Органы внутренних дел Узбекистана в качестве демократичной и истинно народной структуры

В Узбекистане с момента обретения независимости и государственного суверенитета придание органам внутренних дел статуса истинно народной и призванной защищать права и законные интересы граждан структуры стало одним из приоритетных направлений государственной политики.

В этом направлении были реализованы масштабные и коренные реформы, осуществлена модернизация всей системы органов внутренних дел, в ходе которой основное внимание было уделено внедрению в деятельность этой правоохранительной структуры демократических начал и наиболее лучших полицейских практик развитых стран.

При этом, эта деятельность характеризуется следующими основными тенденциями.

На первом этапе этих реформ происходило становление национальной системы органов внутренних дел, в ходе которой главным было сформировать базовые основы функционирования этой системы. В связи с чем, фактически в первые дни независимости решением правительства были утверждены правовые основы деятельности органов внутренних дел – Устав Министерства внутренних дел и её структура. Были приняты меры по укреплению кадрового состава органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами, созданию необходимой материально-технической базы, внедрению системы подготовки национальных кадров. В 1993 году создана Высшая техническая школа пожарной безопасности, а в 1994 году – Академия МВД республики. 

В 1994 году Узбекистан вступил в международную правоохранительную организацию Интерпол, что создало возможность сотрудничества с зарубежными странами, использования сил и средств сопредельных государств в борьбе с транснациональной преступностью.

Именно на этом этапе на органы внутренних дел легла особая ответственность за обеспечение правопорядка и защиту населения в связи со значительным ухудшением криминогенной обстановки в стране. Это и массовые беспорядки в Ферганской и Ташкентской областях в начале 90-х годов прошлого столетия, террористические акты в конце 90-х в Ташкенте и Хорезмской области.

В конце 90-х-начале 2000 годов особо активизировались экстремистские силы: террористическая организация “Исламское движение Туркестана”, “Ислом жиходий эътикоди”, религиозно-экстремистское течение “Акромий”.

На этот период приходится и «расцвет» организованной преступности, которая стремилась не только взять под свой контроль торговые и предпринимательские структуры, но и стать своего рода “судьями” в спорах между гражданами.

Благодаря решительной политической воле руководства страны, в сравнительно короткий период начала 2000-х годов криминогенная ситуация в республике коренным образом изменилась.

Была объявлена решительная борьба по искоренению всех форм и видов организованной преступности, включая и те, которые были связаны с религиозным экстремизмом. В результате с 2010 года по настоящее время Узбекистан входит в число лидирующих стран в различных рейтингах (Индекс верховенства права в мировом масштабе международной независимой организации «The World Justice Project»; Всемирный индекс закона и порядка Международного исследовательского института Gallup's; Индекс охраны здоровья и безопасности компании International SOS и др.).

Кроме того, в начале 2000-х годов были приняты постановления Президента Республики Узбекистан и Правительства, направленные на коренное реформирование системы органов внутренних дел. Эти структурные преобразования касались, в первую очередь, выполнения задач, связанных с охраной общественного порядка, предупреждением правонарушений, борьбой с любыми проявлениями преступности, обеспечением продолжительности и поэтапности демократических реформ, одним словом, реализации принципа: “От сильного государства – к сильному гражданскому обществу”.

В столице была внедрена совершенно новая концепция по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, согласно которой вместо существующих до этого участковых инспекторов милиции был учрежден штат инспекторов профилактики, созданы “Махаллинские посбоны” и “Примирительные комиссии”. Это способствовало усилению взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в деле борьбы с преступностью и ее предупреждению на местах.    

Однако наиболее коренные преобразования в системе органов внутренних дел были реализованы за последние семь лет. Благодаря инициативам Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева была изменена общая философия всей деятельности органов внутренних дел, в которой главной целью этой структуры было обозначено служение интересам народа.

Так, именно по инициативе Главы государства впервые в нашей истории был разработан и принят Закон Республики Узбекистан «Об органах внутренних дел», создавший новые законодательные основы деятельности, отвечающие международным стандартам и наилучшим практикам развитых демократических стран. В частности, он на законодательном уровне четко определил обязанности и права органов внутренних дел, строго регламентировал основания и порядок применения органами внутренних дел мер принуждения, в том числе задержания лиц, оцепление участков местности, жилых помещений, использование транспортных средств организаций и граждан.

Особое место в законе уделено вопросу обеспечения правильного применения сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Другим важным документом в деятельности органов внутренних дел является Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. В Стратегии одним из таких приоритетов было обозначено обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы, в которой особая роль отведена органам внутренних дел. Здесь для органов внутренних дел самым главным обозначены укрепление гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, повышение эффективности системы противодействия преступности и профилактики правонарушений

На основе проводимых в этот период широкомасштабных реформ принято 6 законов, более 30 указов, постановлений, указаний Президента Республики Узбекистан, а также более 150 правительственных и ведомственных нормативно-правовых актов.

Институциональный подход к задачам и функциям структурных служб министерства и региональных подразделений, широкое внедрение в систему современных информационно-коммуникационных технологий, укрепление материально-технической базы, социальная защита сотрудников, улучшение их бытовых условий – все это является практическими мерами, способствующими полноценному выполнению служебных задач. 

Повышению ответственности сотрудников на сегодняшний день служат такие меры, как отчет руководящих кадров перед населением по итогам своей деятельности, организационные мероприятия, направленные на обеспечение открытости и прозрачности системы.  

Преобразования, осуществляемые в системе органов внутренних дел, находятся под пристальным вниманием главы государства. В ходе визитов в регионы глава страны, как правило, интересуется деятельностью сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь, работой инспекторов профилактики, созданными для них социальными условиями. Вопросы, касающиеся деятельности сотрудников, постоянно обсуждаются на совещаниях с участием Президента. 

На видеоселекторном совещании, проведенном 10 января 2019 года под председательством Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева, работа в данном направлении подверглась критическому обсуждению. Перед Министерством внутренних дел был поставлен ряд задач по совершенствованию деятельности, поручено на основе глубокого анализа разработать “Дорожную карту” по устранению имеющихся недостатков. 

Для предупреждения правонарушений и эффективной борьбы с преступностью, исходя из местных условий, внедрена система “практики отдельного региона”. На участках, имеющих сложную криминогенную обстановку, проведена научно-исследовательская работа. Поставлены задачи по разработке методических пособий по криминогенному прогнозированию состояния преступности.   

Для повышения эффективности профилактики правонарушений на местах особое внимание уделено работе с неорганизованной молодежью и женщинами. Кроме того, на основе Закона Республики Узбекистан “О защите женщин от притеснения и насилия” от 2 сентября 2019 года женщинам, пострадавшим от притеснения и насилия, предусмотрена выдача охранного ордера.  

С целью решения проблем нашего населения особое внимание уделяется вопросам широкого внедрения в деятельность ОВД современных информационно-коммуникационных технологий. Для удобства населения во время получения паспортов и оформления гражданства внедрена система электронной очереди. 

Для граждан создана возможность обращения с жалобой на неуместные действия некоторых сотрудников органов внутренних дел, для сообщения о фактах, связанных с торговлей людьми.

С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов внутренних дел в системе функционирует более 20 веб-сайтов, в социальных сетях – свыше 100 веб-страниц.  

В системе органов внутренних дел были реализованы и другие коренные преобразования.

Так, была значительно оптимизирована её структура, созданы департаменты по наиболее важным направлениям деятельности.

Созданы достаточно эффективные механизмы защиты прав граждан и предотвращения неправомерных действий в отношении них в следственных изоляторах и следственных кабинетах.

Значительно усилены низовые звенья органов внутренних дел, которые по инициативе Главы государства стали важными звеньями в реализации различных государственных концепций развития регионов: «Безопасный город», работа на основе принципа «махаллябай», «железные книги» по учёту женщин, молодёжи, молодых семей, нуждающихся в социальной поддержке.

Наиболее важные преобразования в деятельности органов внутренних дел связаны с проведенной в 2023 году конституционной реформой и принятием Стратегии «Узбекистан-2030».

В частности, на конституционном уровне закреплены такие общепризнанные в международном праве и демократическом сообществе принципы деятельности правоохранительных органов, как:

1) право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом. Посягательство на жизнь человека является тягчайшим преступлением;

2) честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию;

3) никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу, содержанию под стражей или иному ограничению свободы иначе как на основании закона. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов. Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания;

4) лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана путем гласного судебного разбирательства в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемому обеспечиваются все возможности для своей защиты. Все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников. Лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него. Лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение чести и достоинства, присущих человеческой личности. Судимость лица и вытекающие из этого правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников;

5) подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на информирование о сущности и основаниях обвинения, требовать допроса лиц, свидетельствующих против него или в его пользу, пользоваться помощью переводчика. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Права потерпевших от правонарушений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим защиту и доступ к правосудию, создает условия для возмещения нанесенного им вреда;

6) каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Проникновение в жилище, а также выемка и осмотр в нем допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Производство обыска в жилище допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда.

Были значительно усилены институты Хабеас корпус и Правило Миранды.

Руководство Министерства внутренних дел приняло все необходимые меры, чтобы эти конституционные положения стали нормой жизни, основным правилом для каждого сотрудника органов внутренних дел.

Стратегия «Узбекистан-2030» не только усилило значение этих конституционных положений, но и предусматривает механизм их реализации в повседневной жизни каждого сотрудника органов внутренних дел.

Так, двумя из пяти основных идей Стратегии являются построение служащего народу справедливого и современного государства, а также гарантированное обеспечение суверенитета и безопасности страны, которые касаются, в том числе (а может быть и в первую очередь) такого государственного органа как органы внутренних дел.

Для реализации этих идей в Стратегии определены конкретные цели и механизм их достижения. Так, для достижения такой цели, как направление деятельности правоохранительных органов на защиту интересов, чести, достоинства и прав человека предусмотрено:

внедрение возможности наблюдения через индивидуальный номер и QR-код за процессом — от возбуждения уголовного дела до вынесения приговора путем создания Единого электронного реестра;

полная цифровизация деятельности по сбору и закреплению доказательств путем внедрения современных технологий и последних научных достижений;

уменьшение не менее чем на 50 процентов количества дорожно-транспортных происшествий, имеющих серьезные последствия;

ведение электронной версии 100 процентов уголовных дел и материалов, обеспечение электронного документооборота по данным делам.

Безусловно, проведенная конституционная реформа и принятая Стратегия «Узбекистан-2030» – это только первые шаги на пути формирования нового облика страны – Нового Узбекистана и ее важного органа – органов внутренних дел. Предстоит еще долгий путь и системные меры по окончательному формированию органов внутренних дел в качестве поистине народной структуры, стоящей на страже интересов народа. Однако можно с уверенностью заявить, что все реализуемые нами реформы свидетельствуют о необратимости этих процессов, направленных на то, чтобы органы внутренних дел стали неотъемлемой и важной составляющей Узбекистана в качестве демократического правового государства.

 

 

Алимжан Акилов,

профессор Академии Министерства внутренних дел

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Основные тенденции развития уголовной политики Нового Узбекистана

Уголовный кодекс Нового Узбекистана основывается на фундаментальных положениях обновлённой Конституции Республики Узбекистан и общепризнанных  принципах и нормах международного права. Его положения и структура строятся на приоритете общечеловеческих ценностей, укреплении правовой защиты прав и свобод личности. Он характеризуется более высокой степенью социальной обусловленности, научной обоснованностью и эффективностью его норм; обладает демократической сущностью, легитимностью, гуманен, нравственен, в основном соответствует международным стандартам; выверенно сочетает интересы личности, общества, государства. В целом положительно оценивая достоинство действующего уголовного законодательства, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства Республики Узбекистан» подчеркнул: «Создание эффективной системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства является одной из приоритетных задач государства по обеспечению законности и правопорядка, надёжной защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства, мира и безопасности». Глубоко раскрывая содержание принципов справедливости и верховенства закона в п. 14 Приложения №1 к Указу Президента Республики Узбекистан «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы» от 28 января 2022 года особо указывает на «последовательное продолжение политики совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, широкое внедрение принципа гуманности в систему уголовных наказаний и их исполнение».

Приведенное концептуальное указание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева обусловлено объективными социально-политическими и экономическими условиями, закономерно вытекает из основополагающих принципов развития новой государственности и непосредственно направлено на постепенное сокращение карательных элементов и преобразование их в воспитательные; более широкой реализации принципа экономии репрессии, который должен проявляться в неуклонном сужении круга преступных деяний и смягчении уголовной ответственности на основе принципов законности, неотвратимости и справедливости; гуманизации уголовного законодательства, сочетающейся с неотвратимостью ответственности и применением суровых мер за деяния, составляющие внешние и внутренние угрозы безопасности и правопорядку. Исходя из изложенного, в Новом Узбекистане особо выделяются ряд приоритетные направления уголовной политики, которые находят восприятие в процессе законотворческой деятельности в сфере развития уголовного законодательства.

Первое направление – дифференциация и индивидуализация ответственности. В этом направление обращается внимание на следующие аспекты.

Во-первых, санкции статей Особенной части УК приводятся в соответствие с категорией преступлений, предусмотренных в его диспозициях.

Этот вопрос вызывает серьёзную озабоченность у населения, поскольку в действующем уголовном законодательстве, УК Республики Узбекистан 1994 года соразмерность наказания к тяжести преступления не разрешена на должном уровне. На эту проблему специально обращает внимание Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства», в котором в качестве одного из недостатков действующего уголовного законодательства указывается на «… несоразмерность санкций за совершение отдельных видов преступлений характеру и общественной опасности деяний». Поэтому в проекте новой редакции Уголовного кодекса, подготовленном комиссией при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, особое внимание обращено на научно-обоснованную теорию системы санкций.

Во-вторых, расширяется количество альтернативных санкций и разрабатывается упрощенный порядок их применения. В основном это касается санкций, которые безальтернативно содержат такой вид наказания, как лишение свободы.

В-третьих, обеспечивается развитие института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон и упрощается механизм его применения.

Присутствие института примирения сторон в уголовном законодательстве стало олицетворением таких многовековых традиций народа, как милосердие и умение прощать. С момента введения названного института в уголовное законодательство количество статей, по которым допускается применение института примирения сторон, возросло с 26 (32 состава преступлений) до 46 (61 состав преступлений). Результаты проведенного кафедрой уголовного права Академии Республики Узбекистан опроса ученых и практических работников страны позволяет констатировать, что освобождение виновных лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон является свидетельством огромного шага, сделанного в сфере гуманизации и либерализации уголовных наказаний.  

В-четвертых, увеличивается количество и расширяется сфера применения уголовно-правовых поощрительных норм. Реализация уголовной политики в области либерализации уголовных наказаний, безусловно, предполагает развитие института поощрительных норм. Избрание пути либерализации уголовной политики нашим государством обусловило введение в ряд статей Особенной части Уголовного кодекса новых специальных уголовно-правовых поощрительных норм.

Второе направление – декриминализация. В этом направление следует выделить следующие аспекты.

Во-первых, рассматривается вопрос исключения из числа уголовно-наказуемых преступлений, условием ответственности которых является административная преюдиция. Наличие в действующем уголовном законодательстве составов преступлений с административной преюдицией противоречит принципу справедливости. В этой связи осуществляется  комплексный системный анализ действующих уголовно-правовых норм и их сопоставление с реальным состоянием правонарушаемости по этим нормам, что позволит оптимизировать ответственность уголовную, передав под административную, а возможно и имущественную и дисциплинарную ответственность за отдельные незначительные правонарушения.

Во-вторых, проводится полный анализ норм с бланкетной диспозицией с ревизией всех актов законодательства, на основании которых эти нормы применяются, для сужения круга нарушений, могущих повлечь уголовную ответственность, так как имеющиеся несоответствия между уголовным законодательством и другими отраслями законодательства непременно порождают расширенное их толкование и применение закона по аналогии. В результате допускается грубое нарушение законных интересов и прав человека.

В-третьих, сокращаются вновь возросшие и имеющие тенденцию к увлечению специальные нормы, предусматривающие ответственность за частные случаи, охватываемые общими нормами; следует минимизировать на уровне уголовного законодательства разновидности конкурирующих норм. Необосновательное увеличение числа специальных норм загромождает Уголовный кодекс и непременно порождает ошибки при квалификации преступления.

Третье направление – криминализация. В этом направление осуществляется приведение действующего уголовного законодательства в соответствие международным договорам, к которым присоединился Узбекистан. Так, ст. 26 Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года обязывает государства-участники этой Конвенции признать в качестве субъекта уголовной ответственности юридическое лицо. В этой связи, в Постановлении Президента Республики Узбекистан №ПП-3723 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-процессуального законодательства» от 14 мая 2018 года указывается на установление уголовной ответственности «юридических лиц». Это обусловлено тем, что Новый Узбекистан характеризуются развитием корпоративных начал, возникновением и становлением всевозможных ассоциаций, союзов, общества, корпораций и т.п. Выполняя сложные и объёмные социальные функции, юридические лица нередко выходят за рамки дозволительного и во всех этих случаях вмешательство уголовного закона приобретает существенное практическое значение.

Подводя итоги необходимо отметить, что уголовно-правовая политика, проводимая в Новом Узбекистане, основывается на принципах гуманизма и либерализации уголовного наказания, направлена на обеспечение надёжной защиты прав и законных интересов человека, общества и государства и способствует реализации задач, содержащихся в указах Президента Республики Узбекистан «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы» и «О Стратегии «Узбекистан – 2030».

 

Рустам Кабулов,

профессор кафедры уголовного права Академии МВД Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Криминализация домашнего насилия в Новом Узбекистане: исполнение международных обязательств

В нашей стране, традиционно семья и семейные отношения рассматривались в качестве национальной ценности. В этой связи, вопросы равенства, обоюдного доверия и неприкосновенности в семейных отношениях находятся под правовой защитой государства. Благодаря комплексным реформам, проведенным в последние годы, в Республике Узбекистан создана прочная правовая база по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни и деятельности, защиты женщин от угнетения и насилие.

На встрече с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеёв указал, что необходимо отразить в основном законе страны обязанности государства по обеспечению населения жильем, укреплению экономических и духовных основ семьи, созданию всех условий для обеспечения интересов и полноценного развития детей, поддержке лиц с ограниченными возможностями, охране здоровья человека и окружающей среды. Тем самым, текст Конституции Республики Узбекистан был проведён в соответствии с международными правовыми актами в сфере прав и свобод человека, устанавливая запрет на любую форму насилия в отношении человека.

Следует отметить, что на основе этого и других реформ государственно-правового значения, запрещение насилия всех форм нашло своё отражение в обновленной и новой редакции Конституции Республики Узбекистан, принятого на основе всенародного голосования 30 апреля и вступившего в силу 1 мая текущего года. Следовательно, данной 26 статьёй на конституционном уровне было закреплено, что честь и достоинство человека неприкосновенны и ничто не может быть основанием для их умаления. Кроме того, установлено, что никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию.

Помимо того, равенство мужчины и женщины в правах установлено на высшем юридическом документы страны. Вслед, государство как форма отражения демократического желания народа на конституционном уровне взяла на себя обязанность обеспечивать равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни. Другой немало важной нормой в области недопущения насилия и гарантии сохранности такого социального института как семья является 76 статья Конституции Республики Узбекистан, в которой закрепилось, что семья является основной ячейкой общества и находится под охраной общества и государства, а государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

На выступлении в торжественной церемонии, посвященной 32-й годовщине независимости Республики Узбекистан 31 августа 2023 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев особо подчеркнул, что в этом году мы приняли закон о недопущении насилия в семье, его основная цель заключается в укреплении семей, защите прав женщин, мы последовательно продолжим работу в этом направлении. На ярком фоне проводимых в Республики Узбекистан масштабных реформ и для достижения вновь поставленных целей по охране прав человека, законодательство подверглось соответствующим необходимым изменениям и 11 апреля 2023 года была внедрена административная и уголовная ответственность за семейное (бытовое) насилие.

В свою очередь, данными изменениям было установлено, что за первичное совершение семейного (домашнего) насилия будет грозит административная ответственность по статье 59² – Семейное (бытовое) насилие” Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, а за повторное его совершение в течении года либо совершение под особыми обстоятельствами влечёт уголовную ответственность на основе статьи 126¹  – Семейное (бытовое) насилие Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Необходимо подчеркнуть, что впервые на законодательном уровне дано понятие семейному (бытовому) насилию. Согласно внесённым изменениям в законодательство, отныне под семейным (бытовым) насилием следует понимать – воспрепятствование в осуществлении права на собственность, образование, здравоохранение и (или) труд, умышленное повреждение имущества и личных вещей, а равно унижение чести и достоинства, запугивание, изоляция от близких родственников, совершенные в отношении супруги (супруга), бывшей супруги (бывшего супруга), совместно проживающего на основе единого хозяйства лица либо лица, имеющего общего ребенка, повлекшее расстройство здоровья, при отсутствии признаков преступления, а также других правонарушений.

Интерес вызывает также установление двухуровневой ответственности за семейное (бытовое) насилие начиная с административной и заканчивая уголовной, что вполне служит непременному предотвращению данного деяния до его совершения. В соответствии с последними изменениями статья 59^{2 «}Семейное (бытовое) насилие» Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности состоит из двух частей, а статья 126¹ «Семейное (бытовое) насилие» Уголовного кодекса Республики Узбекистан включает в себя целых восемь частей.

Отмечая эпохальность опыта зарубежных стран, стоит указать, что подобные нормы — уголовной ответственности за домашнее насилие установлены в законодательстве таких зарубежных странах, как Грузия, Молдова и Украина. Важно отметить, что результативность реформ по криминализации домашнего насилия были также замечены международным сообществом.

Качественным отражением работ в законодательной области вопросов профилактики домашнего насилия за последние годы в сфере были приняты более 10 нормативно-правовых актов стратегического значения, к числу которых входят Законы Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия», Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия», Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» и «О дополнительных мерах по совершенствованию дел по предотвращению самоубийств, а также реабилитации и адаптации женщин, пострадавших от насилия».

В числе позитивных новшеств законодательства, впервые введены такие понятия, как «семейное (бытовое) насилие», «притеснение», «преследование», «охранный ордер», «физическое насилие», «психологическое насилие» и др. Законодательством также был продлён максимальный срок выдачи охранного ордера, выдаваемого жертвам притеснения и насилия, с 1 месяца на 1 год, который ранее составлял лишь 1 месяц с возможностью продления до 2 месяцев.

Также, на уровне законов раскрыто понятие охранный ордер — документ, предоставляющий государственную защиту жертве притеснения и насилия, влекущий применение определенных законом мер воздействия к лицу или группе лиц, притесняющих женщин или совершивших в отношении них насилие. Специальным законом установлено, что охранный ордер выдается в течение 24 часов с момента установления факта притеснения и насилия или угрозы их совершения должностным лицом органа внутренних дел, сначала сроком до тридцати дней и вступает в силу с момента оформления. При этом, в случае подачи заявления жертвой и не устранения угрозы насилия срок действия охранного ордера продлевается судом по уголовным делам не более чем на один год.

Одним из значительных показателей работ в данной области было принятие Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28.05.2021 г. «Об утверждении стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года», которым в 2023 году утвержден и по сей день исполняется план мероприятий по реализации стратегии.

Сегодня Республика Узбекистан принимает необходимые меры в сфере предотвращения домашнего (семейного) насилия путём его криминализации и последовательного принятия специальных законов в данной области. В этом важное значение имеет дальнейший анализ механизмов эффективности работы уже принятых нормативно-правовых актов, их поэтапное и эволюционное реализация и по мере необходимости дополнение с учетом их социальной направленности и обеспечения верховенства закона при выполнении государством своей реформаторской функции.

 

 

 

Насимбек Азизов,

начальник кафедры Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

 

Диёрбек Ибрагимов,

преподаватель – старший преподаватель

Правоохранительной академии Республики Узбекистан

 

Одилжон Нематиллаев,

преподаватель Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

Роль Узбекистана в преодолении климатических вызовов

Сегодня серьезным вызовом устойчивому развитию и международной безопасности являются негативные последствия изменения климата. Об остроте этой проблемы говорит тот факт, что данный вопрос все чаще и с еще большей остротой поднимается с трибуны ООН.

В частности, выступая недавно на брифинге в штаб-квартире организации, генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что «Эра глобального потепления закончилась, наступила эра глобального кипения». При этом в своем докладе «Наша новая повестка дня» он выделил три планетарных кризиса: изменение климата, утрата биоразнообразия и загрязнение планеты.

Указанные проблемы не обходят стороной и Центральную Азию, которая сегодня все сильнее ощущает последствия глобального потепления. Так, согласно новым оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата, с 1850 года температура в мире в среднем повысилась на 1,1ᵒC. В то же время в Центральной Азии её рост превысил среднемировые показатели, составив 2,2ᵒC.

Последствия уже сегодня проявляют себя, и эксперты предполагают, что в предстоящий период ситуация будет только усугубляться.

Во-первых, основной причиной является интенсивное таяние ледников. Снежный и ледниковый покровы, формирующие до 50% годового стока главных водных артерий ЦА – рек Амударьи и Сырдарьи, за последние 70 лет суммарно сократились более чем на 30%.

Ожидается, что в ближайшие 20 лет их сток может уменьшится на 15%, обеспеченность водой на душу населения снизится на 25%, а урожайность сельскохозяйственных культур – на 40%.

За последние 20 лет обеспеченность водой на душу населения в Узбекистане уменьшилась с 3 тысяч кубометров до 1,5 тысячи кубометров, то есть в 2 раза;

Во-вторых, изменение гидрологического цикла влечет за собой значительное увеличение количества стихийных бедствий. Статистика показывает, что из 126 случаев природных катастроф, зарегистрированных в 2011-2022 года, 46% вызваны землетрясениями, 27% наводнениями, 13,5% оползнями, 8,7% сильными ветрами, 1,6% природными пожарами, 0,8% лавинами и так далее.

От чрезвычайных ситуаций природного характера ежегодно страдает до 3 миллионов жителей Центральной Азии. В Узбекистане стихийные бедствия ежегодно затрагивают в среднем 1,4 миллиона человек и наносят ущерб почти в 3 миллиарда долларов.

В целом, усугубление водного дефицита и усиливающаяся засушливость будут иметь губительные воздействия на биоразнообразие, пастбищные угодья, животноводство, учащая заболевания дыхательных путей и другие риски.

Указанные факторы климатического воздействия, наряду с ростом населения и экономик стран, влекут негативные экономические и социальные последствия для Узбекистана и всего региона, ставя под угрозу обеспечение водной, продовольственной и энергетической безопасности и обостряя экологические проблемы. Уже сегодня каждую минуту 9 квадратных метров плодородной площади региона превращаются в пустыню.

Прогнозируется, что к 2050 году вызванное изменением климата сокращение водных ресурсов в бассейнах Амударьи и Сырдарьи может привести к падению регионального ВВП на 11%. К этому же времени, по прогнозам, в Центральной Азии может появиться до 2,4 миллиона «климатических мигрантов», которые будут переселяться в благополучные в этом плане регионы.

В этих условиях, Узбекистан с избранием в 2016 году Президентом страны Шавката Мирзиёева в корне пересмотрел свою политику в области окружающей среды, сельского, водного хозяйства и другие.

Осуществляются кардинальные меры по предотвращению негативных последствий изменения климата в стране.

В 2017 году Узбекистан подписав Парижское соглашение, принял на себя ряд обязательств, в том числе основное количественное обязательство по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) – определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ).

В 2021 году наша страна повысила свои амбиции и приняла обновленный ОНУВ, новым обязательством которого является сокращение удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года.

Узбекистан также утвердил целый ряд концептуальных документов для решения экологических вопросов, сохранения биоразнообразия и достижения Целей устойчивого развития ООН. В их числе Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года, Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года, Стратегия по обращению с твердыми бытовыми отходами в Республике Узбекистан до 2028 года, а также Стратегия по сохранению биологического разнообразия в Республике Узбекистан до 2028 года.

В целом, в республике создана прочная нормативно-правовая база, включающая более 40 законов в сфере охраны природы и окружающей среды.

Для решения экологических проблем Министерство природных ресурсов Узбекистана преобразовано в Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата. В целях развития практического сотрудничество в области подготовки специалистов-климатологов, а также активного вовлечения молодежи в природоохранную деятельность учрежден Центрально-азиатский университет изучения окружающей среды и изменения климата.

В рамках проекта «Яшил Макон» высажено более 400 миллионов саженцев декоративных и плодовых деревьев. В ходе реализации Стратегии «Узбекистан – 2030» планируется посадка ежегодно 200 миллионов саженцев деревьев и доведение уровня озеленения республики до 30%. Также предусмотрены организация в 10 регионах республики системы аэробиологического мониторинга и создание в городских и районных центрах общественных парков на каждые 50-100 тысяч населения.

Для предотвращения усугубления климатических и социально-экономических вызовов, вызванных высыханием Арала, в зоне Приаралья на площади 1,8 миллиона гектар созданы леса из семян и саженцев пустынных растений. До 2030 года планируется охватить зеленным покровом 2,3 миллиона гектар.

Обеспечивается переход к низкоуглеродной энергетике, а также внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ). К 2030 году долю ВИЭ планируется довести до 25 тысяч мегаватт, а в общей структуре генерации с 14% до 40% и другие. Узбекистан намерен за счет ускоренного внедрения ВИЭ и ресурсосберегающих технологий снизить к 2030 году энергоемкость экономики в 2 раза, а к 2050 году добиться углеродной нейтральности в энергосекторе.

Предпринимаются активные меры по сбережению водных ресурсов. К настоящему времени Узбекистан занимает 7-е место в мире после Израиля, США, России, Испании, Бразилии и Италии по площадям внедрённых водосберегающих технологий.

До 2018 года технологии водосбережения по республике внедрены на площади 28 тысяч гектаров, а на сегодня этот показатель достиг 1 миллиона гектар. К 2030 году планируется увеличить эффективность водопользования на 25%. Общая площадь земель, охваченных технологиями водосбережения при поливе сельскохозяйственных культур, будет доведена до 2 млн. га, годовая мощность отечественных предприятий по производству водосберегающих технологий - до 300 тысяч гектаров.

Вместе с тем, понимая, что климатические вызовы носят трансграничный характер, Узбекистан значительно активизировал работу по консолидации региона ЦА в вопросах борьбы с изменением климата и адаптации к его последствиям.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая на юбилейной пятой Консультативной встрече глав государств Центральной Азии 14 сентября в Душанбе, предложил принять Региональную стратегию по вопросам адаптации к изменению климата, призванную стать важным вкладом в обеспечение климатической устойчивости и «зелёного» развития.

В рамках третьего Международного форума «Один пояс, один путь» глава нашего государства подробно остановился на климатической проблематике. Обозначив «зелёное развитие» в качестве стратегически важной задачи, он продемонстрировал высокий уровень ответственности не только перед собственным народом, но и всем регионом. Такой подход и политическая воля позволяют главе Узбекистана консолидировать государства Центральной Азии, направляя совместные усилия на последовательный переход стран региона на рельсы «зелёного» развития».

В то же время Узбекистан активизировал меры по продвижению климатической повестки и в рамках других международных форматов. В частности, в рамках ШОС глава нашего государства подчеркнул необходимость усиления координации и практического сотрудничества в вопросах декарбонизации и внедрению «чистых» технологий, развития «умного» сельского хозяйства и водосбережения.

Помимо этого, на шестнадцатом саммите Организации Экономического сотрудничества лидер Узбекистана предложил создать Платформу высокого уровня по вопросам экологии, а также провести её первую конференцию в рамках предстоящего в 2024 году Самаркандского климатического форума. Также на заседании Совета глав государств Организации тюркских государств было отмечено создание постоянного действующего Тюркского экологического форума на министерском уровне.

Кроме того, на 78-й сессии ГА ООН глава нашего государства отдельно остановился на последствиях Аральской трагедии и мерах, принимаемых властями для смягчения ситуации, предложив учредить должность Специального представителя ООН по водным ресурсам и «Центрально-азиатский климатический диалог».

В своем послании на прошедшей впервые в Самарканде 13-17 ноября 21-ой сессии Комитета по рассмотрению реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием Президент Шавкат Мирзиёев вновь особо подчеркнул, что Узбекистан и в целом весь регион Центральной Азии особенно подвержены негативному воздействию климатических изменений, в полной мере ощущают тяжелейшие последствия вызванных ими социальных и экологических проблем. В этой связи он призвал международное экспертное сообщество поддержать инициативы Узбекистана о принятии Самаркандской декларации по песчаным и пыльным бурям.

Важной площадкой для Узбекистана является ежегодно проводимая конференция государств-участников Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), очередное 28-ое заседание которого пройдет Дубае в этом году.

Наша страна присоединилась к РКИК ООН в 1993 году. Как сторона Рамочной конвенции ООН Узбекистан готовит и представляет в Секретариат Конвенции регулярную климатическую отчетность: Национальные сообщения, Двухгодичные отчеты, Адаптационные планы, разрабатывает и обновляет ОНУВ. В настоящее время завершается подготовка Четвертого национального сообщения Республики Узбекистан об изменении климата, в котором будет отражена деятельность страны по борьбе с изменением климата за последние 5 лет.

О важности для стран Центральной Азии данной площадки свидетельствует то, что на прошедшей в 2021 году 26-ой конференции ООН по климату в Глазго страны Центральной Азии были представлены единым павильоном и выпустили совместное коммюнике, обращающее внимание международного сообщества на климатические проблемы в ЦА.

В 2022 году выступая на 27-ой сессии Конференции Сторон РКИК ООН в Шарм-эль-Шейхе, глава делегации Республики Узбекистан Танзила Нарбаева отметила готовность нашей страны к активному взаимодействию с мировым сообществом. Она предложила создать региональный Климатический совет, который позволит повысить эффективность сотрудничества в продвижении проектов климатической адаптации, борьбы с опустыниванием и деградацией земель, внедрения водосберегающих технологий.

Безусловно, предстоящий 28-ой форум, на котором соберутся представители практически всех стран мира, ключевых международных организаций и гражданского общества, имеет важное значение для консолидации международных усилий в сфере противодействия изменению климата и смягчения его последствий, финансирования климатических стратегий и перехода к «зелёной» энергетике.

Участие Узбекистана в 28-ой Конференции Сторон РКИК ООН символизирует его приверженность глобальной борьбе с изменением климата. Несомненно, площадка мероприятия позволит выступить с важными климатическими инициативами, а также даст возможность изучить и перенять передовой международный опыт, наладить сотрудничество с мировым сообществом для обеспечения устойчивого будущего. 

 

Анвар Хужаев,

ведущий научный сотрудник

Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Узбекистана

Узбекистан активизирует противодействие «теневой» экономике

В последние годы в стране поэтапно осуществляются реформы, направленные на совершенствование налогового администрирования, развитие отраслей экономики за счет упрощения системы налогообложения, а также на укрепление нормативно-правовой базы по сокращению нелегальной экономики, усиление общественного контроля, легализацию нелегальных рабочих мест.

В частности, Налоговый кодекс в новой редакции, а также ряд указов и постановлений Президента, направленных на коренное совершенствование налоговой политики, в том числе деятельности органов государственной налоговой службы, вывели на новый уровень прозрачную отвечающую международным стандартам систему налогообложения, способную быть партнером и обслуживать добросовестных налогоплательщиков.

Благодаря реформам, направленным на сокращение скрытой экономики за счет упрощения системы налогообложения, количество налогов было сокращено до 9 вместо 13 действовавших до 2017 года налогов и обязательных платежей, а также полностью отменены 3,2-процентные сборы во внебюджетные пенсионные, школьные и дорожные фонды, взимаемые с оборота, которые были тяжелым бременем для предпринимателей.

Стимулировалось достижение субъектами предпринимательства финансовой эффективности за счет снижения ставки налога на прибыль юридических лиц.

В целях справедливого распределения налогового бремени на экономику с 1 октября 2019 года ставка НДС была снижена с 20% до 15%, а с 1 января 2023 года – до 12%.

Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц составляла 23%, вместо такой прогрессивной шкалы установлена единая ставка в 12%, а ставка социального налога для субъектов предпринимательства была снижена с 25% до 12%, в результате чего налоговая нагрузка на фонд оплаты труда снизилась почти вдвое.

Ставка налога на имущество снижена с 5% до 1,5%. В туристических зонах введен особый налоговый режим, налог с оборота установлен в размере 1%.

Благодаря проведенной работе, субъекты предпринимательства ежегодно освободились от налогов в среднем в размере 6 трлн сумов (на 17.11.2023г. $1=12269,42 сум).

Кроме того, благодаря предоставляемым льготам, направленным на поддержку субъектов предпринимательства, в их распоряжении в 2017-2021 годах осталось 119,5 трлн сумов, в 2022 году – 72,9 трлн сумов.

Доходы Государственного бюджета и государственных целевых фондов в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличились на 16% и составили 148,5 трлн сумов (16,7% к ВВП).

В целях сокращения доли скрытой экономики в стране и создания условий равной конкуренции был принят Налоговый кодекс в новой редакции и отменены 84 налоговых льгот и еще 66 налоговых льгот в последующие годы. В свою очередь, от практики предоставления индивидуальных льгот полностью отказались.

С 2020 года в Республике Узбекистан введен порядок налогообложения электронных услуг, предоставляемых физическим лицам иностранными компаниями.

В качестве налогоплательщиков зарегистрированы более 42 интернет-компаний, среди которых Google, Apple, Samsung, Huawei, Facebook, Яндекс, с января по апрель 2023 года в Государственный бюджет перечислено налогов в размере 32,4 млрд сумов.

Также положительное влияние на рост налоговых поступлений оказало внедрение новых инструментов современного налогового администрирования – электронных счетов-фактур, использование онлайн-кассовых аппаратов, маркировки товаров, электронных контрактных систем с целью расширения налоговой базы за счет обуздания скрытой экономики, по сравнению с 2016 годом поступления в 2022 году выросли в 4,7 раза.

В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан от 6 сентября 2019 года «О мерах по внедрению современных информационных технологий в систему расчетов в сфере торговли и оказания услуг, а также усилению общественного контроля в данной сфере» обеспечено оснащение торговых и сервисных точек онлайн контрольно-кассовой техникой или виртуальными кассовыми системами.

В частности, в 2022 году количество пользователей онлайн-кассовых аппаратов достигло 145,3 тысячи, увеличившись в 1,2 раза или на 25 тысяч по сравнению с 2021 годом и в 1,5 раза или на 51 тысячу по сравнению с 2020 годом.

В 2022 году оборот, отраженный в онлайн-кассах, составил 179,2 трлн сумов, сумма НДС составила 24,5 трлн сумов, по сравнению с 2021 годом товарооборот увеличился на 74,1 трлн сумов (74 %), а НДС увеличился на 14,2 трлн сумов (в 2,4 раза).

Оснащение торговых объектов онлайн контрольно-кассовыми аппаратами позволило сократить теневую экономику, дистанционно контролировать оборот и обеспечить непрерывность цепочки НДС за счет автоматического формирования налоговой отчетности.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 июня 2019 года «О мерах по совершенствованию использования счетов-фактур в электронной форме в системе взаиморасчетов» с 1 января 2020 года для всех субъектов предпринимательства в обязательном порядке введена система электронного выставления, хранения и учета счетов-фактур, а также налогоплательщикам предоставлено право свободного выбора оператора электронных счетов-фактур.

Благодаря этой реформе количество электронных счетов-фактур, оформленных в 2022 году, составило 38,1 млн и увеличилось в 1,8 раза по сравнению с 2020 годом.

В 2022 году оборот, отраженный в электронных счетах-фактурах, составил 1 364,8 трлн сумов, рост на 217,7 трлн сумов по сравнению с 2020 годом, сумма НДС составила 134,2 трлн сумов или выросла на 21 трлн сумов.

В целях предупреждения теневой экономики совершенствовались механизмы поддержки субъектов предпринимательства, их стимулирования и предоставлялись другие льготы, благодаря чему формы налогового контроля были сокращены с 13 до 3, размер инвестиционных льгот увеличен в 2 раза.

В целях недопущения теневой деятельности отдельных субъектов предпринимательства введены механизмы стимулирования.

В частности, установлено, что субъектами предпринимательства в сфере общественного питания в обязательном порядке не уплачиваются налоги на оборот по банковским картам и платежи, принимаемые бесконтактным способом.

Для лиц, занимающихся риэлторской деятельностью, снижена ставка налога с оборота с 25% до 4%.

С 1 января 2022 года в сфере розничной торговли и услуг введен институт внушительного общественного контроля и стимулирования граждан, регистрирующих чек на покупку в мобильном приложении «Soliq» и сообщающих о налоговых правонарушениях в налоговый орган.

В течение 2022 года в системе было зарегистрировано 4,9 млн граждан, зарегистрировано 241,0 млн чеков в размере 101,6 трлн сумов и им начислен кешбек в размере 941,3 млрд сумов и выплачено 703 млрд сумов.

От 23 688 граждан поступили сообщения о 145 224 налоговых правонарушениях, на основании которых 71 957 налогоплательщиков прошли плановые налоговые проверки по контрольно-кассовым платежам и использованию платежных терминалов, 70 610 случаев (98 %) нарушений нашли свое подтверждение.

В результате с налогоплательщиков, допустивших нарушения, взыскано штрафов в размере 226,6 млрд сумов, за счет этого штрафа активным гражданам, которые безучастно сообщили о нарушениях, выплачено вознаграждение в размере 35,3 млрд сумов.

Посредством цифровизации отрасли внедрена практика разграничения человеческого фактора и управления налоговыми рисками.

В частности, количество интерактивных сервисов увеличилось почти до 50 благодаря разработке новых программных продуктов, таких как «Е-ijara», «Е-imtiyoz», «Плательщики налога на добавленную стоимость», «Налоговые проверки», «Коэффициент налогового прерывания», «K-Savdo».

В целях недопущения незаконного ввоза в республику, производства и реализации отдельных видов товаров, обеспечения их эффективного учета, а также повышения собираемости налогов и других обязательных платежей введена система маркировки отдельных товаров.

Количество пользователей системы цифровой маркировки продукции в 2022 году составило 51 377, увеличившись по сравнению с 2021 годом на 40 264, или в 4,6 раза.

В разрезе пользователей импортеров составило 216, производителей – 347, предприятий оптовой торговли – 5 763, розничной торговли – 45 051.

Объем маркированных товаров составил 2,0 млрд, что на 1,1 млрд больше или в 2,2 раза по сравнению с 2021 годом.

Несмотря на принимаемые меры по сокращению масштабов теневой экономики в каждой стране, доля теневого сектора в экономике стран мира по-прежнему остается высокой.

По данным Всемирного банка, доля теневой экономики в мировом ВВП в среднем составляет 17,2%, в Швейцарии – 8,6%, в Китае – 10,2%, в России – 39%, в Боливии – 66,4 %.

Видно насколько эффективны меры, которые государство предпринимает в отношении сокращения теневой экономики, что определяет уровень теневой экономики в стране.

Вместе с тем, в данной сфере существует ряд системных проблем, препятствующих непрерывному экономическому росту, повышению деловой и инвестиционной активности, формированию здоровой конкурентной среды.

В частности, на сегодняшний день предприятиями общественного питания уплачено 6-7 видов налогов, налоговая нагрузка в среднем составляет 16-22%. Предприятия должны платить налоги в 6 разное время и подавать налоговую отчетность в 5 разное время. Налоговое администрирование осуществляется налоговыми органами 3 уровня (районные, областные, республиканские).

Опрос, проведенный Министерством юстиции, показал, что 61% предприятий общественного питания склонны уклоняться от уплаты налогов в первую очередь из-за сложности налогового администрирования и высокого налогового бремени.

В статье 2271 Налогового кодекса (Нарушение установленных законодательством требований или порядка по отображению фискальных отметок либо оснащению автоматизированными измерительными средствами учета или обеспечению интеграции с информационными системами налоговых органов, а также правил обязательной цифровой маркировки товаров (продукции) средствами идентификации) установлено, что нарушение установленных законодательством требований влечет наложение штрафа в размере чистой выручки, полученной в последнем отчетном квартале, в котором имела место реализация. На практике применение таких мер ответственности в рамках санкций наносит ущерб экономическим интересам субъектов предпринимательства, отрицательно сказывается на их дальнейшей финансовой деятельности.

Высокий размер данного штрафа, налагаемого на субъекты предпринимательства, приводит к тому, что предприниматели, допустившие нарушения, прекращают свою деятельность.

Кроме того, финансовый штраф исчисляется не из чистой прибыли, а из суммы чистой прибыли, что также создает почву для формирования негативной практики, такой как преднамеренное сокрытие налоговой базы или переход к теневой экономике не оприходовав денежные средства в контрольно-кассовой технике.

По данным Генеральной прокуратуры, в рамках плановых налоговых проверок, проведенных налоговыми органами в рамках данной нормы, в отношении 468 субъектов предпринимательства были наложены финансовые штрафы в размере 283,1 млрд сумов. Из субъектов предпринимательства, на которые наложен штраф, 16 прекратили свою деятельность, а 14 находятся в процессе ликвидации.

В целях создания равной конкурентной среды между субъектами предпринимательства Налоговым кодексом установлено, что льготы не могут иметь индивидуального характера, а также что налоговые льготы предоставляются только на основании настоящего Кодекса.

Несмотря на реализацию этих мер, законодательство содержит более 140 нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление таможенных льгот, 50 из которых предусматривают освобождение от НДС.

Например, согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года ПП-3694 коммерческие банки освобождаются от таможенных платежей (в том числе от НДС) при ввозе банковского оборудования, техники и банковских карт до 1 января 2024 года.

Также на сегодняшний день отсутствует единый реестр налоговых льгот и преференций, порядок его ведения, а также критерии оценки их эффективности.

В частности, в изучении, проведенном Счетной палатой в декабре 2022 года о законности и эффективности применения налоговых льгот в системе налоговых органов, было установлено, что необоснованно применены льготы на 34,6 млрд сумов, льготы в размере 17 млрд сумов были использованы не по назначению.

Необходимо принять меры по легализации рабочих мест физических лиц, неформально занятых в частном секторе, путем снижения налогового бремени субъектов предпринимательства.

Сегодня субъекты предпринимательства (работодатели) платят социальный налог по ставке 12% при оплате труда работников, исходя из начисленного дохода, работники (физическое лицо) платят подоходный налог по ставке налога в размере 12% (24% от суммы начисленных средств из общего фонда труда), именно по этой причине неформальная занятость граждан, особенно молодежи, становится все более популярной.

В ходе общения Бизнес-омбудсмена с руководителями производственных предприятий предложено о снижении в 2 раза ставки социального налога предпринимателями, неуплате налога на доход до 2-5-кратного минимального размера оплаты труда, а подоходного налога – исходя из суммы дохода физических лиц.

Данная практика внедрена и в развитых странах. Например, граждане с совокупным годовым доходом менее 4,6 тыс. долларов США в Австралии освобождаются от уплаты подоходного налога, в Австрии – менее 12,5 тыс. долларов, в Бразилии – менее 5,3 тыс. долларов, в Германии – менее 9 тыс. долларов, в Швеции – менее 2,2 тыс. долларов, в Сингапуре – менее 16 тыс. долларов.

Качественное решение данной проблемы в краткосрочной перспективе приведет, в первую очередь, к дальнейшему облегчению работы населения и предпринимателей и улучшению образа жизни населения, в конечном счете, к увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В статье 221 Налогового кодекса установлено, что осуществление торговли и (или) оказание услуг без применения контрольно-кассовой техники и (или) расчетных терминалов, когда их применение является обязательным, а равно реализация товаров и оказание услуг без выписки покупателю квитанции, выдачи талонов, чека или других приравненных к ним документов, а также отказ от приема платежей через расчетные терминалы — влечет наложение штрафа в одинаковой сумме для субъектов предпринимательства, имеющих большие и малые обороты.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что принцип справедливости при установлении ответственности за налоговые правонарушения не работает. В большинстве случаев это приводит к несостоятельности субъектов малого предпринимательства с невысоким оборотом, не оказывает положительного влияния на предупреждение повторного совершения такого рода правонарушений субъектами среднего и крупного предпринимательства с высоким оборотом.

К примеру, по данным Генпрокуратуры, семейное предприятие «Истиклол Гранд пишириклари» с торговым оборотом более 10 млрд сумов в Фергане только в 2022 году 5 раз совершило нарушение, предусмотренное статьей 221 Налогового кодекса.

Высокий уровень денежного оборота в нашей стране существенно влияет на дальнейшее развитие подпольной экономической деятельности.

По данным ЦБ, в 2022 году оборот наличных денег через банки составил 700,3 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза.

Также объем выданных населению и хозяйствующим субъектам наличных денег в банковском обороте увеличился по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза, или на 100,9 трлн сумов, и достигло 356,4 трлн сумов.

Кроме того, в 2022 году объем снятия наличных с банковских карт составил 149,5 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,6 раза.

В 2022 году объем наличных денег в обращении (с учетом остатков наличных денег в кассах коммерческих банков) по сравнению с 2021 годом увеличился в 1,5 раза и достиг 49,3 трлн сумов.

Операции с наличными деньгами остаются основным способом осуществления теневой экономической деятельности. Поэтому необходимо принять меры по увеличению масштабов безналичных расчетов за счет повышения привлекательности использования банковских карт и других платежных средств.

Узбекистан в настоящее время считается одной из стран с высоким уровнем «теневой» экономики. Поэтому в нашей стране установлен правительством ряд мер по легализации подпольного сектора экономики. Несмотря на проделанную работу, международные финансовые организации по-прежнему оценивают долю скрытой экономики в нашей стране выше 50 %.

Подпольная экономическая деятельность – это негативное экономическое зло, характерное для всех государств, объем которого зависит от уровня экономического развития страны и эффективности финансовых механизмов. Известно, что снижение уровня теневой экономики служит положительным изменением величины поступлений в доходную часть бюджета.

Поэтому целесообразно применять в практике нашей страны передовой опыт развитых стран по противодействию скрытой экономике и налогообложению их доходов.

Для этого необходимо эффективно использовать возможности механизмов общественного контроля в борьбе с подпольной экономической деятельностью и ее предупреждении.

 

Эркин Гадоев,

председатель Комитета по вопросам

 бюджета и экономических реформ

Строительный потенциал Нового Узбекистана

Сегодня, благодаря последовательным реформам, реализуемым в Новом Узбекистане, строительная отрасль, как и вся страна, переходит на новый этап развития. Результаты реализованных работ отражаются в больших изменениях в нашей общественной жизни, в частности, в строительстве массивов «Обод кишлок», «Обод махалла», «Новый Узбекистан», а также в радости людей, которые,  будут иметь собственный дом, о котором они мечтают уже много лет.

С этой точки зрения, надо подчеркнуть, активное участие строителей в возведении современных зданий и сооружений, коренном изменении облика наших городов и сел, как представителей отрасли, непосредственно служащей повышению качества и уровня жизни нашего народа. Современность и безопасность – главные критерии в строительствеКак мы уже упоминали, сегодня строительство стало одной из быстро развивающихся отраслей экономики страны. Общий объем строительных работ в республике составил 35 трлн сумов в 2017 году (на 17.11.2023г. $1=12269,42 сум), 51 трлн сумов в 2018 году, 71 трлн сумов в 2019 году, 88 трлн сумов в 2020 году, 108 трлн сумов в 2021 году и 131 трлн сумов в 2022 году.Принятие за последние годы 28 президентских документов и 24 постановлений правительства по реформированию строительной сферы создало основу для совершенствования работы в этой системе по всем направлениям. А принятия новой редакции «Градостроительного кодекса». послужил адаптации произведения к требованиям новой эпохи.Также утверждены стратегия и «дорожная карта» модернизации и инновационного развития строительной сети на 2021-2025 годы. Важно отметить, что в рамках этих документов был реализован ряд мер и реформ и достигнуты определенные результаты.

Прежде всего, следует отметить, что за последние шесть лет разработано 1370 градостроительных документов городских и сельских поселений, в том числе генеральные планы и проекты 202 городов и поселков и генеральные планы 1168 сельских микрорайонов вместе с детальной планировкой.

Кроме того, в рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» подготовлено 1944 комплексных генеральных плана махаллей, с большим количеством социально-экономических проблем. До конца года планируется разработать еще 225 градостроительных документов, в том числе генеральные планы 11 городов и 50 поселков, мастер-планы 42 районов, генеральные планы 122 сел.Также ведется работа по созданию основных схем первого размещения в республике. Для этого необходим квалифицированный и опытный персонал. Поэтому в качестве консультантов основных проектных институтов системы привлекаются опытные зарубежные специалисты, работающие в сфере городского планирования.За шесть лет было разработано 537 технических нормативных документов, касающихся строительной отрасли, и обновлены старые. 10 нормативных документов по повышению энергоэффективности зданий и использованию возобновляемых источников энергии усовершенствованы на основе европейских стандартов.

В 2023 году в целях упрощения требований к строительной отрасли в градостроительных нормах:

- 44 будут взаимно объединены;

- 36 из них будут объединены в сметно-ресурсные нормы;

- 30 будут переведены в категорию технических регламентов;

- 76 будут переведены в референтную категорию;

- 46 будут переведены в категорию сметно-ресурсных норм.

В целях внедрения современных стандартов и технологий налажено сотрудничество с передовыми зарубежными странами. В частности, были привлечены эксперты-консультанты из Японии по сейсмическим нормам, США по правилам пожарной безопасности, Южнокорейские эксперты-консультанты по гармонизации строительных стандартов с зарубежными стандартами с учетом геологии, природного климата и сейсмических характеристик.В то же время в нашей стране используются технические нормативные документы строительной отрасли таких стран как, Великобритания (США), Китай (GB, CJ, JC, JG), Корея (КВС), Евросоюз (ЕС), Россия (СНиП, СП), США (IBC), Японии (JIS). Надо отметить, что это очень нужные и актуальные для отрасли направления. Потому что здание можно быстро построить. Но если не уделить внимание вопросам сейсмостойкости и пожарной безопасности, здание может оказаться не прочным домом для людей, а обычным убежищем. Современный мир и современные требования этого не позволяют.Процесс экспертизы проектной документации переведен в полностью прозрачную электронную систему. Полностью отказано от практики предоставления комплекта бумажных документов в экспертные органы. Проектно-сметная документация подается на экспертизу в режиме онлайн.

На сегодняшний день через данную систему рассмотрено в общей сложности около 111 000 объектных проектов. В результате на этих объектах сэкономлено около 20,5 трлн сумов.

Также за счет выдачи сертификатов юридическим лицам, работающим в сфере экспертизы, в системе создана конкурентная среда. Исходя из категории сложности объектов, была классифицирована система предоставления экспертного заключения. Запущен электронный рейтинг экспертных организаций для выдачи заключения проектам дифференцированной категории.

Создан механизм аттестации экспертов и выдачи заключений на основе классификации проектов по категориям сложности.

Внедряется практика использования «объемного» метода при разработке проектно-сметной документации. Изучены работы зарубежных стран в этом направлении, применяемые нормативные документы, новые технологии и достижения, достигнутые в результате применения объемного метода.В качестве эксперимента планируется использовать «объемный» метод на некоторых социальных сферах и объектах инфраструктуры, включенных в программу 2024 года, а для внедрения этих методов разрабатывается соответствующий нормативный документ.По результатам эксперимента планируется к 2025 году применить «объемный» метод к другим направлениям строительства и довести долю «объемного» метода в общем количестве объектов строительства до 50%.На местах внедрена информационная система «Контроль строительства», автоматизированы процессы контроля. Таким образом, в 2022 году через эту систему было проконтролировано более 30 тысяч объектов. В целях преодоления бюрократических препон и широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, помимо национальной информационной системы «Шаффоф курилиш», запущен ряд электронных онлайн-платформ. В их число входят системы «Контроль качества строительства», «Экспертиза проектно-сметной документации», «Система мониторинга целевых программ», «Огох фукаро», «Геопортал», «Классификатор строительных материалов».Государственные услуги в строительной сфере были оцифрованы. В результате, сегодня именно в таком порядке осуществляется согласование изменить внешний вид зданий и сооружений, изменить специализацию зданий и сооружений, дать разрешение на реконструкцию, реконструкцию и строительство дополнительных зданий и сооружений на нашей территории, согласовать проектно-сметной документации, регистрации объекта для начала строительно-монтажных работ, предоставляются такие услуги, как выдача разрешения на пользование объектом, строительно-монтажные работы которого завершены, и выдача справки о том, повреждено или нет недвижимое имущество. Строитель – профессия, требующая большой ответственности. Не все занимаются строительными работами. Электронный рейтинг и торги в системе помогают выявить реальные и опытные подрядные организации. В частности, рейтинг строительно-подрядных и проектных организаций интегрирован с информационными системами профильных государственных органов на электронной платформе рейтинга. Благодаря этому формируется их информация и рейтинг в данной области. В настоящее время в этот рейтинг включены более 19 000 строительных и подрядных организаций. Всего в систему рейтинга проектных организаций включены более 1900 проектных организаций.Благодаря электронной тендерной платформе человеческий фактор в электронных тендерных процессах в строительной сфере полностью исключен. Система определяет организацию-исполнителя на основе рейтинга организаций и автоматически оценивает их коммерческое предложение. Кроме того, эта система предотвращает различную бумажную работу и расходы. Через платформу в 2022 году проведены тендеры по 7 тыс. 057 объектов и сэкономлено 748 млрд сумов. В этом году тендеры проведены для 656 проектных организаций и 509 строительно-подрядных организаций, сэкономлено 149,5 миллиарда сумов.Главная цель - обеспечение населения жильем За последние шесть лет население нашей страны увеличилось на 5,5 миллиона человек, превысив 36 миллионов. В то же время наши города расширяются и становятся все более современными. Это, конечно, увеличивает потребность в жилье. В нашей стране строительство множества жилищ с целью создания достойных условий жизни людей становится все более интенсивным, и целью является удовлетворение этого спроса.С этой точки зрения примечательно, что с 2017 года по стране введено в эксплуатацию 326 тысяч новых домов, а обеспеченность жильем на душу населения за этот период выросла на 18%.За последние три года банки выделили 33 триллиона сумов ипотечных кредитов 210 тысячам семей. 73 тысячам малообеспеченных семей предоставлена субсидия в размере 1,3 трлн сумов на первоначальный взнос и выплату процентов. Это, конечно, не маленькие цифры. За этим, прежде всего, кроются результаты реформ, проводимых в гуманном государстве, основанном на принципе «за человеческое достоинство». Ведь благодаря таким усилиям строятся не только новые дома и социальные объекты, но и модернизируется инфраструктура наших городов и сел, а также увеличиваются возможности дополнительных сетей.В результате внедрения рыночных принципов в отрасль образовались сотни частных компаний-клиентов. Появилось 11 крупных кластеров сборных железобетонных высотных зданий. Благодаря созданию условий для предпринимателей увеличилось производство цемента, газоблоков, плитки, керамогранита, а их цена стала значительно дешевле. В прошлом году было построено 60 тысяч многоквартирных домов. Строительство массивов «Новый Узбекистан» началось в 31 регионах.В целом объем жилищного строительства в этом году планируется увеличить в 1,5 раза - до 90 тысяч.Место мечты – массивы «Нового Узбекистана».На самом деле такая социальная политика, ставящая интересы человека на первое место, становится еще более важной, поскольку она приобретает последовательность. И эти дела находятся под личным вниманием и контролем главы государства. В частности, в целях обеспечения реализации Указа Президента от 13 апреля 2023 года согласно утвержденному Кабинетом Министров адресному списку определено строительство 2012 домов с общим количеством 90 тысяч 923 квартир. Из них 837 домов на 30 тысяч 639 квартир будут построены в 38 массивах «Новый Узбекистан» в 14 регионах.

По прошлогодней программе из 532 домов, которые планировалось построить в массиве «Новый Узбекистан» и передавалось из года в год, 111 (21 процент) были сданы в эксплуатацию. По программе 2023 года из 305 домов, которые будут построены в таких массивах, выставлено на аукционы, 218 продано, определены подрядные организации. Продажи остальных 70 продолжаются.

Также была рассмотрена проектно-сметная документация, разработанная на 172 дома, и получены положительные заключения. Зарегистрировано 153 дома и получено разрешение на начало строительно-монтажных работ от контрольной инспекции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день в массиве «Новый Узбекистан» сдано в эксплуатацию 126 домов (3 тысячи 994 квартиры). То есть очень многие люди получили дом и адрес своей мечты.Также согласно программе в других регионах с высоким спросом на жилье частными предпринимателями строится 60 тыс. 284 домов, из 1 тыс. 175 домов 1008 (5 тыс. 047 квартиры) осуществляется жилищный контроль в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ведутся строительно-монтажные работы. Также полным ходом идет работа по подключению новых массивов к инженерным сетям.В апреле текущего года на заседании видеоселектора, посвященном приоритетным задачам жилищного строительства в массивах «Новый Узбекистан» и реализации ипотечной программы на 2023 год, Президент Республики Узбекистан выдвинул ряд предложений и инициатив по дальнейшему развитию работы в этом направлении. Например, чтобы охватить больше людей, по его словам, людям с недостаточным официальным доходом будет предоставлена возможность получить ипотечный кредит. По его словам, при определении их платежеспособности также учитываются деньги, уплаченные за обращение по банковским картам, аренду, коммунальные услуги и другие расходы.Граждане, которые внесут более высокий первоначальный взнос, смогут получить более дешевый кредит в банке. Было сказано, что срок действия уведомления о субсидии будет сокращен с 12 месяцев до 4 месяцев, чтобы быстрее использовать средства, выделенные на субсидию. При этом гражданам, не использовавшим сертификат в течение этих месяцев, будет предоставлено право повторно подать заявление на получение субсидии.В рамках программы «Мой первый дом», направленной на обеспечение населения доступным жильем, при министерстве будет создана специальная жилищная компания. Для этого в Зангиатинском районе Ташкентской области будет выделено 36 гектаров земли, построено 58 многоэтажных домов, социальных учреждений и развлекательных центров. В этом случае можно снизить цену домов за счет продажи коммерческих и торговых площадей по рыночной цене.

На том видео-селектре было поднято еще много вопросов, связанных со строительной отраслью. В целях снижения стоимости строительства до 2025 года будет отменена таможенная пошлина на ввоз древесины, фанеры, деревянной опалубки и стекла, а льгота по таможенной пошлине на высококачественный цемент будет продлена еще на год. Посмотрите, стоимость строительства дома снижается до 5 процентов только за счет субсидии на цемент.

Также широко обсуждались вопросы доведения сооружений до инфраструктурной мощности региона, поддержки производителей строительных материалов, строительства зданий в соответствии с сейсмическими нормами.

Работа, проводимая сегодня в системе, направлена на выполнение этих задач. Ведь среди возводимых зданий и сооружений немаловажное значение имеет и настроение людей, и образ жизни. Кроме того, роль и значение строительной отрасли в структуре экономики также очень высоки. С этой точки зрения примечательно, что работы и услуги, осуществляемые в сфере строительства в Узбекистане, сегодня служат не только базой укрепления национальной экономики, но и важным инструментом в поиске решения актуальных задач в социальном направлении. В конечном итоге постройки создают новый образ жизни в Новом Узбекистане. 

Батир Закиров,

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан

Какие законодательные изменения ввели в Узбекистане для защиты прав собственности

В Узбекистане введен ряд изменений для совершенствования законодательства в области защиты прав собственности.

В первую очередь, изменения коснулись обновленной Конституции.
В частности, третья часть статьи 65 провозглашает неприкосновенности собственности. Иными словами, фундаментальный закон провозглашает
и укрепляет наличие государственной и частной собственности. Более того, предоставляет равные права перед законом и судом в защиту и условия для развития всех форм собственности. К примеру, в вопросах получения банковского кредита, применение льгот и преференций для развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

Также, никто не может быть лишен своего жилища без решения суда. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции. В том случае, если собственник лишается своего жилья, то ему обеспечивается предварительное и равноценное возмещение стоимости жилья и понесенных им убытков.

Упрощенные процедуры

В Узбекистане также упрощаются процедуры регистрации собственности и вводятся новые механизмы разрешения споров и усиления мер по борьбе с коррупцией.

8 июня 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял Указ «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях, надежной защите прав на землю и превращению их в рыночный актив». Согласно нему земли выделяются на основе права постоянного пользования государственным органам, учреждениям, предприятиям, органам самоуправления граждан.

В случае реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) земельный участок выделяется государственному органу на основе постоянного пользования. Частному сектору земельные участки выделяются на основе права собственности и аренды. При реализации проектов государственно-частного партнерства, частному партнеру в аренду на срок действия соглашения.

В Узбекистане ввели различия в порядок выделения земли под сельскохозяйственные и несельскохозяйственные нужды, а также права на их владения. Если земельный участок сельскохозяйственного назначения выделяется только на основе аренды по итогам электронных конкурсов, земли несельскохозяйственного назначения могут быть выделены на основе права собственности и аренды по итогам онлайн-аукциона.

24 августа 2022 года Президент также принял Указ «О мерах по надёжной защите неприкосновенности права собственности, недопущению необоснованного вмешательства в имущественные отношения, повышению уровня капитализации частной собственности».

Этот документ отменил ряд норм, которые прямо или косвенно ограничивали права владения, пользования и распоряжения собственностью.

В частности, были отменены ограничения на пользование правом на земельные участки, реализацию имущественных прав на жилище, пользования земельными участками, зданиями и сооружениями, транспортом, принадлежащими на праве собственности физическим и юридическим лицам, а также корпоративных отношений.

Изменения в процедуре прекращения прав собственности

Право собственности теперь не может быть прекращено путём отмены документа, на основе которого оно возникло. Иными словами, хоким больше не сможет отменять решение о выделении земли и имущества. Если документ принят незаконно, он может быть признан недействительным только судом.

Добровольно отказаться от земли можно на основе нотариально заверенного заявления собственника. Для этого больше не требуется решение хокима. Данное нововведение особенно актуально для фермеров.

При ликвидации юридического лица его право на земельный участок несельскохозяйственного назначения не прекращается, и земля не изымается
в государственный резерв. Теперь эти земли будут передаваться учредителям ликвидируемого юридического лица.

Отныне собственник или его представитель имеют право самостоятельно защищать своё имущество от любых посягательств соразмерно нарушению права и в рамках необходимой обороны по предотвращению нарушения права. Также, за проникновение в частную собственность и на его территорию без разрешения собственника могут быть применены меры вплоть до уголовной ответственности.

Отныне в Узбекистане нет необходимости получать соглашение лиц, не имеющих родственных связей с собственником жилого помещения, на отмену их постоянной регистрации в данном жилом помещении.

Внедрение UZKAD

С 2023 года в Узбекистане ввели единую информационную систему
по недвижимости «Интеграционная информационная система регистрации кадастра и недвижимых имуществ» (UZKAD). Подлинность и достоверность информации в системе гарантируется государством.

Если жильё было приобретено по неверной информации в системе UZKAD, то по истечении трёх лет будет невозможно истребовать данное жилье у добросовестного приобретателя. Ущерб первоначальному владельцу возмещается государством, которое впоследствии взыскивается с виновника.

Фонды сноса при правительстве и хокимиятах регионов преобразованы в республиканские и территориальные целевые фонды по компенсации имущественного вреда, причинённого физическим и юридическим лицам (компенсационные фонды).

С 1 января 2023 года пострадавшим жителями и предпринимателям из компенсационных фондов будут возмещаться убытки в ряде случаев:

в результате неправомерных действий государственного органа, должностного лица, в частности, следователя, дознавателя, прокурора и суда, определяемые решением суда;

убытки, причинённые физическим и юридическим лицам, действовавшим, доверяя государственному реестру прав на объекты недвижимости, в результате внесения в него незаконных или недостоверных сведений;

убытки, причинённые собственнику вследствие невозможности взыскания с добросовестного приобретателя жилища.

Важным также стало регламентирование порядка изъятия земельных участков для общественных нужд, а также снос объектов, расположенных на изъятом земельном участке. 1 октября 2022 года вступил в силу Закон
«О процедурах изъятия земельных участков для государственных нужд в обмен на компенсацию». По нему процедуры изъятия земельных участков были значительно усложнены. До тех пор, пока не будет принято решение об изъятии только земельных участков, инициатору придется пройти ряд этапов, включая выполнение обязательных условий, таких как проведение открытого обсуждения с владельцами.

Заседания Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, местных Кенгашей по предварительному рассмотрению инициативы по изъятию земельного участка должны проводиться открыто с участием представителей СМИ и общественности.

Наконец, чтобы продолжать укреплять неприкосновенность собственности и расширять ее доли в рыночном активе Министерство юстиции разрабатывает новую редакцию закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников».

 

Гульнора Махмудова,

председатель Ассоциации деловых женщин

Узбекистана «Tadbirkor Ayol»

В Узбекистане закон поддерживает справедливую критику журналистов

За годы независимости в Узбекистане реализованы комплексные меры по реформированию всей общественно-политической жизни страны и определены дальнейшие приоритетные направления этих реформ. Особая роль при этом отводится и дальнейшему развитию средств массовой информации.
«В настоящее время в Узбекистане насчитывается 2140 средств массовой информации, или на 626 больше, чем в 2016 году. Среди них 65 процентов – негосударственные СМИ, что свидетельствует о продолжающихся структурных преобразованиях в сфере. Следует отметить, что наряду с традиционными средствами массовой информации стремительно развиваются и интернет-издания, количество которых достигло 745, и их аудитория неуклонно растет» - об этом заявил Президент страны Шавкат Мирзиёев в своем поздравлении по случаю Дня работников печати и СМИ 27 июня 2023 г.

Медиа считаются важнейшим институтом общества, который функционирует между государственной властью и народом, от качественной и своевременной работы СМИ зависит информированность общества и власти обо всем происходящем в стране. Эффективная коммуникация в этом направлении способствует более четкому и правильному выполнению всех задач реформ. Вместе с тем, в стране уделяется большое внимание также вопросу соблюдения гарантий в обеспечении свободы слова и доступа к информации, достижения большей транспаренции.

Основы для дальнейшего развития этих принципов были заложены еще
в Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан, в рамках которой систематизировалась законодательная база для обеспечения правового регулирования деятельности СМИ, а также деятельности и защиты профессиональных прав журналистов.

В целях укрепления правовых основ обеспечения свободы слова в период независимости в Узбекистане на первом этапе был принят целый ряд законов прямого действия: «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О средствах массовой информации», «О гарантиях
и свободе доступа к информации», «О принципах и гарантиях свободы информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «Об информатизации» и ряд нормативно-правовых документов непрямого действия, в которых также отводилась роль СМИ.

Все это всеобъемлющее и четко прописанное законодательство в сфере СМИ было направлено на то, чтобы повысить роль и эффективность работы журналистов, обеспечить им демократические правовые гарантии, вместе с тем также обеспечить открытость деятельности всех управленческих структур в стране. За довольно короткий начальный этап реформирования в медиа-сфере законодателями была проделана широкомасштабная работа, направленная на обеспечение свободы слова, доступа к информации и развитию СМИ.

На современном этапе реформ в медиасфере в связи с бурным развитием интернета, интернет-СМИ, мобильной журналистики, развития блогосферы, использования искусственного интеллекта, в СМИ возникли новые задачи и для их выполнения стали необходимы новые подходы. В рамках дальнейшей либерализации деятельности СМИ и обеспечения прав журналистов, блогеров вносились серьезные изменения и дополнения в ряд законов, законодателями была начата подготовка к созданию обновленной законодательной базы. Расширились задачи по налаживанию открытого диалога с населением и введению отчетности должностных лиц перед общественностью при помощи широкого использования каналов СМИ.

С помощью материалов журналистов и блогеров также определяется уровень обеспечения открытости и оценка гражданами деятельности государственных органов. На основе положений Закона РУз «Об общественном контроле» усиливается роль журналистов в данном процессе. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев неоднократно указывал на то, что «…справедливая критика объективных журналистов и блогеров указывает на ошибки и недостатки действующих по старинке руководителей, вынуждая их менять стиль работы и повышать свою ответственность. Журналисты в своих материалах стали больше уделять внимание тем негативным явлениям в обществе или недоработкам представителей власти, нарушениям прав граждан, которые мешают поступательному движению реформ вперед».

С 2019 г. в стране начало работать Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, в задачи которого входит обеспечение реализации конституционных прав граждан на свободу слова и информации, усиление роли средств массовой информации в общественно-политическом и социально-экономическом развитии страны, создание для них равных условий на медиа-рынке, а также защиту прав журналистов. Агентство в соответствии с возложенными на него задачами также принимает предусмотренные законодательством меры по недопущению незаконного ограничения свободы информации, цензуры, а также распространения в СМИ, информационных ресурсах, размещенных в глобальной сети Интернет и печатных изданиях информации, распространение которой запрещено и или ограничено, а также по вопросам противодействия фейкам.

На законодательном уровне также определены принципы защиты СМИ
в вопросах обеспечения кибербезопасности и необходимости своевременного
и эффективного противодействия информационным угрозам. В 2022 г. в стране был принят Закон «О кибербезопасности», направленный против преступлений, осуществляемых в киберпространстве с использованием программного обеспечения и технических средств, с целью завладения информацией, ее изменения, уничтожения или взлома информационных систем и ресурсов.

Необходимо отметить, что за последние годы значительно усилились риски и угрозы для общества со стороны регулярных кибератак. Сохранение фундаментальных свойств информации - конфиденциальности, целостности, доступности - достигается мероприятиями по защите информации, т.е. защита информации - это действия для обеспечения информационной безопасности данных организаций, граждан, государства. Эти задачи решаются при помощи различных видов защитных мер. Поэтому и от журналистов требуется активное участие в обеспечении информационной безопасности республики и реализации мер по своевременному и адекватному противодействию вызовам и угрозам
в информационной сфере.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что масс-медиа Узбекистана, как и все другие общественно-политические структуры страны, находятся на этапе серьезного реформирования для дальнейшего своего поступательного развития и в соответствии с требованием времени.

 

 

Гульнара Бабаджанова,

ННО «Центр переподготовки

журналистов Узбекистана», к.ф.н.

Реформы и СМИ Узбекистана

За последние годы область СМИ в Узбекистане претерпела большие изменения. Особенно в вопросах общественного контроля, обеспечения прозрачности деятельности государственных органов, формирования общественного мнения и укрепления демократических ценностей.

Открытость и прозрачность государственных органов

В Узбекистане принимаются меры по совершенствованию общественного контроля. Это делается в том числе через открытость и прозрачность госорганов и организаций. Последние публикуют статистические данные о формировании и расходах бюджетных средств, золотовалютных резервах страны, объемах внешнеторгового оборота, а также импорта товаров и продукции.

6 июня 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял Указ
«О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля». В нем уделяется отдельная роль Агентству по противодействию коррупции. В частности, агентство оказывает содействие по разработке и внедрению мер по установлению через средства массовой информации эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

В 2022 установлена административная ответственность за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти
и управления. То есть, за неразглашение сведений, включенных в перечень общественно значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытой информации, несоблюдение срока и порядка публикации, либо фальсификации информации.

Необходимо также отметить обновленную Конституцию Республики Узбекистан. В статье 81 предусматриваются свобода средств массовой информации и гарантии, условия этой свободы.

Активная позиция журналистов и работа пресс-служб

Вышеуказанные изменения позволяют журналистам направлять запросы
в государственные органы, проводить журналистские расследования, поднимать общественные проблемы. Благодаря активным СМИ в Узбекистане ввели мораторий на вырубку деревьев. Журналисты выявляют и раскрывают факты коррупции, нарушения закона и прав граждан. Таким образом, они играют непосредственную роль посредника между властью и населением.

Президент Узбекистана принял постановление о развитии деятельности пресс-служб государственных органов. Это сделано для обеспечения открытости перед народом, тесной работы со СМИ, журналистами и блогерами по общественным вопросам, а также повышения статуса пресс-секретарей до уровня заместителя главы ведомства. Вместе с тем, действует механизм отчетности руководителей государственных органов перед средствами массовой информации и общественностью: проводятся регулярные брифинги, пресс-конференции, разъяснения по различным вопросам, в том числе по резонансным.

Данные меры позволили расширить диапазон открытости
в информационном поле. В результате более половины новостного информационного потока в сети Интернет формируется благодаря работе пресс-служб государственных органов, а также проводимых тематических пресс-туров, встреч, брифингов и пресс-конференций.

Помимо этого, Агентство информации и массовых коммуникаций совместно с пресс-секретарями государственных органов создало механизм по оперативному реагированию на обращения граждан, а также критические
и широко обсуждаемые темы в медиа пространстве. В рамках данной работы в СМИ, социальных сетях и мессенджерах были опубликованы более 10 тыс. ответов и экспертных мнений по выявленным материалам.

Некоторые институциональные изменения

14 сентября 2019 при Парламенте Узбекистана образован Общественный совет по вопросам развития информационной сферы и массовых коммуникаций. Данное решение было принято для повышения значимости общественных организаций в формировании общественного мнения по актуальным вопросам. В состав совета вошли представители СМИ, общественных организаций, науки и культуры, а также депутаты, независимые эксперты и специалисты других институтов гражданского общества.

В 2021 году создан Комитет по информационной политике
и обеспечению прозрачности деятельности государственных органов Сената Олий Мажлиса Узбекистана.

Эти меры позволили национальным СМИ активно выполнять функции общественного контроля. Они стали уделять внимание проводимым реформам, содействовать в выявление и решении волнующих население вопросов. Вкупе это оказывает благоприятное влияние на работе госорганов, органов исполнительной власти на местах и устранение существенных недостатков
в своей работе.

Как неоднократно отмечал Президент Узбекистана: средства массовой информации и журналистов являются «наиболее влиятельной силой, доводящей голос и мнение народа до широкой общественности
и государственных органов».

Беруний АЛИМОВ,

 директор образовательного центра «Yangi media»,

доктор филологических наук

Расширение прав и возможностей демократии: защита свободы слова и целостности средств массовой информации в Узбекистане

Свобода слова, мнений и информации является одним из основных прав человека. В соответствии со статьей 19 Всеобщей декларации прав человека Каждый человек имеет право на свободу мнений и их свободное выражение; это право включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих мнений и добиваться, получать и распространять информацию и идеи через любые средства массовой информации и независимо от границ. Кроме того, издатель «The New York Times» Артур Сульцбергер отметил, что без свободы слова и надежной информации правила демократии и общественного доверия будут продолжать рушиться. В этой связи все более важную роль играют средства массовой информации, поскольку свободные и независимые средства массовой информации играют важную роль в обеспечении демократических перемен.

В целях укрепления свободы средств массовой информации, повышения гражданской ответственности и морального мужества журналистов, укрепления правозащитной деятельности Узбекистан активно сотрудничает с международными партнерами. Важным шагом стало получение места в Совете по правам человека ООН на период 2021–2023 годы. Правительство также принимало
у себя такие престижные международные встречи, как Азиатский форум по правам человека в 2018 году, семинар 2019 года Независимой постоянной комиссии Организации Исламского Сотрудничества (ОИК) по правам человека, Самаркандский форум по правам человека 2020 года, и Глобального форума 2022 года на тему «Образование в области прав человека».

Согласно отчету «Репортеров без границ» об Индексе свободы прессы, Узбекистан занял 137-е место из 180 стран с рейтингом 45,73. Одной из причин низких показателей страны упоминается отсутствие частных телевизионных сетей, тогда как в Узбекистане функционируют более 40 негосударственных телеканалов.

Узбекистан придает большое значение свободе слова, информации и печати. Как подчеркнул Президент Узбекистана, «Конечно, острые
и критические материалы не нравятся многим чиновникам на местах, нарушают их спокойствие и беззаботное существование. Но гласность и свобода слова – это требование времени, требование реформ в Узбекистане.» Президент также осветил принципы, лежащие в основе политики либерализации средств массовой информации страны, подчеркнув их усиленную роль в решении социальных проблем. Об этом свидетельствует Указ Президента «О стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы», подписанный 28 января 2022 года.

 

В Узбекистане фундаментальный принцип «человек - общество – государство» лежит в основе демократических реформ с целью укрепления конституционных гарантий прав человека. Из 65 пересмотренных статей Конституции, в которые были внесены поправки и дополнения, 16 посвящены защите основных свобод человека. Пересмотренная Конституция гарантирует свободу выражения мнений и информации тремя различными способами. первое направление - расширение свободы искать, получать и распространять информацию; второе направление - дальнейшее укрепление свободы средств массовой информации; третье направление было гарантировано в форме предоставления средствам массовой информации конституционного статуса одного из основных институтов гражданского общества.

 

Первая часть статьи 69 новой Конституции гласит: «Институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации, составляют основу гражданского общества.»

 

Как говорится в новой Конституции, повышение статуса средств массовой информации до конституционного статуса как основополагающего института гражданского общества укрепляет правовую основу. Это улучшение, с одной стороны, способствует созданию более подлинной, беспристрастной
и справедливой структуры общественного надзора. С другой стороны, он действует в качестве гарантии от необоснованного сокрытия информации
о нарушениях и недостатках, которые выявляются в результате общественного контроля.

Тот факт, что Конституция впервые включила отдельную главу об институтах гражданского общества и установила гарантии их функционирования, обеспечивает правовую основу для обеспечения открытого, транспарентного и легитимного общества, укрепление связей между государством и обществом и установление жесткого общественного контроля.

 

Статья 81 новой Конституции гласит: «Средства массовой информации свободны и работают в соответствии с законом. Государство гарантирует свободу деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию. Средства массовой информации отвечают за достоверность предоставляемой ими информации».

Недавно пересмотренная Конституция предоставляет широкие возможности и защиту для более активной деятельности средств массовой информации и институтов гражданского общества. Свобода средств массовой информации и их право искать, получать, использовать и распространять информацию строго гарантируются. Цель этих норм состоит в создании наиболее благоприятных условий для средств массовой информации
и установлении практического диалога между государством и обществом. Аналогичные нормы существуют в конституциях ряда стран, таких, как Словакия, Южная Корея и Испания.

 

Статья 82 новой Конституции гласит: «Цензура не является допустимой. Воспрепятствование или вмешательство в деятельность средств массовой информации является основанием для ответственности по закону.»

Эта норма обеспечивает безопасную работу средств массовой информации и журналистов, не опасаясь административного давления. Кроме того, она создает условия для открытого и транспарентного общества.

Кроме того, согласно исследованию, проведенному Организацией Объединенных Наций в 142 странах, 59 процентов постоянных пользователей Интернета и социальных сетей во всем мире выразили озабоченность по поводу распространения дезинформации в цифровом пространстве. Генеральный секретарь А.Гутерриш, который поставил этот вопрос, заявил, что международное сообщество должно бороться с распространением ненависти и дезинформации в цифровом пространстве. Генеральный секретарь предложил разработать этический кодекс для обеспечения этического характера информации на цифровых платформах.

Статья 33 новой Конституции гласит: «Ограничение права искать, получать и распространять информацию запрещается только в соответствии с законом и только для защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной морали, прав и свобод других лиц, общественной безопасности и общественного порядка, а также раскрытие государственных секретов или других секретов, охраняемых законом. будут разрешены в объеме, необходимом для целей предотвращения».

С этой точки зрения Узбекистан, наряду с большинством стран, строящих демократическое правовое государство и честное открытое общество в современную цифровую эпоху, закрепил в своей Конституции новые нормы, касающиеся свободы мысли, слова и печати.

Несомненно, свобода слова, мнений и информации, а также неограниченное волеизъявление граждан, свобода средств массовой информации и транспарентность государственных институтов превратились в ключевые ориентиры оценки прогресса Узбекистана. Эти элементы не только способствуют созданию условий для неограниченного выражения мнений
в стране, но и требуют глубокого понимания социальной ответственности со стороны средств массовой информации.

 

Азамжон Фармонов,

Руководитель Общественного объединения по правам человека Узбекистана «Хукукий таянч»

Дух нового Узбекистана призывает мир объединиться на пути мира и развития

Текст статьи приводится на узбекском языке

Медицина Нового Узбекистана превращается в совершенно новую – инновационную и высокотехнологичную систему, отвечающую международным стандартам

Сегодня квалифицированная медицинская помощь становится доступной даже в самых отдаленных регионах Узбекистана. Сложные, высокотехнологичные хирургические операции, которые до недавнего времени проводились только в развитых зарубежных странах, теперь выполняются не только в столице и областных центрах, но и на районном уровне, что безусловно является историческим событием.

 

Качественные медицинские услуги – для каждого человека!

С начала 2023 года на местах были созданы 22 семейные поликлиники, 93 семейных врачебных пункта, 394 махаллинских медицинских пункта. В результате первичная медицинская помощь была приближена к 2,1 миллиону населения.

Проведен профилактический медицинский осмотр 8,6 миллиона человек в возрасте от 18 до 40 лет, 685 тысяч из них оздоровлены в амбулаторных условиях, 72 тысячи – в стационарных.

В свою очередь, из 7,3 миллиона человек в возрасте 40 лет и старше, охваченных адресным скринингом, у 167 тысяч выявлены сердечно-сосудистые заболевания, у 52 тысячи – сахарный диабет, приняты меры восстановлению их здоровья.

В Узбекистане были проведены месяцы здоровья работников сферы сельского хозяйства, престарелых, учителей и наставников. За счет государства выполнены операции у 2 тысяч детей с врожденными пороками сердца.

 

Население будет бесплатно обеспечиваться лекарственными средствами 235 видов

Соответствующим приказом Министерства здравоохранения установлены объемы гарантированной медицинской помощи, оказываемой в семейных врачебных пунктах, семейных поликлиниках, многопрофильных центральных поликлиниках, районных (городских) центральных больницах и родильных домах.

В перечень гарантированных объемов медицинской помощи, оказываемой пациентам бесплатно за счет средств государственного бюджета, включены в общей сложности 520 диагнозов, 28 диагностических исследований, 46 лабораторных анализов, 235 видов лекарственных средств, 27 оперативных методов лечения и 76 изделий медицинского назначения.

 

Государственное медицинское страхование, цифровая трансформация – новый ракурс медицинской службы

В сферу здравоохранения широко внедряются механизмы государственного медицинского страхования и цифровизации. С помощью программы «электронная поликлиника» в первичном звене устраняется излишняя бумажная волокита. Больницы активно оснащаются современной техникой и медицинским оборудованием.

После пилотного проекта в Сырдарьинской области с 1 июля 2023 года началось поэтапное внедрение механизмов государственного медицинского страхования в городе Ташкенте. Указом Президента установлено, что выдача листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок будет постепенно переведена в электронную форму.

 

2023 год становится годом развития международного сотрудничества в медицине

С начала года в Узбекистане были проведены медицинские форумы совместно с государствами с высоким уровнем развития медицины, в том числе с США, Германией, Индией, Россией, Турцией и Азербайджаном. В результате открылись широкие возможности для привлечения иностранных инвестиций, проведения рядя уникальных операций, а также повышения опыта врачей и медсестер в зарубежных клиниках.

Вместе с тем сегодня с участием около 10 государств реализуются грантовые проекты на общую сумму 100 млн сумов.

В частности, в следующем году в рамках 11 проектов будут освоены иностранные инвестиции в размере 130,6 миллионав долларов. В регионах начнут работу 400 новых частных медицинских учреждений, в которых будет создано 2720 новых рабочих мест.

 

Учреждения здоровья матери и ребенка интегрированы

Медицинские учреждения, ответственные за здоровье матери и ребенка, объединены в единую систему управления.

В соответствии с постановлением Президента страны «О мерах по охране здоровья матери и ребенка, укреплению репродуктивного здоровья населения» на базе Республиканского специализированного научно-практического медицинского центра акушерства и гинекологии, Республиканского центра репродуктивного здоровья населения и Республиканского центра «Скрининг матери и ребёнка» образован Республиканский специализированный научно-практический медицинский центр здоровья матери и ребенка.

На базе территориальных перинатальных центров, центров репродуктивного здоровья населения и центров «Скрининг матери и ребенка» образовано 14 территориальных филиалов нового центра. Таким образом, запущена усовершенствованная система медицинского профилактики и патронажа охраны здоровья матерей.

При поддержке китайского правительства продолжается работа по поставке аппаратов искусственной вентиляции легких, стоматологического медицинского оборудования, а совместно с Объединенными Арабскими Эмиратами – по строительству в городе Нукусе больницы «Мать и дитя» на 150 мест.

 

Качественное медицинское образование – залог качественной медицинской помощи

Были сделаны важные шаги и на пути трансформации медицинского образования. В частности, начиная с 2023/2024 учебного года в учебные планы бакалавриата, магистратуры и клинической ординатуры включены такие предметы, как «нанотехнология», «медицинская генетика», «IT-технологии». Обучение при этом будет проводиться с привлечением иностранных педагогов. Налажена совершенно новая система подготовки среднего медицинского персонала. К примеру, на базе всех медицинских колледжей образованы техникумы общественного здоровья имени Абу Али ибн Сино. В медицинских высших учебных заведениях внедрена подготовка специалистов по направлению образования бакалавриата «Медицинская сестра высшей квалификации».

Еще одно важное новшество – в нашей стране впервые образована Академия медицинских сестер, в которой будут обучаться средние медицинские работники. На базе этой академии открылся факультет «Сестринское дело» Университета медицинских наук Турции.

В рамках международного сотрудничества при поддержке немецкого банка KfW и Германского общества по международному сотрудничеству предусматривается модернизация программ медицинского образования и повышения квалификации в городе Термезе.

Совместно с Южной Кореей планируются создать Центр по подготовке медицинских специалистов Национального детского медицинского центра, усилить потенциал нашей стране в борьбе с инфекционными заболеваниями, расширить образовательные и научно-исследовательские возможности Ташкентского медицинского института педиатрии, создать учебно-симуляционные центры в регионах, организовать повышение квалификации медицинских работников в режимах онлайн и оффлайн.

Превращение системы скорой медицинской помощи в быструю, надежную и качественную службу — главная цель!

По поручению Президента Узбекистана в последние годы это направление было полностью трансформировано. В частности, обновлена материально-техническая база, повышается кадровый потенциал.

В результате масштабных мер по обеспечению службы скорой медицинской помощи современными автотранспортными средствами последнего поколения, располагающими всеми удобствами, резко сократилось количество опозданий на вызовы. Это позволяет спасать жизни многих людей в чрезвычайных ситуациях.

Если обратиться к цифрам, то только в январе этого года автобаза Республиканского центра скорой медицинской помощи была пополнена 110 автомобилями Volkswagen Caddy отечественного производства. А в феврале их стало больше на еще 117, в августе – на 50, в сентябре и октябре – на 200, в ноябре – на 108. С учетом потребностей и количества населения эти автотранспортные средства были переданы всем филиалам Республиканского центра скорой медицинской помощи.

Также совместно с Южной Кореей планируется развивать педиатрическую службу в системе скорой медицинской помощи и запустить движение специальных автомобилей в этом направлении.

 

Создание новых медицинских учреждений – важный аспект международного сотрудничества

В настоящее время под гарантию Правительства реализуется 11 инвестиционных проектов общей стоимостью 877 млн долларов. Среди них – проект на сумму 45 млн долларов по внедрению цифровых технологий в систему здравоохранения, осуществляемый с участием немецкого банка развития KfW.

Кроме того, с южнокорейским фондом EDCF реализуется 4 крупных проекта стоимостью 400 млн долларов. Они направлены на строительство современного многопрофильного медицинского центра для взрослых, обеспечение региональных медицинских учреждений медицинским оборудованием, создание национального онкологического центра, открытие в Ташкенте Корейского медицинского высшего учебного заведения.

Планируется также запустить 2-й этап проекта стоимостью 80 млн долларов с участием Исламского банка развития «Оснащение современным высокотехнологичным оборудованием учреждений онкологической службы Республики Узбекистан».

Расширению медицинских услуг будет способствовать и новое здание Республиканского специализированного научно-практического медицинского центра онкологии и радиологии, который станет единственным такого рода учреждением в Центральной Азии. На территории 8-этажного центра на 650 мест будет расположена также консультативная поликлиника на 500 посещений.

 

Стратегия «Узбекистан – 2030» — карта будущего медицины нашей страны!

Стоит подчеркнуть, что в центре внимания проводимой в нашей стране государственной политики находятся человек и его интересы. Это стало и главным критерием при разработке стратегии «Узбекистан – 2030».

В рамках стратегии предусматриваются доведение средней продолжительности жизни населения до 78 лет, увеличение в 2 раза объема средств, выделяемых на медицину, снижение в 2,5 раза показателей ранней смертности от онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, сахарного диабета и болезней дыхательных путей, резкое снижение уровня заболевания туберкулезом с нынешних 34 на 100 тысяч населения.

Также поставлены такие цели, как полный охват лечением 350 тысяч больных сахарным диабетом, 1,5 миллиона больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, достижение решения 70 процентов обращений населения, нуждающегося в медицинской помощи, в первичном звене, полный охват больных гемодиализными койко-местами в республике.

В Наманганской, Ферганской, Сырдарьинской, Кашкадарьинской, Навоийской областях и городе Ташкенте будут созданы медицинские кластеры. В Кашкадарье будет запущен кластер «Мать и дитя», объединяющий в себе детскую больницу, родильный комплекс, скрининговый центр, центр репродуктивного здоровья.

Определены также необходимые меры по сокращению в 2 раза наследственных заболеваний у детей, повышению не менее, чем на 50 процентов охвата селективными скрининговыми обследованиями на наследственные заболевания у младенцев.

Будет уделено особое внимание снижению смертности среди женщин и детей, а также показателя смертности от онкологических заболеваний, доведению уровня ранней диагностики неинфекционных заболеваний до 70 процентов, увеличению в 2 раза показателя выявления на ранней стадии сахарного диабета и заболеваний артериальной гипертонии среди населения в возрасте 40 лет и старше.

В стратегии отражены и меры по ежегодному проведению профилактического медицинского осмотра и оздоровлению 100 процентов населения в возрасте 55 лет и старше, увеличению в 2 раза доли физически активного населения среди населения в возрасте 40 лет и старше.

Одним из приоритетных целей будет утверждение здорового образа жизни и правильного питания среди населения. Вместе с тем уровень цифровизации медицинских учреждений нашей страны будет доведен до 100 процентов.

Одним словом, стратегия «Узбекистан – 2030» служит картой будущего медицины нашей страны.

 

Подготовила пресс-служба

Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.