С 1 по 7 ноября в нескольких регионах Узбекистана пройдёт Международная неделя зиёрат-туризма.
В рамках мероприятия будут проводиться выставки, семинары, научно-практические конференции и культурно-просветительские мероприятия, направленные на развитие паломнического туризма, а также продвижение тематической сувенирной продукции. В частности, в программе недели: официальное открытие, конференция «Исламское наследие Узбекистана», фестиваль народных мелодий и песен в новом Туристическом центре «Silk Road» в Самарканде (1 ноября); Фестиваль «Ko‘ngil ohanglari» («Мелодии сердца») в Регистане, экскурсия по достопримечательностям города Самарканда (2 ноября); Форум «Выпускники медресе Мир Араб», экскурсия по достопримечательностям города Бухары (3 ноября); Выставки «Современная исламская архитектура» в мемориальном комплексе Бахауддина Накшбанда и «Исламская каллиграфия и декоративное оформление» в центре ремесел «Накшбанд» в Бухаре (4 ноября); Конференция, посвященная «научному наследию Махмуда аз Замахшари» в центре Ичан-калы, Международные ремесленные выставки и ярмарка мастеров прикладного искусства и ремесленников разных народов «Мастера мира», посвященные «Хиве – столице туризма исламского мира», конференция «Наставления Наджмиддин Кубро» в Хиве (5 ноября); «Круглый стол» посвященная на тему «Исламская экономика», выставка «Национальные одежды», экскурсия в комплекс Хазрати Имам в Ташкенте (6 ноября); Конференция «Halol turizm» в конгресс зале «Ташкент Сити», фестиваль «Halol taomlar» в парке «Навруз», торжественная церемония закрытия Международной недели зиёрат туризма, Гала-концерт в «Ташкент Сити» (7 ноября).
Главной целью Международной недели является раскрытие имеющегося в стране потенциала паломнического туризма, представление Узбекистана как одного из важнейших центров мировой цивилизации, завоевании высокого признания мирового сообщества и международных организаций, а также диверсификации услуг паломнического туризма и увеличения туристического экспорта.
Сегодня центральноазиатский регион все больше ощущает на себе последствия изменения климата, связанные с нехваткой воды, деградацией земель и стихийными бедствиями. Из-за трагедии Аральского моря негативные последствия изменения климата в нашем регионе ощущаются более остро. Повышение температуры воздуха в два раза превышает средний мировой показатель. По данным Программы развития ООН, среднегодовая температура в Центральной Азии за последние три десятилетия повысились на 0,5 градуса по Цельсию. Прогнозируется, что к 2085 году она возрастет на 2,0–5,7 градуса.
Узбекистан предпринимает активные меры для обеспечения экологической устойчивости и улучшения качества окружающей среды, с целью преодоления негативных последствий экологических проблем. В частности:
В рамках международного сотрудничества
В настоящее время необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды определяется растущей экологической взаимозависимостью всех стран. Разрушение озонового слоя, загрязнения атмосферы и океанов, а также повышение температуры на планете оказывают влияние не только на страны, допускающие экологически опасную деятельность, но и на все мировое сообщество. В связи с этим ряд государств сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по вопросам экологической безопасности. Такое сотрудничество основывается на ряде принципов, признанных международным сообществом. Эти принципы частично отражены в международных договорах и актах, нормативных документах международных организаций и обобщены в решениях крупнейших международных конференций по охране окружающей среды.
Исходя из этого, Узбекистан активно продвигает важные климатические инициативы, направленные на объединение региона для борьбы с изменением климата. Идеи Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева постоянно поддерживаются странами региона.
В качестве логического продолжения формирования единой климатической повестки для Центральной Азии, Узбекистан на пятом заседание глав государств выдвинул инициативу по разработке Региональной стратегии адаптации к изменению климата. Кроме того, глава Узбекистана предложил создать многостороннюю платформу на уровне министров экологии — «Центральноазиатский климатический диалог», которая может стать интегрирующим звеном для стран Центральной Азии на пути «зеленого» развития.
Также Президент Шавкат Мирзиёев на Конференции Организации Объединённых Наций по изменению климата (СОР28) выдвинул ряд предложений. В частности, Президент нашей страны выступил за скорейшее согласование Глобального рамочного механизма в области Адаптации к изменению климата в рамках Парижского соглашения. Президент также затронул тему глобального перехода на низкоуглеродную экономику. По его словам, этот процесс «должен быть справедливым, прозрачным и инклюзивным» и «обязательно учитывать интересы развивающихся стран». Он предложил регулярно рассматривать эту актуальную проблему, в том числе включая её в повестку дня форматов «Большой семёрки» и «Большой двадцатки».
В рамках экологических реформ в нашей стране
Стратегия перехода к «зеленой» экономике
Узбекистан принял стратегию перехода к «зеленой» экономике на 2019-2030 годы. Основными целями данной стратегии являются:
Сохранение природных ресурсов: модернизация ирригационных систем, внедрение водосберегающих технологий.
Использование альтернативных источников энергии: расширение использования энергии солнца, ветра и биомассы.
Внедрение энергоэффективных инструментов в секторах экономики: повышение энергоэффективности в производственной сфере и сфере услуг.
Совершенствование экологического законодательства
Для обеспечения экологической устойчивости в Узбекистане также совершенствуется законодательство. Эти законы направлены на правовое обеспечение реформ, проводимых в области охраны окружающей среды и поддержания экологической устойчивости.
Проект «Восстановление устойчивых лесных ландшафтов в Узбекистане»
Общая стоимость проекта, реализуемого при участии Международной Ассоциации Развития, составляет более 205 миллионов долларов, реализация рассчитана на 6 лет. В числе важных целей проекта предусмотрено расширение лесных площадей, внедрение инновационных систем управления и информационных технологий в процесс восстановления и защиты лесов, укрепление материально-технической базы лесного хозяйства, внедрение устойчивого управления и развитие инфраструктуры экотуризма.
Стратегия «Узбекистан – 2030»
Стратегия «Узбекистан – 2030», принятая Указом Президента Узбекистана 11 сентября 2023 года, обозначила реформы в области сбережения водных ресурсов и охраны окружающей среды в качестве одного из приоритетных направлений. В рамках стратегии предусмотрен ряд мер, которые сегодня эффективно реализуются. В частности:
Национальный проект «Зеленое пространство»
В 2024 году для реализации мероприятий в рамках общенационального проекта «Зелёное пространство» был принят Указ Кабинета Министров № 144-Ф от 7 марта 2024 года. Этот проект включает в себя ряд важных инициатив, направленных на улучшение экологии Узбекистана и расширение зелёных зон.
В рамках общенационального проекта «Зелёное пространство» весной 2024 года по всей Республике было высажено 138,1 миллиона саженцев деревьев, что составило 110,5% от запланированного. Этот этап проекта направлен не только на улучшение экологии, но и на повышение эстетического облика наших городов.
"Зеленые парки" и "Зеленые пояса"
В частности, было создано 257 "Зеленых парков", общее число которых достигло 517. Кроме того, вокруг промышленных предприятий были созданы "Зеленые пояса" путем высаживания 5,3 миллиона саженцев деревьев. Эти усилия направлены на уменьшение воздействия промышленных предприятий и охрану окружающей среды.
Инициативы организаций и ведомств
Министерства и ведомства также вносят свой вклад в вышеупомянутые мероприятия. В частности, Министерством обороны на площади 100 гектаров, а Министерством цифровых технологий и Министерством горнодобывающей промышленности и геологии — на площадях по 65 гектаров - созданы зеленые сады. Эти усилия играют важную роль в обеспечении масштабности и устойчивости проекта.
Посадка деревьев и переработка отходов
В нашей стране вдоль автомобильных и железных дорог, рек и каналов, вокруг промышленных предприятий и автозаправочных станций организована посадка деревьев. Эти мероприятия направлены на уменьшение негативного воздействия транспорта и промышленности на окружающую среду.
В Узбекистане ежегодно образуется в среднем 6,8 миллиона тонн бытовых отходов. В последние годы количество махаллей, охваченных санитарной очисткой, превысило 90%. По состоянию на 1 июля 2024 года, уровень переработки отходов составил 38,1%, и количество предприятий по переработке отходов достигло 313 по состоянию на февраль с.г.
Переработка отходов и полигоны
Внедряется новая система по упорядочению полигонов и переработке отходов. В каждом регионе 3-4 полигона с удобным расположением превращаются в специальные эко-промышленные зоны, где реализуются проекты по переработке. На остальных полигонах применяется новая практика открытия станций временного сбора и перегрузки мусора. Полигонные ресурсы, которые исчерпаны, закрываются, а вокруг них создаются «зеленые пояса» путем посадки тополя, шелковицы, акации и ясеня.
В целом, эти проекты играют важную роль в решении экологических проблем и создании здоровой среды для населения в нашей стране. Эти инициативы демонстрируют стремление Узбекистана к достижению экологической устойчивости и улучшению качества жизни.
Авазбек Халбеков,
начальник отдела Центра «Стратегия развития»
Постановление Президента Республики Узбекистан
В целях широкого использования возможностей института махалли, дальнейшего улучшения условий жизни населения, а также обеспечения исполнения Государственной программы по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы в «Год обеспечения интересов человека и развития махалли», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № УП–60:
1. Согласиться с предложением Министерства по поддержке махалли и старшего поколения, Министерства финансов, Министерства экономического развития и сокращения бедности о создании для каждой махалли в форме внебюджетного фонда бюджетных организаций Фонда по решению социально-экономических проблем махалли (далее – фонд), не являющегося юридическим лицом.
2. Установить, что:
а) источниками формирования средств фондов являются:
средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимого имущества в махалле площадью до 2 000 квадратных метров посредством прямых электронных онлайн-аукционных торгов на основании онлайн-заявки помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в махалле, за вычетом расходов на оценку и реализацию;
средства, получаемые от передачи в аренду имущества махалли в установленном порядке;
средства, выделяемые за счет дополнительных источников местных бюджетов на основании решений Кенгашей народных депутатов районов (городов);
средства, выделяемые из местных бюджетов для улучшения инфраструктуры махалли на основании рекомендации помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в махалле;
благотворительные пожертвования физических и юридических лиц;
средства технического содействия зарубежных (международных) финансовых институтов и иных зарубежных организаций (кредиты, гранты, безвозмездная помощь и другие);
другие источники, не запрещенные актами законодательства;
б) основными направлениями, финансируемыми за счет средств фондов, являются:
ремонт и восстановление внутренних дорог, сетей электроэнергии и природного газа, систем питьевого водоснабжения и канализации на территории махалли;
строительство, капитальный и текущий ремонт здания махалли, спортивной площадки, чайханы представителей старшего поколения, центра молодежи, детской площадки, библиотеки, центра культуры, находящихся на территории махалли, а также их оснащение инвентарем, мебелью, компьютерной техникой и другим оборудованием;
развитие инфраструктуры на территории махалли, осуществление работ по благоустройству и озеленению в рамках Общенационального проекта «Яшил макон»;
оказание материальной помощи нуждающимся в социальной защите и малообеспеченным семьям, а также ремонт и оснащение мест их проживания.
3. Министерству по поддержке махалли и старшего поколения совместно с Министерством финансов в двухмесячный срок разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Типовое положение о Фонде по решению социально-экономических проблем махалли.
4. Министерству по поддержке махалли и старшего поколения:
а) до 1 января 2023 года обеспечить:
совместно с Агентством по кадастру определение точных границ каждой махалли;
совместно с Государственным комитетом по статистике разработку и опубликование на официальном веб-сайте Государственного комитета по статистике единого классификатора махаллей;
б) совместно с Министерством финансов в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по установлению критериев организации махаллей исходя из количества домов (квартир) на их территории;
в) совместно с Министерством финансов на постоянной основе осуществлять в сотрудничестве работы по эффективной организации деятельности фондов и до 1 января 2023 года внести информацию о проделанной работе в Кабинет Министров Республики Узбекистан;
г) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.
5. Внести дополнения в пункт 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2022 года № ПП–168 «О дополнительных мерах по дальнейшему сокращению государственного участия в экономике и ускорению приватизации» согласно приложению.
6. Возложить на и.о. министра по поддержке махалли и старшего поколения Худайбергенова Т.А. и министра финансов Ишметова Т.А. персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.
Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на заместителя Премьер-министра Кучкарова Д.А.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
Определение понятия «коррупция» в Узбекистане дано в законе Республики Узбекистан «О борьбе с коррупцией» от 3 января 2017 года № 419.
Точно неизвестно, когда появилась коррупция, и несмотря на то, что с ней борются во всех странах мира, невозможно ответить на вопрос, как долго она продлится. Здесь давайте попробуем определить исторические корни коррупции. Возможно, коррупция появилась в эпоху социального расслоения, когда у некоторых людей было больше власти и их социальный статус мог что-то решать. Известно, что стремление жить лучше, заложенное в природе человека, заставляет его впасть в порок «жадности» и побуждает быстрее разбогатеть. Коррупция на территории Узбекистана появилась очень давно, но в то время ее называли немного по-другому, то есть «тамагир». Первое упоминание этого термина относится к XIV веку, позднее он упоминался в «Темур тузуклари» и других исторических трудах.
В те времена низкая правосознанность простого народа сыграли важную роль в росте взяточничества, население было вынуждено кормить правительство и других чиновников, которые в целях "обогащения" злоупотребляли полномочиями губернаторов в их отношениях с простым народом. Более того, местные власти сами вводили различные налоги и сборы за различные вещи, такие как разрешение споров, предоставление разрешения на пользование водой и многое другое, что в те времена вызывало у людей ненависть к правительству. Из истории известно, что Амир Темур ввел более высокие зарплаты и премии из государственной казны, чтобы заставить чиновников жить на государственные зарплаты и не дать им быть жадными. Однако известно, что к коррумпированным чиновникам, которых не устраивали эти льготы, применялась смертная казнь.
Проблема взяточничества всегда была актуальна, и сегодня этот вопрос широко освещается и вызывает общественный протест. Согласно социальным опросам, хотя бы раз в жизни человек сталкивался с злоупотреблением своими полномочиями со стороны чиновников различных государственных органов. Печально, что некоторые люди сегодня воспринимают эти условия как "нормальное состояние и необходимость для хорошей жизни". Из ежедневных новостей в СМИ мы видим, что коррупция есть везде: в детских садах, школах, университетах, во всевозможных администрациях и ведомствах, даже в правоохранительных органах.
Особенно опасным считается тот факт, что большинство коррупционных ситуаций в сфере государственного управления возникает в налоговой системе, судах, правоохранительных и контролирующих органах. Поскольку это основные институты, которые предотвращают различные противоправные действия и преступления и обеспечивают справедливость и безопасность в обществе. Это вызывает у граждан недоверие и пессимизм по отношению к государству и его уполномоченным структурам.
Как уже упоминалось, коррупция затрагивает практически все сферы жизни, в частности, ее негативное влияние на экономику проявляется в следующем:
‒ увеличение числа субъектов, занимающихся незаконной деятельностью в сфере экономических отношений, углубление теневой экономики и ее криминализация;
‒ вмешательство коррумпированных элементов государственных органов в незаконный бизнес и организованную преступность, создание условий для "отмывания денег";
‒ нарушение рыночных механизмов здоровой конкуренции и снижение их эффективности, т.е. не возможность успешной деятельности объективного конкурентного субъекта, а монополизация предпринимателей, получивших выгоды на производственном и товарном рынке путем взяточничества, и преобладание их интересов;
‒ неэффективное использование средств государственного бюджета, несправедливое распределение финансовых программ, заказов и ресурсов;
‒ рост цен из-за наличия коррупции, рост недоверия хозяйствующих субъектов по отношению к государственным органам и властным структурам;
‒ снижение инвестиционной привлекательности страны и ослабление стимулов, позволяющих инвестициям проникать на ее территорию;
‒ возникновение резкого материально-имущественного неравенства среди населения, нарушение социального равновесия, в результате чего снижаются доходы и уровень жизни населения, усиливаются бедность и социальная напряженность.
Нет ни одной страны в мире, которая не сталкивалась бы с теневой экономикой. Коррупция разрушает экономическую и административную систему любой страны. Результаты исследований подтверждают, что во всем мире ежегодно ущерб от коррупции в мире составляет 3 триллиона долларов. Однако эта большая цифра не в полной мере отражает реальную ситуацию и размер реального ущерба, и что самое ужасное, невозможно измерить размер причиненного морального ущерба.
В последние годы борьба с коррупцией стала одним из основных направлений государственной политики в Республике Узбекистан, и были определены ее правовая основа, организационная структура и стратегия реализации. Был принят закон "О борьбе с коррупцией", который впервые определил четкие правовые основы деятельности в этой сфере. Закон определяет механизмы реализации антикоррупционных мер, включая систему органов, ответственных за эти задачи. Реализация закона подкреплялась регулярно обновляемыми национальными и ведомственными планами действий. В целом, законодательная база была значительно улучшена, а также был принят ряд важных законов и документов, направленных на обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов.
Также в сфере государственных закупок началась фундаментальная реформа административных процедур, включая лицензирование, регистрацию и другие процедуры, связанные с предоставлением государственных услуг. Осведомленность населения в сфере борьбы с коррупцией растет, и вместе с тем растет и уровень требований и ожиданий от государства со стороны общества. Представители неправительственного сектора и международного сообщества отмечают, что работа госорганов, несомненно, стала более открытой для общественности, а малейшие нарушения со стороны сотрудников широко освещаются в СМИ и в различных группах в социальных сетях. Кроме того, возможность получать государственные услуги в электронном виде является шагом вперед в борьбе с коррупцией.
В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по совершенствованию антикоррупционной системы в Республике Узбекистан" 29 июня 2020 года было создано Агентство по борьбе с коррупцией. Цели и задачи этого Агентства включают в себя следующее:
- проведение систематического анализа состояния коррупции в стране;
- выявление сфер, наиболее подверженных коррупционным рискам;
- реализация государственных и иных программ, направленных на устранение причин и условий коррупционных правонарушений;
- формирование в обществе нетерпимого отношения ко всем проявлениям коррупции путём повышения правового сознания и правовой культуры граждан;
- координация деятельности министерств и ведомств в сфере предупреждения и противодействия коррупции;
- внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля (комплаенс-контроля) в органах государственного и хозяйственного управления, государственных предприятиях и предприятиях с государственной долей в уставном капитале, в том числе в банках;
- внедрение и обеспечение эффективного функционирования системы декларирования доходов и имущества государственных служащих;
- развитие международного сотрудничества в сфере предотвращения и противодействия коррупции;
- организация социологических, научных и иных исследований касательно состояния, тенденций и причин коррупции и эффективности антикоррупционных мер;
- обеспечение открытости и прозрачности деятельности по предупреждению и противодействию коррупции, и др.
Следует отметить, что согласно поручению Президента нашей страны, в ближайшее время в Узбекистане будет разработана Национальная стратегия борьбы с коррупцией до 2030 года, а в работе ведомства будет применен зарубежный опыт, в том числе практика антикоррупционных расследований.
В результате проведенных реформ Республика Узбекистан стала страной со средним уровнем коррупции, и в 2023 году Узбекистан занял 121-е место среди 180 стран по индексу восприятия коррупции. Согласно статистике, за последние годы наша страна поднялась на 42 места в индексе Transparency International, достигнув самого высокого результата в регионе. Мы поставили перед собой цель к 2030 году повысить свои позиции в этом рейтинге еще на 50 позиций, - подчеркнул глава нашего государства. Также в этом году наша страна поднялась на 30 место в рейтинге Open Data Inventory, и Узбекистан занял 4 место в мире по количеству источников открытых данных.
Как упоминалось выше, за последние годы в Узбекистане был осуществлен ряд важных антикоррупционных реформ. Тем не менее, необходимо повышать уровень открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также механизмов общественного и парламентского контроля. Органам власти, ответственным за разработку и реализацию антикоррупционных стратегий и мер по борьбе с коррупцией, необходимы институциональное развитие и значительные дополнительные ресурсы. Низкий уровень социального и материального обеспечения государственных служащих, отсутствие единых принципов формирования фонда оплаты труда и социального обеспечения, отток квалифицированных кадров создают условия для возникновения коррупции. Формирование профессиональной государственной службы и внедрение эффективных антикоррупционных механизмов в системе государственной власти актуальны как никогда.
Несмотря на то, что в нашей стране принимаются меры, направленные на предупреждение коррупции, в практике правоохранительных органов все еще встречаются случаи совершения должностными лицами преступлений, связанных с коррупцией. Согласно статистике, в 2023 году в Узбекистане к уголовной ответственности были привлечены 3575 должностных лиц, что на 14,7% больше, чем в 2022 году (3116), сообщила пресс-служба Генеральной прокуратуры. Количество уголовных дел в отношении осужденных должностных лиц составило 3412, что почти на 15,1% больше, чем в 2022 году (2965). 49 из осужденных (110 в 2022 году) являются сотрудниками республиканских, 267 (264) областных и 3259 (2742) районных (городских) подразделений министерств, ведомств и организаций.
Борьба с коррупцией - сложная задача для любой страны, и результат часто зависит от выбранного подхода к борьбе с ней. В целом, программа действий по борьбе с коррупцией в нашей стране имеет хорошую основу и правовую базу, но этой программы будет недостаточно для искоренения коррупции или снижения ее до минимального уровня.
В настоящее время мы считаем, что эффективная борьба с коррупцией должна вестись в следующих направлениях:
- последовательно продолжать совершенствовать правовую систему, гарантирующую верховенство закона и права и свободы граждан, укреплять независимость судебной системы;
- разработка нормативных актов по социальной защите государственных служащих, реформирование системы оплаты их труда, включая льготы на оказание медицинских услуг и приобретение жилья;
- введение обязательного декларирования имущества, доходов и крупных расходов государственных служащих и членов их семей. Основная цель этого - предотвратить получение чиновниками незаконных доходов и устранить конфликт интересов. Сегодня этот метод используется на государственной службе более чем в 150 странах. Эффективные международные антикоррупционные стандарты, включая Конвенцию ООН против коррупции и ряд других правовых документов, признают, что декларирование активов государственными служащими является эффективным инструментом борьбы с коррупцией.
- повысить правовую грамотность населения. Наши граждане должны считать приоритетом опираться на принцип честности при оказании давления на чиновников. Ведь коррупция - это, прежде всего, социальное явление, и главной мерой борьбы с ней является развитие и укрепление моральных устоев в обществе. Гражданин, который ценит себя и уважает как личность, никогда не станет жертвой преступления, напротив, он будет эффективно бороться с факторами коррупции.
Известно, что сама жизнь показывает, что цели борьбы с коррупцией не могут быть достигнуты только уголовно-правовыми средствами. В то же время эти цели не могут быть достигнуты средствами других отраслей права. В целом, если подходить к феномену коррупции в самом широком смысле этого слова, то это не просто преступление или правонарушение, а состояние нарушения морали. Поэтому мы считаем, что ответственность за борьбу с этим злом несут не только государственные органы, но и общество и все наши граждане. Коррупция может быть искоренена только тогда, когда государство и общество объединят усилия в борьбе с этим уродливым злом.
Алишер Ачилов
доцент кафедры “Уголовно-правовых дисциплин” университета Общественной безопасности Республики Узбекистан, доктор философии по юридическим наукам (PhD)
Состоялась встреча между представительством Агентства по внешней трудовой миграции в Новосибирске, Генеральным консульством Узбекистана и строительной компанией «Контур».
В ходе встречи была представлена информация о проводимых в стране реформах по внедрению системы безопасной, упорядоченной и легальной трудовой миграции, в частности, о возможности обучения иностранным языкам и профессиям граждан, желающих работать за границей.
В результате переговоров было объявлено, что в строительной компании имеется более 100 вакансий, и достигнута договоренность о сотрудничестве.
Избирательная система Узбекистана сочетает в себе международные стандарты, передовой опыт демократических государств, а также традиции и ценности узбекского народа. На основе скрупулезного изучения позитивного зарубежного опыта и с учетом отечественной практики поэтапного формирования демократического общества создана собственная модель избирательной системы, базирующаяся на многопартийности. Таким образом, необходимым условием демократичности избирательной системы становится механизм, позволяющий выявить и максимально учесть многообразные социальные интересы, реально отражающий соотношение социальных сил.
В основу избирательного законодательства нашей страны положены ключевые, общепризнанные в мире демократические принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, других международных правовых актах, ратифицированных Узбекистаном.
В Конституции Узбекистана, принятой 8 декабря 1992 года, содержалась отдельная ХХIII глава, посвященная избирательной системе. Нормы статьи 117 закрепляли основные принципы и положения, определявшие суть избирательной системы Узбекистана. Соответствующая глава Конституции в новой редакции (XXII) была расширена и включает уже две статьи (128 и 129), детально определяющие основные принципы и порядок функционирования избирательной системы. Однако конкретную модель избирательной системы Основной закон не устанавливает, а делегирует решение Избирательному кодексу РУз.
В соответствии с этим в декабре 2023 года в Избирательный кодекс были внесены изменения и дополнения, существенно изменившие модель и характер нашей избирательной системы. Прежде всего документ закрепил новый порядок проведения выборов в Законодательную палату на базе смешанной, то есть мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Теперь на выборах в нижнюю палату Олий Мажлиса будут создаваться 75 одномандатных избирательных округов, от каждого из которых избираться депутат по мажоритарной системе (голосование по конкретным кандидатам), а также единый округ, где голосование будет вестись по партийным спискам (за ту или иную партию), а 75 депутатских мест будут распределены пропорционально количеству голосов, поданных за партию.
Стоит отметить, что в соответствии со смешанной моделью избирательной системы нижняя палата Олий Мажлиса наполовину будет формироваться по-старому, то есть на основе мажоритарной системы, когда на выборах в округе побеждает кандидат, набравший большинство голосов, а другая половина по-новому, то есть на основе пропорциональной системы, когда половину мест в палате получат кандидаты партии в соответствии с долей голосов, отданных за нее избирателями.
Избранным по мажоритарной системе считается кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатным избирательным округам. Избранными по пропорциональной системе считаются кандидаты, включенные в партийный список. При этом распределение мандатов между депутатами осуществляется в соответствии с очередностью кандидатов в депутаты, включенных в список партии.
Также новшеством является правило, согласно которому в случае, если только одна политическая партия набрала семь процентов и более голосов избирателей, принявших участие в выборах, депутатские места будут распределены между второй политической партией, набравшей наибольшее количество голосов избирателей на выборах. Кроме того, согласно изменениям, правом на образование фракции обладают не менее пяти депутатов Законодательной палаты (ранее их число составляло девять).
При проведении выборов в Кенгаши народных депутатов создаются областные, районные и городские избирательные комиссии. Также сокращено количество членов Центральной избирательной комиссии (с 15 до 9). При этом ее председатель избирается по представлению главы государства. Более того, он не может быть избран на этот пост более двух сроков подряд, а как минимум один из членов ЦИК должен быть представителем Каракалпакстана. Серьезным новшеством стало увеличение квоты, то есть минимального количества, женщин - с 30 до 40 процентов от общего числа кандидатов в депутаты.
Оценивая значение законодательных новелл, можно подчеркнуть, что это кардинальный шаг и прорыв в системе формирования состава представительных органов государственной власти. Их введение следует рассматривать как важный инструмент обновления и совершенствования избирательной системы. Они создают условия для того, чтобы выборы в представительные органы власти стали еще более активными и конкурентными.
Обновление избирательного законодательства Узбекистана соответствует общественным и государственным потребностям. Несомненно, введение смешанной избирательной системы в выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса значительно усилит конкуренцию политических партий.
Выборы - демократический способ формирования представительных органов государственной власти. Один из неотъемлемых признаков демократических выборов - наличие альтернативных кандидатур на выборные должности. Иначе выборы теряют свой социально-политический смысл, превращаются в разновидность назначения, утверждения в должности.
Именно политические партии, выдвигая своих кандидатов, конкурируя между собой, создают возможность действительного выбора для избирателя. Выборы легитимируют властные органы, то есть создают законные основания для их деятельности.
Стоит отметить, что наша избирательная система базируется на современных международных избирательных стандартах, в ней закреплены соответствующие критерии и требования, а также учтен передовой зарубежный опыт. Новое избирательное законодательство должно стать одним из инструментов реализации демократических обновлений, надежным механизмом открытого и гласного проведения выборов.
Сочетание в национальной избирательной системе передового опыта развитых стран и национальных традиций обеспечивает свободное и открытое волеизъявление народа. Законодательные новеллы направлены на обеспечение реализации избирательных прав граждан на основе принципов справедливости, гласности, открытости и транспарентности, на создание избирателям необходимых условий для свободного участия в выборах, а политическим партиям и их кандидатам - широких и равных возможностей в ходе избирательной кампании.
В целях пропорционального и подлинного представления интересов граждан определены нормы количества депутатских мест в областных и Ташкентском городском Кенгашах народных депутатов, которые зависят от количества населения: на территориях с численностью населения до двух млн человек - от 30 до 40; от двух млн и выше - от 40 до 50.
Количество депутатских мест в районных и городских Кенгашах народных депутатов определяется сходным образом: на территориях с численностью населения до 30 тысяч человек - от 10 до 15; от 30 до 100 тысяч - от 15 до 20; от 100 до 300 тысяч - от 20 до 25; более 300 тысяч - от 25 до 30.
Также важнейшей особенностью национальной избирательной системы является система независимых избирательных комиссий, которые обеспечивают организацию и проведение выборов в соответствии с требованиями закона. Кроме того, впервые в истории нашей страны во всех областях и городе Ташкенте создаются территориальные избирательные комиссии, которые организуют на соответствующей территории выборы в областной, Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов.
Таким образом, трансформация избирательной системы привела к совершенствованию порядка организации и проведения выборов. Этот процесс тесно связан со становлением многопартийной системы и повышением зрелости политических партий. Кроме того, созданы условия для усиления роли и ответственности политических партий, обеспечения независимости избирательных комиссий, внедрения реального механизма общественного контроля за выборами.
Новации избирательного законодательства способствуют, во-первых, повышению роли и ответственности политических партий в избирательном процессе; во-вторых, созданию организационно-правовых условий для активного участия политических партий в формировании органов представительной власти.
Ильяс Тультеев,
заведующий сектором Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан,
доктор юридических наук, профессор.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев отбыл (https://president.uz/ru/lists/view/5792) с рабочим визитом в город Санкт-Петербург для участия в неформальном саммите глав государств-участников Содружества Независимых Государств.
2020-й был объявлен в нашей стране Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики. С тех пор осуществлена весомая работа в данном направлении. 28 апреля 2020 года было принято постановление Президента «О мерах по широкому внедрению цифровой экономики и электронного правительства».
В развитых странах цифровые технологии ускоряют процессы развития экономики и повышают благосостояние населения. К примеру, опыт США, Китая, Южной Кореи, Японии, России, государств Евросоюза по государственному регулированию развития цифровой экономики свидетельствует, что в этом направлении существуют рыночный и административно-управленческий подходы.
Как обстоят дела в Узбекистане в этой сфере?
Глубокий анализ ситуации был сделан на видеоселекторном совещании под председательством Президента Шавката Мирзиёева 20 декабря прошлого года, посвященном приоритетным задачам развития сферы информационных технологий в отраслях и регионах, цифровизации государственного управления.
Отмечено, что исходя из требований времени в стране уделяется внимание совершенствованию телекоммуникационной инфраструктуры, цифровизации сфер и отраслей. Только в 2023 году разработано 100 программных проектов в рамках цифровой трансформации образования, банковского дела, финансов, таможни, сельского хозяйства, геологии, кадастра. Создано более 500 IT-компаний, в сектор поступило 475 миллионов долларов прямых иностранных инвестиций.
По итогам прошлого года объем услуг в отрасли достиг 10 триллионов сумов, их
экспорт превысил 300 миллионов долларов. Этот показатель высокими темпами рос в Ташкентской, Самаркандской, Андижанской областях. В Сурхандарьинской области впервые налажен экспорт IT-услуг на свыше одного миллиона долларов. Более 20 тысяч молодых людей в регионах самостоятельно занимаются программированием и продают свои продукты через международные онлайн-платформы.
Очевидно, эти цифры недостаточны для потенциала Узбекистана. С целью развития сферы Президентом намечено осуществление дополнительных мер. В частности, IT-компании в регионах будут размещены в неиспользуемых зданиях бесплатно на год, талантливым программистам предоставят компьютеры и оборудование в годовую рассрочку, компаниям, нанявшим более 50 IT-специалистов, в течение года компенсируют до 15 процентов расходов на заработную плату, предприятиям-экспортерам будет компенсироваться 50 процентов расходов на привлечение иностранных специалистов и участие в международных конференциях. Чтобы вывести «IT Park» на международный уровень, будут открыты его дочерние структуры в Германии и Саудовской Аравии.
За счет новых возможностей объем IT-услуг в 2024 году можно будет увеличить в два раза. Чтобы добиться этого, необходимо восполнить потребность в кадрах, владеющих иностранными языками и технологическими навыками. В связи с этим перед Министерством цифровых технологий поставлена задача отобрать 8 тысяч талантливых молодых людей и обучить их по программе, соответствующей стандартам престижных международных компаний.
В следующем году будет запущен проект «Минимум два программиста в каждой махалле». Совместно с американскими партнерами в рамках проекта «Инклюзивная цифровизация» будет трудоустроено 20 тысяч человек. В 2026 году впервые в нашей стране пройдет Международная олимпиада по информатике. Все это будет способствовать повышению возможностей в данной сфере. Цифровизация позволяет существенно сократить уровень коррупции в организациях и ведомствах.
В ходе посещения Министерства цифровых технологий 20 декабря прошлого года Президент Шавкат Мирзиёев побывал в
Центре цифрового управления, ознакомился с презентацией о работе, проводимой в соответствии со Стратегией «Узбекистан-2030». В ней определена цель — превратить нашу страну в региональный IT-хаб. Это зависит от цифровизации государственного управления и отраслей, улучшения коммуникационной инфраструктуры, развитие IT-образования.
В этих направлениях произошли большие изменения. В 2017 году количество IT-компаний в стране составляло 147, сейчас —
1 600. Число рабочих мест увеличилось в десять раз и превысило 24 тысячи. Ожидается, что отраслевой экспорт, составлявший в 2017 году 600 тысяч долларов, к концу текущего превысит 300 миллионов долларов.
Цифровизация ускоренно входит в нашу повседневную жизнь. Более восьми миллионов граждан пользуются 570 видами онлайн-услуг через Единый портал интерактивных госуслуг my.gov.uz.
Документооборот осуществляется через Единую систему исполнительской дисциплины — ijro.gov.uz. Сотрудники государственных органов и их низовых звеньев в электронном виде обменяли 28 миллионов документов. В 2022 году наша страна поднялась на 18 позиций в рейтинге ООН по электронному правительству и заняла 69-е место. Разработаны годовые мероприятия по вхождению к 2030 году в топ-30 этого рейтинга.
Также в Стратегии «Узбекистан-2030» поставлена цель довести объем экспорта IT-услуг и программных продуктов до 5 миллиардов долларов. Для этого предусмотрены такие меры, как развитие IT-инфраструктуры и венчурного рынка в регионах, стимулирование экспорта отечественных предприятий по принципу «local to global», открытие офисов международных компаний в нашей стране. Были обсуждены предложения по избежанию двойного налогообложения, внедрению английского права на территории «IT Park», продлению налоговых льгот для резидентов до 2040 года, созданию благоприятных условий для развития отрасли на следующие сто лет. Глава государства дал указания по продвижению единого имиджа нашей страны, сочетающего информационные технологии, туризм и инвестиционный потенциал.
Президент подчеркивает, что нужно развивать технологии в первую очередь в тех сферах, с которыми сталкивается население. Если цифровизация будет внедрена в здравоохранение, сельское хозяйство, люди ощутят эти обновления.
Цифровизация — важный фактор в развитии страны и улучшении жизни народа. Мировая практика подтверждает, что этот процесс облегчает труд людей, экономит их время, способствует качественному выполнению работ. Соответствующие технологии ускоряют темпы развития всех сфер.
Как отмечает руководитель государства, без цифровой экономики нет будущего у экономики страны. Чем скорее будут внедряться цифровые технологии, тем качественнее и успешнее будут результаты осуществляемых реформ.
Бахтиёр Махкамов,
ректор Ташкентского университета информационных технологий
имени Мухаммада ал-Хоразмий
доктор экономических наук, профессор.
По данным Всемирного банка, сегодня годовой оборот транспортных услуг в мире составляет 4,3 трлн долларов. При этом ежегодно перевозится 110 млрд тонн грузов и более триллиона пассажиров. В системе занято не менее 100 млн человек. Это немалые цифры. А значит, сеть занимает определенное место в цепочке развития.
Сегодня страны Центральной Азии, в частности Узбекистан, стремятся сформировать транспортную систему, которая сможет в полной мере поддерживать реализацию политических, экономических и других задач. Повышение эффективности транспортной логистики особенно актуально для нашей страны, которая географически не имеет выхода к морю. В Центральной Азии проводится большая работа по реализации транспортных проектов в атмосфере взаимного доверия. Создаются необходимые условия для дальнейшего развития транспортного и транзитного потенциала. Это играет важную роль в развитии международных транспортных коридоров в регионе. В июне 2016 года была открыта железная дорога Ангрен - Пап. Линия, являясь важным звеном железной дороги Китай - Центральная Азия - Европа, обеспечивает доступ из Китая в страны Центральной и Южной Азии по кратчайшему маршруту и служит развитию экономики Узбекистана. Проект Восток - Запад направлен на установление транспортного сообщения между Китаем и Европой. Важным звеном в данном транспортном коридоре является железная дорога Баку - Тбилиси - Карс. Этот проект играет значимую роль в налаживании регулярных перевозок грузов из Турции и Европы в страны Центральной Азии, Китай и обратно.
Узбекистан также заинтересован в участии в данном проекте. Согласно постановлению Президента «О мерах по совершенствованию транспортной инфраструктуры и диверсификации внешнеторговых маршрутов перевозки грузов на 2018-2022 годы» от 2 декабря 2017 года, принимаются меры по осуществлению пилотных транзитных перевозок внешнеторговых грузов по железнодорожному маршруту Баку - Тбилиси - Ахалкалаки - Карс.
Транспортный коридор Север - Юг, который начал функционировать в 2020 году, соединил порт Санкт-Петербурга с иранскими - Бендер-Аббасом и Чобахаром. Этот транспортный коридор имеет актуальное значение для Центральной Азии, так как упрощает процесс транспортировки грузов через Иран в страны Персидского залива.
На саммите ШОС в июне 2018 года в Циндао (КНР) глава нашего государства отдельно отметил, что страна является сторонником строительства железнодорожных линий Мазари-Шариф - Герат, Китай - Кыргызстан - Узбекистан, а также развития трансрегиональных коридоров Центральная Азия - Персидский залив, Север - Юг и Восток - Запад. В целях реализации важных проектов, направленных на развитие региона, в Самарканде проведена международная конференция «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания».
Выступая на этом мероприятии, глава нашего государства отметил современные тенденции развития регионального сотрудничества во всех важных областях и выдвинул ряд инициатив по Центральной Азии. Одна из главных - принятие резолюции ООН по Центральной Азии - получила широкую поддержку международного сообщества. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об укреплении регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе. В резолюции уделено особое внимание открытию новых автомобильных и железных дорог, авиаперевозок, укреплению взаимного сотрудничества всех видов транспорта через развитие транспортной инфраструктуры и транзитных коридоров.
Вместе с тем Узбекистан поддерживает китайскую инициативу «Один пояс, один путь» и заинтересован в активном участии в ней. Она в первую очередь направлена на развитие торгово-экономических связей, формирование новых транспортных маршрутов, соединяющих Китай более чем с 65 странами, где проживает 60 процентов населения земного шара и объем ВВП 30 процентов.
По территории нашей республики проходят автомобильные (42 530 км) и железные (4500 км) дороги, соединяя страну со значимыми транспортными коридорами региона. Для Узбекистана важно добраться до портов Бендер-Аббаса и Чобахара через Трансафганский международный транспортный коридор. А коридор Андижан - Ош - Саритош - Иркештам - Кашгар, важность которого растет из года в год, является одним из крупнейших проектов в мировой истории и служит для соединения Китая с другими регионами посредством дорог, проходящих по территории нашей страны.
Перевозка грузов из Китая в Узбекистан автомобильным транспортом через Кыргызстан - признак высокого транзитного потенциала нашего государства. Воспользовавшись этим, мы можем выйти через Туркменистан в Иран и Турцию, страны Кавказа, Европы через государства таможенного союза.
Развитие сотрудничества с Афганистаном в области транспорта и создание новых железных дорог в рамках Трансафганского коридора обеспечат доступ Центральной Азии к портам Индийского океана и Персидского залива по кратчайшим маршрутам, соединят с рынками Южной и Юго-Восточной Азии, Европы и Китая.
Наиболее прибыльная международная транспортно-транзитная отрасль, особенно авиаперевозка. Например, международный аэропорт Дубая перевозит до трех миллионов тонн грузов в год и зарабатывает около 26 миллиардов долларов. В Астане (Казахстан) планируется организовать логистический центр мощностью 1,5 млн тонн грузов в год.
Создан международный интермодальный логистический центр «Навои», который связывает Узбекистан с зарубежными крупными логистическими центрами, такими как Франкфурт, Милан, Брюссель, Вена, Сарагоса, Осло, Базель, Дубай, Тегеран, Шанхай. Пока его нельзя сравнить с вышеуказанными хабами: в своем сегодняшнем состоянии неконкурентоспособен. Есть ряд системных недочетов, среди которых очень высокие тарифы.
Свободная экономическая зона «Навои» должна была сыграть большую роль в повышении привлекательности логистического центра. Однако даже это не принесло ожидаемого результата. Здесь не налажено производство ни экспортных товаров с высокой добавленной стоимостью, ни продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.
Еще одной важной причиной, по которой иностранные автотранспортные предприятия не заинтересованы в использовании возможностей логистического центра «Навои», является наличие перебоев в поставках авиакеросина. Несмотря на то, что сегодня еженедельная потребность в этом виде топлива составляет 950 тонн, нефтеперерабатывающие заводы выделяют только 600 т.
Мультимодальные перевозки тоже стали недостаточно развитыми, поскольку транспортные компании не обеспечивают координацию. Из-за длительных таможенных процедур и того факта, что транспортные средства простаивают на границе, сроки доставки грузов растягиваются. Отечественные импортеры также не заинтересованы в получении своего груза через навоийский хаб, поскольку инфраструктура развита не на уровне спроса. Большая часть импортируемых грузов поступает через аэропорт Ташкента.
Исходя из этого глава государства дал поручения должностным лицам нефтегазовой сети обеспечить своевременное и стопроцентное удовлетворение потребностей национальной авиакомпании и других иностранных грузоперевозчиков в авиаперевозках, увеличить еженедельные поставки топлива с учетом цены и конъюнктуры мирового рынка. Однако эта задача тоже не полностью выполняется.
Вместе с тем, несмотря на то, что некоторые развитые страны в последние годы проводят политику протекционизма в экономике, процесс глобализации в мировой экономике не замедлился. Для нас одновременно вызовом и возможностью является то, что регион находится в центре важного транспортного коридора, соединяющего Азию с Европой. Такие проекты, как «Один пояс, один путь», - возможность совместно с партнерами улучшить нашу инфраструктуру, развить несколько направлений, связанных с транспортом и логистикой, и в то же время повысить конкурентоспособность.
Необходимо разработать предложения по развитию транспортно-транзитного потенциала Узбекистана, превращению его в международный транспортный хаб, по эффективному использованию транзитного потенциала международных транспортных коридоров, проходящих через Центральную Азию. Эти предложения должны быть направлены в первую очередь на расширение сотрудничества с международными организациями и финансовыми структурами с целью привлечения иностранных инвестиций и реализации новых проектов. Также необходимо объединить усилия по дальнейшему совершенствованию транспортнотранзитного потенциала региона.
Актуальное значение имеют вопросы формирования новых транспортно-транзитных коридоров, которые позволят осуществлять дополнительные грузоперевозки в Центральной Азии; подготовка кадров в сфере транспорта и логистики; создание сети международных логистических центров; формирование методов эффективного использования иностранных портов; создание единого интегрированного хаба, который будет служить важным транзитным маршрутом.
С каждым годом укрепляется институциональная и нормативно-правовая база сферы транспортной логистики в нашей стране. В частности, создано Министерство транспорта как государственный орган по разработке и реализации единой государственной политики в области развития железнодорожного, воздушного, речного транспорта, метрополитена и дорожных сооружений. Принята Комплексная программа совершенствования транспортной инфраструктуры и диверсификации внешнеторговых маршрутов перевозки грузов на 2018-2022 годы. Также разрабатывается стратегия развития транспортной системы Республики Узбекистан до 2035-го.
В мире быстрыми темпами развиваются цифровые услуги в сфере транспорта и логистики. Учитывая эту тенденцию, планируется обсудить вопросы, связанные с внедрением информационных технологий, услуг цифрового маркетинга в автомобильных, железнодорожных и авиатранспортных системах стран Центральной Азии.
Узбекистан вносит значительный вклад в создание благоприятных условий для долгосрочного и многостороннего сотрудничества по формированию региональной транспортнокоммуникационной системы стран Центральной Азии, активизации усилий по разработке новых инвестиционных проектов в транспортнологистическом секторе.
Стратегия «Узбекистан - 2030» предусматривает доведение объема перевозки транзитных грузов через территорию республики до 16 миллионов тонн, сокращение сроков перевозки грузов по железной дороге в северном направлении на 40 процентов, увеличение объемов услуг пассажирских и грузоперевозок в три раза, доведение доли электрифицированных железных дорог до 65 процентов. Также планируется увеличить количество авиаполетов в четыре раза, строительство и ремонт 56 тысяч километров дорог, переход на рыночные принципы при формировании тарифов на услуги пассажирских и грузоперевозок на железнодорожном и воздушном транспорте, привлечение в сферу частных и зарубежных операторов.
Кроме того, на основе государственночастного партнерства будет построено в общей сложности 5,5 тысячи километров дорог с цементобетонным покрытием, пролегающих из районных центров до сельских населенных пунктов, новых автомобильных дорог по маршрутам Ташкент - Самарканд и Ташкент - Ферганская долина. Города и районы будут полностью охвачены общественным транспортом, количество новых автобусов намечено увеличить до пяти тысяч, а электробусов - до двух тысяч. Будут построены новые скоростные железные дороги в направлениях Ташкент - Самарканд, Самарканд - Навои - Бухара. Количество пассажироперевозок на скоростных поездах возрастет в 2,5 раза. Планируется модернизировать низкорентабельные региональные аэропорты на основе государственно-частного партнерства и передать их в доверительное управление.
Сегодня, чтобы добраться до зарубежных портов, региону важно разработать новые согласованные решения по расширению транспортно-транзитных возможностей Центральной Азии.
Сохиб Топилдиев,
доктор экономических наук