах, а также совершенствования структуры и деятельности СПЕКА.

Участие главы нашего государства в предстоящем саммите является логическим продолжением проводимой Узбекистаном региональной политики и усилий по укреплению межрегиональной взаимосвязанности, а выдвинутые на нем инициативы еще раз подтвердят приверженность нашей страны последовательному развитию многостороннего, открытого, практического и взаимовыгодного партнерства в рамках СПЕКА.

АО «Навоийский горно-металлургичесакий комбинат» – надежный гарант укрепления экономики Узбекистана
АО «Навоийский горно-металлургичесакий комбинат» – надежный гарант укрепления экономики Узбекистана
23.11.2023

Горно-металлургическая отрасль занимает одно из ведущих мест в экономике Узбекистана. В этом плане АО «Навоийский горно-металлургический комбинат» по добыче и производству золота обладает высоким промышленным, техническим и технологическим потенциалом, а также уникальным человеческим ресурсом.

Образование, развитие Навоийского комбината и превращение его в гигантское предприятие, задающее сегодня тон всей отечественной горнодобывающей промышленности, - результат самоотверженного труда коллектива АО «НГМК», под силу которому решение самых сложных производственных, инженерно-технологических, технических и современных инновационных задач.

История Навоийского ГМК, который отмечает свой 65-летний юбилей, долгая и интересная и связана с геологоразведочными работами в Центральных Кызылкумах. В результате открытия уранового рудника Учкудук в 1958 году и был образован Навоийский горно-металлургический комбинат. В то же время открыто и крупнейшее месторождение золота - Мурунтау, названное открытием ХХ века. В сегодняшнем измерении, согласно списку Международного аналитического центра Kitco (Канада), ставшее всемирно известным месторождение дважды за последние годы (2021 и 2022) признано одним из мировых лидеров по добыче золота.

В 1964 году на мощностях нового Гидрометаллургического завода № 1 начат промышленный выпуск закиси-окиси урана. Последовательно строились автомобильные и железные дороги, вспомогательные подразделения комбината, создавались в пустыне города Учкудук, Зарафшан, Навои, Зафарабад, проводились водоводы для обеспечения водой заводов и населения городов.

А в 1967-м на руднике Мурунтау началось строительство Гидрометаллургического завода № 2 для переработки добываемой на руднике руды и получения готовой продукции. Построенный всего за 26 месяцев завод выдал первый слиток золота 999,9 пробы в июле 1969 года.

Главным достижением АО «НГМК» за прошедшие шесть с половиной десятилетий стало наращивание производственных показателей на рудниках, количество которых с каждым годом возрастало за счет эффективного финансирования, внедрения современных технологий и повышения квалификации местных кадров.

Сегодня инновационный кластер, расположенный на территории семи регионов республики - Навоийской, Самаркандской, Хорезмской, Джизакской, Сурхандарьинской, Республики Каракалпакстан и города Ташкента, объединяет в себе признаки промышленных, научно-производственных и образовательных кластеров, создает превосходную основу для реализации новых форм интеграции знаний и технологий, возникновения прорывных научно-технологических направлений, поддержания сферы образования и науки, малого и среднего инновационного предпринимательства.

Навоийский комбинат превратился в ядро инновационного горно-металлургического кластера Узбекистана. Это единственное горнодобывающее предприятие, освоившее полный цикл производства - от разведки запасов в недрах, добычи руды и ее переработки до получения готовых слитков золота высшей пробы. Высокое качество золотой продукции НГМК и статус надежного поставщика не раз подтверж­дались Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London Bullion Market Association, LBMA).

Сегодня в структуру АО «НГМК» входят семь основных горно-металлургических предприятий, на базе которых построены города Навои, Учкудук, Зарафшан, Нурабад и Заркент.

В результате масштабных инвестиционных проектов, реализованных Навоийским ГМК, предприятие входит в пятерку крупнейших компаний мира по добыче золота. Заводы комбината служат развитию экономики Нового Узбекистана и повышению благосостояния нашего народа.

Так, Гидрометаллургический завод № 2 Центрального рудоуправления является одним из крупнейших в мире по переработке золотосодержащей руды и выпуску аффинажного золота. На заводе осуществ­ляется полный цикл переработки руды - от дробления исходной руды до получения готовой продукции в виде слитков золота высшей пробы.

Гидрометаллургический завод № 3 в составе Северного рудоуправления - один из крупнейших в мире по переработке упорных золотосульфидных руд месторождений Кокпатас и Даугызтау с использованием комплекса технологий.

Третьим по объему переработки сырья в АО «НГМК» является Южное рудоуправление. На Гидрометаллургическом заводе № 4 в его составе перерабатывается два млн тонн золотосодержащей руды в год, добываемой на рудниках Зармитан и Гужумсай.

В Рудоуправлении ГМЗ № 1 за счет технического перевооружения и реконструкции действующих технологических переделов в 1,5 раза увеличилась переработка с вовлечением золотосодержащих руд месторождений Каракутан и Аристантау.

Особое место в составе Навоийского ГМК занимает Зарафшанское управление строительства, силами которого проводятся все строительно-монтажные и ремонтные работы в подразделениях комбината. Руками сотрудников построены города Кызылкумского региона, промышленные предприятия, объекты социально-­бытового, культурного и спортивного назначения, а также другие объекты в регионах республики.

При существующей жесткой конкуренции увеличение темпов производства является самым сложным процессом. Запуск новых предприятий на основе конкретных планов, снижение издержек, увеличение производственных мощностей обеспечили утвержденная главой государства Программа развития Навоийского горно-­металлургического комбината до 2026 года, а также инициированные руководителем страны широкомасштабные реформы в сфере отечественной горнодобывающей промышленности, техническое и технологическое перевооружение основных отраслей производства.

Дальнейшая либерализация экономики и завершение трансформационных процессов в ведущих отраслях промышленности входят в число важнейших целей Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, в соответствии с которой перед предприятиями горно-металлургической отрасли в Узбекистане поставлены большие задачи. В частности, к 2030-му необходимо увеличить производство золота в 1,5 раза, серебра - в три раза. Навоийский горно-металлургический комбинат стал одним из первопроходцев, вовлеченных в трансформационные процессы.

На комбинате в ближайшие семь лет планируется реализовать более десяти крупных инвестиционных проектов: по добыче руды на рудниках Кокпатас и Даугызтау (3-й этап); строительству комплекса по добыче и переработке серебросодержащих руд рудников Нукракон и Космоначи; расширению перерабатывающих мощностей ГМЗ № 7; освоению карьера Мурунтау (V очередь, 2-й этап).

Претворение в жизнь вышеперечисленных инвестиционных проектов, реализуемых комбинатом, затрагивает различные сферы экономики Тамдынского, Учкудукского, Нуратинского районов Навоийской области, а также Кошрабадского района - Самаркандской. Возводимые промышленные объекты оказывают положительное влияние на развитие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры регионов и, как правило, требуют привлечения значительных трудовых ресурсов, что не может не сказаться на уровне жизни и занятости населения данных территорий. Еще один немаловажный момент оценки результатов реализации инвестиционных проектов - укрепление местных бюджетов региона путем увеличения налоговых поступлений от деятельности производственных предприятий, созданных в рамках инвестиционной деятельности комбината.

Стоит отметить, что в течение 2017-2023 годов на НГМК реализованы 23 инвестиционных проекта, создано более 15 тысяч рабочих мест. Объем производства золота в 2024 году по сравнению с 2016-м увеличился на 30 процентов, серебра - на 50 процентов. Таким образом, утвержденную главой государства Программу по увеличению производства драгоценных металлов до 2026 года на комбинате на 30 процентов мы выполним досрочно.

В настоящее время жизненной необходимостью становится научно-практический подход ко всей нашей работе, последовательное применение инноваций. Навоийский горно-металлургический комбинат идет в ногу со временем, практически непрерывно внедряя в своих подразделениях новые технологии, инновационные решения и проекты, модернизируя имеющиеся мощности. Выбранный комбинатом путь инновационного развития обеспечивает высокоэффективное и долгосрочное функционирование и позволяет на равных конкурировать с зарубежными предприятиями и их продукцией.

Успешная инновационная деятельность позволила комбинату полностью перестроить производственный цикл, сделав его более продуктивным, эффективным и безопасным. Инновационные возможности комбината базируются на мощном кадровом и высоком научно-техническом потенциале, наличии опытно-экспериментального оборудования, учебных заведений, крупных инвестиционных вложений. При этом налажена соответствующая система управления, организующая тесную взаимосвязь между инновационной, производственной и маркетинговой деятельностью, что приводит к положительному результату осуществления инновационной стратегии.

Во всех крупных подразделениях НГМК сформированы службы инновационных технологий. Действует Центральная научно-исследовательская лаборатория в Навои, Центральная заводская лаборатория на ГМЗ № 3, где проводятся опытно-промышленные испытания существующих и новых технологий. Именно здесь разработаны сотни методик для анализа руд, технологий, качества готовой продукции, эффективность которых подтверждена сертификатом Госстандарта страны.

Впервые в истории горно-металлургической промышленности Республики Узбекистан группой работников комбината получена золотая медаль Всемирной организации интеллектуальной собственности при ООН «За изобретательство» (ВОИС, Швейцария) за разработку и внедрение технологии «Способ извлечения золота из упорных сульфидных золотомышьяковистых руд».

Весомый вклад комбината в области развития науки и техники нашей респуб­лики, фундаментальные исследования в научно-технической сфере, получившие мировое признание, достойно оценены и руководством страны. В 2022 году указом Президента Республики Узбекистан группе работников НГМК присуждена Государственная премия первой степени в области науки и техники за научно-практическую работу «Разработка и внедрение комплексной технологии освоения и переработки технологических и упорных золотосодержащих руд».

Многие внедренные на комбинате инновации созданы учеными и специалистами, работающими в структурных подразделениях НГМК. Среди них девять докторов и 24 кандидата технических наук. В целях проведения научных исследований по актуальным тематикам производственной деятельности комбинатом налажены тесные связи с отечественными и зарубежными научными, научно-исследовательскими и учебными организациями.

 

Новый этап в развитии НГМК связан с процессами трансформации

В рамках первого этапа трансформации усилия НГМК были сосредоточены на реализации работ по переоценке активов компании в соответствии с рыночными условиями, в том числе на комплексной инвентаризации всего имущества и пере­оценке запасов в соответствии с Австралазийским кодексом отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и рудных запасах (Кодекс JORC), а также на внедрении международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Проведение этой процедуры позволило осуществить рыночную переоценку активов компании и подготовить разделительный баланс для последующего выделения золотодобывающего актива в самостоятельное юридическое лицо.

В результате первого этапа трансформации в 2022 году на базе имущества ГП «Навоийский горно-металлургический комбинат» созданы и начали деятельность новые организации: АО «Навоийский горно-металлургический комбинат» по добыче драгоценных металлов, ГП «Навоийуран» по добыче и переработке природного урана и редкоземельных металлов, а также ГУ «Фонд Навоийского горно-металлургического комбината», который объединил объекты социальной сферы комбината. Единственным акционером АО «НГМК» в настоящий момент является государство.

Согласно оценке JORC на 2023 год, минеральные ресурсы категорий Measured и Indicated НГМК составляют порядка 150 миллионов тройских унций (более пяти тысяч тонн золота). Комбинатом разработан подход к развитию минерально-сырьевой базы, в рамках которого предполагаются ее увеличение, повышение достоверности данных и проведение оценки в соответствие с JORC. На данный момент в работе у комбината находится комплексная программа по дальнейшему увеличению геологоразведочных работ (ГРР) и расширению масштабов проведения поисковых работ на новых перспективных месторождениях.

Для расширения ресурсной базы в 2023 году за комбинатом закреплены новые лицензионные площади в радиусе 50-100 километров от известных месторождений и перерабатывающих мощностей. В рамках программы геологоразведочных работ до 2030-го планируется провести поисково-разведочные работы на новых территориях с целью значимого расширения ресурсной базы комбината.

В рамках Инвестиционной программы комбината поэтапно реализуются крупные и стратегически важные инвестиционные проекты. По одному из них завершены масштабные работы по строительству и сдаче в эксплуатацию Гидрометаллургического завода № 6 мощностью четыре млн тонн в год по добыче и переработке золотосодержащих руд месторождения Пистали, расположенного на территории Нуратинского района.

Достаточно долго месторождение Мурунтау и его фланг - месторождение Мютенбай - были основным источником золота для ГМЗ № 2. Однако для целей оптимизации операционных задач с 2023 года постепенно планируется введение в отработку новых месторождений, расположенных вблизи основного месторождения: Балпантау, Бесопантау и Чукуркудук.

Следуя требованиям законодательства и признанным мировым практикам, НГМК ежегодно публикует нефинансовую отчетность, которая описывает ключевые аспекты деятельности по направлениям: экономическое развитие, управление экологическими аспектами и промышленной безопасностью, работу с местными сообществами и другие.

Составление отчетности в соответствии с международными стандартами Глобальной инициативы по отчетности (GRI) позволяет презентовать предприятие как ответственного участника рынка, повышает привлекательность для инвесторов за счет предоставления прозрачной и достоверной информации о его деятельности.

НГМК поддерживает инициативы Стратегии «Узбекистан - 2030», в рамках которой ведется постоянная работа по поиску возможностей для интеграции «зеленых» технологий в производственные процессы комбината. В частности, для повышения энергетической эффективности и ответственного использования ресурсов приняты программы сбережения и рационального использования водных ресурсов на 2022-2026 годы, а также план экономии топливно-энергетических ресурсов на 2022-2024 годы.

Большим шагом в развитии взаимоотношений комбината с международным финансовым сообществом станет получение международного кредитного рейтинга как инструмента, способного подтвердить финансовую устойчивость комбината и помочь в установлении доверительных отношений с потенциальными инвесторами.

НГМК в целях расширения международного сотрудничества, налаживания новых связей и повышения узнаваемости комбината активно работает с международным отраслевым и инвестиционным сообществом.

Таким образом, трансформация НГМК дала старт новому этапу развития предприятия, что, несомненно, выведет его на более современный уровень, сделает привлекательнее для инвесторов и будет способствовать максимизации акционерной стоимости комбината.

Наше предприятие принимает активное участие в реализации поставленных задач по внедрению цифровых технологий во всех отраслях экономики. Наряду со строительством новых производственных объектов внедряются современные цифровые технологии во все производственные процессы. Результатом проделанной работы стало признание АО «НГМК» лидером (95,26 процента) в рейтинге оценки состояния цифровой трансформации по итогам первого полугодия 2023 года, опубликованном Центром управления проектами элект­ронного правительства.

За высокими результатами рейтинга стоит большая работа, проводимая нашим предприятием в области цифровой трансформации. В 2022-м утверждена Программа мероприятий по трансформации АО «НГМК» на 2023-2025 годы, определяющая цели по шести приоритетным направлениям, одним из которых является внедрение современных цифровых решений, платформ и технологий, выводящих АО «НГМК» на международный уровень цифровой зрелости, соответствующий лучшим практикам и ожиданиям инвесторов.

В текущем году реализованы такие проекты, как создание единого ситуационного центра управления производственными процессами Центрального рудоуправления, внедрение автоматизированной системы управления технологическими процессами на ГМЗ № 6, внедрение системы предотвращения потери данных (DLP) для обеспечения информационной безопасности.

До конца года планируется завершить внедрение информационной системы бюджетирования, автоматизацию налогового учета и внедрение автоматизированной системы управления автотранспортом.

Совместными усилиями специалистов комбината и консультантов международной консалтинговой компании Boston Consulting Group разработана Стратегия цифровой трансформации АО «НГМК» на 2023-2030 годы, в рамках которой запланирована реализация программ цифровизации по 12 направлениям (в том числе управление горными работами, цифровая гидрометаллургия, единая горно-геологическая система, единая система управления техническим обслуживанием и ремонтами), включающим внедрение в деятельность комбината современных цифровых решений. Boston Consulting Group также займется практической поддержкой реализации данной стратегии.

В масштабах нашего комбината актуально не только внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, но в большей степени автоматизация производства. На производственных участках гидрометаллургических заводов внедряются интеллектуальные системы на базе современной комплексной автоматизированной системы управления (АСУ), которая охватывает практически все технологические процессы. Эта система обеспечивает сквозное цифровое управление технологическими процессами на всех этапах и предоставляет объективные данные для оперативного реагирования на происходящие изменения, устраняя аварии, простои, износы, ремонт и повышая эффективность.

Таким образом, предстоит широкомасштабная работа на ближайшие годы, что ставит перед нами дальнейшие высокие цели по повышению уровня цифровой трансформации и автоматизации нашего предприятия, способствует росту его конкурентоспособности на мировой арене.

Выполнять первостепенные задачи по стабильному развитию предприятий горно-­металлургической отрасли и повышению объемов производимой ими продукции под силу современным и креативно мыслящим кадрам. На комбинате налажена подготовка необходимых инженерно-технических и рабочих кадров. В шести учебных центрах осуществляется подготовка молодых специалистов и высококвалифицированных работников.

Для подготовки специалистов и квалифицированных кадров, востребованных для горно-металлургической отрасли нашей страны, налажено сотрудничество с высшими учебными заведениями. Одним из основных вузов, обеспечивающих комбинат специалистами, является Навоийский государственный горно-­технологический университет. Здесь ведется подготовка квалифицированных инженерно-­технических кадров, горняков, металлургов, механиков и энергетиков для крупных промышленных предприятий области. Производственную практику студенты проходят непосредственно в подразделениях комбината.

В настоящий момент в Навоийском ГМК трудятся более 47 тысяч человек. Это один из самых многочисленных трудовых коллективов в стране. Поэтому большое внимание уделяется социальной защите трудящихся и членов их семей.

Немалые социальные гарантии дает коллективный договор, в котором всесторонне учтены жизненные вопросы работников и пенсионеров комбината. Для последней категории уже не одно десятилетие действует социальный пакет, в который входят ежегодная материальная помощь в размере, установленном коллективным договором, льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Для трудящихся, работающих во вредных условиях труда, предусмотрено лечебно-профилактическое питание. На постоянном контроле находятся вопросы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также состояние промышленной санитарии и производственного быта в подразделениях комбината.

Все работники, члены их семей и пенсионеры комбината получают бесплатную медицинскую помощь в медико-санитарном отделе комбината, объединяющем в себе пять крупных медико-санитарных учреждений на градообразующих территориях.

Предусмотрен полноценный оздоровительный отдых в санаториях-профилакториях «Металлург», «Кончи» и «НГМК», на базе отдыха «Тудакуль», в пансионате «Горняк». Каждый год в летний период в загородных и городских лагерях отдыхают и оздоравливаются около 11 тысяч детей работников комбината и детей из мало­обеспеченных семей отдаленных степных регионов Тамды, Нураты, Зарафшана, Учкудука, Канимеха.

Развита система физкультурно-оздоровительных клубов с соответствующими спортивными комплексами в городах Навои, Зарафшане, Учкудуке, Нурабаде.

Оставаясь стабильным предприятием и надежным гарантом укрепления экономики страны, многотысячный коллектив Навоийского горно-металлургического комбината активно участвует в решении общегосударственных задач в русле ускорения процессов трансформаций, реализации инвестиционных проектов, создания новых рабочих мест и обеспечения повышения благосостояния народа.

Атабек Равшанов.

Главный инженер АО «Навоийский ГМК».

Узбекистан: создаются правовые основы защиты жертв торговли людьми
Узбекистан: создаются правовые основы защиты жертв торговли людьми
21.11.2023

Выступая на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева отметил, что «мы решительно продолжим политику строительства Нового Узбекистана как правового, светского, демократического и социального государства. В нашем Основном законе мы подтвердили приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. На этой правовой основе была принята Стратегия развития «Узбекистан – 2030». Эта стратегия созвучна Целям устойчивого развития Организации Объединенных Наций, и мы неукоснительно  выполняем все наши обязательства.

Сегодня одним из наиболее серьезных проблем для всего мира является торговля людьми, в том числе и для Республики Узбекистана. Ежегодно тысячи людей преимущественно, женщины и дети, становятся жертвами торговли людьми. На сегодняшний день все показатели свидетельствуют о росте числа жертв торговли людьми. В связи с этим данная проблема привлекает к себе внимание всех стран мира, так как торговля людьми представляет угрозу фундаментальным правам человека и ценностям демократического общества.

Торговля людьми с попавшими в ее ловушку жертвами, представляет собой современную форму всемирной работорговли, в котором человек становится лишь предметом купли-продажи, его заставляют принудительно трудится, как правило, в секс индустрии, сельскохозяйственном производстве, на иных тяжелых легальных и нелегальных работах, за мизерную оплату или просто даром. Большинство выявленных жертв торговли составляют женщины, однако мужчины также могут стать жертвами торговли людьми. Кроме того, многие жертвы – это молодые люди, а зачастую и дети.

            Что касается международно-правовых основ защиты жертв торговли людьми, то оно стало формироваться в начале XX века, когда стало возникать осознание необходимости защиты жертв, наряду с криминализацией и пенализацией деяния. Еще при подготовке первых международных соглашений о борьбе с торговлей белыми рабынями в начале XX в. ставился вопрос защиты жертв торговли людьми. Де-юре в международном праве трех-аспектный подход, включающий предупреждение рассматриваемого преступления, наказание виновных и защиту жертв, окончательно оформился с принятием Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, 2000 г. (далее - Палермский протокол).

В результате имплементация норм Палермского протокола в национальное законодательство государств (вступил в силу для Республики Узбекистан 11 сентября 2008 года) осуществляется в большинстве случаев фрагментарно. Так, к моменту вступления в силу данного международного договора торговля людьми считалась преступлением по законодательству менее половины стран мира, а по истечении 10 лет после его принятия таких государств стало более 90%. В то же время столь положительной динамики не наблюдается в отношении норм о защите прав жертв. Во многих странах по-прежнему нет ни специального законодательства о защите прав жертв, ни даже законодательного закрепления понятия «жертва торговли людьми».

Что касается вопросов предупреждения и защиты жертв торговли людьми Республикой Узбекистан, то следует отметить, что проблема торговли людьми угрожает национальной безопасности государства, его развитию, выводит из строя экономические основы, наносит серьёзный вред правам и интересам человека. Борьба с торговлей людьми в Республике Узбекистан остаётся одним из приоритетных направлений государственной политики.

Анализ правовых основ защиты жертв торговли людьми в Республике Узбекистан позволил разделить правовые основы на следующие две группы: на международно-правовые основы и на национально-правовые основы.

Международно-правовые основы в свою очередь можно подразделить на следующие виды универсальные, региональные и двусторонние международно-правовые основы.

На сегодняшний день Республика Узбекистан в целях координации своих действий в сфере борьбы с торговлей людьми ратифицировала следующие 10 универсальных международных документов.

Вторую группу международно-правовых основ в сфере борьбы с торговлей людьми Республики Узбекистан составляет международные документы принятые на региональном уровне, среди которых можно отметить следующие важные международно-правовые документы.

Третью группу международно-правовых основ в сфере борьбы с торговлей людьми Республики Узбекистан составляет международно-правовые документы и межведомственные соглашения, принятые на двухстороннем уровне, со следующими странами Азербайджан, Афганистан, Грузия, ОАЭ, Пакистан, Российская Федерация, КНР, Казахстан, Кыргыстан, Республика Корея, Латвия, Литва, Турция и Турменистан.

Что касается национально-правовых основ борьбы с торговлей людьми то следует, отметить что в Узбекистан в целях предупреждения преступлений торговли людьми, защиты жертв, устранения последствий данных преступлений разработаны и приняты ряд законодательных и нормативно-правовых актов.

Одним из важных национально-правовых основ борьбы с торговлей людьми является Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми» от 17 август 2020 года в новой редакции. Закон вводит новые понятия, такие как «жертва торговли людьми», «лицо, подозреваемое в том, что стало жертвой торговли людьми», «идентификация жертв торговли людьми», и определяет их права. В соответствии с этим жертва торговли людьми или лицо, подозреваемое в ее принадлежности, имеет право на временное убежище, медицинскую, психологическую, юридическую помощь и другую необходимую помощь, включая практическую помощь в возвращении в страну происхождения или государство постоянное место жительства.

Кроме этого в соответствии с данным Законом, идентификация жертв торговли людьми осуществляется в два этапа. При первичной идентификации получаются, изучаются и оцениваются сведения для принятия решения о признании лица предполагаемой жертвой торговли людьми. При окончательной - принимаются решения о признании или отказе в признании лица жертвой торговли людьми.

Предполагаемая жертва имеет право на временный кров, медицинскую, психологическую, правовую и другую необходимую помощь, а также на услуги бесплатного переводчика. Предполагаемой жертве дается не менее 30 суток для физического и психологического восстановления и принятия решения о сотрудничестве с правоохранительными органами в связи с совершенным в отношении нее преступлением.

Необходимо отметить, что в пункте 5.1 приложение №1 проекта Указа Президента Республики Узбекистан О стратегии «Узбекистан-2030» предусмотрено совершенствование системы внешней трудовой миграции, оказание всемерной помощи гражданам, работающим за рубежом, а также дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере противодействия незаконной трудовой миграции и торговле людьми.

Также, в целях повышения эффективности борьбы с торговлей людьми, дальнейшей реализации ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций МОТ, совершенствования законодательства и принятия дополнительных мер по недопущению принудительного и обязательного труда, а также предотвращению применения наихудших форм детского труда, на основе Указа Президента Республики Узбекистан от 30 июля 2019 года «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» была создана Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду, которая приняла ряд национальных планов и комплексных мер.

В Узбекистане 2020 году на основании статьи 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (Торговля людьми) возбуждено 93 преступления связанных с торговлей людьми. Торговля младенцами составляла 40 процентов преступлений, связанных с торговлей людьми (37), при этом 15 мальчиков и 22 девочки стали жертвами торговли детьми. В 2020 году 81 дело в отношении 100 человек рассмотрено в суд из них в отношении 93 человек вынесен обвинительные приговор.

Республиканский реабилитационный центр для жертв торговли людьми, действующий в Ташкенте, оказывает всестороннюю помощь и социальную реабилитацию жертвам торговли людьми. В 2020 году услугами Республиканского реабилитационного центра помощи жертвам торговли людьми воспользовались 92 человека, в том числе 38 мужчин и 54 женщины (3 несовершеннолетних девочки и 9 мальчиков).

В 2020 году Общественный фонд при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и другие государственные фонды предоставили государственные гранты на общую сумму 461 миллион сумов 15 негосударственным некоммерческим организациям. Кроме того, 981.6 млн. сумов выделено на финансовую поддержку центров социальной адаптации пострадавших от насилия в регионах. Кроме того, НПО предоставили гранты в размере 369.5 тыс. долларов США на реализацию проектов по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом, а также по предотвращению нелегальной миграции.

В 2022 году Республиканский социально-информационный центр «Истикболли авлод» (ННО) оказал юридическую помощь 2.469 человек, а также практическую помощь в репатриации 264 человек.

Госдепартамент США в Годовом отчете о ситуации с торговлей людьми за 2023 год отмечает, что Правительство Узбекистана прилагает значительные усилия для соблюдения стандартов по искоренению торговли людьми. Правительство продемонстрировало в целом активизацию усилий по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Эти усилия включали расследование, судебное преследование и осуждение большего числа торговцев людьми; усиление поддержки трудовых мигрантов за границей; увеличение финансирования единственного в Узбекистане приюта для жертв торговли людьми.

В заключении следует отметить, что за последние годы Узбекистан добился значительных результатов в сфере защите прав человека. 

Во-первых, в Узбекистане разработаны и приняты ряд национально-правовых основ в сфере борьбы с торговлей людьми и защиты их жертв;

Во-вторых, созданы и постоянно совершенствуются национальные механизмы по защите жертв торговли людьми;

В-третьих, осуществляется и совершенствуется международное сотрудничество Республики Узбекистан с международными организациями и государствами по борьбе с торговлей людьми и защитой их жертв. 

Все это способствует дальнейшему согласованному подходу правоохранительных органов и органов государственного управления, тесному взаимодействию компетентных органов страны с международными организациями и соседними странами, которые обеспечат положительные результаты в вопросах защиты жертв торговли людьми.

 

Алишер Есемуратов,

преподаватель Правоохранительной Академии Республики Узбекистан

 

Национальная модель профилактики правонарушений: опыт Узбекистана
Национальная модель профилактики правонарушений: опыт Узбекистана
21.11.2023

В 2017 году Республика Узбекистан перешла на новый этап своего демократического и правового развития. За истекший период создана целостная правовая система по защите прав, свобод и законных интересов граждан, охране общественного порядка, обеспечению безопасности личности, общества и государства, предупреждению и профилактике правонарушений.

Национальная модель профилактики правонарушений Республики Узбекистан имеет свои особенности, обусловленные культурными и историческими корнями. В частности, данная модель в большей степени связана с исторически сложившимся национальным институтом махалли. Деятельность махалли направлена на совершенствование эффективности системы оказания помощи семьям, женщинам и престарелым, а также принятия мер по раннему предупреждению правонарушений, что позволяет оперативно влиять на социально-духовную среду и реализацию верховенства закона в обществе.

Стратегия развития «Узбекистан-2030» закрепляет за махаллей важные задачи по противодействию распространения негативных деструктивных идей в обществе, укреплению тесного взаимодействия семьи, школы и махалли, а также её превращение в «связующий мост» между обществом и государственными органами в обеспечении благосостояния населения и решении повседневных вопросов в регионах.

Вместе с тем, в республике проведена значительная работа по совершенствованию системы органов внутренних дел, развитию и укреплению их низового звена, призванного, в первую очередь, обеспечивать охрану общественного порядка, безопасность граждан, профилактику правонарушений и борьбу с преступностью непосредственно в махаллях.

Принятые меры позволили повысить эффективность деятельности органов внутренних дел, обеспечить мирную и спокойную жизнь граждан, предотвратить рост преступности в стране. Приняты системные и эффективные меры по обеспечению мира и спокойствия в стране, внедрению принципиально новых механизмов охраны общественного порядка и формированию у населения чувства личной безопасности, а также коренным образом пересмотрена нормативно-правовая база, регулирующая данную деятельность, в основе которой лежит реализация благородной идеи – «Служить интересам народа».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-3182 «О первоочередных мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития регионов»  от 8 августа 2017 г. все махалли, исходя из криминогенной обстановки, ежегодно подразделяются на «зеленые», «желтые» и «красные» категории.

К «зеленой» категории относятся махалли, на территории которых не совершено ни одного преступления. В махаллях «желтой» категории в отчетный период доля преступлений на тысячу населения равна или является меньшей данного показателя по району (городу). Особое внимание уделяется махаллям «красной» категории, на территории которых доля преступлений, совершенных в том числе отдельной категорией лиц, а именно несовершеннолетними, женщинами, безработными, ранее судимыми, лицами в состоянии алкогольного опьянения, состоящими на профилактическом учете или находящимися под административным надзором, на тысячу населения превышает показатель района (города).

Если за 9 месяцев 2022 г. количество махаллей, относящихся к категории «красных», составляло 33%, «желтых» ­25,6%, «зеленых» – 41,3%, то уже в 2023 г. за данный период времени число махаллей, относящихся к категории «красных», составляет уже 23%, «желтых»  ­–  40,5%, «зеленых» – 36,5%.

Вместе с тем, на данном этапе осуществляется комплекс мер по реализации принципа «Благополучная и безопасная махалля». Важная роль при этом отводится деятельности «махаллинской пятерки», в состав которой входят председатель махаллинского схода граждан, (старший) инспектор профилактики опорного пункта органов внутренних дел (махаллинского пункта правопорядка), помощник хокима по вопросам развития предпринимательства, занятости населения и сокращения бедности, женщины-активисты и лидеры молодежи.

Деятельность каждого представителя «махаллинской пятерки» направлена на осуществление социальной профилактики, исходя из направленности своей деятельности. Данный вид профилактики нацелен на охват такой категории лиц, от которых в силу их тяжелой жизненной ситуации, можно ожидать совершения правонарушений, и включает в себя меры по искоренению бедности, оказанию содействия и помощи уязвимым группам населения в трудоустройстве, открытию семейного бизнеса и получении кредита, обучению, переподготовке и повышению квалификации по востребованным на рынке труда специальностям, своевременному получению другой социальной помощи. Осуществление социальной профилактики, в первую очередь, направлено на анализ имеющихся проблем населения в постоянном диалоге с ним, что позволяет помочь людям в трудной жизненной ситуации, а также способствовать возвращению к нормальной жизни.

Следует  отметить, что на данный момент принято решение о трансформации данной структуры в «махаллинскую семерку», в состав которой дополнительно будут включены налоговый инспектор и социальный работник, что позволит повысить эффективность ранней профилактики правонарушений.

Председатель махалли содействует малообеспеченным семьям в улучшении их жилищных условий. Помощник хокима отвечает за трудоустройство безработных. Лидер молодежи привлекает молодежь к спорту и занимается ее досугом. Женщина-активист вовлекает женщин в предпринимательство и ремесленное дело. Инспектор профилактики следит за криминогенной ситуацией. Налоговый инспектор поможет легализовать предпринимательскую деятельность, а самозанятым перейти в категорию малого бизнеса. Социальный работник будет заниматься оказанием социальных услуг одиноким пожилым людям, инвалидам и другим уязвимым слоям населения.

Кроме того, национальная модель профилактики правонарушений Республики Узбекистан отличается адресной социальной помощью гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Налажена система «женской», «молодежной» и «железной» тетрадей для оказания материальной помощи соответствующим категориям населения. Планируется интеграция данных систем в единую информационную платформу для повышения эффективности оказания помощи.

При этом, на уровне махаллей будут коллегиально решаться более 70 вопросов, затрагивающих предоставление финансовой помощи, субсидий и кредитов. При этом, выделение помощи из фондов занятости, предпринимательства и надомничества будет осуществляться по решению схода граждан каждой махалли.

Подводя итоги, можно отметить, что национальная модель профилактики правонарушений тесно связана с проводимой в стране социальной профилактикой, оказанием адресной социальной помощи, системном диалоге с населением, деятельностью «махаллинской семерки», основанной на совершенно новых механизмах взаимодействия органов внутренних дел, махалли, иных государственных органов и институтов гражданского общества, что, безусловно, положительно влияет в целом на состояние криминогенной ситуации в Республике Узбекистан.

 

Людмила Югай,

доцент кафедры Деятельности по профилактике правонарушений Академии МВД, доктор юридических наук, подполковник

 

Мансур Курбанов,

заместитель начальника кафедры Деятельности по профилактике правонарушений Академии МВД, подполковник

Органы внутренних дел Узбекистана в качестве демократичной и истинно народной структуры
Органы внутренних дел Узбекистана в качестве демократичной и истинно народной структуры
21.11.2023

В Узбекистане с момента обретения независимости и государственного суверенитета придание органам внутренних дел статуса истинно народной и призванной защищать права и законные интересы граждан структуры стало одним из приоритетных направлений государственной политики.

В этом направлении были реализованы масштабные и коренные реформы, осуществлена модернизация всей системы органов внутренних дел, в ходе которой основное внимание было уделено внедрению в деятельность этой правоохранительной структуры демократических начал и наиболее лучших полицейских практик развитых стран.

При этом, эта деятельность характеризуется следующими основными тенденциями.

На первом этапе этих реформ происходило становление национальной системы органов внутренних дел, в ходе которой главным было сформировать базовые основы функционирования этой системы. В связи с чем, фактически в первые дни независимости решением правительства были утверждены правовые основы деятельности органов внутренних дел – Устав Министерства внутренних дел и её структура. Были приняты меры по укреплению кадрового состава органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами, созданию необходимой материально-технической базы, внедрению системы подготовки национальных кадров. В 1993 году создана Высшая техническая школа пожарной безопасности, а в 1994 году – Академия МВД республики. 

В 1994 году Узбекистан вступил в международную правоохранительную организацию Интерпол, что создало возможность сотрудничества с зарубежными странами, использования сил и средств сопредельных государств в борьбе с транснациональной преступностью.

Именно на этом этапе на органы внутренних дел легла особая ответственность за обеспечение правопорядка и защиту населения в связи со значительным ухудшением криминогенной обстановки в стране. Это и массовые беспорядки в Ферганской и Ташкентской областях в начале 90-х годов прошлого столетия, террористические акты в конце 90-х в Ташкенте и Хорезмской области.

В конце 90-х-начале 2000 годов особо активизировались экстремистские силы: террористическая организация “Исламское движение Туркестана”, “Ислом жиходий эътикоди”, религиозно-экстремистское течение “Акромий”.

На этот период приходится и «расцвет» организованной преступности, которая стремилась не только взять под свой контроль торговые и предпринимательские структуры, но и стать своего рода “судьями” в спорах между гражданами.

Благодаря решительной политической воле руководства страны, в сравнительно короткий период начала 2000-х годов криминогенная ситуация в республике коренным образом изменилась.

Была объявлена решительная борьба по искоренению всех форм и видов организованной преступности, включая и те, которые были связаны с религиозным экстремизмом. В результате с 2010 года по настоящее время Узбекистан входит в число лидирующих стран в различных рейтингах (Индекс верховенства права в мировом масштабе международной независимой организации «The World Justice Project»; Всемирный индекс закона и порядка Международного исследовательского института Gallup's; Индекс охраны здоровья и безопасности компании International SOS и др.).

Кроме того, в начале 2000-х годов были приняты постановления Президента Республики Узбекистан и Правительства, направленные на коренное реформирование системы органов внутренних дел. Эти структурные преобразования касались, в первую очередь, выполнения задач, связанных с охраной общественного порядка, предупреждением правонарушений, борьбой с любыми проявлениями преступности, обеспечением продолжительности и поэтапности демократических реформ, одним словом, реализации принципа: “От сильного государства – к сильному гражданскому обществу”.

В столице была внедрена совершенно новая концепция по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, согласно которой вместо существующих до этого участковых инспекторов милиции был учрежден штат инспекторов профилактики, созданы “Махаллинские посбоны” и “Примирительные комиссии”. Это способствовало усилению взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в деле борьбы с преступностью и ее предупреждению на местах.    

Однако наиболее коренные преобразования в системе органов внутренних дел были реализованы за последние семь лет. Благодаря инициативам Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева была изменена общая философия всей деятельности органов внутренних дел, в которой главной целью этой структуры было обозначено служение интересам народа.

Так, именно по инициативе Главы государства впервые в нашей истории был разработан и принят Закон Республики Узбекистан «Об органах внутренних дел», создавший новые законодательные основы деятельности, отвечающие международным стандартам и наилучшим практикам развитых демократических стран. В частности, он на законодательном уровне четко определил обязанности и права органов внутренних дел, строго регламентировал основания и порядок применения органами внутренних дел мер принуждения, в том числе задержания лиц, оцепление участков местности, жилых помещений, использование транспортных средств организаций и граждан.

Особое место в законе уделено вопросу обеспечения правильного применения сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Другим важным документом в деятельности органов внутренних дел является Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. В Стратегии одним из таких приоритетов было обозначено обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы, в которой особая роль отведена органам внутренних дел. Здесь для органов внутренних дел самым главным обозначены укрепление гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, повышение эффективности системы противодействия преступности и профилактики правонарушений

На основе проводимых в этот период широкомасштабных реформ принято 6 законов, более 30 указов, постановлений, указаний Президента Республики Узбекистан, а также более 150 правительственных и ведомственных нормативно-правовых актов.

Институциональный подход к задачам и функциям структурных служб министерства и региональных подразделений, широкое внедрение в систему современных информационно-коммуникационных технологий, укрепление материально-технической базы, социальная защита сотрудников, улучшение их бытовых условий – все это является практическими мерами, способствующими полноценному выполнению служебных задач. 

Повышению ответственности сотрудников на сегодняшний день служат такие меры, как отчет руководящих кадров перед населением по итогам своей деятельности, организационные мероприятия, направленные на обеспечение открытости и прозрачности системы.  

Преобразования, осуществляемые в системе органов внутренних дел, находятся под пристальным вниманием главы государства. В ходе визитов в регионы глава страны, как правило, интересуется деятельностью сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь, работой инспекторов профилактики, созданными для них социальными условиями. Вопросы, касающиеся деятельности сотрудников, постоянно обсуждаются на совещаниях с участием Президента. 

На видеоселекторном совещании, проведенном 10 января 2019 года под председательством Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева, работа в данном направлении подверглась критическому обсуждению. Перед Министерством внутренних дел был поставлен ряд задач по совершенствованию деятельности, поручено на основе глубокого анализа разработать “Дорожную карту” по устранению имеющихся недостатков. 

Для предупреждения правонарушений и эффективной борьбы с преступностью, исходя из местных условий, внедрена система “практики отдельного региона”. На участках, имеющих сложную криминогенную обстановку, проведена научно-исследовательская работа. Поставлены задачи по разработке методических пособий по криминогенному прогнозированию состояния преступности.   

Для повышения эффективности профилактики правонарушений на местах особое внимание уделено работе с неорганизованной молодежью и женщинами. Кроме того, на основе Закона Республики Узбекистан “О защите женщин от притеснения и насилия” от 2 сентября 2019 года женщинам, пострадавшим от притеснения и насилия, предусмотрена выдача охранного ордера.  

С целью решения проблем нашего населения особое внимание уделяется вопросам широкого внедрения в деятельность ОВД современных информационно-коммуникационных технологий. Для удобства населения во время получения паспортов и оформления гражданства внедрена система электронной очереди. 

Для граждан создана возможность обращения с жалобой на неуместные действия некоторых сотрудников органов внутренних дел, для сообщения о фактах, связанных с торговлей людьми.

С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов внутренних дел в системе функционирует более 20 веб-сайтов, в социальных сетях – свыше 100 веб-страниц.  

В системе органов внутренних дел были реализованы и другие коренные преобразования.

Так, была значительно оптимизирована её структура, созданы департаменты по наиболее важным направлениям деятельности.

Созданы достаточно эффективные механизмы защиты прав граждан и предотвращения неправомерных действий в отношении них в следственных изоляторах и следственных кабинетах.

Значительно усилены низовые звенья органов внутренних дел, которые по инициативе Главы государства стали важными звеньями в реализации различных государственных концепций развития регионов: «Безопасный город», работа на основе принципа «махаллябай», «железные книги» по учёту женщин, молодёжи, молодых семей, нуждающихся в социальной поддержке.

Наиболее важные преобразования в деятельности органов внутренних дел связаны с проведенной в 2023 году конституционной реформой и принятием Стратегии «Узбекистан-2030».

В частности, на конституционном уровне закреплены такие общепризнанные в международном праве и демократическом сообществе принципы деятельности правоохранительных органов, как:

1) право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом. Посягательство на жизнь человека является тягчайшим преступлением;

2) честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию;

3) никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу, содержанию под стражей или иному ограничению свободы иначе как на основании закона. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов. Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания;

4) лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана путем гласного судебного разбирательства в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемому обеспечиваются все возможности для своей защиты. Все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников. Лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него. Лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение чести и достоинства, присущих человеческой личности. Судимость лица и вытекающие из этого правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников;

5) подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на информирование о сущности и основаниях обвинения, требовать допроса лиц, свидетельствующих против него или в его пользу, пользоваться помощью переводчика. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Права потерпевших от правонарушений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим защиту и доступ к правосудию, создает условия для возмещения нанесенного им вреда;

6) каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Проникновение в жилище, а также выемка и осмотр в нем допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Производство обыска в жилище допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда.

Были значительно усилены институты Хабеас корпус и Правило Миранды.

Руководство Министерства внутренних дел приняло все необходимые меры, чтобы эти конституционные положения стали нормой жизни, основным правилом для каждого сотрудника органов внутренних дел.

Стратегия «Узбекистан-2030» не только усилило значение этих конституционных положений, но и предусматривает механизм их реализации в повседневной жизни каждого сотрудника органов внутренних дел.

Так, двумя из пяти основных идей Стратегии являются построение служащего народу справедливого и современного государства, а также гарантированное обеспечение суверенитета и безопасности страны, которые касаются, в том числе (а может быть и в первую очередь) такого государственного органа как органы внутренних дел.

Для реализации этих идей в Стратегии определены конкретные цели и механизм их достижения. Так, для достижения такой цели, как направление деятельности правоохранительных органов на защиту интересов, чести, достоинства и прав человека предусмотрено:

внедрение возможности наблюдения через индивидуальный номер и QR-код за процессом — от возбуждения уголовного дела до вынесения приговора путем создания Единого электронного реестра;

полная цифровизация деятельности по сбору и закреплению доказательств путем внедрения современных технологий и последних научных достижений;

уменьшение не менее чем на 50 процентов количества дорожно-транспортных происшествий, имеющих серьезные последствия;

ведение электронной версии 100 процентов уголовных дел и материалов, обеспечение электронного документооборота по данным делам.

Безусловно, проведенная конституционная реформа и принятая Стратегия «Узбекистан-2030» – это только первые шаги на пути формирования нового облика страны – Нового Узбекистана и ее важного органа – органов внутренних дел. Предстоит еще долгий путь и системные меры по окончательному формированию органов внутренних дел в качестве поистине народной структуры, стоящей на страже интересов народа. Однако можно с уверенностью заявить, что все реализуемые нами реформы свидетельствуют о необратимости этих процессов, направленных на то, чтобы органы внутренних дел стали неотъемлемой и важной составляющей Узбекистана в качестве демократического правового государства.

 

 

Алимжан Акилов,

профессор Академии Министерства внутренних дел

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Основные тенденции развития уголовной политики Нового Узбекистана
Основные тенденции развития уголовной политики Нового Узбекистана
21.11.2023

Уголовный кодекс Нового Узбекистана основывается на фундаментальных положениях обновлённой Конституции Республики Узбекистан и общепризнанных  принципах и нормах международного права. Его положения и структура строятся на приоритете общечеловеческих ценностей, укреплении правовой защиты прав и свобод личности. Он характеризуется более высокой степенью социальной обусловленности, научной обоснованностью и эффективностью его норм; обладает демократической сущностью, легитимностью, гуманен, нравственен, в основном соответствует международным стандартам; выверенно сочетает интересы личности, общества, государства. В целом положительно оценивая достоинство действующего уголовного законодательства, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства Республики Узбекистан» подчеркнул: «Создание эффективной системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства является одной из приоритетных задач государства по обеспечению законности и правопорядка, надёжной защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства, мира и безопасности». Глубоко раскрывая содержание принципов справедливости и верховенства закона в п. 14 Приложения №1 к Указу Президента Республики Узбекистан «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы» от 28 января 2022 года особо указывает на «последовательное продолжение политики совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, широкое внедрение принципа гуманности в систему уголовных наказаний и их исполнение».

Приведенное концептуальное указание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева обусловлено объективными социально-политическими и экономическими условиями, закономерно вытекает из основополагающих принципов развития новой государственности и непосредственно направлено на постепенное сокращение карательных элементов и преобразование их в воспитательные; более широкой реализации принципа экономии репрессии, который должен проявляться в неуклонном сужении круга преступных деяний и смягчении уголовной ответственности на основе принципов законности, неотвратимости и справедливости; гуманизации уголовного законодательства, сочетающейся с неотвратимостью ответственности и применением суровых мер за деяния, составляющие внешние и внутренние угрозы безопасности и правопорядку. Исходя из изложенного, в Новом Узбекистане особо выделяются ряд приоритетные направления уголовной политики, которые находят восприятие в процессе законотворческой деятельности в сфере развития уголовного законодательства.

Первое направление – дифференциация и индивидуализация ответственности. В этом направление обращается внимание на следующие аспекты.

Во-первых, санкции статей Особенной части УК приводятся в соответствие с категорией преступлений, предусмотренных в его диспозициях.

Этот вопрос вызывает серьёзную озабоченность у населения, поскольку в действующем уголовном законодательстве, УК Республики Узбекистан 1994 года соразмерность наказания к тяжести преступления не разрешена на должном уровне. На эту проблему специально обращает внимание Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства», в котором в качестве одного из недостатков действующего уголовного законодательства указывается на «… несоразмерность санкций за совершение отдельных видов преступлений характеру и общественной опасности деяний». Поэтому в проекте новой редакции Уголовного кодекса, подготовленном комиссией при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, особое внимание обращено на научно-обоснованную теорию системы санкций.

Во-вторых, расширяется количество альтернативных санкций и разрабатывается упрощенный порядок их применения. В основном это касается санкций, которые безальтернативно содержат такой вид наказания, как лишение свободы.

В-третьих, обеспечивается развитие института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон и упрощается механизм его применения.

Присутствие института примирения сторон в уголовном законодательстве стало олицетворением таких многовековых традиций народа, как милосердие и умение прощать. С момента введения названного института в уголовное законодательство количество статей, по которым допускается применение института примирения сторон, возросло с 26 (32 состава преступлений) до 46 (61 состав преступлений). Результаты проведенного кафедрой уголовного права Академии Республики Узбекистан опроса ученых и практических работников страны позволяет констатировать, что освобождение виновных лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон является свидетельством огромного шага, сделанного в сфере гуманизации и либерализации уголовных наказаний.  

В-четвертых, увеличивается количество и расширяется сфера применения уголовно-правовых поощрительных норм. Реализация уголовной политики в области либерализации уголовных наказаний, безусловно, предполагает развитие института поощрительных норм. Избрание пути либерализации уголовной политики нашим государством обусловило введение в ряд статей Особенной части Уголовного кодекса новых специальных уголовно-правовых поощрительных норм.

Второе направление – декриминализация. В этом направление следует выделить следующие аспекты.

Во-первых, рассматривается вопрос исключения из числа уголовно-наказуемых преступлений, условием ответственности которых является административная преюдиция. Наличие в действующем уголовном законодательстве составов преступлений с административной преюдицией противоречит принципу справедливости. В этой связи осуществляется  комплексный системный анализ действующих уголовно-правовых норм и их сопоставление с реальным состоянием правонарушаемости по этим нормам, что позволит оптимизировать ответственность уголовную, передав под административную, а возможно и имущественную и дисциплинарную ответственность за отдельные незначительные правонарушения.

Во-вторых, проводится полный анализ норм с бланкетной диспозицией с ревизией всех актов законодательства, на основании которых эти нормы применяются, для сужения круга нарушений, могущих повлечь уголовную ответственность, так как имеющиеся несоответствия между уголовным законодательством и другими отраслями законодательства непременно порождают расширенное их толкование и применение закона по аналогии. В результате допускается грубое нарушение законных интересов и прав человека.

В-третьих, сокращаются вновь возросшие и имеющие тенденцию к увлечению специальные нормы, предусматривающие ответственность за частные случаи, охватываемые общими нормами; следует минимизировать на уровне уголовного законодательства разновидности конкурирующих норм. Необосновательное увеличение числа специальных норм загромождает Уголовный кодекс и непременно порождает ошибки при квалификации преступления.

Третье направление – криминализация. В этом направление осуществляется приведение действующего уголовного законодательства в соответствие международным договорам, к которым присоединился Узбекистан. Так, ст. 26 Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года обязывает государства-участники этой Конвенции признать в качестве субъекта уголовной ответственности юридическое лицо. В этой связи, в Постановлении Президента Республики Узбекистан №ПП-3723 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-процессуального законодательства» от 14 мая 2018 года указывается на установление уголовной ответственности «юридических лиц». Это обусловлено тем, что Новый Узбекистан характеризуются развитием корпоративных начал, возникновением и становлением всевозможных ассоциаций, союзов, общества, корпораций и т.п. Выполняя сложные и объёмные социальные функции, юридические лица нередко выходят за рамки дозволительного и во всех этих случаях вмешательство уголовного закона приобретает существенное практическое значение.

Подводя итоги необходимо отметить, что уголовно-правовая политика, проводимая в Новом Узбекистане, основывается на принципах гуманизма и либерализации уголовного наказания, направлена на обеспечение надёжной защиты прав и законных интересов человека, общества и государства и способствует реализации задач, содержащихся в указах Президента Республики Узбекистан «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы» и «О Стратегии «Узбекистан – 2030».

 

Рустам Кабулов,

профессор кафедры уголовного права Академии МВД Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Криминализация домашнего насилия в Новом Узбекистане: исполнение международных обязательств
Криминализация домашнего насилия в Новом Узбекистане: исполнение международных обязательств
21.11.2023

В нашей стране, традиционно семья и семейные отношения рассматривались в качестве национальной ценности. В этой связи, вопросы равенства, обоюдного доверия и неприкосновенности в семейных отношениях находятся под правовой защитой государства. Благодаря комплексным реформам, проведенным в последние годы, в Республике Узбекистан создана прочная правовая база по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни и деятельности, защиты женщин от угнетения и насилие.

На встрече с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеёв указал, что необходимо отразить в основном законе страны обязанности государства по обеспечению населения жильем, укреплению экономических и духовных основ семьи, созданию всех условий для обеспечения интересов и полноценного развития детей, поддержке лиц с ограниченными возможностями, охране здоровья человека и окружающей среды. Тем самым, текст Конституции Республики Узбекистан был проведён в соответствии с международными правовыми актами в сфере прав и свобод человека, устанавливая запрет на любую форму насилия в отношении человека.

Следует отметить, что на основе этого и других реформ государственно-правового значения, запрещение насилия всех форм нашло своё отражение в обновленной и новой редакции Конституции Республики Узбекистан, принятого на основе всенародного голосования 30 апреля и вступившего в силу 1 мая текущего года. Следовательно, данной 26 статьёй на конституционном уровне было закреплено, что честь и достоинство человека неприкосновенны и ничто не может быть основанием для их умаления. Кроме того, установлено, что никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию.

Помимо того, равенство мужчины и женщины в правах установлено на высшем юридическом документы страны. Вслед, государство как форма отражения демократического желания народа на конституционном уровне взяла на себя обязанность обеспечивать равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни. Другой немало важной нормой в области недопущения насилия и гарантии сохранности такого социального института как семья является 76 статья Конституции Республики Узбекистан, в которой закрепилось, что семья является основной ячейкой общества и находится под охраной общества и государства, а государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

На выступлении в торжественной церемонии, посвященной 32-й годовщине независимости Республики Узбекистан 31 августа 2023 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев особо подчеркнул, что в этом году мы приняли закон о недопущении насилия в семье, его основная цель заключается в укреплении семей, защите прав женщин, мы последовательно продолжим работу в этом направлении. На ярком фоне проводимых в Республики Узбекистан масштабных реформ и для достижения вновь поставленных целей по охране прав человека, законодательство подверглось соответствующим необходимым изменениям и 11 апреля 2023 года была внедрена административная и уголовная ответственность за семейное (бытовое) насилие.

В свою очередь, данными изменениям было установлено, что за первичное совершение семейного (домашнего) насилия будет грозит административная ответственность по статье 592 – Семейное (бытовое) насилие” Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, а за повторное его совершение в течении года либо совершение под особыми обстоятельствами влечёт уголовную ответственность на основе статьи 126 – Семейное (бытовое) насилие Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Необходимо подчеркнуть, что впервые на законодательном уровне дано понятие семейному (бытовому) насилию. Согласно внесённым изменениям в законодательство, отныне под семейным (бытовым) насилием следует понимать – воспрепятствование в осуществлении права на собственность, образование, здравоохранение и (или) труд, умышленное повреждение имущества и личных вещей, а равно унижение чести и достоинства, запугивание, изоляция от близких родственников, совершенные в отношении супруги (супруга), бывшей супруги (бывшего супруга), совместно проживающего на основе единого хозяйства лица либо лица, имеющего общего ребенка, повлекшее расстройство здоровья, при отсутствии признаков преступления, а также других правонарушений.

Интерес вызывает также установление двухуровневой ответственности за семейное (бытовое) насилие начиная с административной и заканчивая уголовной, что вполне служит непременному предотвращению данного деяния до его совершения. В соответствии с последними изменениями статья 592 «Семейное (бытовое) насилие» Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности состоит из двух частей, а статья 1261 «Семейное (бытовое) насилие» Уголовного кодекса Республики Узбекистан включает в себя целых восемь частей.

Отмечая эпохальность опыта зарубежных стран, стоит указать, что подобные нормы — уголовной ответственности за домашнее насилие установлены в законодательстве таких зарубежных странах, как Грузия, Молдова и Украина. Важно отметить, что результативность реформ по криминализации домашнего насилия были также замечены международным сообществом.

Качественным отражением работ в законодательной области вопросов профилактики домашнего насилия за последние годы в сфере были приняты более 10 нормативно-правовых актов стратегического значения, к числу которых входят Законы Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия», Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия», Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» и «О дополнительных мерах по совершенствованию дел по предотвращению самоубийств, а также реабилитации и адаптации женщин, пострадавших от насилия».

В числе позитивных новшеств законодательства, впервые введены такие понятия, как «семейное (бытовое) насилие», «притеснение», «преследование», «охранный ордер», «физическое насилие», «психологическое насилие» и др. Законодательством также был продлён максимальный срок выдачи охранного ордера, выдаваемого жертвам притеснения и насилия, с 1 месяца на 1 год, который ранее составлял лишь 1 месяц с возможностью продления до 2 месяцев.

Также, на уровне законов раскрыто понятие охранный ордер — документ, предоставляющий государственную защиту жертве притеснения и насилия, влекущий применение определенных законом мер воздействия к лицу или группе лиц, притесняющих женщин или совершивших в отношении них насилие. Специальным законом установлено, что охранный ордер выдается в течение 24 часов с момента установления факта притеснения и насилия или угрозы их совершения должностным лицом органа внутренних дел, сначала сроком до тридцати дней и вступает в силу с момента оформления. При этом, в случае подачи заявления жертвой и не устранения угрозы насилия срок действия охранного ордера продлевается судом по уголовным делам не более чем на один год.

Одним из значительных показателей работ в данной области было принятие Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28.05.2021 г. «Об утверждении стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года», которым в 2023 году утвержден и по сей день исполняется план мероприятий по реализации стратегии.

Сегодня Республика Узбекистан принимает необходимые меры в сфере предотвращения домашнего (семейного) насилия путём его криминализации и последовательного принятия специальных законов в данной области. В этом важное значение имеет дальнейший анализ механизмов эффективности работы уже принятых нормативно-правовых актов, их поэтапное и эволюционное реализация и по мере необходимости дополнение с учетом их социальной направленности и обеспечения верховенства закона при выполнении государством своей реформаторской функции.

 

 

 

Насимбек Азизов,

начальник кафедры Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

 

Диёрбек Ибрагимов,

преподаватель – старший преподаватель

Правоохранительной академии Республики Узбекистан

 

Одилжон Нематиллаев,

преподаватель Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

Роль Узбекистана в преодолении климатических вызовов
Роль Узбекистана в преодолении климатических вызовов
21.11.2023

Сегодня серьезным вызовом устойчивому развитию и международной безопасности являются негативные последствия изменения климата. Об остроте этой проблемы говорит тот факт, что данный вопрос все чаще и с еще большей остротой поднимается с трибуны ООН.

В частности, выступая недавно на брифинге в штаб-квартире организации, генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что «Эра глобального потепления закончилась, наступила эра глобального кипения». При этом в своем докладе «Наша новая повестка дня» он выделил три планетарных кризиса: изменение климата, утрата биоразнообразия и загрязнение планеты.

Указанные проблемы не обходят стороной и Центральную Азию, которая сегодня все сильнее ощущает последствия глобального потепления. Так, согласно новым оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата, с 1850 года температура в мире в среднем повысилась на 1,1ᵒC. В то же время в Центральной Азии её рост превысил среднемировые показатели, составив 2,2ᵒC.

Последствия уже сегодня проявляют себя, и эксперты предполагают, что в предстоящий период ситуация будет только усугубляться.

Во-первых, основной причиной является интенсивное таяние ледников. Снежный и ледниковый покровы, формирующие до 50% годового стока главных водных артерий ЦА – рек Амударьи и Сырдарьи, за последние 70 лет суммарно сократились более чем на 30%.

Ожидается, что в ближайшие 20 лет их сток может уменьшится на 15%, обеспеченность водой на душу населения снизится на 25%, а урожайность сельскохозяйственных культур – на 40%.

За последние 20 лет обеспеченность водой на душу населения в Узбекистане уменьшилась с 3 тысяч кубометров до 1,5 тысячи кубометров, то есть в 2 раза;

Во-вторых, изменение гидрологического цикла влечет за собой значительное увеличение количества стихийных бедствий. Статистика показывает, что из 126 случаев природных катастроф, зарегистрированных в 2011-2022 года, 46% вызваны землетрясениями, 27% наводнениями, 13,5% оползнями, 8,7% сильными ветрами, 1,6% природными пожарами, 0,8% лавинами и так далее.

От чрезвычайных ситуаций природного характера ежегодно страдает до 3 миллионов жителей Центральной Азии. В Узбекистане стихийные бедствия ежегодно затрагивают в среднем 1,4 миллиона человек и наносят ущерб почти в 3 миллиарда долларов.

В целом, усугубление водного дефицита и усиливающаяся засушливость будут иметь губительные воздействия на биоразнообразие, пастбищные угодья, животноводство, учащая заболевания дыхательных путей и другие риски.

Указанные факторы климатического воздействия, наряду с ростом населения и экономик стран, влекут негативные экономические и социальные последствия для Узбекистана и всего региона, ставя под угрозу обеспечение водной, продовольственной и энергетической безопасности и обостряя экологические проблемы. Уже сегодня каждую минуту 9 квадратных метров плодородной площади региона превращаются в пустыню.

Прогнозируется, что к 2050 году вызванное изменением климата сокращение водных ресурсов в бассейнах Амударьи и Сырдарьи может привести к падению регионального ВВП на 11%. К этому же времени, по прогнозам, в Центральной Азии может появиться до 2,4 миллиона «климатических мигрантов», которые будут переселяться в благополучные в этом плане регионы.

В этих условиях, Узбекистан с избранием в 2016 году Президентом страны Шавката Мирзиёева в корне пересмотрел свою политику в области окружающей среды, сельского, водного хозяйства и другие.

Осуществляются кардинальные меры по предотвращению негативных последствий изменения климата в стране.

В 2017 году Узбекистан подписав Парижское соглашение, принял на себя ряд обязательств, в том числе основное количественное обязательство по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) – определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ).

В 2021 году наша страна повысила свои амбиции и приняла обновленный ОНУВ, новым обязательством которого является сокращение удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года.

Узбекистан также утвердил целый ряд концептуальных документов для решения экологических вопросов, сохранения биоразнообразия и достижения Целей устойчивого развития ООН. В их числе Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года, Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года, Стратегия по обращению с твердыми бытовыми отходами в Республике Узбекистан до 2028 года, а также Стратегия по сохранению биологического разнообразия в Республике Узбекистан до 2028 года.

В целом, в республике создана прочная нормативно-правовая база, включающая более 40 законов в сфере охраны природы и окружающей среды.

Для решения экологических проблем Министерство природных ресурсов Узбекистана преобразовано в Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата. В целях развития практического сотрудничество в области подготовки специалистов-климатологов, а также активного вовлечения молодежи в природоохранную деятельность учрежден Центрально-азиатский университет изучения окружающей среды и изменения климата.

В рамках проекта «Яшил Макон» высажено более 400 миллионов саженцев декоративных и плодовых деревьев. В ходе реализации Стратегии «Узбекистан – 2030» планируется посадка ежегодно 200 миллионов саженцев деревьев и доведение уровня озеленения республики до 30%. Также предусмотрены организация в 10 регионах республики системы аэробиологического мониторинга и создание в городских и районных центрах общественных парков на каждые 50-100 тысяч населения.

Для предотвращения усугубления климатических и социально-экономических вызовов, вызванных высыханием Арала, в зоне Приаралья на площади 1,8 миллиона гектар созданы леса из семян и саженцев пустынных растений. До 2030 года планируется охватить зеленным покровом 2,3 миллиона гектар.

Обеспечивается переход к низкоуглеродной энергетике, а также внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ). К 2030 году долю ВИЭ планируется довести до 25 тысяч мегаватт, а в общей структуре генерации с 14% до 40% и другие. Узбекистан намерен за счет ускоренного внедрения ВИЭ и ресурсосберегающих технологий снизить к 2030 году энергоемкость экономики в 2 раза, а к 2050 году добиться углеродной нейтральности в энергосекторе.

Предпринимаются активные меры по сбережению водных ресурсов. К настоящему времени Узбекистан занимает 7-е место в мире после Израиля, США, России, Испании, Бразилии и Италии по площадям внедрённых водосберегающих технологий.

До 2018 года технологии водосбережения по республике внедрены на площади 28 тысяч гектаров, а на сегодня этот показатель достиг 1 миллиона гектар. К 2030 году планируется увеличить эффективность водопользования на 25%. Общая площадь земель, охваченных технологиями водосбережения при поливе сельскохозяйственных культур, будет доведена до 2 млн. га, годовая мощность отечественных предприятий по производству водосберегающих технологий - до 300 тысяч гектаров.

Вместе с тем, понимая, что климатические вызовы носят трансграничный характер, Узбекистан значительно активизировал работу по консолидации региона ЦА в вопросах борьбы с изменением климата и адаптации к его последствиям.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая на юбилейной пятой Консультативной встрече глав государств Центральной Азии 14 сентября в Душанбе, предложил принять Региональную стратегию по вопросам адаптации к изменению климата, призванную стать важным вкладом в обеспечение климатической устойчивости и «зелёного» развития.

В рамках третьего Международного форума «Один пояс, один путь» глава нашего государства подробно остановился на климатической проблематике. Обозначив «зелёное развитие» в качестве стратегически важной задачи, он продемонстрировал высокий уровень ответственности не только перед собственным народом, но и всем регионом. Такой подход и политическая воля позволяют главе Узбекистана консолидировать государства Центральной Азии, направляя совместные усилия на последовательный переход стран региона на рельсы «зелёного» развития».

В то же время Узбекистан активизировал меры по продвижению климатической повестки и в рамках других международных форматов. В частности, в рамках ШОС глава нашего государства подчеркнул необходимость усиления координации и практического сотрудничества в вопросах декарбонизации и внедрению «чистых» технологий, развития «умного» сельского хозяйства и водосбережения.

Помимо этого, на шестнадцатом саммите Организации Экономического сотрудничества лидер Узбекистана предложил создать Платформу высокого уровня по вопросам экологии, а также провести её первую конференцию в рамках предстоящего в 2024 году Самаркандского климатического форума. Также на заседании Совета глав государств Организации тюркских государств было отмечено создание постоянного действующего Тюркского экологического форума на министерском уровне.

Кроме того, на 78-й сессии ГА ООН глава нашего государства отдельно остановился на последствиях Аральской трагедии и мерах, принимаемых властями для смягчения ситуации, предложив учредить должность Специального представителя ООН по водным ресурсам и «Центрально-азиатский климатический диалог».

В своем послании на прошедшей впервые в Самарканде 13-17 ноября 21-ой сессии Комитета по рассмотрению реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием Президент Шавкат Мирзиёев вновь особо подчеркнул, что Узбекистан и в целом весь регион Центральной Азии особенно подвержены негативному воздействию климатических изменений, в полной мере ощущают тяжелейшие последствия вызванных ими социальных и экологических проблем. В этой связи он призвал международное экспертное сообщество поддержать инициативы Узбекистана о принятии Самаркандской декларации по песчаным и пыльным бурям.

Важной площадкой для Узбекистана является ежегодно проводимая конференция государств-участников Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), очередное 28-ое заседание которого пройдет Дубае в этом году.

Наша страна присоединилась к РКИК ООН в 1993 году. Как сторона Рамочной конвенции ООН Узбекистан готовит и представляет в Секретариат Конвенции регулярную климатическую отчетность: Национальные сообщения, Двухгодичные отчеты, Адаптационные планы, разрабатывает и обновляет ОНУВ. В настоящее время завершается подготовка Четвертого национального сообщения Республики Узбекистан об изменении климата, в котором будет отражена деятельность страны по борьбе с изменением климата за последние 5 лет.

О важности для стран Центральной Азии данной площадки свидетельствует то, что на прошедшей в 2021 году 26-ой конференции ООН по климату в Глазго страны Центральной Азии были представлены единым павильоном и выпустили совместное коммюнике, обращающее внимание международного сообщества на климатические проблемы в ЦА.

В 2022 году выступая на 27-ой сессии Конференции Сторон РКИК ООН в Шарм-эль-Шейхе, глава делегации Республики Узбекистан Танзила Нарбаева отметила готовность нашей страны к активному взаимодействию с мировым сообществом. Она предложила создать региональный Климатический совет, который позволит повысить эффективность сотрудничества в продвижении проектов климатической адаптации, борьбы с опустыниванием и деградацией земель, внедрения водосберегающих технологий.

Безусловно, предстоящий 28-ой форум, на котором соберутся представители практически всех стран мира, ключевых международных организаций и гражданского общества, имеет важное значение для консолидации международных усилий в сфере противодействия изменению климата и смягчения его последствий, финансирования климатических стратегий и перехода к «зелёной» энергетике.

Участие Узбекистана в 28-ой Конференции Сторон РКИК ООН символизирует его приверженность глобальной борьбе с изменением климата. Несомненно, площадка мероприятия позволит выступить с важными климатическими инициативами, а также даст возможность изучить и перенять передовой международный опыт, наладить сотрудничество с мировым сообществом для обеспечения устойчивого будущего. 

 

Анвар Хужаев,

ведущий научный сотрудник

Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Узбекистана

Узбекистан активизирует противодействие «теневой» экономике
Узбекистан активизирует противодействие «теневой» экономике
20.11.2023

В последние годы в стране поэтапно осуществляются реформы, направленные на совершенствование налогового администрирования, развитие отраслей экономики за счет упрощения системы налогообложения, а также на укрепление нормативно-правовой базы по сокращению нелегальной экономики, усиление общественного контроля, легализацию нелегальных рабочих мест.

В частности, Налоговый кодекс в новой редакции, а также ряд указов и постановлений Президента, направленных на коренное совершенствование налоговой политики, в том числе деятельности органов государственной налоговой службы, вывели на новый уровень прозрачную отвечающую международным стандартам систему налогообложения, способную быть партнером и обслуживать добросовестных налогоплательщиков.

Благодаря реформам, направленным на сокращение скрытой экономики за счет упрощения системы налогообложения, количество налогов было сокращено до 9 вместо 13 действовавших до 2017 года налогов и обязательных платежей, а также полностью отменены 3,2-процентные сборы во внебюджетные пенсионные, школьные и дорожные фонды, взимаемые с оборота, которые были тяжелым бременем для предпринимателей.

Стимулировалось достижение субъектами предпринимательства финансовой эффективности за счет снижения ставки налога на прибыль юридических лиц.

В целях справедливого распределения налогового бремени на экономику с 1 октября 2019 года ставка НДС была снижена с 20% до 15%, а с 1 января 2023 года – до 12%.

Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц составляла 23%, вместо такой прогрессивной шкалы установлена единая ставка в 12%, а ставка социального налога для субъектов предпринимательства была снижена с 25% до 12%, в результате чего налоговая нагрузка на фонд оплаты труда снизилась почти вдвое.

Ставка налога на имущество снижена с 5% до 1,5%. В туристических зонах введен особый налоговый режим, налог с оборота установлен в размере 1%.

Благодаря проведенной работе, субъекты предпринимательства ежегодно освободились от налогов в среднем в размере 6 трлн сумов (на 17.11.2023г. $1=12269,42 сум).

Кроме того, благодаря предоставляемым льготам, направленным на поддержку субъектов предпринимательства, в их распоряжении в 2017-2021 годах осталось 119,5 трлн сумов, в 2022 году – 72,9 трлн сумов.

Доходы Государственного бюджета и государственных целевых фондов в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличились на 16% и составили 148,5 трлн сумов (16,7% к ВВП).

В целях сокращения доли скрытой экономики в стране и создания условий равной конкуренции был принят Налоговый кодекс в новой редакции и отменены 84 налоговых льгот и еще 66 налоговых льгот в последующие годы. В свою очередь, от практики предоставления индивидуальных льгот полностью отказались.

С 2020 года в Республике Узбекистан введен порядок налогообложения электронных услуг, предоставляемых физическим лицам иностранными компаниями.

В качестве налогоплательщиков зарегистрированы более 42 интернет-компаний, среди которых Google, Apple, Samsung, Huawei, Facebook, Яндекс, с января по апрель 2023 года в Государственный бюджет перечислено налогов в размере 32,4 млрд сумов.

Также положительное влияние на рост налоговых поступлений оказало внедрение новых инструментов современного налогового администрирования – электронных счетов-фактур, использование онлайн-кассовых аппаратов, маркировки товаров, электронных контрактных систем с целью расширения налоговой базы за счет обуздания скрытой экономики, по сравнению с 2016 годом поступления в 2022 году выросли в 4,7 раза.

В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан от 6 сентября 2019 года «О мерах по внедрению современных информационных технологий в систему расчетов в сфере торговли и оказания услуг, а также усилению общественного контроля в данной сфере» обеспечено оснащение торговых и сервисных точек онлайн контрольно-кассовой техникой или виртуальными кассовыми системами.

В частности, в 2022 году количество пользователей онлайн-кассовых аппаратов достигло 145,3 тысячи, увеличившись в 1,2 раза или на 25 тысяч по сравнению с 2021 годом и в 1,5 раза или на 51 тысячу по сравнению с 2020 годом.

В 2022 году оборот, отраженный в онлайн-кассах, составил 179,2 трлн сумов, сумма НДС составила 24,5 трлн сумов, по сравнению с 2021 годом товарооборот увеличился на 74,1 трлн сумов (74 %), а НДС увеличился на 14,2 трлн сумов (в 2,4 раза).

Оснащение торговых объектов онлайн контрольно-кассовыми аппаратами позволило сократить теневую экономику, дистанционно контролировать оборот и обеспечить непрерывность цепочки НДС за счет автоматического формирования налоговой отчетности.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 июня 2019 года «О мерах по совершенствованию использования счетов-фактур в электронной форме в системе взаиморасчетов» с 1 января 2020 года для всех субъектов предпринимательства в обязательном порядке введена система электронного выставления, хранения и учета счетов-фактур, а также налогоплательщикам предоставлено право свободного выбора оператора электронных счетов-фактур.

Благодаря этой реформе количество электронных счетов-фактур, оформленных в 2022 году, составило 38,1 млн и увеличилось в 1,8 раза по сравнению с 2020 годом.

В 2022 году оборот, отраженный в электронных счетах-фактурах, составил 1 364,8 трлн сумов, рост на 217,7 трлн сумов по сравнению с 2020 годом, сумма НДС составила 134,2 трлн сумов или выросла на 21 трлн сумов.

В целях предупреждения теневой экономики совершенствовались механизмы поддержки субъектов предпринимательства, их стимулирования и предоставлялись другие льготы, благодаря чему формы налогового контроля были сокращены с 13 до 3, размер инвестиционных льгот увеличен в 2 раза.

В целях недопущения теневой деятельности отдельных субъектов предпринимательства введены механизмы стимулирования.

В частности, установлено, что субъектами предпринимательства в сфере общественного питания в обязательном порядке не уплачиваются налоги на оборот по банковским картам и платежи, принимаемые бесконтактным способом.

Для лиц, занимающихся риэлторской деятельностью, снижена ставка налога с оборота с 25% до 4%.

С 1 января 2022 года в сфере розничной торговли и услуг введен институт внушительного общественного контроля и стимулирования граждан, регистрирующих чек на покупку в мобильном приложении «Soliq» и сообщающих о налоговых правонарушениях в налоговый орган.

В течение 2022 года в системе было зарегистрировано 4,9 млн граждан, зарегистрировано 241,0 млн чеков в размере 101,6 трлн сумов и им начислен кешбек в размере 941,3 млрд сумов и выплачено 703 млрд сумов.

От 23 688 граждан поступили сообщения о 145 224 налоговых правонарушениях, на основании которых 71 957 налогоплательщиков прошли плановые налоговые проверки по контрольно-кассовым платежам и использованию платежных терминалов, 70 610 случаев (98 %) нарушений нашли свое подтверждение.

В результате с налогоплательщиков, допустивших нарушения, взыскано штрафов в размере 226,6 млрд сумов, за счет этого штрафа активным гражданам, которые безучастно сообщили о нарушениях, выплачено вознаграждение в размере 35,3 млрд сумов.

Посредством цифровизации отрасли внедрена практика разграничения человеческого фактора и управления налоговыми рисками.

В частности, количество интерактивных сервисов увеличилось почти до 50 благодаря разработке новых программных продуктов, таких как «Е-ijara», «Е-imtiyoz», «Плательщики налога на добавленную стоимость», «Налоговые проверки», «Коэффициент налогового прерывания», «K-Savdo».

В целях недопущения незаконного ввоза в республику, производства и реализации отдельных видов товаров, обеспечения их эффективного учета, а также повышения собираемости налогов и других обязательных платежей введена система маркировки отдельных товаров.

Количество пользователей системы цифровой маркировки продукции в 2022 году составило 51 377, увеличившись по сравнению с 2021 годом на 40 264, или в 4,6 раза.

В разрезе пользователей импортеров составило 216, производителей – 347, предприятий оптовой торговли – 5 763, розничной торговли – 45 051.

Объем маркированных товаров составил 2,0 млрд, что на 1,1 млрд больше или в 2,2 раза по сравнению с 2021 годом.

Несмотря на принимаемые меры по сокращению масштабов теневой экономики в каждой стране, доля теневого сектора в экономике стран мира по-прежнему остается высокой.

По данным Всемирного банка, доля теневой экономики в мировом ВВП в среднем составляет 17,2%, в Швейцарии – 8,6%, в Китае – 10,2%, в России – 39%, в Боливии – 66,4 %.

Видно насколько эффективны меры, которые государство предпринимает в отношении сокращения теневой экономики, что определяет уровень теневой экономики в стране.

Вместе с тем, в данной сфере существует ряд системных проблем, препятствующих непрерывному экономическому росту, повышению деловой и инвестиционной активности, формированию здоровой конкурентной среды.

В частности, на сегодняшний день предприятиями общественного питания уплачено 6-7 видов налогов, налоговая нагрузка в среднем составляет 16-22%. Предприятия должны платить налоги в 6 разное время и подавать налоговую отчетность в 5 разное время. Налоговое администрирование осуществляется налоговыми органами 3 уровня (районные, областные, республиканские).

Опрос, проведенный Министерством юстиции, показал, что 61% предприятий общественного питания склонны уклоняться от уплаты налогов в первую очередь из-за сложности налогового администрирования и высокого налогового бремени.

В статье 2271 Налогового кодекса (Нарушение установленных законодательством требований или порядка по отображению фискальных отметок либо оснащению автоматизированными измерительными средствами учета или обеспечению интеграции с информационными системами налоговых органов, а также правил обязательной цифровой маркировки товаров (продукции) средствами идентификации) установлено, что нарушение установленных законодательством требований влечет наложение штрафа в размере чистой выручки, полученной в последнем отчетном квартале, в котором имела место реализация. На практике применение таких мер ответственности в рамках санкций наносит ущерб экономическим интересам субъектов предпринимательства, отрицательно сказывается на их дальнейшей финансовой деятельности.

Высокий размер данного штрафа, налагаемого на субъекты предпринимательства, приводит к тому, что предприниматели, допустившие нарушения, прекращают свою деятельность.

Кроме того, финансовый штраф исчисляется не из чистой прибыли, а из суммы чистой прибыли, что также создает почву для формирования негативной практики, такой как преднамеренное сокрытие налоговой базы или переход к теневой экономике не оприходовав денежные средства в контрольно-кассовой технике.

По данным Генеральной прокуратуры, в рамках плановых налоговых проверок, проведенных налоговыми органами в рамках данной нормы, в отношении 468 субъектов предпринимательства были наложены финансовые штрафы в размере 283,1 млрд сумов. Из субъектов предпринимательства, на которые наложен штраф, 16 прекратили свою деятельность, а 14 находятся в процессе ликвидации.

В целях создания равной конкурентной среды между субъектами предпринимательства Налоговым кодексом установлено, что льготы не могут иметь индивидуального характера, а также что налоговые льготы предоставляются только на основании настоящего Кодекса.

Несмотря на реализацию этих мер, законодательство содержит более 140 нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление таможенных льгот, 50 из которых предусматривают освобождение от НДС.

Например, согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года ПП-3694 коммерческие банки освобождаются от таможенных платежей (в том числе от НДС) при ввозе банковского оборудования, техники и банковских карт до 1 января 2024 года.

Также на сегодняшний день отсутствует единый реестр налоговых льгот и преференций, порядок его ведения, а также критерии оценки их эффективности.

В частности, в изучении, проведенном Счетной палатой в декабре 2022 года о законности и эффективности применения налоговых льгот в системе налоговых органов, было установлено, что необоснованно применены льготы на 34,6 млрд сумов, льготы в размере 17 млрд сумов были использованы не по назначению.

Необходимо принять меры по легализации рабочих мест физических лиц, неформально занятых в частном секторе, путем снижения налогового бремени субъектов предпринимательства.

Сегодня субъекты предпринимательства (работодатели) платят социальный налог по ставке 12% при оплате труда работников, исходя из начисленного дохода, работники (физическое лицо) платят подоходный налог по ставке налога в размере 12% (24% от суммы начисленных средств из общего фонда труда), именно по этой причине неформальная занятость граждан, особенно молодежи, становится все более популярной.

В ходе общения Бизнес-омбудсмена с руководителями производственных предприятий предложено о снижении в 2 раза ставки социального налога предпринимателями, неуплате налога на доход до 2-5-кратного минимального размера оплаты труда, а подоходного налога – исходя из суммы дохода физических лиц.

Данная практика внедрена и в развитых странах. Например, граждане с совокупным годовым доходом менее 4,6 тыс. долларов США в Австралии освобождаются от уплаты подоходного налога, в Австрии – менее 12,5 тыс. долларов, в Бразилии – менее 5,3 тыс. долларов, в Германии – менее 9 тыс. долларов, в Швеции – менее 2,2 тыс. долларов, в Сингапуре – менее 16 тыс. долларов.

Качественное решение данной проблемы в краткосрочной перспективе приведет, в первую очередь, к дальнейшему облегчению работы населения и предпринимателей и улучшению образа жизни населения, в конечном счете, к увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В статье 221 Налогового кодекса установлено, что осуществление торговли и (или) оказание услуг без применения контрольно-кассовой техники и (или) расчетных терминалов, когда их применение является обязательным, а равно реализация товаров и оказание услуг без выписки покупателю квитанции, выдачи талонов, чека или других приравненных к ним документов, а также отказ от приема платежей через расчетные терминалы — влечет наложение штрафа в одинаковой сумме для субъектов предпринимательства, имеющих большие и малые обороты.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что принцип справедливости при установлении ответственности за налоговые правонарушения не работает. В большинстве случаев это приводит к несостоятельности субъектов малого предпринимательства с невысоким оборотом, не оказывает положительного влияния на предупреждение повторного совершения такого рода правонарушений субъектами среднего и крупного предпринимательства с высоким оборотом.

К примеру, по данным Генпрокуратуры, семейное предприятие «Истиклол Гранд пишириклари» с торговым оборотом более 10 млрд сумов в Фергане только в 2022 году 5 раз совершило нарушение, предусмотренное статьей 221 Налогового кодекса.

Высокий уровень денежного оборота в нашей стране существенно влияет на дальнейшее развитие подпольной экономической деятельности.

По данным ЦБ, в 2022 году оборот наличных денег через банки составил 700,3 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза.

Также объем выданных населению и хозяйствующим субъектам наличных денег в банковском обороте увеличился по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза, или на 100,9 трлн сумов, и достигло 356,4 трлн сумов.

Кроме того, в 2022 году объем снятия наличных с банковских карт составил 149,5 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,6 раза.

В 2022 году объем наличных денег в обращении (с учетом остатков наличных денег в кассах коммерческих банков) по сравнению с 2021 годом увеличился в 1,5 раза и достиг 49,3 трлн сумов.

Операции с наличными деньгами остаются основным способом осуществления теневой экономической деятельности. Поэтому необходимо принять меры по увеличению масштабов безналичных расчетов за счет повышения привлекательности использования банковских карт и других платежных средств.

Узбекистан в настоящее время считается одной из стран с высоким уровнем «теневой» экономики. Поэтому в нашей стране установлен правительством ряд мер по легализации подпольного сектора экономики. Несмотря на проделанную работу, международные финансовые организации по-прежнему оценивают долю скрытой экономики в нашей стране выше 50 %.

Подпольная экономическая деятельность – это негативное экономическое зло, характерное для всех государств, объем которого зависит от уровня экономического развития страны и эффективности финансовых механизмов. Известно, что снижение уровня теневой экономики служит положительным изменением величины поступлений в доходную часть бюджета.

Поэтому целесообразно применять в практике нашей страны передовой опыт развитых стран по противодействию скрытой экономике и налогообложению их доходов.

Для этого необходимо эффективно использовать возможности механизмов общественного контроля в борьбе с подпольной экономической деятельностью и ее предупреждении.

 

Эркин Гадоев,

председатель Комитета по вопросам

 бюджета и экономических реформ

Строительный потенциал Нового Узбекистана
Строительный потенциал Нового Узбекистана
20.11.2023

Сегодня, благодаря последовательным реформам, реализуемым в Новом Узбекистане, строительная отрасль, как и вся страна, переходит на новый этап развития. Результаты реализованных работ отражаются в больших изменениях в нашей общественной жизни, в частности, в строительстве массивов «Обод кишлок», «Обод махалла», «Новый Узбекистан», а также в радости людей, которые,  будут иметь собственный дом, о котором они мечтают уже много лет.

С этой точки зрения, надо подчеркнуть, активное участие строителей в возведении современных зданий и сооружений, коренном изменении облика наших городов и сел, как представителей отрасли, непосредственно служащей повышению качества и уровня жизни нашего народа. Современность и безопасность – главные критерии в строительствеКак мы уже упоминали, сегодня строительство стало одной из быстро развивающихся отраслей экономики страны. Общий объем строительных работ в республике составил 35 трлн сумов в 2017 году (на 17.11.2023г. $1=12269,42 сум), 51 трлн сумов в 2018 году, 71 трлн сумов в 2019 году, 88 трлн сумов в 2020 году, 108 трлн сумов в 2021 году и 131 трлн сумов в 2022 году.Принятие за последние годы 28 президентских документов и 24 постановлений правительства по реформированию строительной сферы создало основу для совершенствования работы в этой системе по всем направлениям. А принятия новой редакции «Градостроительного кодекса». послужил адаптации произведения к требованиям новой эпохи.Также утверждены стратегия и «дорожная карта» модернизации и инновационного развития строительной сети на 2021-2025 годы. Важно отметить, что в рамках этих документов был реализован ряд мер и реформ и достигнуты определенные результаты.

Прежде всего, следует отметить, что за последние шесть лет разработано 1370 градостроительных документов городских и сельских поселений, в том числе генеральные планы и проекты 202 городов и поселков и генеральные планы 1168 сельских микрорайонов вместе с детальной планировкой.

Кроме того, в рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» подготовлено 1944 комплексных генеральных плана махаллей, с большим количеством социально-экономических проблем. До конца года планируется разработать еще 225 градостроительных документов, в том числе генеральные планы 11 городов и 50 поселков, мастер-планы 42 районов, генеральные планы 122 сел.Также ведется работа по созданию основных схем первого размещения в республике. Для этого необходим квалифицированный и опытный персонал. Поэтому в качестве консультантов основных проектных институтов системы привлекаются опытные зарубежные специалисты, работающие в сфере городского планирования.За шесть лет было разработано 537 технических нормативных документов, касающихся строительной отрасли, и обновлены старые. 10 нормативных документов по повышению энергоэффективности зданий и использованию возобновляемых источников энергии усовершенствованы на основе европейских стандартов.

В 2023 году в целях упрощения требований к строительной отрасли в градостроительных нормах:

- 44 будут взаимно объединены;

- 36 из них будут объединены в сметно-ресурсные нормы;

- 30 будут переведены в категорию технических регламентов;

- 76 будут переведены в референтную категорию;

- 46 будут переведены в категорию сметно-ресурсных норм.

В целях внедрения современных стандартов и технологий налажено сотрудничество с передовыми зарубежными странами. В частности, были привлечены эксперты-консультанты из Японии по сейсмическим нормам, США по правилам пожарной безопасности, Южнокорейские эксперты-консультанты по гармонизации строительных стандартов с зарубежными стандартами с учетом геологии, природного климата и сейсмических характеристик.В то же время в нашей стране используются технические нормативные документы строительной отрасли таких стран как, Великобритания (США), Китай (GB, CJ, JC, JG), Корея (КВС), Евросоюз (ЕС), Россия (СНиП, СП), США (IBC), Японии (JIS). Надо отметить, что это очень нужные и актуальные для отрасли направления. Потому что здание можно быстро построить. Но если не уделить внимание вопросам сейсмостойкости и пожарной безопасности, здание может оказаться не прочным домом для людей, а обычным убежищем. Современный мир и современные требования этого не позволяют.Процесс экспертизы проектной документации переведен в полностью прозрачную электронную систему. Полностью отказано от практики предоставления комплекта бумажных документов в экспертные органы. Проектно-сметная документация подается на экспертизу в режиме онлайн.

На сегодняшний день через данную систему рассмотрено в общей сложности около 111 000 объектных проектов. В результате на этих объектах сэкономлено около 20,5 трлн сумов.

Также за счет выдачи сертификатов юридическим лицам, работающим в сфере экспертизы, в системе создана конкурентная среда. Исходя из категории сложности объектов, была классифицирована система предоставления экспертного заключения. Запущен электронный рейтинг экспертных организаций для выдачи заключения проектам дифференцированной категории.

Создан механизм аттестации экспертов и выдачи заключений на основе классификации проектов по категориям сложности.

Внедряется практика использования «объемного» метода при разработке проектно-сметной документации. Изучены работы зарубежных стран в этом направлении, применяемые нормативные документы, новые технологии и достижения, достигнутые в результате применения объемного метода.В качестве эксперимента планируется использовать «объемный» метод на некоторых социальных сферах и объектах инфраструктуры, включенных в программу 2024 года, а для внедрения этих методов разрабатывается соответствующий нормативный документ.По результатам эксперимента планируется к 2025 году применить «объемный» метод к другим направлениям строительства и довести долю «объемного» метода в общем количестве объектов строительства до 50%.На местах внедрена информационная система «Контроль строительства», автоматизированы процессы контроля. Таким образом, в 2022 году через эту систему было проконтролировано более 30 тысяч объектов. В целях преодоления бюрократических препон и широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, помимо национальной информационной системы «Шаффоф курилиш», запущен ряд электронных онлайн-платформ. В их число входят системы «Контроль качества строительства», «Экспертиза проектно-сметной документации», «Система мониторинга целевых программ», «Огох фукаро», «Геопортал», «Классификатор строительных материалов».Государственные услуги в строительной сфере были оцифрованы. В результате, сегодня именно в таком порядке осуществляется согласование изменить внешний вид зданий и сооружений, изменить специализацию зданий и сооружений, дать разрешение на реконструкцию, реконструкцию и строительство дополнительных зданий и сооружений на нашей территории, согласовать проектно-сметной документации, регистрации объекта для начала строительно-монтажных работ, предоставляются такие услуги, как выдача разрешения на пользование объектом, строительно-монтажные работы которого завершены, и выдача справки о том, повреждено или нет недвижимое имущество. Строитель – профессия, требующая большой ответственности. Не все занимаются строительными работами. Электронный рейтинг и торги в системе помогают выявить реальные и опытные подрядные организации. В частности, рейтинг строительно-подрядных и проектных организаций интегрирован с информационными системами профильных государственных органов на электронной платформе рейтинга. Благодаря этому формируется их информация и рейтинг в данной области. В настоящее время в этот рейтинг включены более 19 000 строительных и подрядных организаций. Всего в систему рейтинга проектных организаций включены более 1900 проектных организаций.Благодаря электронной тендерной платформе человеческий фактор в электронных тендерных процессах в строительной сфере полностью исключен. Система определяет организацию-исполнителя на основе рейтинга организаций и автоматически оценивает их коммерческое предложение. Кроме того, эта система предотвращает различную бумажную работу и расходы. Через платформу в 2022 году проведены тендеры по 7 тыс. 057 объектов и сэкономлено 748 млрд сумов. В этом году тендеры проведены для 656 проектных организаций и 509 строительно-подрядных организаций, сэкономлено 149,5 миллиарда сумов.Главная цель - обеспечение населения жильем За последние шесть лет население нашей страны увеличилось на 5,5 миллиона человек, превысив 36 миллионов. В то же время наши города расширяются и становятся все более современными. Это, конечно, увеличивает потребность в жилье. В нашей стране строительство множества жилищ с целью создания достойных условий жизни людей становится все более интенсивным, и целью является удовлетворение этого спроса.С этой точки зрения примечательно, что с 2017 года по стране введено в эксплуатацию 326 тысяч новых домов, а обеспеченность жильем на душу населения за этот период выросла на 18%.За последние три года банки выделили 33 триллиона сумов ипотечных кредитов 210 тысячам семей. 73 тысячам малообеспеченных семей предоставлена субсидия в размере 1,3 трлн сумов на первоначальный взнос и выплату процентов. Это, конечно, не маленькие цифры. За этим, прежде всего, кроются результаты реформ, проводимых в гуманном государстве, основанном на принципе «за человеческое достоинство». Ведь благодаря таким усилиям строятся не только новые дома и социальные объекты, но и модернизируется инфраструктура наших городов и сел, а также увеличиваются возможности дополнительных сетей.В результате внедрения рыночных принципов в отрасль образовались сотни частных компаний-клиентов. Появилось 11 крупных кластеров сборных железобетонных высотных зданий. Благодаря созданию условий для предпринимателей увеличилось производство цемента, газоблоков, плитки, керамогранита, а их цена стала значительно дешевле. В прошлом году было построено 60 тысяч многоквартирных домов. Строительство массивов «Новый Узбекистан» началось в 31 регионах.В целом объем жилищного строительства в этом году планируется увеличить в 1,5 раза - до 90 тысяч.Место мечты – массивы «Нового Узбекистана».На самом деле такая социальная политика, ставящая интересы человека на первое место, становится еще более важной, поскольку она приобретает последовательность. И эти дела находятся под личным вниманием и контролем главы государства. В частности, в целях обеспечения реализации Указа Президента от 13 апреля 2023 года согласно утвержденному Кабинетом Министров адресному списку определено строительство 2012 домов с общим количеством 90 тысяч 923 квартир. Из них 837 домов на 30 тысяч 639 квартир будут построены в 38 массивах «Новый Узбекистан» в 14 регионах.

По прошлогодней программе из 532 домов, которые планировалось построить в массиве «Новый Узбекистан» и передавалось из года в год, 111 (21 процент) были сданы в эксплуатацию. По программе 2023 года из 305 домов, которые будут построены в таких массивах, выставлено на аукционы, 218 продано, определены подрядные организации. Продажи остальных 70 продолжаются.

Также была рассмотрена проектно-сметная документация, разработанная на 172 дома, и получены положительные заключения. Зарегистрировано 153 дома и получено разрешение на начало строительно-монтажных работ от контрольной инспекции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день в массиве «Новый Узбекистан» сдано в эксплуатацию 126 домов (3 тысячи 994 квартиры). То есть очень многие люди получили дом и адрес своей мечты.Также согласно программе в других регионах с высоким спросом на жилье частными предпринимателями строится 60 тыс. 284 домов, из 1 тыс. 175 домов 1008 (5 тыс. 047 квартиры) осуществляется жилищный контроль в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ведутся строительно-монтажные работы. Также полным ходом идет работа по подключению новых массивов к инженерным сетям.В апреле текущего года на заседании видеоселектора, посвященном приоритетным задачам жилищного строительства в массивах «Новый Узбекистан» и реализации ипотечной программы на 2023 год, Президент Республики Узбекистан выдвинул ряд предложений и инициатив по дальнейшему развитию работы в этом направлении. Например, чтобы охватить больше людей, по его словам, людям с недостаточным официальным доходом будет предоставлена возможность получить ипотечный кредит. По его словам, при определении их платежеспособности также учитываются деньги, уплаченные за обращение по банковским картам, аренду, коммунальные услуги и другие расходы.Граждане, которые внесут более высокий первоначальный взнос, смогут получить более дешевый кредит в банке. Было сказано, что срок действия уведомления о субсидии будет сокращен с 12 месяцев до 4 месяцев, чтобы быстрее использовать средства, выделенные на субсидию. При этом гражданам, не использовавшим сертификат в течение этих месяцев, будет предоставлено право повторно подать заявление на получение субсидии.В рамках программы «Мой первый дом», направленной на обеспечение населения доступным жильем, при министерстве будет создана специальная жилищная компания. Для этого в Зангиатинском районе Ташкентской области будет выделено 36 гектаров земли, построено 58 многоэтажных домов, социальных учреждений и развлекательных центров. В этом случае можно снизить цену домов за счет продажи коммерческих и торговых площадей по рыночной цене.

На том видео-селектре было поднято еще много вопросов, связанных со строительной отраслью. В целях снижения стоимости строительства до 2025 года будет отменена таможенная пошлина на ввоз древесины, фанеры, деревянной опалубки и стекла, а льгота по таможенной пошлине на высококачественный цемент будет продлена еще на год. Посмотрите, стоимость строительства дома снижается до 5 процентов только за счет субсидии на цемент.

Также широко обсуждались вопросы доведения сооружений до инфраструктурной мощности региона, поддержки производителей строительных материалов, строительства зданий в соответствии с сейсмическими нормами.

Работа, проводимая сегодня в системе, направлена на выполнение этих задач. Ведь среди возводимых зданий и сооружений немаловажное значение имеет и настроение людей, и образ жизни. Кроме того, роль и значение строительной отрасли в структуре экономики также очень высоки. С этой точки зрения примечательно, что работы и услуги, осуществляемые в сфере строительства в Узбекистане, сегодня служат не только базой укрепления национальной экономики, но и важным инструментом в поиске решения актуальных задач в социальном направлении. В конечном итоге постройки создают новый образ жизни в Новом Узбекистане. 

Батир Закиров,

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан

Какие законодательные изменения ввели в Узбекистане для защиты прав собственности
Какие законодательные изменения ввели в Узбекистане для защиты прав собственности
20.11.2023

В Узбекистане введен ряд изменений для совершенствования законодательства в области защиты прав собственности.

В первую очередь, изменения коснулись обновленной Конституции.
В частности, третья часть статьи 65 провозглашает неприкосновенности собственности. Иными словами, фундаментальный закон провозглашает
и укрепляет наличие государственной и частной собственности. Более того, предоставляет равные права перед законом и судом в защиту и условия для развития всех форм собственности. К примеру, в вопросах получения банковского кредита, применение льгот и преференций для развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

Также, никто не может быть лишен своего жилища без решения суда. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции. В том случае, если собственник лишается своего жилья, то ему обеспечивается предварительное и равноценное возмещение стоимости жилья и понесенных им убытков.

Упрощенные процедуры

В Узбекистане также упрощаются процедуры регистрации собственности и вводятся новые механизмы разрешения споров и усиления мер по борьбе с коррупцией.

8 июня 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял Указ «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив». Согласно нему земли выделяются на основе права постоянного пользования государственным органам, учреждениям, предприятиям, органам самоуправления граждан.

В случае реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) земельный участок выделяется государственному органу на основе постоянного пользования. Частному сектору земельные участки выделяются на основе права собственности и аренды. При реализации проектов государственно-частного партнерства, частному партнеру в аренду на срок действия соглашения.

В Узбекистане ввели различия в порядок выделения земли под сельскохозяйственные и несельскохозяйственные нужды, а также права на их владения. Если земельный участок сельскохозяйственного назначения выделяется только на основе аренды по итогам электронных конкурсов, земли несельскохозяйственного назначения могут быть выделены на основе права собственности и аренды по итогам онлайн-аукциона.

24 августа 2022 года Президент также принял Указ «О мерах по надёжной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности».

Этот документ отменил ряд норм, которые прямо или косвенно ограничивали права владения, пользования и распоряжения собственностью.

В частности, были отменены ограничения на пользование правом на земельные участки, реализацию имущественных прав на жилище, пользования земельными участками, зданиями и сооружениями, транспортом, принадлежащими на праве собственности физическим и юридическим лицам, а также корпоративных отношений.

Изменения в процедуре прекращения прав собственности

Право собственности теперь не может быть прекращено путём отмены документа, на основе которого оно возникло. Иными словами, хоким больше не сможет отменять решение о выделении земли и имущества. Если документ принят незаконно, он может быть признан недействительным только судом.

Добровольно отказаться от земли можно на основе нотариально заверенного заявления собственника. Для этого больше не требуется решение хокима. Данное нововведение особенно актуально для фермеров.

При ликвидации юридического лица его право на земельный участок несельскохозяйственного назначения не прекращается, и земля не изымается
в государственный резерв. Теперь эти земли будут передаваться учредителям ликвидируемого юридического лица.

Отныне собственник или его представитель имеют право самостоятельно защищать своё имущество от любых посягательств соразмерно нарушению права и в рамках необходимой обороны по предотвращению нарушения права. Также, за проникновение в частную собственность и на его территорию без разрешения собственника могут быть применены меры вплоть до уголовной ответственности.

Отныне в Узбекистане нет необходимости получать соглашение лиц, не имеющих родственных связей с собственником жилого помещения, на отмену их постоянной регистрации в данном жилом помещении.

Внедрение UZKAD

С 2023 года в Узбекистане ввели единую информационную систему
по недвижимости «Интеграционная информационная система регистрации кадастра и недвижимых имуществ» (UZKAD). Подлинность и достоверность информации в системе гарантируется государством.

Если жильё было приобретено по неверной информации в системе UZKAD, то по истечении трёх лет будет невозможно истребовать данное жилье у добросовестного приобретателя. Ущерб первоначальному владельцу возмещается государством, которое впоследствии взыскивается с виновника.

Фонды сноса при правительстве и хокимиятах регионов преобразованы в республиканские и территориальные целевые фонды по компенсации имущественного вреда, причинённого физическим и юридическим лицам (компенсационные фонды).

С 1 января 2023 года пострадавшим жителями и предпринимателям из компенсационных фондов будут возмещаться убытки в ряде случаев:

в результате неправомерных действий государственного органа, должностного лица, в частности, следователя, дознавателя, прокурора и суда, определяемые решением суда;

убытки, причинённые физическим и юридическим лицам, действовавшим, доверяя государственному реестру прав на объекты недвижимости, в результате внесения в него незаконных или недостоверных сведений;

убытки, причинённые собственнику вследствие невозможности взыскания с добросовестного приобретателя жилища.

Важным также стало регламентирование порядка изъятия земельных участков для общественных нужд, а также снос объектов, расположенных на изъятом земельном участке. 1 октября 2022 года вступил в силу Закон
«О процедурах изъятия земельных участков для государственных нужд в обмен на компенсацию». По нему процедуры изъятия земельных участков были значительно усложнены. До тех пор, пока не будет принято решение об изъятии только земельных участков, инициатору придется пройти ряд этапов, включая выполнение обязательных условий, таких как проведение открытого обсуждения с владельцами.

Заседания Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, местных Кенгашей по предварительному рассмотрению инициативы по изъятию земельного участка должны проводиться открыто с участием представителей СМИ и общественности.

Наконец, чтобы продолжать укреплять неприкосновенность собственности и расширять ее доли в рыночном активе Министерство юстиции разрабатывает новую редакцию закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников».

 

Гульнора Махмудова,

председатель Ассоциации деловых женщин

Узбекистана «Tadbirkor Ayol»

В Узбекистане закон поддерживает справедливую критику журналистов
В Узбекистане закон поддерживает справедливую критику журналистов
20.11.2023

За годы независимости в Узбекистане реализованы комплексные меры по реформированию всей общественно-политической жизни страны и определены дальнейшие приоритетные направления этих реформ. Особая роль при этом отводится и дальнейшему развитию средств массовой информации.
«В настоящее время в Узбекистане насчитывается 2140 средств массовой информации, или на 626 больше, чем в 2016 году. Среди них 65 процентов – негосударственные СМИ, что свидетельствует о продолжающихся структурных преобразованиях в сфере. Следует отметить, что наряду с традиционными средствами массовой информации стремительно развиваются и интернет-издания, количество которых достигло 745, и их аудитория неуклонно растет» - об этом заявил Президент страны Шавкат Мирзиёев в своем поздравлении по случаю Дня работников печати и СМИ 27 июня 2023 г.

Медиа считаются важнейшим институтом общества, который функционирует между государственной властью и народом, от качественной и своевременной работы СМИ зависит информированность общества и власти обо всем происходящем в стране. Эффективная коммуникация в этом направлении способствует более четкому и правильному выполнению всех задач реформ. Вместе с тем, в стране уделяется большое внимание также вопросу соблюдения гарантий в обеспечении свободы слова и доступа к информации, достижения большей транспаренции.

Основы для дальнейшего развития этих принципов были заложены еще
в Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан,
 в рамках которой систематизировалась законодательная база для обеспечения правового регулирования деятельности СМИ, а также деятельности и защиты профессиональных прав журналистов.

В целях укрепления правовых основ обеспечения свободы слова в период независимости в Узбекистане на первом этапе был принят целый ряд законов прямого действия: «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О средствах массовой информации», «О гарантиях
и свободе доступа к информации», «О принципах и гарантиях свободы информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «Об информатизации» и ряд нормативно-правовых документов непрямого действия, в которых также отводилась роль СМИ.

Все это всеобъемлющее и четко прописанное законодательство в сфере СМИ было направлено на то, чтобы повысить роль и эффективность работы журналистов, обеспечить им демократические правовые гарантии, вместе с тем также обеспечить открытость деятельности всех управленческих структур в стране. За довольно короткий начальный этап реформирования в медиа-сфере законодателями была проделана широкомасштабная работа, направленная на обеспечение свободы слова, доступа к информации и развитию СМИ.

На современном этапе реформ в медиасфере в связи с бурным развитием интернета, интернет-СМИ, мобильной журналистики, развития блогосферы, использования искусственного интеллекта, в СМИ возникли новые задачи и для их выполнения стали необходимы новые подходы. В рамках дальнейшей либерализации деятельности СМИ и обеспечения прав журналистов, блогеров вносились серьезные изменения и дополнения в ряд законов, законодателями была начата подготовка к созданию обновленной законодательной базы. Расширились задачи по налаживанию открытого диалога с населением и введению отчетности должностных лиц перед общественностью при помощи широкого использования каналов СМИ.

С помощью материалов журналистов и блогеров также определяется уровень обеспечения открытости и оценка гражданами деятельности государственных органов. На основе положений Закона РУз «Об общественном контроле» усиливается роль журналистов в данном процессе. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев неоднократно указывал на то, что «…справедливая критика объективных журналистов и блогеров указывает на ошибки и недостатки действующих по старинке руководителей, вынуждая их менять стиль работы и повышать свою ответственность. Журналисты в своих материалах стали больше уделять внимание тем негативным явлениям в обществе или недоработкам представителей власти, нарушениям прав граждан, которые мешают поступательному движению реформ вперед».

С 2019 г. в стране начало работать Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, в задачи которого входит обеспечение реализации конституционных прав граждан на свободу слова и информации, усиление роли средств массовой информации в общественно-политическом и социально-экономическом развитии страны, создание для них равных условий на медиа-рынке, а также защиту прав журналистов. Агентство в соответствии с возложенными на него задачами также принимает предусмотренные законодательством меры по недопущению незаконного ограничения свободы информации, цензуры, а также распространения в СМИ, информационных ресурсах, размещенных в глобальной сети Интернет и печатных изданиях информации, распространение которой запрещено и или ограничено, а также по вопросам противодействия фейкам.

На законодательном уровне также определены принципы защиты СМИ
в вопросах обеспечения кибербезопасности и необходимости своевременного
и эффективного противодействия информационным угрозам. В 2022 г. в стране был принят Закон «О кибербезопасности», направленный против преступлений, осуществляемых в киберпространстве с использованием программного обеспечения и технических средств, с целью завладения информацией, ее изменения, уничтожения или взлома информационных систем и ресурсов.

Необходимо отметить, что за последние годы значительно усилились риски и угрозы для общества со стороны регулярных кибератак. Сохранение фундаментальных свойств информации - конфиденциальности, целостности, доступности - достигается мероприятиями по защите информации, т.е. защита информации - это действия для обеспечения информационной безопасности данных организаций, граждан, государства. Эти задачи решаются при помощи различных видов защитных мер. Поэтому и от журналистов требуется активное участие в обеспечении информационной безопасности республики и реализации мер по своевременному и адекватному противодействию вызовам и угрозам
в информационной сфере.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что масс-медиа Узбекистана, как и все другие общественно-политические структуры страны, находятся на этапе серьезного реформирования для дальнейшего своего поступательного развития и в соответствии с требованием времени.

 

 

Гульнара Бабаджанова,

ННО «Центр переподготовки

журналистов Узбекистана», к.ф.н.

Реформы и СМИ Узбекистана
Реформы и СМИ Узбекистана
20.11.2023

За последние годы область СМИ в Узбекистане претерпела большие изменения. Особенно в вопросах общественного контроля, обеспечения прозрачности деятельности государственных органов, формирования общественного мнения и укрепления демократических ценностей.

Открытость и прозрачность государственных органов

В Узбекистане принимаются меры по совершенствованию общественного контроля. Это делается в том числе через открытость и прозрачность госорганов и организаций. Последние публикуют статистические данные о формировании и расходах бюджетных средств, золотовалютных резервах страны, объемах внешнеторгового оборота, а также импорта товаров и продукции.

6 июня 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял Указ
«О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля». В нем уделяется отдельная роль Агентству по противодействию коррупции. В частности, агентство оказывает содействие по разработке и внедрению мер по установлению через средства массовой информации эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

В 2022 установлена административная ответственность за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти
и управления. То есть, за неразглашение сведений, включенных в перечень общественно значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытой информации, несоблюдение срока и порядка публикации, либо фальсификации информации.

Необходимо также отметить обновленную Конституцию Республики Узбекистан. В статье 81 предусматриваются свобода средств массовой информации и гарантии, условия этой свободы.

Активная позиция журналистов и работа пресс-служб

Вышеуказанные изменения позволяют журналистам направлять запросы
в государственные органы, проводить журналистские расследования, поднимать общественные проблемы. Благодаря активным СМИ в Узбекистане ввели мораторий на вырубку деревьев. Журналисты выявляют и раскрывают факты коррупции, нарушения закона и прав граждан. Таким образом, они играют непосредственную роль посредника между властью и населением.

Президент Узбекистана принял постановление о развитии деятельности пресс-служб государственных органов. Это сделано для обеспечения открытости перед народом, тесной работы со СМИ, журналистами и блогерами по общественным вопросам, а также повышения статуса пресс-секретарей до уровня заместителя главы ведомства. Вместе с тем, действует механизм отчетности руководителей государственных органов перед средствами массовой информации и общественностью: проводятся регулярные брифинги, пресс-конференции, разъяснения по различным вопросам, в том числе по резонансным.

Данные меры позволили расширить диапазон открытости
в информационном поле. В результате более половины новостного информационного потока в сети Интернет формируется благодаря работе пресс-служб государственных органов, а также проводимых тематических пресс-туров, встреч, брифингов и пресс-конференций.

Помимо этого, Агентство информации и массовых коммуникаций совместно с пресс-секретарями государственных органов создало механизм по оперативному реагированию на обращения граждан, а также критические
и широко обсуждаемые темы в медиа пространстве. В рамках данной работы в СМИ, социальных сетях и мессенджерах были опубликованы более 10 тыс. ответов и экспертных мнений по выявленным материалам.

Некоторые институциональные изменения

14 сентября 2019 при Парламенте Узбекистана образован Общественный совет по вопросам развития информационной сферы и массовых коммуникаций. Данное решение было принято для повышения значимости общественных организаций в формировании общественного мнения по актуальным вопросам. В состав совета вошли представители СМИ, общественных организаций, науки и культуры, а также депутаты, независимые эксперты и специалисты других институтов гражданского общества.

В 2021 году создан Комитет по информационной политике
и обеспечению прозрачности деятельности государственных органов 
Сената Олий Мажлиса Узбекистана.

Эти меры позволили национальным СМИ активно выполнять функции общественного контроля. Они стали уделять внимание проводимым реформам, содействовать в выявление и решении волнующих население вопросов. Вкупе это оказывает благоприятное влияние на работе госорганов, органов исполнительной власти на местах и устранение существенных недостатков
в своей работе.

Как неоднократно отмечал Президент Узбекистана: средства массовой информации и журналистов являются «наиболее влиятельной силой, доводящей голос и мнение народа до широкой общественности
и государственных органов».

Беруний АЛИМОВ,

 директор образовательного центра «Yangi media»,

доктор филологических наук

Расширение прав и возможностей демократии: защита свободы слова и целостности средств массовой информации в Узбекистане
Расширение прав и возможностей демократии: защита свободы слова и целостности средств массовой информации в Узбекистане
20.11.2023

Свобода слова, мнений и информации является одним из основных прав человека. В соответствии со статьей 19 Всеобщей декларации прав человека Каждый человек имеет право на свободу мнений и их свободное выражение; это право включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих мнений и добиваться, получать и распространять информацию и идеи через любые средства массовой информации и независимо от границ. Кроме того, издатель «The New York Times» Артур Сульцбергер отметил, что без свободы слова и надежной информации правила демократии и общественного доверия будут продолжать рушиться. В этой связи все более важную роль играют средства массовой информации, поскольку свободные и независимые средства массовой информации играют важную роль в обеспечении демократических перемен.

В целях укрепления свободы средств массовой информации, повышения гражданской ответственности и морального мужества журналистов, укрепления правозащитной деятельности Узбекистан активно сотрудничает с международными партнерами. Важным шагом стало получение места в Совете по правам человека ООН на период 2021–2023 годы. Правительство также принимало
у себя такие престижные международные встречи, как Азиатский форум по правам человека в 2018 году, семинар 2019 года Независимой постоянной комиссии Организации Исламского Сотрудничества (ОИК) по правам человека, Самаркандский форум по правам человека 2020 года, и Глобального форума 2022 года на тему «Образование в области прав человека».

Согласно отчету «Репортеров без границ» об Индексе свободы прессы, Узбекистан занял 137-е место из 180 стран с рейтингом 45,73. Одной из причин низких показателей страны упоминается отсутствие частных телевизионных сетей, тогда как в Узбекистане функционируют более 40 негосударственных телеканалов.

Узбекистан придает большое значение свободе слова, информации и печати. Как подчеркнул Президент Узбекистана, «Конечно, острые
и критические материалы не нравятся многим чиновникам на местах, нарушают их спокойствие и беззаботное существование. Но гласность и свобода слова – это требование времени, требование реформ в Узбекистане.» Президент также осветил принципы, лежащие в основе политики либерализации средств массовой информации страны, подчеркнув их усиленную роль в решении социальных проблем. Об этом свидетельствует Указ Президента «О стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы», подписанный 28 января 2022 года.

 

В Узбекистане фундаментальный принцип «человек - общество – государство» лежит в основе демократических реформ с целью укрепления конституционных гарантий прав человека. Из 65 пересмотренных статей Конституции, в которые были внесены поправки и дополнения, 16 посвящены защите основных свобод человека. Пересмотренная Конституция гарантирует свободу выражения мнений и информации тремя различными способами. первое направление - расширение свободы искать, получать и распространять информацию; второе направление - дальнейшее укрепление свободы средств массовой информации; третье направление было гарантировано в форме предоставления средствам массовой информации конституционного статуса одного из основных институтов гражданского общества.

 

Первая часть статьи 69 новой Конституции гласит:

«Институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации, составляют основу гражданского общества.»

 

Как говорится в новой Конституции, повышение статуса средств массовой информации до конституционного статуса как основополагающего института гражданского общества укрепляет правовую основу. Это улучшение, с одной стороны, способствует созданию более подлинной, беспристрастной
и справедливой структуры общественного надзора. С другой стороны, он действует в качестве гарантии от необоснованного сокрытия информации
о нарушениях и недостатках, которые выявляются в результате общественного контроля.

Тот факт, что Конституция впервые включила отдельную главу об институтах гражданского общества и установила гарантии их функционирования, обеспечивает правовую основу для обеспечения открытого, транспарентного и легитимного общества, укрепление связей между государством и обществом и установление жесткого общественного контроля.

 

Статья 81 новой Конституции гласит:

«Средства массовой информации свободны и работают в соответствии
с законом.

Государство гарантирует свободу деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию.

Средства массовой информации отвечают за достоверность предоставляемой ими информации».

Недавно пересмотренная Конституция предоставляет широкие возможности и защиту для более активной деятельности средств массовой информации и институтов гражданского общества. Свобода средств массовой информации и их право искать, получать, использовать и распространять информацию строго гарантируются. Цель этих норм состоит в создании наиболее благоприятных условий для средств массовой информации
и установлении практического диалога между государством и обществом. Аналогичные нормы существуют в конституциях ряда стран, таких, как Словакия, Южная Корея и Испания.

 

Статья 82 новой Конституции гласит:

«Цензура не является допустимой. Воспрепятствование или вмешательство в деятельность средств массовой информации является основанием для ответственности по закону.»

Эта норма обеспечивает безопасную работу средств массовой информации и журналистов, не опасаясь административного давления. Кроме того, она создает условия для открытого и транспарентного общества.

Кроме того, согласно исследованию, проведенному Организацией Объединенных Наций в 142 странах, 59 процентов постоянных пользователей Интернета и социальных сетей во всем мире выразили озабоченность по поводу распространения дезинформации в цифровом пространстве. Генеральный секретарь А.Гутерриш, который поставил этот вопрос, заявил, что международное сообщество должно бороться с распространением ненависти и дезинформации в цифровом пространстве. Генеральный секретарь предложил разработать этический кодекс для обеспечения этического характера информации на цифровых платформах.

Статья 33 новой Конституции гласит:

«Ограничение права искать, получать и распространять информацию запрещается только в соответствии с законом и только для защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной морали, прав
и свобод других лиц, общественной безопасности и общественного порядка, а также раскрытие государственных секретов или других секретов, охраняемых законом. будут разрешены в объеме, необходимом для целей предотвращения».

С этой точки зрения Узбекистан, наряду с большинством стран, строящих демократическое правовое государство и честное открытое общество в современную цифровую эпоху, закрепил в своей Конституции новые нормы, касающиеся свободы мысли, слова и печати.

Несомненно, свобода слова, мнений и информации, а также неограниченное волеизъявление граждан, свобода средств массовой информации и транспарентность государственных институтов превратились в ключевые ориентиры оценки прогресса Узбекистана. Эти элементы не только способствуют созданию условий для неограниченного выражения мнений
в стране, но и требуют глубокого понимания социальной ответственности со стороны средств массовой информации.

 

Азамжон Фармонов,

Руководитель Общественного объединения по правам человека Узбекистана «Хукукий таянч»

Медицина Нового Узбекистана превращается в совершенно новую – инновационную и высокотехнологичную систему, отвечающую международным стандартам
Медицина Нового Узбекистана превращается в совершенно новую – инновационную и высокотехнологичную систему, отвечающую международным стандартам
14.11.2023

Сегодня квалифицированная медицинская помощь становится доступной даже в самых отдаленных регионах Узбекистана. Сложные, высокотехнологичные хирургические операции, которые до недавнего времени проводились только в развитых зарубежных странах, теперь выполняются не только в столице и областных центрах, но и на районном уровне, что безусловно является историческим событием.

 

Качественные медицинские услуги – для каждого человека!

С начала 2023 года на местах были созданы 22 семейные поликлиники, 93 семейных врачебных пункта, 394 махаллинских медицинских пункта. В результате первичная медицинская помощь была приближена к 2,1 миллиону населения.

Проведен профилактический медицинский осмотр 8,6 миллиона человек в возрасте от 18 до 40 лет, 685 тысяч из них оздоровлены в амбулаторных условиях, 72 тысячи – в стационарных.

В свою очередь, из 7,3 миллиона человек в возрасте 40 лет и старше, охваченных адресным скринингом, у 167 тысяч выявлены сердечно-сосудистые заболевания, у 52 тысячи – сахарный диабет, приняты меры восстановлению их здоровья.

В Узбекистане были проведены месяцы здоровья работников сферы сельского хозяйства, престарелых, учителей и наставников. За счет государства выполнены операции у 2 тысяч детей с врожденными пороками сердца.

 

Население будет бесплатно обеспечиваться лекарственными средствами 235 видов

Соответствующим приказом Министерства здравоохранения установлены объемы гарантированной медицинской помощи, оказываемой в семейных врачебных пунктах, семейных поликлиниках, многопрофильных центральных поликлиниках, районных (городских) центральных больницах и родильных домах.

В перечень гарантированных объемов медицинской помощи, оказываемой пациентам бесплатно за счет средств государственного бюджета, включены в общей сложности 520 диагнозов, 28 диагностических исследований, 46 лабораторных анализов, 235 видов лекарственных средств, 27 оперативных методов лечения и 76 изделий медицинского назначения.

 

Государственное медицинское страхование, цифровая трансформация – новый ракурс медицинской службы

В сферу здравоохранения широко внедряются механизмы государственного медицинского страхования и цифровизации. С помощью программы «электронная поликлиника» в первичном звене устраняется излишняя бумажная волокита. Больницы активно оснащаются современной техникой и медицинским оборудованием.

После пилотного проекта в Сырдарьинской области с 1 июля 2023 года началось поэтапное внедрение механизмов государственного медицинского страхования в городе Ташкенте. Указом Президента установлено, что выдача листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок будет постепенно переведена в электронную форму.

 

2023 год становится годом развития международного сотрудничества в медицине

С начала года в Узбекистане были проведены медицинские форумы совместно с государствами с высоким уровнем развития медицины, в том числе с США, Германией, Индией, Россией, Турцией и Азербайджаном. В результате открылись широкие возможности для привлечения иностранных инвестиций, проведения рядя уникальных операций, а также повышения опыта врачей и медсестер в зарубежных клиниках.

Вместе с тем сегодня с участием около 10 государств реализуются грантовые проекты на общую сумму 100 млн сумов.

В частности, в следующем году в рамках 11 проектов будут освоены иностранные инвестиции в размере 130,6 миллионав долларов. В регионах начнут работу 400 новых частных медицинских учреждений, в которых будет создано 2720 новых рабочих мест.

 

Учреждения здоровья матери и ребенка интегрированы

Медицинские учреждения, ответственные за здоровье матери и ребенка, объединены в единую систему управления.

В соответствии с постановлением Президента страны «О мерах по охране здоровья матери и ребенка, укреплению репродуктивного здоровья населения» на базе Республиканского специализированного научно-практического медицинского центра акушерства и гинекологии, Республиканского центра репродуктивного здоровья населения и Республиканского центра «Скрининг матери и ребёнка» образован Республиканский специализированный научно-практический медицинский центр здоровья матери и ребенка.

На базе территориальных перинатальных центров, центров репродуктивного здоровья населения и центров «Скрининг матери и ребенка» образовано 14 территориальных филиалов нового центра. Таким образом, запущена усовершенствованная система медицинского профилактики и патронажа охраны здоровья матерей.

При поддержке китайского правительства продолжается работа по поставке аппаратов искусственной вентиляции легких, стоматологического медицинского оборудования, а совместно с Объединенными Арабскими Эмиратами – по строительству в городе Нукусе больницы «Мать и дитя» на 150 мест.

 

Качественное медицинское образование – залог качественной медицинской помощи

Были сделаны важные шаги и на пути трансформации медицинского образования. В частности, начиная с 2023/2024 учебного года в учебные планы бакалавриата, магистратуры и клинической ординатуры включены такие предметы, как «нанотехнология», «медицинская генетика», «IT-технологии». Обучение при этом будет проводиться с привлечением иностранных педагогов. Налажена совершенно новая система подготовки среднего медицинского персонала. К примеру, на базе всех медицинских колледжей образованы техникумы общественного здоровья имени Абу Али ибн Сино. В медицинских высших учебных заведениях внедрена подготовка специалистов по направлению образования бакалавриата «Медицинская сестра высшей квалификации».

Еще одно важное новшество – в нашей стране впервые образована Академия медицинских сестер, в которой будут обучаться средние медицинские работники. На базе этой академии открылся факультет «Сестринское дело» Университета медицинских наук Турции.

В рамках международного сотрудничества при поддержке немецкого банка KfW и Германского общества по международному сотрудничеству предусматривается модернизация программ медицинского образования и повышения квалификации в городе Термезе.

Совместно с Южной Кореей планируются создать Центр по подготовке медицинских специалистов Национального детского медицинского центра, усилить потенциал нашей стране в борьбе с инфекционными заболеваниями, расширить образовательные и научно-исследовательские возможности Ташкентского медицинского института педиатрии, создать учебно-симуляционные центры в регионах, организовать повышение квалификации медицинских работников в режимах онлайн и оффлайн.

Превращение системы скорой медицинской помощи в быструю, надежную и качественную службу — главная цель!

По поручению Президента Узбекистана в последние годы это направление было полностью трансформировано. В частности, обновлена материально-техническая база, повышается кадровый потенциал.

В результате масштабных мер по обеспечению службы скорой медицинской помощи современными автотранспортными средствами последнего поколения, располагающими всеми удобствами, резко сократилось количество опозданий на вызовы. Это позволяет спасать жизни многих людей в чрезвычайных ситуациях.

Если обратиться к цифрам, то только в январе этого года автобаза Республиканского центра скорой медицинской помощи была пополнена 110 автомобилями Volkswagen Caddy отечественного производства. А в феврале их стало больше на еще 117, в августе – на 50, в сентябре и октябре – на 200, в ноябре – на 108. С учетом потребностей и количества населения эти автотранспортные средства были переданы всем филиалам Республиканского центра скорой медицинской помощи.

Также совместно с Южной Кореей планируется развивать педиатрическую службу в системе скорой медицинской помощи и запустить движение специальных автомобилей в этом направлении.

 

Создание новых медицинских учреждений – важный аспект международного сотрудничества

В настоящее время под гарантию Правительства реализуется 11 инвестиционных проектов общей стоимостью 877 млн долларов. Среди них – проект на сумму 45 млн долларов по внедрению цифровых технологий в систему здравоохранения, осуществляемый с участием немецкого банка развития KfW.

Кроме того, с южнокорейским фондом EDCF реализуется 4 крупных проекта стоимостью 400 млн долларов. Они направлены на строительство современного многопрофильного медицинского центра для взрослых, обеспечение региональных медицинских учреждений медицинским оборудованием, создание национального онкологического центра, открытие в Ташкенте Корейского медицинского высшего учебного заведения.

Планируется также запустить 2-й этап проекта стоимостью 80 млн долларов с участием Исламского банка развития «Оснащение современным высокотехнологичным оборудованием учреждений онкологической службы Республики Узбекистан».

Расширению медицинских услуг будет способствовать и новое здание Республиканского специализированного научно-практического медицинского центра онкологии и радиологии, который станет единственным такого рода учреждением в Центральной Азии. На территории 8-этажного центра на 650 мест будет расположена также консультативная поликлиника на 500 посещений.

 

Стратегия «Узбекистан – 2030» — карта будущего медицины нашей страны!

Стоит подчеркнуть, что в центре внимания проводимой в нашей стране государственной политики находятся человек и его интересы. Это стало и главным критерием при разработке стратегии «Узбекистан – 2030».

В рамках стратегии предусматриваются доведение средней продолжительности жизни населения до 78 лет, увеличение в 2 раза объема средств, выделяемых на медицину, снижение в 2,5 раза показателей ранней смертности от онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, сахарного диабета и болезней дыхательных путей, резкое снижение уровня заболевания туберкулезом с нынешних 34 на 100 тысяч населения.

Также поставлены такие цели, как полный охват лечением 350 тысяч больных сахарным диабетом, 1,5 миллиона больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, достижение решения 70 процентов обращений населения, нуждающегося в медицинской помощи, в первичном звене, полный охват больных гемодиализными койко-местами в республике.

В Наманганской, Ферганской, Сырдарьинской, Кашкадарьинской, Навоийской областях и городе Ташкенте будут созданы медицинские кластеры. В Кашкадарье будет запущен кластер «Мать и дитя», объединяющий в себе детскую больницу, родильный комплекс, скрининговый центр, центр репродуктивного здоровья.

Определены также необходимые меры по сокращению в 2 раза наследственных заболеваний у детей, повышению не менее, чем на 50 процентов охвата селективными скрининговыми обследованиями на наследственные заболевания у младенцев.

Будет уделено особое внимание снижению смертности среди женщин и детей, а также показателя смертности от онкологических заболеваний, доведению уровня ранней диагностики неинфекционных заболеваний до 70 процентов, увеличению в 2 раза показателя выявления на ранней стадии сахарного диабета и заболеваний артериальной гипертонии среди населения в возрасте 40 лет и старше.

В стратегии отражены и меры по ежегодному проведению профилактического медицинского осмотра и оздоровлению 100 процентов населения в возрасте 55 лет и старше, увеличению в 2 раза доли физически активного населения среди населения в возрасте 40 лет и старше.

Одним из приоритетных целей будет утверждение здорового образа жизни и правильного питания среди населения. Вместе с тем уровень цифровизации медицинских учреждений нашей страны будет доведен до 100 процентов.

Одним словом, стратегия «Узбекистан – 2030» служит картой будущего медицины нашей страны.

 

Подготовила пресс-служба

Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

Культурное наследие Узбекистана: единство духовности и красоты покоряет и объединяет мировое сообщество
Культурное наследие Узбекистана: единство духовности и красоты покоряет и объединяет мировое сообщество
14.11.2023

В Самарканде состоялся VII Международный конгресс «Культурное наследие Узбекистана - фундамент нового Ренессанса». Его участниками стали ведущие востоковеды мира. Ежегодное мероприятие прошло с целью сбора информации о шедеврах, которые были созданы на нашей земле и хранятся в библиотеках и музеях мира, а также в частных коллекциях.

Исторически Узбекистан расположен на пересечении караванных путей. На протяжении тысячелетий эта территория испытывала влияние разных культур. По инициативе ведущих ученых-востоковедов в 2018 году свою работу начало Всемирное общество по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана. На его ежегодных конгрессах члены общества обсуждают итоги деятельности и разрабатывают планы на будущее. В настоящее время организация объединяет экспертов десятков государств.

За прошедший период при поддержке сотен местных и международных специалистов из серии «Культурное наследие Узбекистана» уже опубликовано 60 томов, содержащих информацию об уникальном достоянии республики, сохранившемся в собраниях стран мира. На конгрессе 2023 года представлено еще десять книг-альбомов из этой серии.

Как отметили гости мероприятия, Узбекистан привлекает возможностью совершить путешествие в историю. Тем более во все времена эти земли являлись стратегически важными. Что доказывают развернувшиеся на полях конгресса выставки. Так, вернисаж, представленный Академией наук Венгрии, посвящен Арминию Вамбери - выдающемуся востоковеду, который побывав в Центральной Азии в XIX веке, одним из первых поведал Западу о рассвете культуры и науки на Востоке. Это позволило установить тесное сотрудничество, основанное на взаимоуважении, приверженности двух регионов созиданию и всестороннему развитию.

Участниками конгресса стали около 300 ученых-востоковедов более чем из 40 стран. Среди них директора международных и национальных музеев, академики, профессора и доктора наук.

В их числе и глава представительства ЮНЕСКО в Узбекистане Сара Ношади, исполнительный директор Фонда исламского наследия «Аль-Фуркан» Сали Шахсивари, председатель Института Центральной Азии и Кавказа Фредерик Старр, президент Академии наук Турции Музаффер Шекер, генеральный директор Исследовательского центра по изучению исламской истории, искусства и культуры Махмуд Эрол Килич, президент Национальной академии наук Кыргызстана Мурат Джуматаев, президент издательства Mueller&Schindler Шарлотта Крамер и другие.

- Узбекистан - сердце Великого шелкового пути, - подчеркнул председатель правления Всемирного общества по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана Фирдавс Абдухаликов. - Все понимают, что культурное наследие нашей страны - достояние всего человечества, поэтому вокруг данной идеи объединились десятки стран. Новый Узбекистан открыт для мира. Руководство республики сделало культурную политику приоритетом. Так что цели конгресса выходят за рамки востоковедения. Ученые констатируют: просвещение и образование - путь к глобальному миру. 

Яркими моментами конгресса стали тематические “круглые столы”. Докладчики прикоснулись к тайнам прошлого и попытались ответить на вопросы: как родилась легендарная глазурованная керамика Узбекистана, какие послания зашифрованы в надписях на памятниках бабуридов в Индии, какие уникальные экспонаты узбекского искусства хранятся в далекой Швеции, сколько Каспийских морей может вместить в себя картографическое пространство?..

На конгрессе прозвучал ряд сенсационных заявлений ученых-востоковедов об уникальных артефактах Узбекистана, хранящихся в зарубежных коллекциях. Впервые показана коллекция оружия, конских сбруй, украшений, сюзане, а также одежды и аксессуаров. Большая часть коллекции хранится в запасниках Эрмитажа (Санкт-Петербург, Россия).

Впервые в рамках проектов Всемирного общества по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана выпускается масштабное издание - книга-альбом «Исторические личности в шедеврах рукописного наследия Узбекистана». В труде около 300 цветных миниатюр, выполненных в XIII-XVIII веках; изображения свыше 80 правителей, принцев и принцесс; не менее 20 поэтов, ученых, мыслителей и художников, принадлежащих к именитым династиям.

- В ходе работы над изданием связались с 30 музеями и библиотеками более чем десяти стран и получили право на издание этих изображений, - подчеркнул Ф. Абдухаликов.

В данном контексте стоит отметить, что республика уделяет особое внимание изучению и популяризации культурного наследия. Вот и издание «Исторические личности в шедеврах рукописного наследия Узбекистана», ставшее результатом реформ в сфере, вышло в свет при непосредственной поддержке правительства страны. Книга-альбом подготовлена на узбекском, английском и русском языках и получила положительные отзывы ряда ведущих ученых, среди которых Акбар Хакимов, Камола Акилова, Зухра Рахимова, Абдумаджид Мадрахимов. Тома будут переданы в научные учреждения, музеи и библиотеки (как местные, так и ряда зарубежных государств).

- Узбекистан - родина богатейшего культурного наследия, - отметила президент и основатель Ассоциации Темуридов (Франция) Фредерик Брессан. - У Президента Франции, недавно побывавшего накануне в Самарканде, остались теплые впечатления о вашей стране, о чем говорили все наши СМИ. В целом мы всегда уделяли внимание развитию культурно-просветительских связей между двумя странами, но до сих пор это сотрудничество не достигало подобного пика развития. Ассоциация издала много книг по истории Темуридов. В ближайшее время совместно со Всемирным обществом планируем издать их в виде отдельной книги-альбома.

Также в рамках VII Международного конгресса Всемирного общества прошла конференция «Мир кино и медиа: новый взгляд на наследие». Проведение отдельного мероприятия на данную тему неслучайно: на видеоселекторном совещании по приоритетным задачам благоустройства махаллей и решению волнующих население вопросов, прошедшем 11 октября 2022 года под председательством Президента Шавката Мирзиёева, было дано поручение: создать качественные художественные, документальные фильмы об истории и культуре Узбекистана. Это требует разработки новых медиапроектов, тесно связанных с нашим наследием.

На встрече были проанализированы механизмы объединения творческих и продюсерских возможностей кинокомпаний стран - участниц Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) для создания фильмов об истории и исторических деятелях. При участии руководителей киноорганизаций Узбекистана, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Турции обсуждены темы будущего сотрудничества в областикинопроизводства между странами тюркского мира. 

Подписан меморандум о создании Союза кинематографистов стран ТЮРКСОЙ относительно участия руководителей киноорганизаций этих государств в работе конгресса и презентации новых кинопроектов, направленных на популяризацию их наследия.

Согласно документу, в ближайшем будущем в Ташкенте, Нукусе и Бухаре будут открыты анимационные школы.

Также презентованы проморолики и видео со съемок фильмов об Авиценне, Марко Поло и Мирзо Улугбеке. Материал представили режиссеры и продюсеры киноленты, повествующей о жизни Поло в Венеции и его путешествиях по городам современного Узбекистана.

На церемонии закрытия VII конгресса принято обращение членов Всемирного общества по сохранению, изучению и популяризации культурного наследия Узбекистана к Президенту Республики Узбекистан.

Права человека в обновленной Конституции Узбекистана
Права человека в обновленной Конституции Узбекистана
13.11.2023

В истории человечества много знаменательных дат, достойных внимания. Одна из важнейших связана с провозглашением 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Несмотря на то, что декларация не является юридическим документом, ее основополагающие принципы, права и свободы, признанные в качестве неотъемлемых прав за каждым человеком, находят свое отражение в национальном законодательстве стран, которые присоединились к этому международному документу.

Примечательно, что Узбекистан присоединился к Всеобщей декларации прав человека в сентябре 1991-го, в год обретения своей государственной независимости.

Вопросы защиты прав человека имеют приоритетное значение и в рамках международного сотрудничества в данной сфере.  В октябре 2020-го Узбекистан стал членом Совета по правам человека - авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. В 2020-м принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.        К тенденциям современного конституционного развития Узбекистана можно отнести переустройство модели конституционно-правового регулирования взаимоотношений личности, общества и государства, ориентацию Конституции на гуманистические ценности; закрепление в ней новых характеристик государства и не только. В условиях трансформации взаимоотношений между гражданами и государством необходимость конституционного закрепления права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностными лицами, обретает особую актуальность. Ведь именно в ходе осуществляемых в Узбекистане масштабных политических и социально-экономических реформ выявились проблемы в сфере реального обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Изменение ранее действовавшей парадигмы «государство - общество - человек» на новую: «человек - общество - государство», закрепление ее в конституционном законодательстве и конституционной практике определены в качестве одного из приоритетных направлений конституционной реформы инициированной лидером страны.

Нормы Основного закона в новой редакции прежде всего направлены на построение Нового Узбекистана, где закреплены гарантии защиты прав и достоинства человека, его социальная защита и экономическое благополучие. Среди наиболее важных новаций в Конституции - запрет смертной казни, применение правила Миранды, гарантии прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, отражение института Хабеас корпус и другие. Следует отметить достигнутый республикой прогресс в деле обеспечения гендерного равенства, сокращения числа лиц без гражданства, искоренения детского и принудительного труда, развития институтов гражданского общества и обеспечения свободы слова. Например, ключевые гарантии прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, закрепленные в действующем уголовно-процессуальном законодательстве применительно к стадии дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. Также на государственные органы и должностные лица, ответственные за производство по уголовным делам, возложены дополнительные задачи и обязанности.

В Узбекистане учреждены институты Омбудсмана (Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека), Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский омбудсман), Уполномоченного при  Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес омбудсман) и не только.

В Конституции в новой редакции закреплены общепризнанные международные нормы, которые получают свое дальнейшее развитие и конкретизацию в отраслевом законодательстве: гражданском, трудовом, семейном, уголовном и других кодексах.

В нашей стране идет интенсивный процесс приведения законодательства в систему: обновление его на принципиально иных началах, призванных содействовать развитию рыночной экономики, формированию гражданского общества, становлению и укреплению правового и социального государства. Можно сказать, что перед Узбекистаном, ставшим полноправным членом международного сообщества, открываются широкие перспективы в области законотворчества и защиты прав человека. Одним из главных объектов государственного внимания становится проблема включения международных стандартов в сферу национального законодательства. В этом отношении страна значительно продвинулась вперед.

Положение декларации о том, что семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, содержится в первой части статьи 76 Конституции в новой редакции, а также основополагающей нормой Семейного кодекса Республики  Узбекистан. Положение декларации о том, что материнство и младенчество имеют право на особое попечение, а все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой, также закреплено в нашей Конституции. В Основном законе республики определено: «Дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей». Материнство, отцовство и детство также охраняются государством. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» представляет собой нормативно-правовой акт, впервые принятый в области прав ребенка и вступивший в силу 8 января 2008-го. Его правовой основой является Конвенция о правах ребенка 1989 года, принятая государствами - членами международного сообщества.

Одно из положений Всеобщей декларации прав человека гласит: «Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих, вступающих в брак сторон ». Принципы свободы и добровольности заключения брака также закреплены в нашей Конституции и нашли конкретизацию в законодательстве. Одним из условий вступления в брак декларация установила совершеннолетие, и это положение отражено в Семейном кодексе страны.

В статье 7 декларации провозглашено: все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.  Это означает, что и положения данного документа как нормы международного права, и национальные законы государства едины для всех, перед ними все равны без какого бы то ни было различия: расы, национальности, пола, языка, религиозных, политических и иных убеждений, социального происхождения, имущественного, должностного или иного положения. Всем предоставляется одинаковое право на защиту своих интересов, включая право на судебную защиту.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом». Эти нормы полностью соответствуют статье 55 Конституции Узбекистана.

Более конкретизировано право на судебную защиту интересов в пункте 4 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966-го: «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы  этот  суд  мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно». Поскольку нормы международного права входят в систему законодательства Республики Узбекистан и Конституции, признается их авторитет, право на защиту своих интересов заслуживает широкого и всемерного обеспечения.

Как известно, со времени принятия Всеобщей декларации прав человека ООН постоянно обращается к правительствам государств с призывами информировать общественность о правах человека, распространять тексты международных документов в учебных заведениях.

В рамках Хельсинкского процесса признано, что образование в области прав человека имеет основополагающее значение. И крайне важно, чтобы граждан просвещали относительно прав человека и основных свобод, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах.

Поощрение прав человека, характерное для государственной политики в нашей стране, получило практическое претворение в решении о введении в программу разных учебных заведений предмета «Права человека». Всевозрастающий интерес к данным вопросам, их актуальность, необходимость широкого распространения знаний по этой  тематике придают особое значение подготовке кадров, которые могли быть успешно заняты в этой сфере.

Положения декларации рассчитаны на обеспечение интересов человека, ибо в документе емко и четко отражены, сконцентрированы все основные права и свободы. Следовательно, каждый должен знать положения декларации, пользоваться ими, чтобы жить достойно. Именно свободное развитие человека, его самоопределение, осознание значимости общечеловеческих ценностей - залог успешного построения гражданского общества, а значит и дальнейшего процветания государства.

 

Омон Мухамеджанов.

Профессор ТГЮУ,  доктор юридических наук.

Узбекистан — светское государство
Узбекистан — светское государство
09.11.2023

Прошедший 30 апреля всенародный референдум по обновленной Конституции продемонстрировал приверженность нашей страны идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. Эти общепринятые демократические ценности раскрываются в статье 1 обновленной Конституции.

В частности, в ней отмечается, что Узбекистан — суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления.

Одним из важных компонентов такого государства является его светский характер. В этом смысле уже в преамбуле Основного закона четко определено, что единый народ Узбекистана ставит своей целью обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана.

Законодательные основы

Президент Шавкат Мирзиёев в мае в своем выступлении перед парламентом, представителями политических партий и общественности по итогам референдума, отмечая, что Узбекистан — светское государство, однозначно заявил, что так будет и впредь.

Это не просто декларативное заявление. Признаки светского государства нашли свое отражение в Конституции Республики Узбекистан. В соответствии со статьей 35 свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Здесь же определено о недопустимости принудительного насаждения религиозных взглядов.

Cогласно статье 75 Основного закона, религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. В ней также определено, что государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций и гарантирует свободу их деятельности в установленном законом порядке. Такой подход полностью соотносится со статьей 1 Всеобщей декларации прав человека, в которой сказано, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

В более развернутой форме статья нашла отражение в ратифицированном Республикой Узбекистан Международном пакте о гражданских и политических правах. 

В статье 18 закреплено, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Важным пунктом этой статьи является то, что свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Таким образом, оба этих универсальных документа, провозглашая право каждого на свободу мысли, совести, религии или убеждений, призывают содействовать достижению целей всеобщего мира, социальной справедливости и дружбы между народами, ликвидации идеологии и практики колониализма и расовой дискриминации.

Эти призывы к человечеству нашли более детальное отражение в резолюции 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года, принявшей Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Документ призывает государства к ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Именно в этой связи в ней отмечается, что «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод.

Основные идеи декларации отражены в статье 7  новой редакции Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», в которой определено, что государство способствует установлению взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими разные религии и не исповедующими их, между религиозными организациями разных вероисповеданий, не допускает религиозного фундаментализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание вражды между конфессиями.

Республика Узбекистан, неуклонно следуя указанным выше универсальным идеям прав и свобод человека в сфере свободы совести и религиозного вероисповедания, за годы независимости заложила прочный фундамент прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе. В Узбекистане зарегистрированы и успешно действуют около трех тысяч религиозных организаций и 16 религиозных конфессий.

Однако происходящие в мире общественно-политические и социальные катаклизмы, трансформация международных и региональных отношений, усиление экономических, политических, национальных, религиозных и других противоречий ставили во главу угла разработки и проведение реформ, позволяющих Узбекистану, во-первых, сохранить и обезопасить национальный суверенитет, во-вторых, стать полноправным субъектом мирового интеграционного процесса, и, в-третьих, разработать комплекс мер, направленных на предупреждение угроз и вызовов, вызванных  процессами глобализации. Эти реформы нашли отражение в Указе Президента «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан». В соответствии с этим документом укрепление гражданского, межнационального, межконфес­сионального мира и согласия признано приоритетным направлением в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности.

Реализация реформ предполагает совершенствование законодательных основ межконфессионального согласия. Именно поэтому в 2021 году в новой редакции был принят Закон «О свободе совести и религиозных организациях».

Документ определяет основные приоритеты обеспечения свободы совести в стране. При этом государство само создает равные условия для реализации гражданами своих прав на свободу совести независимо от их отношения к религии, не допуская принудительного насаждения религиозных взглядов. Здесь важно отметить, что обеспечение свободы совести реализуется в контексте сохранения в нашей стране светского государственного устройства.

Социальная норма гражданского общества

Важными составляющими светского государства являются обеспечение межнационального согласия и толерантности, уважительного отношения к языкам, обычаям и традициям более 130 наций и народностей, проживающих в республике, так как обычаи и традиции каждого народа тесно связаны с их вероисповеданием.

В этой связи указом Президента в ноябре 2019 года была утверждена Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений.

В соответствии с указом совершенствование механизмов взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, создание условий для эффективной реализации государственной политики межнациональных отношений, обеспечение равноправия граждан, недопущение ущемления их конституционных прав и свобод признаны основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере межнациональных отношений.

Одной из целей концепции определено обеспечение одинаковых прав и свобод граждан, их равенства перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Взаимное уважение культурных, языковых и религиозных ценностей, традиций и обычаев наций и народностей является одним из ее значимых принципов.

В документе межнациональная толерантность определяется как социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в терпимости к не противоречащим общечеловеческим ценностям и взглядам, верованиям, обычаям, традициям и культуре представителей других наций и народностей.

Светское государство осуществляет духовно-просветительскую деятельность. Только лишь духовно богатый и просвещенный народ способен уважительно относиться к другим народам, противостоять чуждым его природе идеям.

В преамбуле обновленной Конституции говорится о более чем трехтысячелетнем историческом опыте развития государственности, а также научном, культурном и духовном наследии великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию. Наша духовность имеет глубокую историю, и мировое сообщество признает и уважительно относится к культурно-духовному наследию нашей страны.

Инициативы, поддержанные мировым сообществом

За последние годы на фоне процессов глобализации заметно активизировались идеологические концепции, носящие разрушительный характер. В этом ключе у нас в республике приняты последовательные меры, сфокусированные на формировании у граждан страны, особенно у молодежи, идеологического иммунитета, способного противостоять вызовам и угрозам путем осуществления широкой духовно-просветительской деятельности, призванной защитить граждан от проникновения чуждых идей.

Одним из таких документов явилось постановление Президента «О поднятии на новый уровень повышения эффективности духовно-просветитель­ской работы и развития сферы». В нем говорится о необходимости проведения эффективной идеологической борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом, сепаратизмом, наркобизнесом и другими угрозами.

В рамках реализации идеи «От национального возрождения — к национальному прогрессу» в 2021 году принято постановление главы государства «О мерах по коренному совершенствованию системы духовно-просветительской работы».

В соответствии с ним воспитание у населения, особенно молодежи, уважения к исламской религии, другим конфессиям и их философии, проведение духовно-просветительских мероприятий по дальнейшему укреплению в обществе атмо­сферы межнационального согласия и взаимного уважения являются приоритетными направлениями совершенствования системы духовно-просветительской работы.

Учитывая усилившиеся тенденции распространения в мире религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма, которые разрушают духовные основы любого общества, были приняты упреждающие меры, нашедшие отражение в Законе Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму».

Экстремизм определяется как выражение крайних форм действий, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки, насильственное изменение конституционного строя, захват власти и присвоение ее полномочий, возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды.

Однако, как показывает практика и опыт стран, необходим не только комплекс законодательных, но и политико-правовых и социально-экономических мер, которые в совокупности создадут условия для предупреждения проникновения идей религиозного экстремизма, а значит, и терроризма.

С учетом этого в 2021 году указом Президента утверждена Национальная стратегия Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021—2026 годы.

В соответствии с настоящим документом предупреждение распространения среди несовершеннолетних и молодежи идей экстремизма и терроризма, защита прав женщин и усиление их роли в противодействии экстремизму и терроризму, а также широкое привлечение институтов гражданского общества и средств массовой информации к противодействию экстремизму и терроризму определены приоритетными направлениями стратегии.

В контексте прав граждан на свободу совести и вероисповедания особо подчеркиваются принципы и основные направления государственной политики в сфере защиты прав и интересов человека.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая в 2017 году на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, предложил принять специальную Резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность», основная цель которой — способствовать обеспечению всеобщего доступа к образованию, ликвидации безграмотности и невежества. Узбекистан инициировал разработку Конвенции ООН о правах молодежи. Как подчеркнул глава государства, она будет содействовать утверждению толерантности и взаимного уважения, обеспечению религиозной свободы, защите прав верующих, недопущению их дискриминации. Мировое сообщество единодушно поддержало данную ини­циативу. 

В мае этого года на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Президент вновь призвал государства — члены ООН действовать более сплоченно в борьбе с международным терроризмом.

Была отмечена недопустимость религиозной нетерпимости и исламофобии, которые в последнее время наблюдаются в некоторых странах. В этой связи в целях продвижения в мире идей межрелигиозной толерантности и согласия он предложил создать в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности. В этом направлении республика уже несколько десятилетий последовательно развивает сотрудничество с уставными органами и договорными комитетами ООН по вопросам религии и свободы убеждений.

Важным документом с точки зрения углубления политики противостояния современным вызовам и угрозам, подрывающим основы светского государства, стал Указ Президента «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы».

Документ предусматривает реализацию Концепции «Новый Узбекистан — просвещенное общество». Защита молодежи от действий, приводящих к подрыву нравственных устоев, идей терроризма и религиозного экстремизма, сепаратизма, фундаментализма, насилия и жестокости, создание дополнительных благоприятных условий для молодежи разных национальностей, формирование осознания ею чувства гражданского долга, усиление патриотизма, повышение культуры межнационального общения, основанного на толерантности, обозначены одними из главных целей.   

Узбекистан под руководством Президента, реализуя политику приоритета прав и свобод человека, последовательно осуществляет жизнеутверждающую идею строительства подлинно народного государства. Это означает, что осуществляемые политико-правовые и социально-экономические реформы проводятся с учетом интересов всех наций и народностей. Создание достойных условий жизни для граждан сводятся не только к материальной составляющей. Очень важен духовно-нравственный рост населения, особенно молодежи. В этом отношении большое практическое значение имеет формирование условий для доступа граждан к мировому культурному наследию.

Познав богатую палитру мирового культурного наследия, а также позитивный опыт прошлых поколений, мы сможем правильно определить ориентиры развития. Всего этого можно достичь только в условиях светского характера государственного устройства.

 

Шухрат Бафаев,

председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса по демократическим институтам, негосударственным организациям
и органам самоуправления граждан.

 

Генеральный секретарь ОЭС Хусрав Нозири: Активная позиция Узбекистана в организации является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы
Генеральный секретарь ОЭС Хусрав Нозири: Активная позиция Узбекистана в организации является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы
09.11.2023

Накануне проходящего 8-9 ноября в Ташкенте саммита Организации экономического сотрудничества (ОЭС) корреспондент ИА «Дунё» побеседовал с генеральным секретарем организации Хусравом Нозири о приоритетах объединения, развитии сотрудничества в его рамках и роли Узбекистана в данном процессе.

- Господин Нозири, поделитесь, пожалуйста, своими ожиданиями от 16-го саммита Организации экономического сотрудничества в Ташкенте и расскажите о вопросах, включенных в повестку дня саммита?

- Спасибо. Прежде всего, следует отметить, что для нас большая честь, что 16-й саммит ОЭС проходит в Ташкенте при личном участии глав государств стран-членов.

Активная позиция Узбекистана в ОЭС является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы. Мы рады, что глобальная и региональная репутация Узбекистана значительно возросла, а также стали свидетелями динамичного экономического развития страны и ее перспектив.

Этот саммит проводится на фоне некоторых международных событий, затрагивающих регион. В этом смысле он имеет большое значение как международный форум, который собирает лидеров для анализа деятельности организации и ее будущих усилий. На саммите будет обсуждаться деятельность ОЭС и рассматриваться текущее состояние регионального сотрудничества в наших приоритетных секторах – торговли, энергетики, транспорта, окружающей среды, туризма, сельского хозяйства, промышленности и «зеленого» развития.

Также верю, что в рамках мероприятия лидеры государств-членов проведут эффективные двусторонние встречи и конструктивные дискуссии, что будет во многом способствовать миру, процветанию и стабильности в регионе.

- Узбекистан впервые председательствовал в Организации экономического сотрудничества в 2022 году. Как вы оцениваете его результаты?

- Должен признать, что в последние годы Узбекистан активно взаимодействует с организацией в целях укрепления регионального сотрудничества и отношений. Тот факт, что в начале этого года, в январе, в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров с участием министров иностранных дел всех государств-членов, является доказательством того, что наши государства-члены уделяют большое внимание взаимодействию с Узбекистаном.

В 2022 году, конечно, под председательством Узбекистана ОЭС смогла реализовать свои цели. Узбекистаном было успешно организовано несколько встреч на различных уровнях по важным направлениям сотрудничества, которые дали весьма эффективные результаты для укрепления отношений между государствами-членами, в частности, сотрудничества в сфере транспорта и связи.

Известно, что объявление по инициативе Президента Узбекистана 2022 года «Годом укрепления взаимозависимости в ОЭС» Шавката Мирзиёева получило высокую оценку.

Также в период своего председательства Узбекистан возглавил организацию «Диалоговой площадки высокого уровня» по экологическому сотрудничеству с участием международных учёных и экспертов. Мы высоко ценим активную позицию Узбекистана в координации управления системой охраны окружающей среды организации, а также его инициативу в реализации новых проектов по биоразнообразию, деградации земель и изменению климата.

Узбекистан в период своего председательства вел очень активную деятельность в сфере туризма. В 2022 году Узбекистаном была успешно проведена IV встреча министров туризма ОЭС. Кроме того, в 2022 году была создана Сеть туроператоров ОЭС, объединившая 242 туроператора и туристические агентства из Азербайджана, Ирана, Пакистана, Таджикистана, Турции, Туркменистана и Узбекистана.

Узбекистан отличается своими богатым историческим наследием и природными богатствами. В этой связи мы поздравляем Узбекистан с выбором города Шахрисабза в 2024 году туристической столицей ОЭС.

- Основной целью ОЭС является развитие сотрудничества между государствами-членами в сферах торговли и экономики, инвестиций, транспорта и логистики, а также туризма. Какие результаты вы хотели бы отметить в этих областях за последние годы?

- В сфере торговли ОЭС, в первую очередь, нацелена на либерализацию, облегчение и продвижение торговли на основе наших приоритетов через систему преференциальной торговли. Наш подход, который в основном включает в себя экспорто-ориентированную политику, направлен на привлечение и увеличение торговых потоков в регион, сокращение затрат и времени ведения бизнеса, увеличение доли региона на мировом рынке, а конечная цель – повышение торгового профиля региона ОЭС.

Мы признаем, что переход к устойчивым и эффективным источникам энергии неизбежен в энергетическом секторе. В этом контексте важным шагом является создание Центра «чистой» энергии ОЭС в Баку. Этот центр будет способствовать укреплению сотрудничества в сфере энергетики и деятельности в регионе. Еще одним важнейшим проектом в сфере энергетики является создание регионального рынка электроэнергии ОЭС. Целью проекта является создание регионального зонта для соответствующей торговли энергией, что приведет к созданию развитого и интегрированного рынка электроэнергии и инфраструктуры в регионе. Мы работаем с Энергетической хартией и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), чтобы запустить его как можно скорее.

В контексте взаимосвязанности мы стремимся помочь странам-членам организации, не имеющим выхода к морю, установить прочные внутрирегиональные и межрегиональные связи. С этой целью мы продолжим сотрудничать с нашими глобальными партнерами, прежде всего, с соответствующими агентствами ООН. Наши усилия по связям включают создание авиаузла ОЭС в восточной части региона, развитие различных коридоров, в том числе Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул, а также расширение коридора Исламабад-Тегеран-Стамбул. Железнодорожный коридор в Болгарию является дебютной инициативой ОЭС по соединению Южной Азии с Европой железнодорожным транспортом.

Были выдвинуты и другие важные инициативы по развитию регионального сотрудничества в сфере туризма, продовольственной безопасности и защиты окружающей среды. В частности, разработаны План действий ОЭС по туризму и успешная концепция «Туристических столиц ОЭС», Региональная программа ОЭС по продовольственной безопасности, Программа трансформации Регионального координационного центра ОЭС по безопасности пищевых продуктов из программной организации в самоокупаемое учреждение. Создана коммуникационная платформа высокого уровня по природоохранному сотрудничеству в ОЭС с участием международных ученых и экспертов.

- Транспорт и логистика становятся приоритетными направлениями в рамках ОЭС. Давайте поговорим о сегодняшней ситуации и перспективах сотрудничества в этом плане.

- В соответствии с нашими задачами по взаимосвязанности и целям ООН в области устойчивого развития мы сосредоточили внимание на развитии консолидированной транспортной инфраструктуры в регионе. Организация формирует целостный подход, который включает разработку устава, создание правовой базы, внедрение международных стандартных процедур и конвенций, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала, техническое сотрудничество, координационный механизм и сотрудничество с нашими соответствующими международными партнерами и банками.

В этой связи объявление 2022 года «Годом взаимозависимости в ОЭС», а 2023 года — «Годом «зеленого» перехода и взаимосвязанности» еще раз демонстрирует важность развития транспорта в регионе. Фактически, сфера транспорта и логистики сегодня является важнейшим направлением повестки нашего регионального сотрудничества.

В целях реализации наших целей 2-3 ноября в Ташкенте прошла 12-я встреча министров транспорта, на которой было высказано желание реализовать общее понимание и согласованные меры по вопросам расширения региональных отношений.

В частности, базовое соглашение ОЭС о транзитных перевозках является основным источником наших усилий по налаживанию связей, охватывающим максимум компонентов политики расширения транспортных связей внутри организации. Это соглашение направлено на регулирование и укрепление коммуникационного сотрудничества между государствами-членами через Координационный совет и технические комитеты.

Мы также сотрудничаем с Европейской экономической комиссией ООН в рамках Координационного комитета Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул.

Другие важные мероприятия в области транспорта и сообщения включают создание двух важных новых коридоров, а именно коридоров Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран и Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция, а также ряд других мероприятий.

- Как Вы оцениваете роль Узбекистана в ОЭС?

- Как я уже упоминал выше, Узбекистан является очень важным государством-членом ОЭС. Страны-члены организации должным образом признают высокую роль и деятельность Узбекистана по повестке дня взаимного развития и процветания в регионе в ходе председательства в 2022 году.

Географическое положение Узбекистана как связующего звена Центральной Азии дает ему возможность сыграть очень важную роль в соединении региона и внести свой вклад в развитие соседних стран.

Возросшая роль Узбекистана в ОЭС, в том числе в годы председательства, стала особенно важной для продвижения и поддержки процесса развития регионального сотрудничества. В организации с удовлетворением отмечают, что роль Узбекистана в деятельности ОЭС возрастает, и что страна вносит позитивный вклад в рост и развитие организации.

В частности, деятельность ОЭС в 2022 году была направлена на достижение целей укрепления взаимосвязанности в регионе, насколько это возможно в соответствии с темой укрепления взаимоотношений. В этом отношении Секретариат ОЭС уделил приоритетное внимание новым инициативам, которые непосредственно способствуют расширению региональных связей. Это мультимодальный коридор «Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция» и коридор «Кыргызстан -Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция», которые способствуют развитию транспортных связей в регионе.

Поскольку воздушное сообщение также вносит большой вклад в экономический рост стран и нашего региона в целом, организация также разработала концепцию регионального центра ОЭС в Центральной Азии. Надеюсь, что интерес к созданию такого авиаузла будет расти и рассматриваться надлежащим образом.

Мы очень рады вкладу Узбекистана в общую работу регионального сотрудничества во всех наших приоритетных сферах.

 

Модернизация государственного управления – один из основных приоритетов конституционной реформы в Узбекистане
Модернизация государственного управления – один из основных приоритетов конституционной реформы в Узбекистане
07.11.2023

Современный мир стремительно меняется под влиянием глобализации, технического прогресса и социокультурных изменений.

Узбекистан как суверенное государство уделяет особое внимание устойчивому развитию, повышению благосостояния граждан, усилению своей роли на международной арене. Эти цели невозможно достичь без эффективного государственного управления, соответствующего современным требованиям.

Узбекистан, как развивающееся государство, уделяет особое внимание этим реформам в связи с необходимостью модернизации системы управления для обеспечения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и политической стабильности. Поэтому модернизация государственного управления определена одним из главных приоритетов конституционных реформ в Узбекистане.

Обновленная Конституция является жизненно важной необходимостью, вытекающей из эволюционного развития общества Узбекистана, чрезвычайно важна для определения наших следующих шагов как страны, нации и народа, и стала одним из огромных шагов на пути к построению справедливого общества.

В Конституции четко прописано, что Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство.

Установлено, что сильная социальная защита и забота о нуждающихся – важное направление государственной политики.

Впервые в нашей истории Узбекистан обозначается как социальное государство.

Укрепляется, что внимание и забота о человеке – главная обязанность государства и общества.

Конституция предусматривает, что государство возьмет на себя ряд новых обязанностей по сокращению бедности, обеспечению занятости, защите от безработицы. В целом нормы, касающиеся обязательств государства в социальной сфере, в обновленной Конституции увеличены в 3 раза.

Узбекистан является правовым государством, поэтому в качестве жесткого требования определено, чтобы права и свободы человека стали сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства. Это является основанием для осуществления государственными органами и должностными лицами деятельности исключительно в интересах граждан.

В целом эффективный результат конституционных реформ напрямую связан с модернизацией государственного управления, поскольку правильно организованное управление является главным фактором прогресса.

В Стратегии «Узбекистан – 2030» на ближайшие семь лет, утвержденной конституционными реформами и Указом главы государства, установлены несколько ключевых направлений модернизации государственного управления в стране.

Первый – децентрализация власти и усиление местного самоуправления.  Это предполагает перераспределение ряда полномочий и ответственности от центральной власти к местным органам власти, что позволяет организовать более эффективное управление на местном уровне и учитывать особенности каждой территории.

В рамках целей, определенных Стратегией «Узбекистан – 2030», намечено продолжить политику децентрализации государственного управления на основе принципа «Государство – на службе народа» и передать не менее 30 % задач и функций органов исполнительной власти республики местным органам исполнительной власти.  

Второе направление – прозрачность и открытость органов государственного управления. Достижение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и управления приобретает важное значение в повышении доверия граждан к органам государственной власти. Открытость государственного органа необходима, прежде всего, для подотчетности перед общественностью. Именно через открытость и прозрачность можно будет в полной мере реализовать принцип «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Сегодня для Нового Узбекистана прозрачность и открытость государственных органов-это необратимый процесс. Наша страна последовательно продолжает политику открытости, гарантированного обеспечения прав граждан на получение, использование и распространение информации. В этом отношении правовой основой является закон «Об общественном контроле», принятый в целях регулирования отношений в сфере организации и осуществления общественного контроля за государственными органами и их деятельностью.

Третье направление – развитие системы электронного правительства. Использование современных информационных технологий в государственном управлении позволяет ускорить процессы принятия решений, повысить качество предоставляемых услуг, упростить взаимодействие государства и граждан. Внедрение электронного правительства в Узбекистане будет способствовать повышению эффективности административных процедур и повышению качества обслуживания населения. В Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы главной целью является реформирование деятельности органов государственного управления на основе принципа «Ориентация на служение гражданам», внедрение компактной, профессиональной, справедливой, высокоэффективной системы государственного управления, дальнейшее повышение роли палат Олий Мажлиса и политических партий в последовательном продолжении реформ, модернизация процесса нормотворчества, обеспечение строгого исполнения законодательных актов, развитие системы «электронного правительства», доведение доли электронных государственных слуг до 100% и ликвидация бюрократии.

Одно из следующих важных направлений – развитие гражданского общества. Модернизация государственного управления должна сопровождаться развитием гражданского общества. Участие граждан в государственном управлении, поддержка гражданских инициатив и формирование активного гражданского общества способствуют повышению качества государственного управления и представлению интересов населения.

В последние годы ведется последовательная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, укреплению социального партнерства между государственными органами и между ними, осуществлению эффективного общественного контроля, а также совершенствованию правовой базы, регулирующей данную сферу. Создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии функционирования институтов гражданского общества, отвечающая современным демократическим требованиям и международным стандартам. Приняты законы «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О профсоюзах» и более ста других нормативно-правовых актов. Впервые в Конституции в новой редакции будет введена отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества и определены гарантии их функционирования, что послужит прочной основой для укрепления в обществе атмосферы открытости, гласности и законности, диалога между государством и обществом, а также установления сильного общественного контроля.

В заключении можно отметить, что модернизация государственного управления в рамках проводимых в Узбекистане конституционных реформ, несомненно, занимает одно из центральных мест. Этот стратегический приоритет побуждает страну быть готовой к вызовам современного мира, внедрять современную, эффективную и открытую систему управления, способную обеспечить благополучие граждан. Децентрализация власти, повышение прозрачности, внедрение современных информационных технологий и активное развитие гражданского общества становятся основными опорами этой модернизации. Действительно, модернизация государственного управления не только укрепит позиции Узбекистана в мировом масштабе, но и даст возможность построить более справедливое и процветающее общество для всех его граждан.

 

Нариман Умаров,

председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам

и противодействию коррупции

Механизмы углубления торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия между странами ШОС и ЕАЭС на примере Узбекистана
Механизмы углубления торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия между странами ШОС и ЕАЭС на примере Узбекистана
07.11.2023

Сегодня, в условиях ускоренных процессов глобализации, человечество стремится создать мир, который будет развиваться на основе гармонии, взаимного доверия и уважения различных культур. Доверие является одним из важнейших факторов утверждения взаимопонимания в двусторонних и многосторонних отношениях.

Узбекистан поддерживает усилия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в сферах многопланового торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В рамках ШОС интенсивно развивается двухстороннее сотрудничество между государствами-членами. Деятельность расположенной в Ташкенте Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества имеет большое значение для упрочения мира и благополучия, а также при осуществлении совместной борьбы против различных угроз. В 2001 году, когда формировалась Шанхайская организация сотрудничества, основными элементами взаимодействия выступали вопросы безопасности. Сегодня сотрудничество между государствами охватывает неизмеримо более широкий круг вопросов, включая культурно-гуманитарные, экологические, экономические. Успешному взаимодействию между государствами, а также созданию атмосферы взаимного доверия и добрососедства, межнационального и межконфессионального согласия, развитию меж цивилизационного диалога среди стран Шанхайской организации сотрудничества способствует Центр народной дипломатии ШОС в Узбекистане.

На пленарном заседании первого российско-узбекского образовательного форума «Новые кадры – для новой экономики» 18 октября 2018 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан Владимир Мау, ректор РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, выступая с докладом «Перспективы сотрудничества России и Узбекистана в области подготовки кадров для государственного управления», напомнил о необходимости «совместной подготовки конкурентоспособных, адаптивных и всесторонне развитых управленческих кадров для государственного сектора с целью решения задачи инновационного развития общества»

Ориентиры развития и основные вызовы современности

 Узбекистан заинтересован в дальнейшем укреплении торгово-экономических связей и взаимодействия в транспортно-транзитной сфере со странами-участницами ШОС и расширении возможностей выхода стран на мировой рынок. Железнодорожные транспортные перевозки играют немаловажную роль в развитии экономики Узбекистана, что обусловлено несколькими факторами:

– особенность удобного географического положения Узбекистана и его место в геополитическом пространстве Центральной Азии;

– наличие развитой системы транспортных коммуникаций;

– самая высокая в Центральной Азии плотность сети автомобильных дорог – 41 километр на 100 кв. километров (для сравнения: в Таджикистане – 19,4 километра на 100 кв. километров, Кыргызстане – 17 километров на 100 кв. километров, Казахстане – 4,7 километра на 100 кв. километров, Туркменистане – 2,8 километра на 100 кв. километров).

Таким образом, оставаясь перекрестком всех наземных и воздушных коммуникаций региона, современный Узбекистан владеет уникальными возможностями участия в международном транзите и создает условия для увеличения транзитного потенциала. Ведется активная работа по строительству современных железнодорожных и автомобильных магистралей, проводится реконструкция международных аэропортов. Принимаются нормативно-правовые документы по обеспечению транзита товаров через территорию страны. Для этого созданы международные транспортные терминалы. На сегодняшний день Узбекистан присоединился к 70 международным транспортным конвенциям и договорам. По статистике, по территории Узбекистана транзитное передвижение проводят иностранные перевозчики по 99 маршрутам. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 декабря 2018 года № 10223 скорректированы отдельные правила транзитных перевозок через территорию государства. Кроме того, открыто 47 новых маршрутов, предназначенных для транзитного передвижения иностранных автоперевозчиков по территории Узбекистана.

Анализ структуры мировой торговли показывает, что политическая и экономическая обстановка в каком-либо одном регионе воздействует на ситуацию в других регионах мира. Ряд экономистов-аналитиков полагает, что в ближайшем будущем влияние Юго-Восточной Азии, экономическая активность которой значительно возросла за последние десятилетия, как на мировую экономику, так и на экономику Европы, будет усиливаться. Уже сейчас остро стоит проблема доставки грузов из Европы в Азию и обратно. Китай заинтересован в реализации в Центральной Азии крупных инфраструктурных проектов.

Тесное взаимодействие Узбекистана со странами участницами Шанхайской организации сотрудничества чрезвычайно важно для реализации стратегических целей государства.

Задействование огромного потенциала Шанхайской организации сотрудничества повысит эффективность и авторитет объединения на мировой арене. В данном контексте взаимодействие стран «шанхайской восьмерки» в рамках реализации инициативы «Один пояс

– один путь» существенно увеличивает шансы на успех. Об этом, в частности, говорил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао (КНР). Перспективными направлениями сотрудничества являются транспортные коммуникации.

В долгосрочной перспективе важнейшим стратегическим направлением деятельности Шанхайской организации сотрудничества должен стать запуск международных транзитных транспортных коридоров. Важное значение для Узбекистана имеет создание и расширение сети транспортных коммуникаций; это выгодно для превращения региона в один из глобальных транзитных и логистических центров.

В современных условиях диверсифицированная структура экономики является одним из главных условий устойчивого развития и социально-экономической стабильности. В этой связи приоритетным направлением сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества могут стать перспективы расширения инвестиционного взаимодействия в таких областях, как машиностроение и бытовая электротехника, при борах строение и химия, переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов.

Новые задачи развития транспортно-логистической сферы

В процессе интеграции транспортной системы Узбекистана в мировую логистическую инфраструктуру необходимо учитывать значимость реализации политики сближения транспортно-коммуникационных систем стран – ближайших соседей. Этот шаг, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности реализации транспортно-транзитного потенциала Узбекистана через более активное участие в функционировании международных транспортных коридоров, идущих по его территории.

Геостратегическое расположение Узбекистана, граничащего со всеми государствами Центральной Азии, имеющего железнодорожное, автомобильное и авиационное сообщение со всеми соседними странами, является ключевым фактором, определяющим транспортно-логистическую систему страны в расширяющемся торгово-экономическом сотрудничестве между странами-участниками ШОС ЕАЭС следует рассматривать как один «из действующих таможенных союзов со своими достижениями и проблемами». В Узбекистане сегодня осуществляются широкомасштабные меры по ускоренному и качественному развитию транспортно-логистической системы. В частности, введены в эксплуатацию железнодорожные линии, соединяющие узбекский Термез с афганскими Хайратоном и Мазари-Шарифом, а также построенная при участии китайских специалистов в рамках инициативы «Один пояс – один путь» линия «Ангрен – Пап», соединившая узбекские и киргизские области Ферганской долины с центром Республики Узбекистан и последующим выходом на территорию Казахстана и России.

Ключевыми центрами формирования грузов в рамках коридора «Восток – Запад» выступают Китай и Европейский союз, которые одновременно формируют крупнейший сегмент международной и континентальной торговли. Китайско-европейская торговля по итогам 2018 года составила 604,604 млрд евро, из которых на экспорт ЕС в Китай пришлись 209,906 млрд евро, а на китайский экспорт в ЕС – 394,698 млрд евро.

Для Узбекистана стратегический интерес в отношении международного транспортного коридора «Север

– Юг» состоит в общем росте заинтересованности ведущих евразийских экономик использовать сухопутные транспортные пути. Если странам-участницам коридора «Север – Юг» удастся наладить схемы стабильной, быстрой и дешевой перевозки грузов, укрепится интерес индийского бизнеса к Узбекистану. Не будем забывать, что, по прогнозам Всемирного экономического форума (ВЭФ), к 2030 году Индия «из шестой экономики мира (с номинальным объемом ВВП в 2,6 трлн долларов) станет третьей (с объемом ВВП по официальному обменному курсу в 6 трлн долларов)», что отвечает интересам экспортеров из стран Центральной Азии.

Планируемые и в настоящее время строящиеся проекты в сфере транспортной инфраструктуры Узбекистана будут представлены в основном железнодорожными проектами, которые составляют 71% совокупных инвестиций в размере 8,3 млрд долл. США в транспортную отрасль. Реализация таких проектов повышает геоэкономическую привлекательность Узбекистана как связующего звена между Востоком и Западом, Севером и Югом, а также открывает новые стратегические возможности по созданию короткого пути из Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона на огромные рынки государств Центральной и Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Планы реализации проекта «Один пояс – один путь» полностью соответствуют задачам, намеченным в Стратегии развития Узбекистана на 2017–2020 годы, они взаимно дополняют друг друга. Актуальным и важным для Узбекистана является обеспечение прямых выходов к морским портам, таким как «Узбекистан – Кыргызстан – Китай». Нельзя упускать из виду усилий по созданию транс афганского транспортного коридора (ТАТК), освоению южных направлений и пути

«Центральная Азия – Западная Европа». С этой точки зрения, в рамках проекта «Один пояс – один путь» у нас много общего. Напомним, что в ходе выступления на форуме «Один пояс – один путь», который прошел в Пекине в апреле 2019 года, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев отметил актуальное значение раскрытия транзитного потенциала Центрально Азиатского региона и формирования экономического коридора «Китай – Центральная Азия – Западная Азия». Тогда же он предложил ввести сквозной тариф на железнодорожные перевозки по следующему маршруту: порты Желтого моря – Центральная Азия – Европа.

Среди приоритетных направлений реализации программы развития ШОС до 2035 года, которая охватывает все ключевые сферы – от экономики, торговли и инвестиций до сельского хозяйства, логистики и культурно-гуманитарной сферы, имеется необходимость создания дополнительных рабочих групп по промышленности, энергетике и территориальному развитию. Большой интерес и перспективу для взаимодействия стран Шанхайской организации сотрудничества имеет обмен опытом и лучшими практиками в области повышения уровня энергоэффективности, в том числе по чистым энерготехнологиям.

ЕАЭС и ШОС соблюдают интересы стран-участников, для которых первоочередным ориентиром являются национальные интересы государств. По данным исследования Евразийской экономической комиссии, ЕАЭС считается самым продвинутым интеграционным проектом в СНГ и представляет собой вторую в мире по глубине региональной экономической интеграции структуру после Европейского союза [Буторина, Захаров, 2015. С. 52].

Ключевым приоритетом развития ЕАЭС остается объединение финансово-экономических ресурсов стран-членов, укрепление интеграционного взаимодействия внутри этого союза, активное использование общего потенциала в торгово-экономической, транспортно-коммуникационной и энергетической сферах.

В рамках ЕАЭС уже сформирован крупный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Совокупный ВВП стран-участниц составляет 1,8 трлн долл. США, население превышает 180 млн человек. Государства-члены ЕАЭС располагают огромным потенциалом в ведущих отраслях экономики, таких как: добыча нефти, газа и угля, производство минеральных удобрений, производство электроэнергии, чугуна и стали, сбор зерновых и зернобобовых, производство мяса.

 

Страны

2015год

2016год

2017год

2018год

Россия

4455,8

4192,7

4728,7

5729,8

вт.ч.экспорт

1821,1

1794,9

2019,2

2192,9

Казахстан

2697,1

1898,9

2055,7

3022,2

вт.ч.экспорт

1849,4

945,0

1057,6

1457,7

Кыргызстан

136,0

167,4

253,7

481,0

вт.ч.экспорт

99,9

121,5

178,3

348,2

Беларусь

109,1

112,6

182,4

420,0

вт.ч.экспорт

20,1

18,2

27,4

43,2

ИТОГО

7398,0

6370,7

7220,5

9653,0

вт.ч.экспорт

3790,5

2879,6

3282,5

4042,0

 

Кроме вышеперечисленных, Евразийский экономический союз имеет преимущество, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно – общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера и понимание национальных культур является важным фактором евразийских интеграционных процессов. Вектор ЕАЭС позволяет сохранить нормы и культурные ценности; это направление интеграции ЕАЭС особенно выигрывает в сравнении с китайским и отчасти с европейским вектором.

Согласно основным направлениям экономического развития ЕАЭС до 2030 года, в рамках Евразийского экономического союза запланировано создание единого транспортного пространства, общих рынков энергоресурсов и электроэнергии, а также проведение скоординированной агропромышленной политики.

Приоритетным направлением выступает формирование единого финансового рынка Евразийского экономического союза. В 2025 году планируется создание Финансового регулятора ЕАЭС – наднационального органа по регулированию общего финансово-валютного рынка, гарантирующего проведение единой макроэкономической политики.

Для обеспечения внутренних потребностей Узбекистана ежегодно импортируется из Казахстана около 400 тыс. тонн нефти. По прогнозам Минэнерго, к 2030 году объем импорта нефти составит около 3,4 млн тонн (рост более чем в восемь раз), прирост потребления и выработки нефтепродуктов составит 217% по сравнению с 2018 годом.

В ЕАЭС сконцентрированы 20% мировых запасов природного газа (около 50% мирового экспорта), более 22% запасов угля (17,2%), 7,8% мировых запасов нефти (18%). Доля данной отрасли в ВВП стран ЕАЭС составляет 20%, а в промышленном производстве – 35%.

За 2016–2018 годы общий товарооборот Узбекистана со странами ЕАЭС благодаря достигнутым двусторонним договоренностям вырос на 52% – до 9,65 млрд долл. США, что составило около 30% внешнеторгового оборота Узбекистана. Республика экспортирует в страны Евразийского экономического союза продукцию на сумму более 4 млрд долл., что на 40,4% выше уровня 2016 года.

Сейчас на торговлю внутри ЕАЭС приходится 52,6% объема внешней торговли Беларуси, 42,8% – Кыргызстана, 29% – Армении, 23% – Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных стран в едином рынке ЕАЭС.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозок по железнодорожным маршрутам экспорта, импорта и транзита грузов Узбекистана составила, соответственно, 67%, 71% и 78%.

Через Казахстан направляется порядка 90% от общего объема узбекских экспортных грузов в страны-члены ЕАЭС. По итогам 2018 года объем транзита железнодорожным транспортом в Республику Казахстан составил 17 млн тонн.

В ЕАЭС действуют правила общего рынка транспортных услуг, которые будут способствовать появлению в Узбекистане услуг крупных операторов и транспортно-логистических компаний стран ЕАЭС и, как следствие, росту конкуренции и снижению себестоимости перевозки товаров и услуг; обеспечению доступа авиакомпаний стран ЕАЭС к авиационной инфраструктуре Узбекистана и наоборот, что позволит оптимизировать тарифы на перевозку пассажиров и грузов за счет дополнительных и новых рейсов.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозки грузов экспорта, импорта и транзита по автомобильным маршрутам Узбекистана составила, соответственно, 51,4%, 58,2% и 41%.

После вступления Армении в ЕАЭС в 2015 году стоимость услуг перевозки грузов по автомобильным и железнодорожным маршрутам снизилась на 18% и 21%, соответственно. Участие Кыргызстана в ЕАЭС в качестве полноправного члена помогло снизить стоимость авиабилетов на международные рейсы на 14%, а цену на перевозку грузов воздушным путем – на 17%.

Узбекистан является ключевым игроком в Центральной Азии и имеет стратегическое значение для регионального развития. С течением времени страна активно стремилась к диверсификации своих экономических связей и расширению внешнеторговых отношений. Распространение сотрудничества между странами ШОС (включая Россию, Китай, Индию и другие) и странами ЕАЭС (прежде всего с Россией, Казахстаном, Беларусью и другими) представляет собой важную возможность для Узбекистана углубить свою экономическую интеграцию в регионе.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал энергичным двигателем сотрудничества в регионе Евразии. С момента своего основания в 2015 году, союз считается ключевым фактором для развития торгово-экономических отношений между своими участниками. На примере Узбекистана можно увидеть, как эти механизмы воздействуют на его экономическое развитие в рамках ЕАЭС.

Узбекистан, географически расположенный в центре Евразии, играет стратегически важную роль в экономической динамике региона. Вступив в качестве наблюдателя в ЕАЭС в 2021 году, Узбекистан проявляет активный интерес к углублению своих экономических связей с членами союза. По данным аналитических отчетов Организации Объединенных Наций (ООН) до 2021 года, торговля Узбекистана с другими странами-членами ЕАЭС значительно возросла. Общий объем торговли между Узбекистаном и странами ЕАЭС увеличился на 30% за последние пять лет.

Инвестиционные потоки также выросли. За последние три года, Узбекистан привлек значительные инвестиции из стран ЕАЭС, увеличивая объем вложений в различные отрасли экономики, включая энергетику, производство и сельское хозяйство.

Первый шаг, сделанный Узбекистаном в получении статуса наблюдателя ЕАЭС, позволит наладить диалог с партнерами и странами-участницами. Это возможность ознакомления с механизмами функционирования ЕАЭС. Интеграция в рамках ЕАЭС облегчит доступ к континентальным транспортным узлам. Узбекистан сможет использовать развитую транспортно-коммуникационную систему Евразийского экономического союза, обеспечивающую кратчайшие маршруты сообщений между Европой и Азией, выходы к рынкам и морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и Европы. Одновременно совместно с партнерами будет улучшаться транспортная инфраструктура страны с учетом интеграции в важнейшие трансконтинентальные международные транспортные коридоры, проходящие через территории стран Евразийского экономического союза.

Однако воплощение в жизнь этих возможностей сталкивается с препятствиями в виде несоответствия нормативно-правовых основ различных стран и технических стандартов, отсутствия унифицированной железнодорожной колеи на всем пути следования, а также продолжительных простоев транзитных грузов на границах из-за длительного таможенного оформления в странах-участницах перевозочного процесса по маршруту от Китая до ЕС через Узбекистан. Эти причины снижают заинтересованность Совета железнодорожного транспорта государств-членов Содружества (стран СНГ и Прибалтики) и международных железнодорожных организаций других стран в реализации проектов.

Узбекистан стоит на пороге усиления своих торгово-экономических и инвестиционных связей как с ШОС, так и с ЕАЭС. Предпринимаемые усилия и политическая воля страны усиливают ее роль в региональном развитии. Однако, для более успешной интеграции необходимо уделить внимание преодолению препятствий, таких как таможенные барьеры, различия в правилах торговли и инвестирования. Все это требует дальнейших усилий и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.

 

Дильфуза Рахимова,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой «Теория и практика менеджмента»

Академия государственного управления

при Президенте Республики Узбекистан

Реформы правоохранительной деятельности в Узбекистане: ориентация на защиту интересов человека
Реформы правоохранительной деятельности в Узбекистане: ориентация на защиту интересов человека
07.11.2023

В целях дальнейшего повышения эффективной деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении верховенства закона и укрепления законности в обществе в 2016 году была утверждена Программа комплексных мер по приоритетным сферам развития судебно-правовой системы. Положения данной Программы непосредственно относится и к правоохранительным органам.

Выполняя функции по защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, правоохранительные органы как необходимого средства в своей деятельности приходится использовать меры, ограничивающие личную неприкосновенность граждан. Они направлены на борьбу с правонарушениями в целях обеспечения условий достижения истины по делам о правонарушениях, предупреждения совершения новых общественно опасных деяний, а также исправления правонарушителей, предусмотрено законами и не противоречит конституционному положению о личной неприкосновенности. Такие меры, применяемые правоохранительными органами, включают в себя административное и уголовно-процессуальное задержание, арест, привод, заключение под стражу как меру пресечения, принудительное помещение подозреваемого или обвиняемого для производства судебно-медицинской экспертизы в психиатрическое медицинское учреждение для стационарного наблюдения. Их применение обусловлено необходимостью обеспечения административной и уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов. Реализация права личной неприкосновенности граждан в этом случае зависит от соблюдения их сотрудниками требований законов и конкретизирующих эти законы ведомственных нормативных актов, определяющих границы допустимого и необходимого ограничения данного права граждан, совершивших правонарушения. Лицо, совершившее правонарушение, несет не только обязанность быть наказанным, но и имеет соответствующее этой обязанности право - требовать от правоохранительных органов обеспечения законности при применении к нему правоограничительных мер.

Задачи современного уровня развития нашего общества, повышение значимости прав и свобод граждан требуют дальнейшего укрепления правовой основы и совершенствования организационной деятельности правоохранительных органов. Как свидетельствует практика деятельность этих органов, среди нарушений законности, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, значительная ее часть составляют нарушения, непосредственно затрагивающие личную неприкосновенность граждан. К ним в первую очередь следует отнести необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления, незаконный арест, незаконное водворение в медвытрезвитель, в специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в центры реабилитации лиц без определенного места жительства и рода занятий, комнату для временно задержанных, незаконное применение мер административного воздействия, связанных с ограничением свободы личности. При этом следует отметить, что решение задачи обеспечения личной неприкосновенности не сводиться только к искоренению случаев незаконных арестов и задержаний. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на совершенствование правотворческой и правоприменительной, организационной и воспитательной работы в правоохранительных органах и непосредственно связано с решением общих задач по укреплению законности. Разработке и реализации этих мер должна предшествовать работа по выяснению тех негативных причин, которые способствуют нарушению личной неприкосновенности граждан при исполнении сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных обязанностей, и определению часто совершаемых нарушений, связанных с ущемлением этого конституционного права граждан.

Изучение результатов интервьюирования практических работников правоохранительных органов прокуратуры и суда Узбекистана позволяют выявить наиболее существенные и часто встречающиеся причины, приводящие к нарушению личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов. К их числу можно отнести следующие: несовершенство ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов; сложность процессуальных требований к совершению отдельных юридических действий; перегруженность следователей расследованием уголовных дел различных категорий; отсутствие специализации по отдельным видам преступлений и недостатки во взаимодействии следователей с органами дознания; нарушение  процессуальной самостоятельности следователей; возложение на отдельных работников несвойственных им функций; неполнота в сборе доказательств; неправильная оценка установленных обстоятельств и собранных данных; ослабление служебной дисциплины; противопоставление целесообразности и законности; недостатки: в уровне правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов; в подборе, расстановке и воспитании кадров; в организации их профессиональной подготовки; в организации и осуществлении контроля за соблюдением законности в деятельности  правоохранительных органах.

Проведенный анализ отмеченных причин позволяет выделить следующие приоритетные направления деятельности по предотвращению нарушений личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов: правовое регулирование деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан; организационная деятельность в правоохранительных органах, направленная на обеспечение данного права личности; работа с кадрами правоохранительных органов; контроль за деятельностью правоохранительных органов.

При правовом регулировании деятельности правоохранительных органов, необходимо выделить вопросы ведомственного нормотворчества. В качестве ближайших задач по совершенствованию ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан, представляется возможным выделить следующие.

Во-первых, определение состояния и целесообразных пределов правового регулирования данной деятельности. Как показывает изучение материалов о нарушениях личной неприкосновенности граждан, эти негативные явления порой происходят либо из-за несоответствия тех или иных ведомственных актов конституционному праву личной неприкосновенности, либо из-за их неполноты, при том, что в количественном отношении наблюдается их обилие, нередко затрудняющее усвоение их содержания. Для полного исключения несоответствия некоторых ведомственных документов законам и другим нормативным актам высших органов государственной власти и управления, ликвидации дублирования в ведомственных актах, улучшения содержания нормативных предписаний.

Во-вторых, немаловажной задачей совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов является сокращение излишнего ведомственного нормотворчества. Сегодня мы нередко сталкиваемся с проблемой, когда сотрудники правоохранительных органов, в частности инспектора профилактики правонарушений, не успевают не только усваивать действующие ведомственные акты, но и следить за новыми нормативными актами.

Совершенствование организационной деятельности правоохранительных органов, направленное на предотвращение нарушений личной неприкосновенности граждан, включает в себя множество различных аспектов и составляет предмет специального исследования, к которому можно отнести:

- определение и поддержание допустимого уровня служебной загруженности, превышение которого при соответствующих условиях может привести к возможности неправомерного привлечения к административной или уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения и другим нарушениям личной неприкосновенности;

- устранение неблагоприятных условий деятельности сотрудников правоохранительных органов, связанных, в частности с недоукомплектованностью кадрового аппарата, в силу чего на сотрудников возлагаются не свойственные им функции, для выполнения которых они не имеют ни соответствующих знаний, ни опыта деятельности. При отсутствии должного контроля за деятельностью таких работников вероятность нарушения законности значительно возрастает;

- принятие мер по налаживанию более четкой системы выявления, учета и анализа нарушений личной неприкосновенности граждан, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. При этом представляется необходимым обратить особое внимание: на то, по каким каналам поступает информация о правонарушениях; на надежность этих каналов, целесообразность их дублирования, возможность использования дополнительных источников информации; на состояние контроля за полнотой и достоверностью поступающих сведений, на порядок регистрации, прохождения и разрешения информации; на соответствие указанного порядка требованиям приказов и инструкций правоохранительных органов; на роль служб и подразделений в выявлении преступлений и иных правонарушений.

Совершенствование этой системы позволит: получить правильную картину состояния законности в правоохранительных органах, провести соответствующую аналитическую работу и принять необходимые меры к устранению причин, порождающих эти правонарушения. А это в свою очередь позволит повысить: авторитет правоохранительных органов; обеспечение охраны и защиты личных прав граждан; обеспечить реализацию основных принципов права о неотвратимости наказания; предотвращению указанных нарушений в будущем.

Отметим, что важным направлением в борьбе с нарушениями личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов составляет совершенствование работы с кадрами. Оно включает в себя подбор и расстановку кадров, их профессиональную подготовку, проведение воспитательной работы. Практика свидетельствует, что во многих случаях нарушения законности сотрудниками правоохранительных органов связана: с невысоким уровнем их правовой культуры; с неумением пользоваться правовыми нормами, применять их к конкретным ситуациям, с выделением и анализом юридически значимые признаки складывающихся ситуаций; с безответственным отношением к нарушению личной неприкосновенности граждан; с не сознательностью собственных ошибок.

Поэтому важной задачей в работе с кадрами, направленной на предупреждение нарушений личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов, является правильная ориентация их правосознания. В противном случае наблюдаются попытки оправдания противоправных действий ссылками на целесообразность, интересы дела и т.п.

Потребность в формировании профессионального правосознания вызвана и тем, что сотрудники правоохранительных органов, ежедневно общаясь с правонарушителями часто входя в конфликтные ситуации, могут быть подвержены так называемой профессиональной деформации. Поэтому необходимо разработать комплекс специальных мер, способствующих выработке прочного социально-психологического иммунитета против профессиональной деформации личности сотрудника правоохранительных органов.

В правильном применении правоохранительными органами мер принуждения, своевременном и полном выявлении, пресечении и предупреждении нарушений личной неприкосновенности граждан большую роль играет контроль за законностью при правоограничителъной деятельности правоохранительных органов. Контроль за соблюдением личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов многообразен по субъектам, формам и методам его осуществления. Многообразие способов обеспечения законности обусловлено разносторонним характером деятельности правоохранительных органов, необходимостью быстрого и полного выявления и устранения нарушений законности, принятия эффективных мер по предупреждению нарушений.

Сочетание различных видов контроля за законностью (государственного, внутриведомственного, общественного контроля, надзора органов прокуратуры и контроля судебных органов), с одной стороны, позволяет осуществлять его за всеми сторонами деятельности правоохранительных органов, с другой - требует четкого разграничения компетенции контрольных и надзорных органов, чтобы не допустить дублирования в их работе. Они должны дополнять, а не подменять друг друга, поэтому уточнение компетенции, совершенствование системы, организационной структуры и форм деятельности контрольно-надзорных органов имеют большое практическое значение для обеспечения и строгого соблюдения личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов.

Юрий Пулатов,

профессор кафедры Университета общественной безопасности

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Государственный бюджет Узбекистана на 2024 год исходит из прироста ВВП в 5,6-5,8%
Государственный бюджет Узбекистана на 2024 год исходит из прироста ВВП в 5,6-5,8%
07.11.2023

В комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана 31 октября текущего года внесены проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» и Бюджетное послание. Проект Госбюджета на 2024-й и бюджетные цели на 2025-2026 годы разработаны на основе прогноза основных макроэкономических показателей.

Проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» состоит из 17 статей и 11 приложений, определяющих основные параметры Госбюджета страны на предстоящий год.

В числе основных направлений фискальной политики на 2024-2026 годы определены:

  • непревышение дефицита консолидированного бюджета от четырех процентов к ВВП - в 2024-м и трех процентов к ВВП - в 2025-2026 годах;
  • сокращение бюджетного дефицита послужит регулированию роста совокупного спроса в экономике и в свою очередь снижению отрицательного дефицита внешнеторгового баланса и инфляционного давления;
  • сохранение основных налоговых ставок без изменений в среднесрочной перспективе;
  • постепенная гармонизация налоговой и бюджетной политики с требованиями Всемирной торговой организации;
  • принятие всех мер для непревышения государственного долга от макроэкономического безопасного уровня в 60 процентов по отношению к ВВП, при этом не превышая 50 процентов по отношению к ВВП в среднесрочной перспективе;
  • поэтапное полное внедрение системы «бюджет, ориентированный на результат» при формировании годового бюджета;
  • обеспечение приоритета расходов на развитие человеческого капитала и усиление адресности социальной защиты;
  • повышение заработной платы и пенсий не ниже инфляции;
  • обеспечение открытости Госбюджета и дальнейшее повышение участия граждан в его формировании;
  • улучшение и усиление внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе;
  • отражение национальных Целей устойчивого развития при подготовке и рассмотрении проекта Государственного бюджета;
  • поэтапное внедрение принципов «зеленого» бюджетирования, обеспечение приоритета экологических и природоохранных мероприятий, по адаптации к изменению климата, а также мер, способствующих сокращению потребления воды и ее экономному использованию;
  • оптимизация бюджетных расходов во всех сферах с направлением сэкономленных средств на высокоэффективную социально-экономическую деятельность.

В следующем году темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистана прогнозируются на уровне 5,6-5,8 процента, при этом объем производства промышленной продукции вырастет на шесть процентов, строительных работ - на 6,3, сельского хозяйства - на четыре и рыночных услуг - на 14,9 процента.

Следует подчеркнуть, что прогнозы составляются с учетом приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией «Узбекистан - 2030» и Нацио­нальными целями и задачами в области устойчивого развития на период до 2030 года. Данные приоритеты также были обозначены на видеоселекторном совещании по обсуждению основных направлений Государственного бюджета на 2024 год и задач, требующих решения в отраслях и регионах, которое состоялось под председательством Президента Шавката Мирзиёева 20 октября этого года. В ходе совещания тщательно проанализированы резервы и возможности, имеющиеся в каждой сфере, отрасли и регионе для увеличения доходов Госбюджета и оптимизации расходов. Прежде всего поставлены конкретные задачи по снижению себестоимости в промышленности за счет сокращения издержек в крупных отраслях. Например, подсчитано, что в четвертом квартале текущего года затраты на 349 крупных промышленных предприятиях можно сократить на 2,1 триллиона сумов. В целях системного продолжения этой работы правительству поручено разработать программу сокращения издержек в крупных отраслях промышленности на 15-20 процентов в следующем году.

Согласно законопроекту по Госбюджету, отвечающему целям Стратегии «Узбекистан - 2030», намечено:

  • повысить до 2030 года экономику в два раза и войти в ряд государств с доходами выше среднего;
  • довести объем ВВП до 160 млрд долларов и доходов на душу населения - до четырех тысяч долларов;
  • за счет обеспечения роста объема инвестиций в основной капитал в среднем на семь процентов в год в ближайшие семь лет освоить более 250 млрд долларов и привлечь свыше 110 млрд иностранных инвестиций, а к 2030 году довести годовой объем экспорта до 45 млрд долларов исходя из других ключевых задач.

В 2024 году прогноз доходов консолидированного бюджета составляет 375 трлн сумов, а расходов - 427,5 трлн (официальный курс ЦБ РУ на 07.11.2023г.: $1=12270 сумов), дефицита консолидированного бюджета 52,5 трлн сумов, или 4 процента к ВВП.

Кроме того, доходы Госбюджета составляют 270,6 трлн сумов, расходы - 312,8 трлн с учетом трансфертов в государственные целевые фонды.

Доходы и расходы государственных целевых фондов (без учета межбюджетных трансфертов) запланированы в размере 55,4 трлн сумов и 86,8 трлн соответственно.

В 2024 году также будет сохранена социальная направленность бюджетных расходов. Так, на развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, науки, культуры и спорта, обеспечение жильем нуждающихся и другие социальные мероприятия намечено направить 48 процентов от общих расходов Государственного бюджета, или 151,4 трлн сумов. При этом на развитие человеческого капитала запланировано выделить 102,5 трлн сумов, что на 13,5 трлн сумов больше по сравнению с 2023 годом. Из них на дошкольное и школьное образование - 56,4 трлн сумов, на развитие системы подготовки кадров - 12,7 трлн, здравоохранение - 33,4 трлн. На общие расходы на социальную защиту населения выделяется 18,6 трлн сумов, из которых 10,3 трлн - выплаты малообеспеченным семьям детских пособий и материальной помощи.

В проекте Госбюджета на 2024 год путем удвоения объема централизованных инвестиций в общеобразовательные школы запланировано создать 170 тысяч новых учебных мест и снизить коэффициент сменности, на эти цели предусмотрено выделить 4,1 трлн сумов.

В следующем году на реализацию государственных программ и мероприятий, принятых в соответствии с решениями Президента и правительства, из Государственного бюджета предусмотрено выделение средств в размере 53,1 трлн сумов.