В Париже делегация в составе представителей аналитических центров Узбекистана провела встречу с президентом известного во Франции Института международных и стратегических отношений (IRIS) Паскалем Бонифасом. Организаторами мероприятия выступили Международный институт Центральной Азии и Институт прогнозирования и безопасности в Европе. Стороны обсудили вопросы укрепления сотрудничества между Узбекистаном и Францией, обменялись мнениями о позитивных изменениях в регионе Центральной Азии.
Глава IRIS был информирован об основных положениях Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы и инициативах Президента Узбекистана, направленных на укрепление взаимосвязанности между Центральной Азией и сопредельными регионами. Подчеркивалось, что достигнутые договоренности в рамках официального визита главы Узбекистана в 2018 году во Францию содействуют наращиванию политического диалога, торгово-экономических связей и гуманитарных обменов между двумя государствами.
По итогам встречи участники договорились о налаживании тесной научно-исследовательской работы по приоритетным направлениям, согласились проводить совместные мероприятия.
- Импульс последовательному укреплению и расширению узбекско-французского сотрудничества придает эффективный диалог между лидерами двух стран, - отмечает директор МИЦА Анвар Насиров. - Сегодня Франция -важный партнер Узбекистана в экономической, инвестиционной и финансово-технической сферах, что доказывают примеры успешного взаимодействия в области энергетики, автомобилестроения, геологоразведки, производства стройматериалов, туризма и другие. Динамично растет взаимная торговля. За январь-сентябрь этого года объем превысил 230 миллионов долларов, в том числе экспорт узбекской продукции вырос в девять раз и достиг почти 70 миллионов. Сложившаяся динамика позитивно сказывается на углублении политико-дипломатических, торгово-экономических, транспортных и культурно-гуманитарных связей. Сегодня осуществляемые широкомасштабные реформы в Узбекистане и достигнутые позитивные изменения в Центральной Азии создают дополнительные условия для дальнейшего наращивания взаимовыгодного узбекско-французского сотрудничества по всем направлениям, в том числе для конструктивного диалога между регионом ЦА и Европейским союзом.
В свою очередь представители экспертных кругов Франции дали высокую оценку состоянию и перспективам двусторонних отношений.
Президент Института прогнозирования и безопасности в Европе Эммануэль Дюпюи отметил: Франция всецело поддерживает широкомасштабные реформы в Узбекистане, направленные на построение сильного гражданского общества и модернизацию экономики. Эксперт подчеркнул, что благодаря новому региональному курсу Узбекистана, реализуемому под руководством Президента Шавката Мирзиёева, в Центральной Азии создана благоприятная политическая атмосфера, которая содействует укреплению взаимного доверия, налаживанию взаимовыгодного сотрудничества. Сформировавшиеся процессы в регионе открывают дополнительные возможности для наращивания двустороннего и многостороннего партнерства.
В ходе встречи французская сторона особое внимание также уделила перспективам расширения экономических связей двух стран. Выражена заинтересованость в сотрудничестве по таким направлениям, как «зеленая» энергетика, текстильная, горнодобывающая, электротехническая и химическая отрасли.
В рамках состоявшихся дискуссий участники круглого стола проанализировали состояние и перспективы сотрудничества Узбекистана и Франции, обозначили первоочередные направления, требующие развития и последовательного наращивания, выступили с предложениями, которые будут содействовать дальнейшему укреплению двусторонних и многосторонних отношений, в том числе в рамках взаимодействия Узбекистана и Франции, а также в формате Центральная Азия - ЕС.
По итогам встречи достигнута договоренность о проработке практических шагов по реализации совместных программ и мероприятий, в частности исследовательских работ, семинаров и конференций, а также экспертных встреч с участием представителей стран Центральной Азии и Института прогнозирования и безопасности в Европе.
Наряду с этим в столице Франции прошла встреча делегации аналитических центров Узбекистана с директором Французского института международных отношений (IFRI) Тома Гомаром, руководителем группы координации ОЭСР - Евразия Уильямом Томпсоном, директором Международного аналитического центра Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Тара Вармой и директором Центра перспективных исследований и международной информации при Премьер-министре Франции (CEPII) Антуаном Буэ.
Состоялся обмен мнениями по актуальным вопросам узбекско-французского сотрудничества, текущей ситуации в Центральной Азии и перспективам ее развития. Подчеркивалось, что благодаря совместным усилиям партнерство стран за последние пять лет последовательно расширяется практически во всех направлениях.
Отмечено: инициированные Президентом Шавкатом Мирзиёевым преобразования имеют важное значение не только для Узбекистана, но и содействуют позитивному развитию всей Центральной Азии.
- Возрастает интерес международного сообщества к Центральноазиатскому региону как к единому целому, о чем свидетельствуют эффективные международные форматы «5+1» с участием США, Южной Кореи, Японии, Индии, Китая, России, Европейского совета и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, - отметил А. Насиров. - Да и сам регион также заинтересован в многосторонних площадках, посредством которых страны Центральной Азии стремятся строить конструктивный диалог с ведущими мировыми акторами на равных условиях. Узбекистан нацелен на налаживание конструктивного двустороннего диалога со странами - членами ЕС, одним из локомотивов которого является Франция.
Т. Гомар отметил растущий интерес Парижа и в целом Евросоюза к Узбекистану и Центральноазиатскому региону. Указывалось: это во многом связано с тем, что Центральная Азия начинает играть важную роль в обеспечении стабильности и устойчивого развития на всем евразийском континенте.
Кроме того, состоялся обмен мнениями по вопросам региональной безопасности и устойчивого развития. Достигнуты договорённости о продолжении совместной работы по дальнейшему укреплению сотрудничества между экспертами аналитических центров Узбекистана и Евросоюза посредством проведения мероприятий научно-практического характера.
Узбекистан и Франция имеют большие перспективы взаимовыгодного сотрудничества в обеспечении соответствия промышленных товаров высоким европейским стандартам и техническим регламентам; создании эффективных транспортно-логистических коридоров для оптимального выхода на рынки друг друга; расширении образовательных, научных, туристических и культурных обменов. Особый интерес вызывают совместные проекты в промышленности, транспорте, энергетике и инновациях.
По итогам прошедших в Париже встреч достигнута договоренность о дальнейшем укреплении взаимовыгодных двусторонних контактов.
Зульфия Тураназарова,
Международный институт Центральной Азии.
Стратегической целью Узбекистана является построение развитого государства, и алгоритм всех действий и реформ системно ориентирован именно на это. Благодаря смене политической власти, произошедшей в Узбекистане в 2016 году, а также сильной политической воле к реформам в стране было принято несколько важных документов. В частности, в качестве примера к этому можно привести Стратегию действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, “Стратегию развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы”, состоящая из семи приоритетных направлений, Стратегию “Узбекистан – 2030”, состоящая из пяти приоритетных направлений.
Следует также отметить, что в рамках реформы социально-трудового сферы в стране были предприняты конкретные шаги по обновлению Конституции и трудового законодательства. В частности, принятие новой редакции Конституции Республики Узбекистан на референдуме, состоявшемся 30 апреля 2023 года, послужило укреплению конституционных основ создания Нового Узбекистана. Также в тот же день, во второй раз в истории независимого Узбекистана, вступил в силу новый Трудовой кодекс.
В основе модели социального государства лежит принцип социальной справедливости, при этом трудовые права считаются важнейшим элементом этого принципа. Объявление о построении социального государства обогатило Конституцию Республики Узбекистан новым содержанием, вновь включив ряд прав, связанных с правом на труд и осуществлением трудовой деятельности. К ним относятся право на достойный труд, право на свободный выбор профессии и вида деятельности, право на работу в условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, справедливое вознаграждение без какой-либо дискриминации по труду и не ниже установленного минимального размера вознаграждения, право на защиту от безработицы в в порядке, установленном законом (статья 42), право на профессиональную подготовку и переподготовку (статья 43), запрет принудительного труда, запрет любых форм детского труда (статья 44), право на отдых, право на ограниченное рабочее время (статья 45).
Следует отметить, что взгляд на основные права и обязанности работника как на принципы трудового права был широко распространен в тридцатые годы XX века. Несмотря на то, что прошло почти столетие, эти взгляды до сих пор не утратили своей актуальности для современного трудового права. Поэтому уместно отдельно отметить изменения, внесенные в Конституцию Республики Узбекистан в новой редакции, касающиеся права на труд. Прежде всего, следует отметить, что право на труд было заменено “правом на достойный труд”. В рамках конституционных реформ право граждан на труд обрело новый облик и дополнилось словом “достойный”. Теперь под “достойный труд”ом подразумевается рабочие места со справедливой заработной платой, адекватными условиями труда и надежной социальной защитой.
Следующим нововведением стало изменения выбора свободной профессии в “свободный выбор профессии и вида деятельности”. Здесь следует отметить, что право на выбор профессии – это реализация права на труд только путем заключения трудового договора. С другой стороны, право на труд может также реализовываться в таких формах, как занятие предпринимательской деятельностью, заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг, поступление на государственную службу, самозанятость. Другой важный аспект связан с правом на труд в справедливых условиях труда, закрепленным в статье 37 Конституции Республики Узбекистан, которая утратила силу. Основываясь на том, что это право является общим понятием, в статью 42 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции были внесены уточнения.
Стоит подчеркнуть, что с 30 апреля 2023 года в Узбекистане вступил в силу новый трудовой кодекс. В этом кодексе мы видим новые изменения в правовом регулировании трудовых отношений. Одним из них является то, что в статье 3 Трудового кодекса впервые перечислены основные принципы регулирования трудовых отношений. Они включали в себя:
равенство трудовых прав, запрещение дискриминации в сфере труда и занятий;
свобода труда и запрещение принудительного труда;
социальное партнерство в сфере труда;
гарантированность обеспечения трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей;
недопустимость ухудшения правового положения работника.
Следует отметить, что вышеупомянутые принципы практически соответствуют основным правам и принципам в области труда, предусмотренным Декларацией МОТ, принятой 18 июня 1998 года. В частности, в этой Декларации приводятся следующие основные права и принципы в области труда:
признание свободы на объединение и признание права на ведение коллективных переговоров;
запрещение всех форм принудительного труда;
запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в сфере труда и занятий.
Эти основные права и принципы нашли собственное отражение в 8 основных конвенциях МОТ (№29, 87, 105, 98, 100, 111, 138, 182), все из которых были ратифицированы Узбекистаном. У нас есть возможность наглядно увидеть важность соблюдения принципов трудового законодательства в экономическом развитии нашей страны на примере прекращения принудительного труда и детского труда. Как отмечают исследователи М.Рахимов, Н.Курьянов, принудительный труд в Узбекистане распространен в формах сбора хлопка и других сельскохозяйственных работ, уборки и озеленения территорий, ремонтных работ на рабочих местах и в других местах, строительства, отдыха и участия в дежурствах в праздничные дни. Согласно данным, принудительный труд при выращивании хлопка в Узбекистане сократился с 14% в 2015 году до 1% к 2021 году.
Под руководством Президента Ш. Мирзиеева началась модернизация прежней модели аграрной экономики страны и от принудительного труда и детского труда, ранее использовавшихся при сборе хлопка, было отказано. По утверждению Генерального директора МОТ Г.Райдера, Узбекистан прекратил систематическое использование принудительного труда и детского труда на хлопководстве, что позволит стране занять более высокое место в цепочке производства и поставок, а также создать миллионы постоянных достойных рабочих мест в текстильном и швейном секторе.
Стоит отметить, что впервые бойкот узбекского хлопка был объявлен в 2009 году. С тех пор 331 брендовых и швейных и компаний, включая такие как Adidas, Zara, C&A, Gap Inc., H&M, Levi Strauss & Co., Tesco и Walmart, объявили бойкот узбекскому хлопку. На 2021 год основываясь на результатах независимого мониторинга сбора хлопка, проводимого “Узбекским форумом по правам человека”, коалиция Cotton Campaign отменила бойкот узбекского хлопка. 9 апреля 2021 года Узбекистан получил статус бенефициара Общей системы привилегий "GSP+" Европейского Союза. Это решение было принято в 2021 году в связи с тем, что в стране не был разрешен детский и принудительный труд при сборе хлопка. В мае 2022 года Международная организация труда и Всемирный банк завершили проект независимого мониторинга сбора хлопка, и по просьбе правительства Узбекистана, Союза работников и работодателей в стране была запущена новая программа “Лучшая работа” (Better Work).
В Ташкенте был подписан меморандум о взаимопонимании по запуску этой программы, а также меры сотрудничества по устойчивому развитию на 2023-2024 годы между Better Cotton и Национальной комиссией по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом. Особое упоминание об этих достижениях было сделано президентом Республики Узбекистан на его выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Программа “Better Work”, запущенная в Узбекистане, позволяет местным компаниям устанавливать партнерские отношения с мировыми брендами.
В правовом регулировании трудовых отношений принципы трудового права имеют важное социально-политическое значение. Принципы трудового права отражают незыблемость прав человека и их обеспечение, содержание международных стандартов в области прав человека, неприкосновенность человеческой жизни, здоровья, личных прав и свобод и их защиту законом. Принципы трудового права имеют огромное значение для развития государства и общества. Следовательно, эти принципы в социально-трудовой сфере указывают на государственную политику не только сегодняшнего дня, но и на ее будущее развитие. В этом смысле все стратегические цели Узбекистана также диктуют соблюдение принципов отраслей права.
Шухратжон Исмоилов,
заведующий кафедрой трудового права
Ташкентского государственного юридического
университета, доктор юридических наук
ПРЕСС-РЕЛИЗ
23 февраля текущего года состоялась международная конференция на тему «Взаимодействие и сотрудничество в области надёжной защиты прав и свобод человека» в связи с 28-летием создания института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в конгресс-центре комплекса «Шелковый путь Самарканд» в городе Самарканд.
Основной целью проведения мероприятия, посвященного 28-летию Омбудсмана, является обмен опытом с Омбудсменами зарубежных стран, национальных учреждений, компетентных государственных органов и международных организаций в обеспечении прав и свобод человека, укрепление сотрудничества в области защиты интересов наших соотечественников, трудящихся в зарубежных странах.
Конференция была организована Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) в сотрудничестве с координатором проектов организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Узбекистане, программой правовой реформы агентства США по международному развитию (USAID). В конференции приняли участие представители национальных правозащитных учреждений, международных объединений и дипломатического корпуса около 20 зарубежных стран, в том числе омбудсманы Португалии, Сербии, Венгрии, Турции, Азербайджана, России, Таиланда, Королевства Марокко, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана. На мероприятии также присутствовали члены Сената Олий Мажлиса и депутаты Законодательной палаты, представители Конституционного суда, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека и ряда государственных организаций, члены комиссии при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), представители институтов гражданского общества, а также СМИ.
Слово омбудсман - понимается во всем мире как «защитник прав человека». Основная задача омбудсменов - исходя из анализа обращений граждан информировать правительство о том, какие проблемы существуют в обществе в сфере прав человека. А соответствующие организации, следуя рекомендациям омбудсмана, повышают эффективность своей деятельности за счет устранения недостатков в системе. В настоящее время институты омбудсмана введены почти в 180 странах мира.
23 февраля 1995 года в Узбекистане одним из первых среди стран СНГ был введен институт омбудсмана. За истекший период Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) занял достойное место в защите прав и свобод граждан, в том числе содержащихся в закрытых учреждениях с ограничением свободы передвижения. Подписано более 20 меморандумов о сотрудничестве с национальными правозащитными учреждениями ряда зарубежных стран. Омбудсман стал полноправным членом таких международных объединений, как Международный институт омбудсмана, Европейский институт омбудсмана, Ассоциация омбудсменов Азии, Ассоциация тюркоязычных стран и национальных институтов по правам человека, Евразийских альянс омбудсменов.
Кроме того, с 2022 года согласно соответствующему Указу Президента Республики Узбекистан начали свою деятельность на постоянной основе региональные представители Омбудсмана. Это позволило оперативно обеспечить защиту граждан, сэкономить время и затраты на их приезд в центр, оперативно изучить обращения на месте, увеличить количество мониторинговых посещений.
Международная конференция была разделена на сессии. Обсуждены актуальные аспекты защиты прав женщин и молодежи, лиц с инвалидностью и лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, а также вопросы взаимного сотрудничества Омбудсмена с государственными органами и представителями гражданского общества.
В первой сессии участники международного мероприятия ознакомились с лучшими практиками соблюдения прав женщин, молодежи и обеспечения их интересов.
На мероприятии отмечалось, что обеспечение равных возможностей в реализации прав и свобод человека, создание достаточных условий для лиц с инвалидностью является одним из актуальных вопросов. В ходе своей деятельности Омбудсман уделяет особое внимание обращениям лиц с ограниченными возможностями. На основании анализа обращений в 2022 году по инициативе Уполномоченного по республике проведены мониторинговые изучения условий, созданных для лиц с инвалидностью в общественных местах и обеспечения прав заключенных (осужденных), которые не могут свободно передвигаться в связи с их инвалидностью, а в парламент и соответствующие государственные органы была представлена информация о выявленных недостатках.
В 2022 году Омбудсманом и подведомственными ему общественными группами было совершено 381 (в 2020 году – 76, в 2021 году – 177) мониторинговых посещений мест содержания лиц с ограниченной свободой передвижения. Ими были проведены коллективные и индивидуальные беседы с более 6000 осужденными (заключенными) и 1657 осужденными (заключенными). В этих мониторинговых визитах участвовали представители общественности и СМИ.
В рамках мероприятия были подписаны меморандумы о двустороннем сотрудничестве между омбудсменами Венгрии, Сербии и Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом).
По итогам международной конференции была принята Самаркандская резолюция.
Пресс-служба Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана)
Выступая на церемонии открытия состоявшегося недавно в столице второго Ташкентского международного инвестиционного форума, Президент Шавкат Мирзиёев особо отметил, что требования Всемирной торговой организации полностью соответствуют сути наших реформ и мы нацелены на скорейшее вступление в эту авторитетную организацию. Так что нам даст членство в ВТО?
Прежде чем ответить на этот вопрос, вспомним об истории ВТО, ее организационной структуре, целях и задачах.
В унисон целям реформ
Основа для создания Всемирной торговой организации была заложена в январе 1995 года. Сейчас в ВТО 164 страны. В частности, большинство государств — членов ООН также вступило в нее.
Нормативно-правовую базу организации составляют более десяти соглашений разного направления. Выполнение требований этих документов считается обязательным для всех членов ВТО, и государства, желающие вступить в нее, обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с ними.
Во Всемирной торговой организации решения принимаются методом консенсуса — путем голосования всеми государствами-участниками. В положении указано, что принятие решений большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было. Согласно правилам, решения на высшем уровне принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
Генеральный совет, находящийся в подчинении Министерской конференции, отвечает за выполнение текущей работы и собирается раз в год в Женеве, где находится штаб-квартира Всемирной торговой организации. В собраниях участвуют представители стран-участниц, послы. При генеральном совете находятся специальные органы — по анализу торговой политики и по разрешению споров, в которых работают 650 сотрудников. Кроме того, в составе совета имеются комитеты: по торговле и развитию, по ограничениям, связанным с торговым балансом, по бюджету, финансам и административным вопросам. Действуют также советы по торговле товарами, услугами, по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
На долю стран — членов Всемирной торговой организации приходится 95 процентов мировой торговли. Основной ее задачей является обеспечение стабильного развития стран-членов через упорядочение и расширение свободных и прозрачных торговых отношений, улучшение жизни людей. Это, как отметил глава нашего государства, полностью соответствует целям экономических реформ, осуществляемых в Узбекистане.
Рынки и система торговли
Рассматривая динамику наших торговых связей с зарубежными государствами, можно увидеть, что, в частности, раньше половина экспорта нашей страны приходилась на хлопковое сырье. После того как мы полностью отказались от экспорта сырья, в четыре раза увеличился экспорт готовой одежды. По итогам прошлого года экспорт текстильной продукции превысил три миллиарда долларов. В результате присоединения Узбекистана к системе «GSP+» отправка готовой продукции на рынки Европы увеличилась в 1,5 раза. Членство в ВТО откроет для нас еще более широкие возможности для увеличения доли готовой продукции во внешней торговле.
Узбекистан поставил перед собой цель — в предстоящие три года увеличить экспорт готовой продукции в два раза. Единственным путем для этого является членство во Всемирной торговой организации. Оно даст возможность наладить справедливую систему торговли с развитыми странами и открывать стабильные рынки.
Заявку для вступления в ВТО Узбекистан подал еще в декабре 1994 года. Однако по объективным и субъективным причинам этот процесс затих. В 2017 году Президент Шавкат Мирзиёев сообщил, что процедуру вступления в эту организацию необходимо продолжить. За прошедший период сделаны уверенные шаги к цели. Велись двусторонние переговоры с более 50 государствами — членами ВТО. В рамках данного процесса в марте было проведено шестое заседание специальной рабочей группы.
Одной из основных целей ВТО является усиление самозащиты и отмена применения протекционизма. Организация предоставляет благоприятную правовую систему для международной торговли. Важные документы, принятые взаимно, возлагают на государства ответственность за ведение своей торговой политики по согласованным критериям. Цель, которая при этом ставится, — оказание производителям продукции и услуг, экспортерам и импортерам содействия в успешном ведении деятельности на мировом рынке.
Выигрыш или потери?
В числе основных функций ВТО — либерализация международной торговли, обеспечение справедливости торговых соглашений, экономический рост и повышение благосостояния народа. С этой же целью она строго требует от стран-членов либерализации своих внутренних рынков. Выполнить эту задачу нелегко — национальные предприятия, которые не в состоянии конкурировать с иностранными предприятиями, выпускающими дешевую и качественную продукцию, могут столкнуться с кризисом.
При этом будет достигнут беспрепятственный товарообмен. Упростятся процессы экспорта и импорта. ВТО ставит требование прекратить монополию. К тому же есть возможность сокращать расходы на логистику. Наша территория окружена сушей, у нас нет прямого выхода к морю. Потому не можем предлагать на экспортные рынки недорогую продукцию. Если же Узбекистан станет членом ВТО, то в первую очередь снизятся тарифы и до нас дойдет больше продукции.
Членство в ВТО в определенном смысле можно назвать и брендом. В отношении к членам этой организации у инвесторов обычно наблюдается высокий интерес. У них будет закрепляться мысль: «Можете спокойно идти в Узбекистан, теперь там идут необратимые реформы». В нашу страну усилится поток инвесторов, будет создаваться больше рабочих мест.
Основной принцип Всемирной торговой организации — свободная, открытая конкуренция. В настоящее время невозможно добиваться чего-либо за закрытыми дверями. Для этого в первую очередь нужно повысить конкурентоспособность монопольных предприятий. Насколько быстро мы откроем двери и правильно определим внутреннюю политику в разных сферах, насколько эффективно наладим конкурентоспособность и подготовку кадров, настолько же обеспечим и готовность Узбекистана к участию в глобальной экономике.
Конечно, успех любого дела напрямую зависит от созданных в государстве условий, от уровня подготовки к нему. Для этого нужна либерализация экономики и обеспечение одинакового развития отраслей промышленности, регулирование цен и создание оптимальной налоговой системы, сохранение субсидий в отдельных секторах и на производстве, урегулирование стандартизации и сертификации товаров, повышение привлекательности зарубежных инвестиций, нормализация экспортно-импортных таможенных платежей.
Долгая процедура
Процесс становления государства членом Всемирной торговой организации длится в среднем 8—10, а для некоторых государств — 10—15 лет. Узбекистан подал заявку на вступление в ВТО давно, но положительный сдвиг в этом вопросе наблюдается лишь с 2017 года. Управление во многих отраслях при этом 30 лет находится в руках монополистов, отчего страдает экономика Узбекистана.
Наши соседи — Казахстан с 2015 года, Кыргызстан с 1998 года и Таджикистан с 2012 года являются полноправными членами Всемирной торговой организации, почему же тогда Узбекистан до сих пор не вступил в нее?
С прежней моделью экономического развития Узбекистана вступить в ВТО невозможно. Для этого нужно было наладить в стране свободную торговлю, нужна была экономическая политика без монополий и таможенных ограничений. В Узбекистане монополистов еще предостаточно. Кроме того, должны быть отменены повышенные пошлины на импортную продукцию и товары. Тогда на внутреннем рынке появится свободная конкурентная среда.
Процесс вступления в ВТО состоит из нескольких продолжительных этапов. В нем государство-претендент должно провести двусторонние переговоры с организацией и ее членами, должно добиваться договоренностей по спорам, которые будут при этом возникать. Претендент должен имплементировать договоры в свое законодательство. Членство не должно осуществляться поспешно.
Учитывать опыт других
Следует привести пример Китая. Это государство вело сложные переговоры в течение более чем пяти лет и только после этого на основе договоренностей 11 декабря 2001 года стало 143-м членом ВТО. При этом правительству предъявлялся целый ряд сложных требований. В их числе снижение тарифов, сокращение тарифов на необходимую компаниям США промышленную продукцию с 25 до семи процентов, удешевление цен сельскохозяйственной продукции для американских фермеров с 31 до 14 процентов, открытие целого ряда отраслей в таких важных сферах, как банковский сектор, страхование, телекоммуникации, профессиональные услуги, ведение системных реформ по вопросам открытости, устранение барьеров для зарубежных компаний, осуществляющих деятельность в Китае, и другие.
Основной проблемой, связанной с членством Китая в ВТО, была не возможность вхождения в рынок, а прозрачность экономического режима, механизм выполнения обязательств по формированию правовой, административной и институциональной системы. На последнем этапе переговоров перед КНР был поставлен еще ряд условий, в частности, отмена системы планирования политики осуществления экспорта и экспортно-импортных целей, прозрачность режима внешней торговли, либерализация лицензирования и системы квот, рынка государственных закупок, разрешение зарубежным деловым людям пользоваться услугами внутреннего рынка, снятие субсидий на экспорт, отказ от финансовой поддержки государственных предприятий, защита сельского хозяйства.
И на Узбекистан со стороны Всемирной торговой организации будут возложены такие же условия — обеспечить открытость в политике и экономике, отказаться от планирования в экспорте-импорте и в других экономических системах, отменить государственную монополию по импорту продукции сельского хозяйства и промышленности. Следование этим условиям является требованием времени и означает уважение правил мировой экономики.
Еще раз обратимся к опыту Китая. После принятия исторического решения страна выиграла в двух вопросах. Благодаря членству в ВТО в условиях мирового финансового кризиса, который начался в 2008 году и продолжается до сих пор, были сняты квоты на дешевые китайские товары. Достигнут экспорт дешевой рабочей силы, благодаря чему в настоящее время 70 миллионов мигрантов, работающих за рубежом, отправляют в Китай примерно 70 миллиардов долларов в год.
Если кратко оценить возможности Узбекистана при членстве в ВТО, то они проявляются в развитии туризма, который за последние годы перенес серьезные реформы, увеличении возможностей интегрирования, сокращении нетарифных ограничений, росте доли прямых инвестиций в экономике, сокращении государственной монополии и других направлениях.
Вполне вероятно, что переговоры Узбекистана с представителями Всемирной торговой организации могут растянуться еще на два-три года. Вопрос о членстве не решится легко, впереди — сложные этапы. Масштабы тем переговоров и проблем настолько широки, что упущение одной из них может привести к новой проблеме. К примеру, должно быть серьезно обсуждено, что у нас еще не закончена приватизация в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая промышленность, энергетика, железнодорожный и воздушный транспорт.
Но самое главное — членство во Всемирной торговой организации прекратит монопольное управление и создаст свободную конкурентную среду. Такой смелый шаг сыграет важную роль в будущем нашей страны.
Каландар Абдурахманов,
академик.
В Республике Узбекистан, где проживают более 35 миллионов человек, представляющих более чем 140 наций и народностей, каждый имеет равные права и обязанности в соответствии с Конституцией. Следует признать, что защита основных прав и свобод человека в нашей стране является одной из важнейших среди реформ, проводимых в Узбекистане. Особенно, реформы в области обеспечения прав человека напрямую связаны со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, инициированной Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым. Помимо обеспечения законности, совершенствования судебной системы, либерализации видов наказания, обеспечения гендерного равенства, предотвращения пыток, обеспечения гласности и прозрачности, укрепления свободы слова посредством ежегодных государственных программ, принимаемых в рамках этого исторического документа, на основе принципа гуманности проведена значительная работа для того, чтобы дать возможность лицам, сбившимся с пути, адаптироваться в обществе. В этой связи, принятие Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека в 2020 году стало одним из важных шагов в обеспечении прав человека. Кроме того, хорошие результаты достигнуты в сотрудничестве с Международной организацией труда и Всемирным банком по искоренению принудительного труда и детского труда. Особое внимание также уделяется обеспечению прав людей с особыми потребностями. В частности, в 2021 году вступил в силу новый закон о правах лиц с инвалидностью. Парламент Узбекистана ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов. Самое главное, что эти положительные изменения признаются и поддерживаются международным сообществом. Тот факт, что Узбекистан впервые был избран в Совет Организации Объединенных Нации по правам человека также является практическим результатом пятилетних реформ.
НЬЮ-ЙОРК, 3 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась встреча первого заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмала Саидова с помощником генерального секретаря ООН по политическим вопросам в странах Европы, Центральной Азии и Америки Мирославом Енчей, сообщает корреспондент ИА «Дунё».
На встрече узбекская сторона представила подробную информацию о конституционной реформе, проводимой в нашей стране, ее основных приоритетах, а также деятельности Конституционной комиссии.
Особо отмечен открытый и прозрачный характер данного процесса, который осуществляется при непосредственном участии широких слоев общества, в первую очередь молодежи. Указано, что по личной инициативе Президента республики в стране впервые с истории будет проводиться конституционный референдум, что будет представлять собой уникальный опыт в сфере конституционного законотворчества в стране.
Помощник генсека ООН отметил важность проводимой узбекской стороной активной информационной работы в Нью-Йорке для Секретариата ООН и государств-членов с целью повышения их осведомленности о происходящих и предстоящих важных политических событиях в Узбекистане.
Мирослав Енча с удовлетворением отметил решение узбекской стороны о проведении всенародного обсуждения для учета мнений и предложений широких слоев населения. По его словам, весьма важен опыт Узбекистана в этом направлении.
Собеседник высоко оценил текущий уровень взаимодействия Узбекистана с ООН, которое основывается на принципах взаимопонимания и уважения.
«Это происходит благодаря установленным личным дружественным отношениям между Президентом Шавкатом Мирзиёевым и генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем», - отметил Мирослав Енча.
Важной вехой в отношениях между Узбекистаном и ООН стал визит Антониу Гутерриша в 2017 году в республику в рамках регионального турне по Центральной Азии, а также посещение Самарканда и региона Приаралья уже в течение первых шести месяцев пребывания на этом посту. В ходе этого визита генсек ООН стал свидетелем абсолютно новой геополитической атмосферы в Центральной Азии.
Мирослав Енча высоко оценил итоги визита в июне заместителя генерального секретаря Амины Мохаммед в Узбекистан.
В заключение он вновь подтвердил заинтересованность ООН в дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества с Узбекистаном.
Постановление Президента Республики Узбекистан
В целях реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № УП–60, усиления защиты законных интересов и всесторонней поддержки деятельности средств массовой информации, а также дальнейшего повышения потенциала и конкурентоспособности кадров и развития сферы журналистики:
1. Установить, что:
а) в период с 1 июля 2022 года по 1 июля 2025 года:
средства массовой информации уплачивают налог на прибыль по налоговой ставке, сниженной на 50 процентов по отношению к установленной налоговой ставке, за исключением средств массовой информации рекламного характера;
не производимые в Республике Узбекистан, ввозимые по перечням, формируемым в установленном порядке, типографское оборудование, современные фото- и радиотелевизионные приборы, а также бумага освобождаются от таможенной пошлины;
б) с 2023 года отменяется практика рассылки обязательных бесплатных 110 экземпляров периодических печатных изданий и 67 экземпляров книжной продукции и внедряется порядок закупки печатной продукции соответствующими государственными органами и организациями, а также иными учреждениями (за исключением Национальной библиотеки Узбекистана имени Алишера Навои). При этом из Государственного бюджета выделяются средства для осуществления закупки соответствующими государственными органами;
в) бюджетным организациям посредством их статьи расходов «библиотечный фонд» разрешается направлять средства для осуществления подписки на периодические печатные издания, их электронные формы, а также электронные средства массовой информации
2. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 октября 2022 года объявляется ежегодный конкурс на 30 лучших проектов производства и передачи в эфир теле- и радиопродукции, предназначенной для детей, – каждый стоимостью до 300-кратного размера базовой расчетной величины. При этом данные расходы покрываются за счет средств Государственного бюджета, дополнительно выделяемых Агентству информации и массовых коммуникаций.
3. В целях регулярного поощрения активных журналистов и развития среди них творческой здоровой конкурентной среды на ежеквартальной основе:
авторы (члены творческих групп) награждаются денежной премией в порядке возрастания от минимального до 50-кратного размера базовой расчетной величины за до 100 лучших материалов, опубликованных в средствах массовой информации;
объявляется конкурс на государственные гранты и государственные социальные заказы на подготовку и опубликование в средствах массовой информации до 100 лучших аналитических материалов, имеющих практическое и актуальное значение.
Агентству информации и массовых коммуникаций (А.А. Ходжаев) запустить специальную электронную платформу – систему электронного определения широкой общественностью и квалифицированными независимыми экспертами лучших материалов открытым и прозрачным методом.
Определить, что расходы, связанные с реализацией проектов, предусмотренных настоящим пунктом, покрываются за счет средств Фонда поддержки развития информационной сферы и массовых коммуникаций Республики Узбекистан, а также иных источников, не запрещенных актами законодательства.
4. Начиная с 2023 года уделять внимание организации ежегодно проводимого среди журналистов традиционного Международного конкурса на Национальную премию «Олтин калам» на основе демократических принципов в наиболее открытой и прозрачной форме и наградить лауреатов Национальной премии «Олтин калам»:
за главный национальный приз – автомобилем;
за первое место – единовременной денежной премией в 200-кратном размере базовой расчетной величины;
за второе место – единовременной денежной премией в 175-кратном размере базовой расчетной величины;
за третье место – единовременной денежной премией в 150-кратном размере базовой расчетной величины;
за каждую из 12 поощрительных номинаций – единовременной денежной премией в 100-кратном размере базовой расчетной величины.
Установить, что расходы, связанные с проведением Международного конкурса на Национальную премию «Олтин калам», покрываются за счет средств Общественного фонда «Илхом».
5. Установить порядок, в соответствии с которым:
а) все государственные органы и организации организуют создание современной электронной формы периодических печатных изданий, учредителем которых они являются, включая их мобильные приложения, за счет средств Государственного бюджета, выделенных соответствующим государственным органам и организациям на 2022–2024 годы, их внебюджетных средств и иных источников, не запрещенных актами законодательства, в последующие годы – регулярно выделяют средства на их модернизацию;
б) начиная с 2023 года:
до 1 января 2026 года объявляется ежегодный конкурс на 20 лучших проектов создания и модернизации, в том числе покрытия расходов на ведение в течение одного года современной электронной формы периодических печатных изданий, учредителем которых государственные органы и организации не являются, включая их мобильные приложения, после государственной регистрации которых прошло минимум два года. При этом на каждый конкурс за счет средств Фонда поддержки развития информационной сферы и массовых коммуникаций Республики Узбекистан выделяются средства до 100-кратного размера базовой расчетной величины;
создается Единая электронная платформа «Обуна», включая ее мобильное приложение, предоставляющая возможность дистанционной подписки и отслеживания своевременной доставки заказчикам периодических печатных изданий, книжной и иной полиграфической продукции;
до 1 января 2026 года 10 процентов стоимости подписки на социально-политические, духовно-просветительские, литературно-художественные, правовые, научно-популярные периодические печатные издания и 20 процентов стоимости подписки на периодические печатные издания, предназначенные для детей, осуществленные физическими лицами посредством Единой электронной платформы «Обуна», возвращается на банковские карты подписчиков в течение одного месяца за счет средств Государственного бюджета («Cashback»), за исключением периодических печатных изданий рекламного характера.
При этом данные расходы покрываются за счет средств Государственного бюджета, дополнительно выделяемых Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций.
Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш.Х. Шерматов) и Агентству информации и массовых коммуникаций (А.А. Ходжаев) в срок до конца 2022 года за счет средств Фонда развития информационно-коммуникационных технологий создать, интегрировать с электронными платежными системами, обеспечить модернизацию, техническую поддержку и функционирование на постоянной основе Единой электронной платформы «Обуна», включая ее мобильное приложение.
6. В целях интеграции с практикой процесса подготовки кадров в сфере журналистики, повышения квалификации кадров и стимулирования изучения журналистами иностранных языков начиная с 1 сентября 2022 года:
а) с точки зрения материального поощрения профессоров-преподавателей, преподающих по направлению журналистики в высших образовательных учреждениях, их авторские передачи, трансляции и крупные аналитические статьи приравниваются к научной публикации;
б) по условиям оплаты труда и материального стимулирования лица, проработавшие не менее пяти лет в редакциях средств массовой информации, издательствах, на полиграфических предприятиях и в пресс-службах, преподающие по этим направлениям в высших образовательных учреждениях, удостоенные почетных званий Республики Узбекистан, приравниваются к лицам, имеющим ученое звание «профессор» и «доцент», согласно приложению № 1;
в) ректорам высших образовательных учреждений предоставляется право на привлечение к процессу подготовки кадров в сфере журналистики и дополнительное поощрение труда известных, опытных работников средств массовой информации и передовых специалистов сферы за счет внебюджетных средств высших образовательных учреждений;
г) создаются специализированные отделы кафедр высших образовательных учреждений, занимающихся подготовкой кадров в сфере журналистики, согласно приложению № 2;
д) журналистам и работникам редакций, осуществляющим деятельность в средствах массовой информации в качестве основного места работы, в течение не менее одного года:
компенсируется часть в размере 50 процентов расходов по обучению иностранным языкам на учебных курсах, не превышающая 15-кратного размера базовой расчетной величины. При этом они должны иметь национальный или соответствующий ему международный сертификат по иностранным языкам уровня B2 и выше и представить документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с обучением в негосударственной образовательной организации;
полностью компенсируются расходы по сдаче экзамена на получение национального или соответствующего ему международного сертификата по иностранным языкам уровня B2 и выше.
При этом расходы, связанные с проведением мероприятий, определенных настоящим подпунктом, покрываются за счет средств Фонда поддержки развития информационной сферы и массовых коммуникаций Республики Узбекистан.
7. Принять к сведению, что решением высшего органа Творческого союза журналистов Узбекистана Творческий союз журналистов Узбекистана переименован в Союз журналистов Узбекистана.
Разместить Союз журналистов Узбекистана в здании, расположенном по адресу: город Ташкент, Шайхантахурский район, улица Навои, 16, на основе права безвозмездного пользования.
Определить, что в 2023–2024 годах 50 журналистов и работников редакций направляются в зарубежные страны для повышения квалификации, изучения опыта, прохождения стажировки и участия в престижных медиамероприятиях, а также для них организуются учебные курсы с привлечением зарубежных квалифицированных специалистов. Соответствующие расходы в данном направлении покрываются за счет средств Государственного бюджета, выделяемых Союзу журналистов Узбекистана, а также иных источников, не запрещенных актами законодательства.
Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей принять меры по ежегодному выделению в установленном порядке средств в качестве субсидии для эффективной организации деятельности, покрытия расходов на содержание и укрепление материально-технической базы соответствующих территориальных отделений Союза журналистов Узбекистана за счет дополнительных источников местных бюджетов.
8. В целях дальнейшего усиления системы защиты законных интересов и прав журналистов одобрить следующие предложения Союза журналистов Узбекистана по осуществлению данным Союзом:
содействия в досудебном разрешении конфликтов, возникающих между журналистами и государственными органами, физическими и юридическими лицами;
участия в установленном законодательством порядке в производстве по уголовным делам касательно профессиональной деятельности журналистов в качестве их общественного защитника;
стимулирования на постоянной основе квалифицированных экспертов, привлеченных к деятельности художественных советов теле- и радиоканалов, за счет средств Государственного бюджета, выделенных Союзу журналистов Узбекистана.
9. Принять к сведению, что решением высшего органа Национальной Ассоциации электронных средств массовой информации Узбекистана Национальная Ассоциация электронных средств массовой информации Узбекистана переименована в Национальную медиа-ассоциацию Узбекистана.
Установить, что в соответствии с планами реализации медиапроектов, рекомендованных Национальной медиа-ассоциацией Узбекистана, министерствам, ведомствам, организациям и хокимиятам разрешается на договорной основе создавать и реализовывать медиапродукцию, а также осуществлять другие медиапроекты за счет их внебюджетных средств, а также иных источников, не запрещенных актами законодательства.
10. Рекомендовать Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе регулярно увеличивать количество и размеры грантов, социальных заказов средствам массовой информации и проводить отдельные конкурсы в данном направлении.
11. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш.Х. Шерматов) совместно с Министерством юстиции (Р.К. Давлетов), Министерством финансов (Т.А. Ишметов) и Агентством информации и массовых коммуникаций (А.А. Ходжаев) в трехмесячный срок разработать и внести в установленном порядке в Кабинет Министров проект закона, предусматривающий уменьшение до 50 процентов и внедрение оплаты в рассрочку в течение года суммы установленной государственной пошлины за проектирование и строительство, эксплуатацию и оказание услуг сетей распространения (трансляции) теле- и радиопередач.
При этом предусматриваются отдельные размеры государственной пошлины за:
проектирование и строительство сетей распространения (трансляции) теле- и радиопередач;
распространение (трансляцию) теле- и радиопередач в масштабе страны или распространение (трансляцию) региональных теле- и радиопередач;
распространение радиопередач.
12. Передать Национальному информационному агентству Узбекистана здания и сооружения «Матбуот уйи», расположенные по адресу: город Ташкент, Мирабадский район, улица Матбуотчилар, 32, на основе права оперативного управления.
Определить, что в данном здании могут быть размещены редакции периодических печатных изданий без уплаты арендных платежей
(за исключением платежей за коммунальные и иные оказываемые услуги).
13. Хокимияту города Ташкента (Ж.А. Артыкходжаев) совместно с Министерством строительства (Б.И. Закиров), Министерством экономического развития и сокращения бедности (А.М. Бобоев) и Министерством финансов (Т.А. Ишметов):
включить расходы, связанные с созданием современного медиагородка на территории, занятой зданиями и сооружениями, указанными в пункте 12 настоящего постановления, а также прилегающей к ним территории, в Программу развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан на 2023–2024 годы;
принять меры по выделению в достаточном количестве средств на подготовку проектно-сметной документации указанного проекта за счет сэкономленных и неосвоенных средств в рамках Программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан на 2022–2024 годы.
Национальному информационному агентству Узбекистана до завершения реализации проекта создания современного медиагородка продолжить свою деятельность в здании, расположенном по адресу: город Ташкент, Мирабадский район, улица Буюк Турон, 42.
14. Утвердить Программу мер по поддержке средств массовой информации и дальнейшему развитию сферы журналистики в 2022–2023 годах согласно приложению № 3.
Указать на персональную ответственность руководителей министерств и ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента за своевременное и качественное исполнение задач, определенных Программой.
15. Агентству информации и массовых коммуникаций (А.А. Ходжаев) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.
16. В абзаце третьем пункта 2, абзаце втором пункта 5, абзаце пятнадцатом пункта 10 постановления Президента Республики Узбекистан от 9 августа 2017 года № ПП–3184 «О создании Общественного фонда по поддержке творческих деятелей Узбекистана «Илхом», а также в абзаце пятнадцатом приложения № 1 к постановлению слова «Творческого союза журналистов» в соответствующем падеже заменить словами «Союза журналистов» в соответствующем падеже.
17. Признать утратившим силу постановление Президента Республики Узбекистан от 10 августа 2017 года № ПП–3195 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Творческого союза журналистов Узбекистана».
18. Возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Абдухакимова А.А. и директора Агентства информации и массовых коммуникаций Ходжаева А.А. персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.
Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и заместителя руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан – Пресс-секретаря Президента Республики Узбекистан Асадова Ш.И.
Президент Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев
Текст статьи приводится на узбекском языке.
В Узбекистане особое внимание уделяется последовательной работе по повышению доходов населения и борьбе с бедностью. Для этого проведен ряд реформ, направленных на выявление малоимущих граждан и последующее оказание им адресной помощи.
Работа осуществляется в рамках задач, обозначенных в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы и Стратегии «Узбекистан-2030». В Послании Олий Мажлису от 24 января 2020 года Президент определил борьбу с бедностью в качестве приоритетной задачи. Отмечено, что решение данной проблемы требует реализации комплексной экономической и социальной политики — от стимулирования предпринимательской активности до мобилизации способностей и потенциала населения, создания рабочих мест.
В 2020 году после выявления первых случаев заражения ковидом были введены жесткие меры, направленные на предотвращение распространения инфекции, приняты меры по изоляции людей, ограничена мобильность граждан. В экстренном порядке в стране приняли несколько антикризисных пакетов.
Первый был связан с улучшением системы здравоохранения, технического оснащения медицинских учреждений, медикаментозного обеспечения населения. Второй направлен на минимизацию негативного воздействия коронавируса на экономику в эквиваленте один миллиард долларов. Началась работа по формированию баз данных социально уязвимых групп населения с целью их адресной поддержки.
По инициативе главы государства в стране внедрен институт помощников хокимов по развитию предпринимательства, занятости населения и сокращению бедности. Запущена система профилактики и предупреждения бедности на местах по принципу «махаллабай». С 2021 года внедрен механизм учета малообеспеченных граждан путем внесения их в информационную систему «Единый реестр социальной защиты». В результате расширились масштабы адресной соцзащиты малоимущих слоев населения. К примеру, если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то с 2021 года охват увеличился более чем в четыре раза, объем выделяемых средств вырос в семь раз и достиг 11 триллионов сумов в год. С 2018 года бюджетные трансферты на социальный сектор выросли в три раза — с 35 триллионов до 106 триллионов сумов в 2022 году.
В сотрудничестве с крупными международными организациями — институтами ООН, в частности с представительством ПРООН в Узбекистане, проведена масштабная разработка долгосрочных мер по сокращению бедности, которые нашли отражение в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. В первом направлении поставлена цель повышения благосостояния населения и вхождение в группу стран с уровнем развития выше среднего по квалификации Всемирного банка за счет обеспечения макроэкономической стабильности.
Второе направление предусматривает совершенствование системы соцзащиты и обслуживания нуждающихся, создание отдельного органа госуправления, интеграцию программ социальной защиты и занятости, поэтапное повышение уровня пособий, стабильную государственную пенсионную систему, безбарьерную среду для людей с ограниченными возможностями.
Реализация последовательных мероприятий обеспечит доведение масштаба охвата нуждающихся социальными пособиями и финансовой помощью до 85 процентов. Социальные пакеты, выделенные в 2022 году, составили почти 19,4 триллиона сумов, что на 78 процентов, или на 8,5 триллиона сумов, больше, чем в 2021-м. Поэтапная индексация заработных плат бюджетных работников увеличилась на 21 процент. Индексация пенсий и социальных выплат составила 4 триллиона 458 миллиардов сумов. Единовременная выплата пенсионерам и уязвимым слоям населения — свыше 6 триллионов 117 миллиардов сумов. Единоразовые выплаты получили 4,1 миллиона пенсионеров, 263 тысячи потерявших кормильца и инвалиды с детства, сто тысяч человек, включенных в «железную тетрадь», 4,4 миллиона детей из семей, получающих материальную помощь и не достигших 18 лет.
По третьему направлению, нацеленному на повышение эффективности системы образования, предусмотрено принятие мер по расширению охвата дошкольным образованием не менее 80 процентов детей, создание центров раннего развития. В общем среднем образовании намечены строительство 246 и реконструкция 1 015 школ, создание 1,2 миллиона ученических мест. Предоставление бесплатного питания для учащихся начальных классов и проведение дополнительных занятий для детей из малообеспеченных семей. Доведение охвата высшим образованием до 50 процентов, в том числе увеличение количества негосударственных вузов до 50.
В рамках четвертого направления — совершенствование системы здравоохранения предусматривается более полный охват нуждающихся медицинскими услугами, усовершенствование профилактической работы и патронажа, развитие системы государственного медицинского страхования, частного здравоохранения. 80 процентов внутреннего рынка фармацевтической продукции и медоборудования будет обеспечено за счет местного производства.
Для реализации пятого направления, нацеленного на развитие предпринимательства и малого бизнеса, намечены долгосрочная аренда 200 тысяч гектаров хлопковых и зерновых полей населению на условиях открытого конкурса, сооружение 300 тысяч компактных теплиц, увеличение на 4 250 количества махаллей по принципу «один район, один продукт». К 2026 году планируется создание 200 промышленных зон и развитие бизнес-инкубаторов в регионах.
По шестому направлению планируется обеспечение занятости малоимущих слоев населения, ожидается снижение уровня безработицы среди женщин на 9 процентов, повышение уровня занятости лиц с инвалидностью на 19 процентов, увеличение рабочих мест за рубежом на 300 тысяч. Предусмотрены легализация неформальной занятости у 2,5 миллиона человек, создание 163 тысяч рабочих мест для инвалидов, обучение не менее 300 тысяч специалистов востребованным квалификациям перед выездом за границу, открытие филиалов профессиональных школ в Турции, Германии, Южной Корее.
Седьмое направление — сокращение бедности за счет сбалансированного развития регионов предусматривает повышение уровня жизни и доходов людей, ускоренное развитие предпринимательства, отстающих в развитии городов и районов, создание семейных кооперативов, льготы по налогообложению и ведению предпринимательства для 60 районов.
Еще один важный фактор сокращения бедности — развитие инфраструктуры, которое нашло отражение в восьмом направлении. В ближайшие два года уровень обеспеченности населения чистой питьевой водой будет доведен до 67 процентов, созданы рабочие места за счет развития придорожной инфраструктуры, приняты меры по стимулированию использования нуждающимися альтернативных источников энергии, разработаны новые критерии выявления малообеспеченных семей при приобретении жилья.
Для реализации задач в рамках девятого направления по достижению экологической стабильности к 2026 году намечено сокращение на 11,7 процента земель, находящихся в процессе опустынивания, количества промышленных предприятий, выбрасывающих загрязняющие вещества, восстановление одного миллиона гектаров земель в Приаралье. На 51 процент увеличится доля фермеров, участвующих в программах страхования рисков изменения климата. В ближайшие два года сбор бытовых отходов составит сто процентов, уровень их переработки возрастет с 21 до 50 процентов.
Для реализации намеченных планов в текущем году начата работа в рамках региональных программ по сокращению бедности в Кашкадарьинской и Бухарской областях. Также разрабатываются программы в этом направлении в 15 районах девяти регионов страны. Одновременно ведутся интегрированные опросы по многомерной бедности с опросами домохозяйств по монетарной бедности. Проводятся рандомизированные исследования по анализу эффективности мер по сокращению детской бедности в двух регионах страны. Намечено внедрение социальных карт для уязвимых слоев населения. С 1 октября текущего года через них будет осуществляться финансирование всей социальной помощи. В рамках намеченных мероприятий на карту переводятся все 74 вида соцпомощи и пособий: можно будет воспользоваться льготами в сфере транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Успешное осуществление поставленных задач позволит к 2026 году значительно повысить доходы людей, сократить бедность в стране.
Мухсин Холмухамедов,
заместитель директора
Центра экономических исследований и реформ.
16-18 мая в г.Самарканде состоится 32-е Ежегодное заседание Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), под общей главной темой «Инвестиции в жизнеспособность» (Investing in Resilience). Заявка на проведение мероприятия была подана Узбекистаном в 2019-м и одобрена в 2022 году.
В мероприятии запланировано участие более 2000 гостей из 73 государств, включая представителей иностранных правительств, глав транснациональных корпораций, руководителей международных финансовых институтов и банков, экспертов в сфере экономики, инвестиций, финансов и технологий, а также мировых СМИ.
Центральной темой мероприятия станет инвестирование в обеспечение устойчивости экономики. В ходе заседания запланировано проведение панельных дискуссий по вопросам выработки мер по преодолению вызовов, с которыми сталкиваются страны-участницы Банка.
Мероприятие предоставит ЕБРР возможность проанализировать также свои достижения за прошедший год и сформировать планы на будущее.
Одним из главных событий заседания станет сессия «Об инвестиционных перспективах Узбекистана». На ней будут обсуждаться ожидаемые темпы роста экономики страны и возможности для привлечения инвестиций.
Также в повестку трёх дней мероприятия входит ряд дискуссионных панельных сессий с экспертами на различные темы. Сессии будут посвящены как регионам, так и отдельным странам.
В их числе:
Узбекистан, как и многие другие страны, сталкивается с серьезными экологическими проблемами, которые оказывают негативное воздействие на здоровье людей и экосистем. Однако, учитывая необходимость сохранения ресурсов и здоровья граждан, правительство страны активно разрабатывает меры по предотвращению экологических кризисов и внедряет инновационные подходы для улучшения состояния окружающей среды. Сегодня сфера экологии в Узбекистане проходит через радикальную трансформацию, и право каждого человека на благоприятную окружающую среду было закреплено в новой Конституции страны.
В республике действуют Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года, более 30 законодательных и около 200 подзаконных актов в области экологии, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В их числе - законы Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «О воде и водопользовании», «Об охране и использовании растительного мира», «Об охране и использовании животного мира», «О лесе», «Об охраняемых природных территориях», «О недрах», «Об отходах», «Об экологической экспертизе», «Об экологическом контроле», «Об экологическом аудите», «Об использовании возобновляемых источников энергии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельный кодекс Республики Узбекистан и другие.
В 2021 году по инициативе Президента Республики Узбекистан в стране начата масштабная общенациональная программа «Яшил макон» («Зеленое пространство»), которая предусматривает ежегодную посадку 200 миллионов деревьев и кустарников до 2030 года. В результате ожидается увеличение площади зеленых насаждений в городах с нынешних 8% до 30%, а также увеличение лесопокрытием площади гослесфонда от 7,5 до 15%.
За истекший период в рамках общенационального проекта «Яшил макон» созданы около 500,0 га парков, 935 га зеленых зон, 6179,2 га общественных парков, а также зеленых поясов вокруг городов Бухара, Нукус, Хива и Ургенч общей протяженностью 40 км.
В рамках системной организации работ по развитию «зеленых» территорий в 2023 году высажено 219,7 миллионов саженцев фруктовых и декоративных деревьев, кустарников. Вокруг 189 промышленных предприятий с высоким воздействием на окружающую среду высажено 2,83 млн саженцев, созданы «зеленые пояса» с 220 000 саженцами деревьев, организовано 196 пунктов сбора мусора, вокруг которых созданы дендропарки.
Кроме того, за последние годы в Узбекистане к числу инновационных мер, не имеющих альтернативы в мире, относятся «зелёные покровы», созданные на высохшем дне Аральского моря. Важно отметить, что сфера его применения расширяется. В 2019-2023 годах лесомелиоративные мероприятия были проведены на площади более 1,7 млн га в засушливых районах Аральского моря. «Зелёный покров» создавался с применением малой авиации и тракторов.
По мнению ученых, состояние высохшего дна Аральского моря неоднозначно: есть большая разница в состоянии участка, высохшего 5 лет назад, и 50 лет назад. Не рекомендуется везде сажать один вид растений. Каждый участок требует уникального подхода. Учитывая состояние земли, песка и засоленности, выжить смогут только правильно подобранные саженцы. На песчаных и глинистых почвах в основном высеивались семена саксаула, а на засоленных землях сеянцы тамарикса и семена карабурака.
В целях ускорения лесопосадочных работ на этом участке был создан новый агрегат для высадки сеянцев пустынных растений. С его помощью производительность высадки увеличилась в 1,5 раза, т.е. высаживалось примерно 4000-4500 штук сеянцев в час.
Также в Узбекистане проводятся последовательные и эффективные реформы в сфере управления отходами, повышения качества услуг, предоставляемых населению, борьбы с загрязнением окружающей среды. Так, по плану в 2024-2028 годах за счет привлечения инвестиций, в каждом регионе страны будут реализованы проекты по переработке отходов, альтернативной энергетике и производству органических удобрений. Также будут установлены показатели по ежегодному производству 2000 МВт альтернативной энергии из 2,8 млн тонн отходов, производству 1,1 млн тонн органических удобрений из 1,3 млн тонн отходов путем компостирования, вводу в эксплуатацию 14 мусороперерабатывающих заводов.
Правительство Узбекистана эффективно развивает многостороннее сотрудничество с ООН и ее специализированными учреждениями, а также с другими международными платформами, такими как Международный союз охраны природы (МСОП), Fauna & Flora (FnF), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Германское общество международного сотрудничества (GIZ), Европейский союз (ЕС), Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦЦА), Международный фонд спасения Арала (МФСА), Научно-информационный центр Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию (НИЦ МКУР), Корейский институт экологической промышленности и технологий (KEITI), Глобальный институт зелёного роста (GGGI). Реализуются различные инициативы по сохранению биоразнообразия, восстановлению экосистем в регионе Аральского моря, защите озонового слоя и смягчению последствий изменения климата, управления отходами. Существуют также стратегии и программы, направленные на обеспечение доступа населения к здоровому питанию и чистой воде.
Региональное сотрудничество также находится в центре внимания, поскольку Узбекистан вместе с другими странами Центральной Азии озвучивает единую позицию региона по климатической повестке дня и работает над расширением взаимовыгодного двустороннего и регионального сотрудничества по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и технологий с низким уровнем выбросов ПГ, а также программ мониторинга и сохранения биоразнообразия, например, через Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦЦА) и различные платформы по защите и поддержке устойчивого развития в регионе Аральского моря.
Страна присоединилась и ратифицировала ряд международных конвенций в области охраны окружающей среды. Узбекистан является стороной 12 природоохранных конвенций и соответствующих протоколов их развития в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Свои обязательства в рамках конвенций республика выполняет путем реализации национальных и международных проектов, направленных на улучшение и стабилизацию состояния окружающей природной среды.
За последний год Узбекистан стал принимающей стороной двух глобальных мероприятий: 21-й сессии Комитета по рассмотрению реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (CRIC 21), прошедшей с 13 по 17 ноября 2023 года и 14-го заседания Конференции сторон Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS COP14), состоявшейся с 12 по 17 февраля 2024 года в Самарканде.
Стоит отметить, что в целях эффективного управления локальными, региональными и глобальными экологическими проблемами, укрепления регионального сотрудничества в сфере экологии и охраны окружающей среды, а также внедрения инновационных идей, практик и технологий в реализацию научного и интеллектуального потенциала, в Узбекистане был образован Центрально-Азиатский Университет изучения окружающей среды и изменения климата (Green University).
Одновременно с этим в Узбекистане идет активная работа по повышению экологической осведомленности населения. В образовательных учреждениях внедряются программы по экологическому воспитанию, организуются массовые акции и мероприятия, направленные на привлечение внимания к вопросам охраны окружающей среды. Важную роль в этом процессе играет участие молодежи, которая активно вовлекается в экологические инициативы и проекты.
Для обеспечения устойчивого развития и улучшения экологического состояния городов и районов Узбекистана внедряются различные инновационные технологии. В том числе активно используются системы автоматизированного мониторинга качества воздуха и воды, внедряются энергоэффективные и экологически чистые технологии в промышленности и строительстве. Все эти меры направлены на снижение негативного воздействия на окружающую среду и создание комфортных условий для жизни граждан.
Таким образом, Узбекистан делает уверенные шаги к устойчивому развитию и улучшению экологического состояния страны. Реализация проекта «Зеленое пространство» и других экологических инициатив позволяет не только решать текущие проблемы, но и создавать основу для долгосрочного устойчивого развития. Важно продолжать этот курс, привлекая к сотрудничеству международное сообщество и внедряя передовые технологии и практики. Трансформация экологической сферы и внедрение инновационных подходов в управление природными ресурсами и охрану окружающей среды обеспечат здоровое и благоприятное будущее для нынешних и будущих поколений Узбекистана.