В Самарканде состоялся VII Международный конгресс «Культурное наследие Узбекистана - фундамент нового Ренессанса». Его участниками стали ведущие востоковеды мира. Ежегодное мероприятие прошло с целью сбора информации о шедеврах, которые были созданы на нашей земле и хранятся в библиотеках и музеях мира, а также в частных коллекциях.

Исторически Узбекистан расположен на пересечении караванных путей. На протяжении тысячелетий эта территория испытывала влияние разных культур. По инициативе ведущих ученых-востоковедов в 2018 году свою работу начало Всемирное общество по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана. На его ежегодных конгрессах члены общества обсуждают итоги деятельности и разрабатывают планы на будущее. В настоящее время организация объединяет экспертов десятков государств.

За прошедший период при поддержке сотен местных и международных специалистов из серии «Культурное наследие Узбекистана» уже опубликовано 60 томов, содержащих информацию об уникальном достоянии республики, сохранившемся в собраниях стран мира. На конгрессе 2023 года представлено еще десять книг-альбомов из этой серии.

Как отметили гости мероприятия, Узбекистан привлекает возможностью совершить путешествие в историю. Тем более во все времена эти земли являлись стратегически важными. Что доказывают развернувшиеся на полях конгресса выставки. Так, вернисаж, представленный Академией наук Венгрии, посвящен Арминию Вамбери - выдающемуся востоковеду, который побывав в Центральной Азии в XIX веке, одним из первых поведал Западу о рассвете культуры и науки на Востоке. Это позволило установить тесное сотрудничество, основанное на взаимоуважении, приверженности двух регионов созиданию и всестороннему развитию.

Участниками конгресса стали около 300 ученых-востоковедов более чем из 40 стран. Среди них директора международных и национальных музеев, академики, профессора и доктора наук.

В их числе и глава представительства ЮНЕСКО в Узбекистане Сара Ношади, исполнительный директор Фонда исламского наследия «Аль-Фуркан» Сали Шахсивари, председатель Института Центральной Азии и Кавказа Фредерик Старр, президент Академии наук Турции Музаффер Шекер, генеральный директор Исследовательского центра по изучению исламской истории, искусства и культуры Махмуд Эрол Килич, президент Национальной академии наук Кыргызстана Мурат Джуматаев, президент издательства Mueller&Schindler Шарлотта Крамер и другие.

- Узбекистан - сердце Великого шелкового пути, - подчеркнул председатель правления Всемирного общества по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана Фирдавс Абдухаликов. - Все понимают, что культурное наследие нашей страны - достояние всего человечества, поэтому вокруг данной идеи объединились десятки стран. Новый Узбекистан открыт для мира. Руководство республики сделало культурную политику приоритетом. Так что цели конгресса выходят за рамки востоковедения. Ученые констатируют: просвещение и образование - путь к глобальному миру. 

Яркими моментами конгресса стали тематические “круглые столы”. Докладчики прикоснулись к тайнам прошлого и попытались ответить на вопросы: как родилась легендарная глазурованная керамика Узбекистана, какие послания зашифрованы в надписях на памятниках бабуридов в Индии, какие уникальные экспонаты узбекского искусства хранятся в далекой Швеции, сколько Каспийских морей может вместить в себя картографическое пространство?..

На конгрессе прозвучал ряд сенсационных заявлений ученых-востоковедов об уникальных артефактах Узбекистана, хранящихся в зарубежных коллекциях. Впервые показана коллекция оружия, конских сбруй, украшений, сюзане, а также одежды и аксессуаров. Большая часть коллекции хранится в запасниках Эрмитажа (Санкт-Петербург, Россия).

Впервые в рамках проектов Всемирного общества по изучению, сохранению и популяризации культурного наследия Узбекистана выпускается масштабное издание - книга-альбом «Исторические личности в шедеврах рукописного наследия Узбекистана». В труде около 300 цветных миниатюр, выполненных в XIII-XVIII веках; изображения свыше 80 правителей, принцев и принцесс; не менее 20 поэтов, ученых, мыслителей и художников, принадлежащих к именитым династиям.

- В ходе работы над изданием связались с 30 музеями и библиотеками более чем десяти стран и получили право на издание этих изображений, - подчеркнул Ф. Абдухаликов.

В данном контексте стоит отметить, что республика уделяет особое внимание изучению и популяризации культурного наследия. Вот и издание «Исторические личности в шедеврах рукописного наследия Узбекистана», ставшее результатом реформ в сфере, вышло в свет при непосредственной поддержке правительства страны. Книга-альбом подготовлена на узбекском, английском и русском языках и получила положительные отзывы ряда ведущих ученых, среди которых Акбар Хакимов, Камола Акилова, Зухра Рахимова, Абдумаджид Мадрахимов. Тома будут переданы в научные учреждения, музеи и библиотеки (как местные, так и ряда зарубежных государств).

- Узбекистан - родина богатейшего культурного наследия, - отметила президент и основатель Ассоциации Темуридов (Франция) Фредерик Брессан. - У Президента Франции, недавно побывавшего накануне в Самарканде, остались теплые впечатления о вашей стране, о чем говорили все наши СМИ. В целом мы всегда уделяли внимание развитию культурно-просветительских связей между двумя странами, но до сих пор это сотрудничество не достигало подобного пика развития. Ассоциация издала много книг по истории Темуридов. В ближайшее время совместно со Всемирным обществом планируем издать их в виде отдельной книги-альбома.

Также в рамках VII Международного конгресса Всемирного общества прошла конференция «Мир кино и медиа: новый взгляд на наследие». Проведение отдельного мероприятия на данную тему неслучайно: на видеоселекторном совещании по приоритетным задачам благоустройства махаллей и решению волнующих население вопросов, прошедшем 11 октября 2022 года под председательством Президента Шавката Мирзиёева, было дано поручение: создать качественные художественные, документальные фильмы об истории и культуре Узбекистана. Это требует разработки новых медиапроектов, тесно связанных с нашим наследием.

На встрече были проанализированы механизмы объединения творческих и продюсерских возможностей кинокомпаний стран - участниц Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) для создания фильмов об истории и исторических деятелях. При участии руководителей киноорганизаций Узбекистана, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Турции обсуждены темы будущего сотрудничества в областикинопроизводства между странами тюркского мира. 

Подписан меморандум о создании Союза кинематографистов стран ТЮРКСОЙ относительно участия руководителей киноорганизаций этих государств в работе конгресса и презентации новых кинопроектов, направленных на популяризацию их наследия.

Согласно документу, в ближайшем будущем в Ташкенте, Нукусе и Бухаре будут открыты анимационные школы.

Также презентованы проморолики и видео со съемок фильмов об Авиценне, Марко Поло и Мирзо Улугбеке. Материал представили режиссеры и продюсеры киноленты, повествующей о жизни Поло в Венеции и его путешествиях по городам современного Узбекистана.

На церемонии закрытия VII конгресса принято обращение членов Всемирного общества по сохранению, изучению и популяризации культурного наследия Узбекистана к Президенту Республики Узбекистан.

В истории человечества много знаменательных дат, достойных внимания. Одна из важнейших связана с провозглашением 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Несмотря на то, что декларация не является юридическим документом, ее основополагающие принципы, права и свободы, признанные в качестве неотъемлемых прав за каждым человеком, находят свое отражение в национальном законодательстве стран, которые присоединились к этому международному документу.

Примечательно, что Узбекистан присоединился к Всеобщей декларации прав человека в сентябре 1991-го, в год обретения своей государственной независимости.

Вопросы защиты прав человека имеют приоритетное значение и в рамках международного сотрудничества в данной сфере.  В октябре 2020-го Узбекистан стал членом Совета по правам человека - авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. В 2020-м принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.        К тенденциям современного конституционного развития Узбекистана можно отнести переустройство модели конституционно-правового регулирования взаимоотношений личности, общества и государства, ориентацию Конституции на гуманистические ценности; закрепление в ней новых характеристик государства и не только. В условиях трансформации взаимоотношений между гражданами и государством необходимость конституционного закрепления права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностными лицами, обретает особую актуальность. Ведь именно в ходе осуществляемых в Узбекистане масштабных политических и социально-экономических реформ выявились проблемы в сфере реального обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Изменение ранее действовавшей парадигмы «государство - общество - человек» на новую: «человек - общество - государство», закрепление ее в конституционном законодательстве и конституционной практике определены в качестве одного из приоритетных направлений конституционной реформы инициированной лидером страны.

Нормы Основного закона в новой редакции прежде всего направлены на построение Нового Узбекистана, где закреплены гарантии защиты прав и достоинства человека, его социальная защита и экономическое благополучие. Среди наиболее важных новаций в Конституции - запрет смертной казни, применение правила Миранды, гарантии прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, отражение института Хабеас корпус и другие. Следует отметить достигнутый республикой прогресс в деле обеспечения гендерного равенства, сокращения числа лиц без гражданства, искоренения детского и принудительного труда, развития институтов гражданского общества и обеспечения свободы слова. Например, ключевые гарантии прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, закрепленные в действующем уголовно-процессуальном законодательстве применительно к стадии дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. Также на государственные органы и должностные лица, ответственные за производство по уголовным делам, возложены дополнительные задачи и обязанности.

В Узбекистане учреждены институты Омбудсмана (Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека), Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский омбудсман), Уполномоченного при  Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес омбудсман) и не только.

В Конституции в новой редакции закреплены общепризнанные международные нормы, которые получают свое дальнейшее развитие и конкретизацию в отраслевом законодательстве: гражданском, трудовом, семейном, уголовном и других кодексах.

В нашей стране идет интенсивный процесс приведения законодательства в систему: обновление его на принципиально иных началах, призванных содействовать развитию рыночной экономики, формированию гражданского общества, становлению и укреплению правового и социального государства. Можно сказать, что перед Узбекистаном, ставшим полноправным членом международного сообщества, открываются широкие перспективы в области законотворчества и защиты прав человека. Одним из главных объектов государственного внимания становится проблема включения международных стандартов в сферу национального законодательства. В этом отношении страна значительно продвинулась вперед.

Положение декларации о том, что семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, содержится в первой части статьи 76 Конституции в новой редакции, а также основополагающей нормой Семейного кодекса Республики  Узбекистан. Положение декларации о том, что материнство и младенчество имеют право на особое попечение, а все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой, также закреплено в нашей Конституции. В Основном законе республики определено: «Дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей». Материнство, отцовство и детство также охраняются государством. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» представляет собой нормативно-правовой акт, впервые принятый в области прав ребенка и вступивший в силу 8 января 2008-го. Его правовой основой является Конвенция о правах ребенка 1989 года, принятая государствами - членами международного сообщества.

Одно из положений Всеобщей декларации прав человека гласит: «Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих, вступающих в брак сторон ». Принципы свободы и добровольности заключения брака также закреплены в нашей Конституции и нашли конкретизацию в законодательстве. Одним из условий вступления в брак декларация установила совершеннолетие, и это положение отражено в Семейном кодексе страны.

В статье 7 декларации провозглашено: все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.  Это означает, что и положения данного документа как нормы международного права, и национальные законы государства едины для всех, перед ними все равны без какого бы то ни было различия: расы, национальности, пола, языка, религиозных, политических и иных убеждений, социального происхождения, имущественного, должностного или иного положения. Всем предоставляется одинаковое право на защиту своих интересов, включая право на судебную защиту.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом». Эти нормы полностью соответствуют статье 55 Конституции Узбекистана.

Более конкретизировано право на судебную защиту интересов в пункте 4 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966-го: «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы  этот  суд  мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно». Поскольку нормы международного права входят в систему законодательства Республики Узбекистан и Конституции, признается их авторитет, право на защиту своих интересов заслуживает широкого и всемерного обеспечения.

Как известно, со времени принятия Всеобщей декларации прав человека ООН постоянно обращается к правительствам государств с призывами информировать общественность о правах человека, распространять тексты международных документов в учебных заведениях.

В рамках Хельсинкского процесса признано, что образование в области прав человека имеет основополагающее значение. И крайне важно, чтобы граждан просвещали относительно прав человека и основных свобод, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах.

Поощрение прав человека, характерное для государственной политики в нашей стране, получило практическое претворение в решении о введении в программу разных учебных заведений предмета «Права человека». Всевозрастающий интерес к данным вопросам, их актуальность, необходимость широкого распространения знаний по этой  тематике придают особое значение подготовке кадров, которые могли быть успешно заняты в этой сфере.

Положения декларации рассчитаны на обеспечение интересов человека, ибо в документе емко и четко отражены, сконцентрированы все основные права и свободы. Следовательно, каждый должен знать положения декларации, пользоваться ими, чтобы жить достойно. Именно свободное развитие человека, его самоопределение, осознание значимости общечеловеческих ценностей - залог успешного построения гражданского общества, а значит и дальнейшего процветания государства.

Омон Мухамеджанов.

Профессор ТГЮУ,  доктор юридических наук.

Прошедший 30 апреля всенародный референдум по обновленной Конституции продемонстрировал приверженность нашей страны идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. Эти общепринятые демократические ценности раскрываются в статье 1 обновленной Конституции.

В частности, в ней отмечается, что Узбекистан — суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления.

Одним из важных компонентов такого государства является его светский характер. В этом смысле уже в преамбуле Основного закона четко определено, что единый народ Узбекистана ставит своей целью обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана.

Законодательные основы

Президент Шавкат Мирзиёев в мае в своем выступлении перед парламентом, представителями политических партий и общественности по итогам референдума, отмечая, что Узбекистан — светское государство, однозначно заявил, что так будет и впредь.

Это не просто декларативное заявление. Признаки светского государства нашли свое отражение в Конституции Республики Узбекистан. В соответствии со статьей 35 свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Здесь же определено о недопустимости принудительного насаждения религиозных взглядов.

Cогласно статье 75 Основного закона, религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. В ней также определено, что государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций и гарантирует свободу их деятельности в установленном законом порядке. Такой подход полностью соотносится со статьей 1 Всеобщей декларации прав человека, в которой сказано, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

В более развернутой форме статья нашла отражение в ратифицированном Республикой Узбекистан Международном пакте о гражданских и политических правах. 

В статье 18 закреплено, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Важным пунктом этой статьи является то, что свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Таким образом, оба этих универсальных документа, провозглашая право каждого на свободу мысли, совести, религии или убеждений, призывают содействовать достижению целей всеобщего мира, социальной справедливости и дружбы между народами, ликвидации идеологии и практики колониализма и расовой дискриминации.

Эти призывы к человечеству нашли более детальное отражение в резолюции 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года, принявшей Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Документ призывает государства к ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Именно в этой связи в ней отмечается, что «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод.

Основные идеи декларации отражены в статье 7  новой редакции Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», в которой определено, что государство способствует установлению взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими разные религии и не исповедующими их, между религиозными организациями разных вероисповеданий, не допускает религиозного фундаментализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание вражды между конфессиями.

Республика Узбекистан, неуклонно следуя указанным выше универсальным идеям прав и свобод человека в сфере свободы совести и религиозного вероисповедания, за годы независимости заложила прочный фундамент прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе. В Узбекистане зарегистрированы и успешно действуют около трех тысяч религиозных организаций и 16 религиозных конфессий.

Однако происходящие в мире общественно-политические и социальные катаклизмы, трансформация международных и региональных отношений, усиление экономических, политических, национальных, религиозных и других противоречий ставили во главу угла разработки и проведение реформ, позволяющих Узбекистану, во-первых, сохранить и обезопасить национальный суверенитет, во-вторых, стать полноправным субъектом мирового интеграционного процесса, и, в-третьих, разработать комплекс мер, направленных на предупреждение угроз и вызовов, вызванных  процессами глобализации. Эти реформы нашли отражение в Указе Президента «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан». В соответствии с этим документом укрепление гражданского, межнационального, межконфес­сионального мира и согласия признано приоритетным направлением в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности.

Реализация реформ предполагает совершенствование законодательных основ межконфессионального согласия. Именно поэтому в 2021 году в новой редакции был принят Закон «О свободе совести и религиозных организациях».

Документ определяет основные приоритеты обеспечения свободы совести в стране. При этом государство само создает равные условия для реализации гражданами своих прав на свободу совести независимо от их отношения к религии, не допуская принудительного насаждения религиозных взглядов. Здесь важно отметить, что обеспечение свободы совести реализуется в контексте сохранения в нашей стране светского государственного устройства.

Социальная норма гражданского общества

Важными составляющими светского государства являются обеспечение межнационального согласия и толерантности, уважительного отношения к языкам, обычаям и традициям более 130 наций и народностей, проживающих в республике, так как обычаи и традиции каждого народа тесно связаны с их вероисповеданием.

В этой связи указом Президента в ноябре 2019 года была утверждена Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений.

В соответствии с указом совершенствование механизмов взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, создание условий для эффективной реализации государственной политики межнациональных отношений, обеспечение равноправия граждан, недопущение ущемления их конституционных прав и свобод признаны основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере межнациональных отношений.

Одной из целей концепции определено обеспечение одинаковых прав и свобод граждан, их равенства перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Взаимное уважение культурных, языковых и религиозных ценностей, традиций и обычаев наций и народностей является одним из ее значимых принципов.

В документе межнациональная толерантность определяется как социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в терпимости к не противоречащим общечеловеческим ценностям и взглядам, верованиям, обычаям, традициям и культуре представителей других наций и народностей.

Светское государство осуществляет духовно-просветительскую деятельность. Только лишь духовно богатый и просвещенный народ способен уважительно относиться к другим народам, противостоять чуждым его природе идеям.

В преамбуле обновленной Конституции говорится о более чем трехтысячелетнем историческом опыте развития государственности, а также научном, культурном и духовном наследии великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию. Наша духовность имеет глубокую историю, и мировое сообщество признает и уважительно относится к культурно-духовному наследию нашей страны.

Инициативы, поддержанные мировым сообществом

За последние годы на фоне процессов глобализации заметно активизировались идеологические концепции, носящие разрушительный характер. В этом ключе у нас в республике приняты последовательные меры, сфокусированные на формировании у граждан страны, особенно у молодежи, идеологического иммунитета, способного противостоять вызовам и угрозам путем осуществления широкой духовно-просветительской деятельности, призванной защитить граждан от проникновения чуждых идей.

Одним из таких документов явилось постановление Президента «О поднятии на новый уровень повышения эффективности духовно-просветитель­ской работы и развития сферы». В нем говорится о необходимости проведения эффективной идеологической борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом, сепаратизмом, наркобизнесом и другими угрозами.

В рамках реализации идеи «От национального возрождения — к национальному прогрессу» в 2021 году принято постановление главы государства «О мерах по коренному совершенствованию системы духовно-просветительской работы».

В соответствии с ним воспитание у населения, особенно молодежи, уважения к исламской религии, другим конфессиям и их философии, проведение духовно-просветительских мероприятий по дальнейшему укреплению в обществе атмо­сферы межнационального согласия и взаимного уважения являются приоритетными направлениями совершенствования системы духовно-просветительской работы.

Учитывая усилившиеся тенденции распространения в мире религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма, которые разрушают духовные основы любого общества, были приняты упреждающие меры, нашедшие отражение в Законе Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму».

Экстремизм определяется как выражение крайних форм действий, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки, насильственное изменение конституционного строя, захват власти и присвоение ее полномочий, возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды.

Однако, как показывает практика и опыт стран, необходим не только комплекс законодательных, но и политико-правовых и социально-экономических мер, которые в совокупности создадут условия для предупреждения проникновения идей религиозного экстремизма, а значит, и терроризма.

С учетом этого в 2021 году указом Президента утверждена Национальная стратегия Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021—2026 годы.

В соответствии с настоящим документом предупреждение распространения среди несовершеннолетних и молодежи идей экстремизма и терроризма, защита прав женщин и усиление их роли в противодействии экстремизму и терроризму, а также широкое привлечение институтов гражданского общества и средств массовой информации к противодействию экстремизму и терроризму определены приоритетными направлениями стратегии.

В контексте прав граждан на свободу совести и вероисповедания особо подчеркиваются принципы и основные направления государственной политики в сфере защиты прав и интересов человека.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая в 2017 году на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, предложил принять специальную Резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность», основная цель которой — способствовать обеспечению всеобщего доступа к образованию, ликвидации безграмотности и невежества. Узбекистан инициировал разработку Конвенции ООН о правах молодежи. Как подчеркнул глава государства, она будет содействовать утверждению толерантности и взаимного уважения, обеспечению религиозной свободы, защите прав верующих, недопущению их дискриминации. Мировое сообщество единодушно поддержало данную ини­циативу. 

В мае этого года на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Президент вновь призвал государства — члены ООН действовать более сплоченно в борьбе с международным терроризмом.

Была отмечена недопустимость религиозной нетерпимости и исламофобии, которые в последнее время наблюдаются в некоторых странах. В этой связи в целях продвижения в мире идей межрелигиозной толерантности и согласия он предложил создать в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности. В этом направлении республика уже несколько десятилетий последовательно развивает сотрудничество с уставными органами и договорными комитетами ООН по вопросам религии и свободы убеждений.

Важным документом с точки зрения углубления политики противостояния современным вызовам и угрозам, подрывающим основы светского государства, стал Указ Президента «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы».

Документ предусматривает реализацию Концепции «Новый Узбекистан — просвещенное общество». Защита молодежи от действий, приводящих к подрыву нравственных устоев, идей терроризма и религиозного экстремизма, сепаратизма, фундаментализма, насилия и жестокости, создание дополнительных благоприятных условий для молодежи разных национальностей, формирование осознания ею чувства гражданского долга, усиление патриотизма, повышение культуры межнационального общения, основанного на толерантности, обозначены одними из главных целей.   

Узбекистан под руководством Президента, реализуя политику приоритета прав и свобод человека, последовательно осуществляет жизнеутверждающую идею строительства подлинно народного государства. Это означает, что осуществляемые политико-правовые и социально-экономические реформы проводятся с учетом интересов всех наций и народностей. Создание достойных условий жизни для граждан сводятся не только к материальной составляющей. Очень важен духовно-нравственный рост населения, особенно молодежи. В этом отношении большое практическое значение имеет формирование условий для доступа граждан к мировому культурному наследию.

Познав богатую палитру мирового культурного наследия, а также позитивный опыт прошлых поколений, мы сможем правильно определить ориентиры развития. Всего этого можно достичь только в условиях светского характера государственного устройства.

Шухрат Бафаев,

председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса по демократическим институтам, негосударственным организациям
и органам самоуправления граждан.

Накануне проходящего 8-9 ноября в Ташкенте саммита Организации экономического сотрудничества (ОЭС) корреспондент ИА «Дунё» побеседовал с генеральным секретарем организации Хусравом Нозири о приоритетах объединения, развитии сотрудничества в его рамках и роли Узбекистана в данном процессе.

- Господин Нозири, поделитесь, пожалуйста, своими ожиданиями от 16-го саммита Организации экономического сотрудничества в Ташкенте и расскажите о вопросах, включенных в повестку дня саммита?

- Спасибо. Прежде всего, следует отметить, что для нас большая честь, что 16-й саммит ОЭС проходит в Ташкенте при личном участии глав государств стран-членов.

Активная позиция Узбекистана в ОЭС является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы. Мы рады, что глобальная и региональная репутация Узбекистана значительно возросла, а также стали свидетелями динамичного экономического развития страны и ее перспектив.

Этот саммит проводится на фоне некоторых международных событий, затрагивающих регион. В этом смысле он имеет большое значение как международный форум, который собирает лидеров для анализа деятельности организации и ее будущих усилий. На саммите будет обсуждаться деятельность ОЭС и рассматриваться текущее состояние регионального сотрудничества в наших приоритетных секторах – торговли, энергетики, транспорта, окружающей среды, туризма, сельского хозяйства, промышленности и «зеленого» развития.

Также верю, что в рамках мероприятия лидеры государств-членов проведут эффективные двусторонние встречи и конструктивные дискуссии, что будет во многом способствовать миру, процветанию и стабильности в регионе.

- Узбекистан впервые председательствовал в Организации экономического сотрудничества в 2022 году. Как вы оцениваете его результаты?

- Должен признать, что в последние годы Узбекистан активно взаимодействует с организацией в целях укрепления регионального сотрудничества и отношений. Тот факт, что в начале этого года, в январе, в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров с участием министров иностранных дел всех государств-членов, является доказательством того, что наши государства-члены уделяют большое внимание взаимодействию с Узбекистаном.

В 2022 году, конечно, под председательством Узбекистана ОЭС смогла реализовать свои цели. Узбекистаном было успешно организовано несколько встреч на различных уровнях по важным направлениям сотрудничества, которые дали весьма эффективные результаты для укрепления отношений между государствами-членами, в частности, сотрудничества в сфере транспорта и связи.

Известно, что объявление по инициативе Президента Узбекистана 2022 года «Годом укрепления взаимозависимости в ОЭС» Шавката Мирзиёева получило высокую оценку.

Также в период своего председательства Узбекистан возглавил организацию «Диалоговой площадки высокого уровня» по экологическому сотрудничеству с участием международных учёных и экспертов. Мы высоко ценим активную позицию Узбекистана в координации управления системой охраны окружающей среды организации, а также его инициативу в реализации новых проектов по биоразнообразию, деградации земель и изменению климата.

Узбекистан в период своего председательства вел очень активную деятельность в сфере туризма. В 2022 году Узбекистаном была успешно проведена IV встреча министров туризма ОЭС. Кроме того, в 2022 году была создана Сеть туроператоров ОЭС, объединившая 242 туроператора и туристические агентства из Азербайджана, Ирана, Пакистана, Таджикистана, Турции, Туркменистана и Узбекистана.

Узбекистан отличается своими богатым историческим наследием и природными богатствами. В этой связи мы поздравляем Узбекистан с выбором города Шахрисабза в 2024 году туристической столицей ОЭС.

- Основной целью ОЭС является развитие сотрудничества между государствами-членами в сферах торговли и экономики, инвестиций, транспорта и логистики, а также туризма. Какие результаты вы хотели бы отметить в этих областях за последние годы?

- В сфере торговли ОЭС, в первую очередь, нацелена на либерализацию, облегчение и продвижение торговли на основе наших приоритетов через систему преференциальной торговли. Наш подход, который в основном включает в себя экспорто-ориентированную политику, направлен на привлечение и увеличение торговых потоков в регион, сокращение затрат и времени ведения бизнеса, увеличение доли региона на мировом рынке, а конечная цель – повышение торгового профиля региона ОЭС.

Мы признаем, что переход к устойчивым и эффективным источникам энергии неизбежен в энергетическом секторе. В этом контексте важным шагом является создание Центра «чистой» энергии ОЭС в Баку. Этот центр будет способствовать укреплению сотрудничества в сфере энергетики и деятельности в регионе. Еще одним важнейшим проектом в сфере энергетики является создание регионального рынка электроэнергии ОЭС. Целью проекта является создание регионального зонта для соответствующей торговли энергией, что приведет к созданию развитого и интегрированного рынка электроэнергии и инфраструктуры в регионе. Мы работаем с Энергетической хартией и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), чтобы запустить его как можно скорее.

В контексте взаимосвязанности мы стремимся помочь странам-членам организации, не имеющим выхода к морю, установить прочные внутрирегиональные и межрегиональные связи. С этой целью мы продолжим сотрудничать с нашими глобальными партнерами, прежде всего, с соответствующими агентствами ООН. Наши усилия по связям включают создание авиаузла ОЭС в восточной части региона, развитие различных коридоров, в том числе Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул, а также расширение коридора Исламабад-Тегеран-Стамбул. Железнодорожный коридор в Болгарию является дебютной инициативой ОЭС по соединению Южной Азии с Европой железнодорожным транспортом.

Были выдвинуты и другие важные инициативы по развитию регионального сотрудничества в сфере туризма, продовольственной безопасности и защиты окружающей среды. В частности, разработаны План действий ОЭС по туризму и успешная концепция «Туристических столиц ОЭС», Региональная программа ОЭС по продовольственной безопасности, Программа трансформации Регионального координационного центра ОЭС по безопасности пищевых продуктов из программной организации в самоокупаемое учреждение. Создана коммуникационная платформа высокого уровня по природоохранному сотрудничеству в ОЭС с участием международных ученых и экспертов.

- Транспорт и логистика становятся приоритетными направлениями в рамках ОЭС. Давайте поговорим о сегодняшней ситуации и перспективах сотрудничества в этом плане.

- В соответствии с нашими задачами по взаимосвязанности и целям ООН в области устойчивого развития мы сосредоточили внимание на развитии консолидированной транспортной инфраструктуры в регионе. Организация формирует целостный подход, который включает разработку устава, создание правовой базы, внедрение международных стандартных процедур и конвенций, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала, техническое сотрудничество, координационный механизм и сотрудничество с нашими соответствующими международными партнерами и банками.

В этой связи объявление 2022 года «Годом взаимозависимости в ОЭС», а 2023 года — «Годом «зеленого» перехода и взаимосвязанности» еще раз демонстрирует важность развития транспорта в регионе. Фактически, сфера транспорта и логистики сегодня является важнейшим направлением повестки нашего регионального сотрудничества.

В целях реализации наших целей 2-3 ноября в Ташкенте прошла 12-я встреча министров транспорта, на которой было высказано желание реализовать общее понимание и согласованные меры по вопросам расширения региональных отношений.

В частности, базовое соглашение ОЭС о транзитных перевозках является основным источником наших усилий по налаживанию связей, охватывающим максимум компонентов политики расширения транспортных связей внутри организации. Это соглашение направлено на регулирование и укрепление коммуникационного сотрудничества между государствами-членами через Координационный совет и технические комитеты.

Мы также сотрудничаем с Европейской экономической комиссией ООН в рамках Координационного комитета Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул.

Другие важные мероприятия в области транспорта и сообщения включают создание двух важных новых коридоров, а именно коридоров Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран и Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция, а также ряд других мероприятий.

- Как Вы оцениваете роль Узбекистана в ОЭС?

- Как я уже упоминал выше, Узбекистан является очень важным государством-членом ОЭС. Страны-члены организации должным образом признают высокую роль и деятельность Узбекистана по повестке дня взаимного развития и процветания в регионе в ходе председательства в 2022 году.

Географическое положение Узбекистана как связующего звена Центральной Азии дает ему возможность сыграть очень важную роль в соединении региона и внести свой вклад в развитие соседних стран.

Возросшая роль Узбекистана в ОЭС, в том числе в годы председательства, стала особенно важной для продвижения и поддержки процесса развития регионального сотрудничества. В организации с удовлетворением отмечают, что роль Узбекистана в деятельности ОЭС возрастает, и что страна вносит позитивный вклад в рост и развитие организации.

В частности, деятельность ОЭС в 2022 году была направлена на достижение целей укрепления взаимосвязанности в регионе, насколько это возможно в соответствии с темой укрепления взаимоотношений. В этом отношении Секретариат ОЭС уделил приоритетное внимание новым инициативам, которые непосредственно способствуют расширению региональных связей. Это мультимодальный коридор «Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция» и коридор «Кыргызстан -Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция», которые способствуют развитию транспортных связей в регионе.

Поскольку воздушное сообщение также вносит большой вклад в экономический рост стран и нашего региона в целом, организация также разработала концепцию регионального центра ОЭС в Центральной Азии. Надеюсь, что интерес к созданию такого авиаузла будет расти и рассматриваться надлежащим образом.

Мы очень рады вкладу Узбекистана в общую работу регионального сотрудничества во всех наших приоритетных сферах.

Современный мир стремительно меняется под влиянием глобализации, технического прогресса и социокультурных изменений.

Узбекистан как суверенное государство уделяет особое внимание устойчивому развитию, повышению благосостояния граждан, усилению своей роли на международной арене. Эти цели невозможно достичь без эффективного государственного управления, соответствующего современным требованиям.

Узбекистан, как развивающееся государство, уделяет особое внимание этим реформам в связи с необходимостью модернизации системы управления для обеспечения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и политической стабильности. Поэтому модернизация государственного управления определена одним из главных приоритетов конституционных реформ в Узбекистане.

Обновленная Конституция является жизненно важной необходимостью, вытекающей из эволюционного развития общества Узбекистана, чрезвычайно важна для определения наших следующих шагов как страны, нации и народа, и стала одним из огромных шагов на пути к построению справедливого общества.

В Конституции четко прописано, что Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство.

Установлено, что сильная социальная защита и забота о нуждающихся – важное направление государственной политики.

Впервые в нашей истории Узбекистан обозначается как социальное государство.

Укрепляется, что внимание и забота о человеке – главная обязанность государства и общества.

Конституция предусматривает, что государство возьмет на себя ряд новых обязанностей по сокращению бедности, обеспечению занятости, защите от безработицы. В целом нормы, касающиеся обязательств государства в социальной сфере, в обновленной Конституции увеличены в 3 раза.

Узбекистан является правовым государством, поэтому в качестве жесткого требования определено, чтобы права и свободы человека стали сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства. Это является основанием для осуществления государственными органами и должностными лицами деятельности исключительно в интересах граждан.

В целом эффективный результат конституционных реформ напрямую связан с модернизацией государственного управления, поскольку правильно организованное управление является главным фактором прогресса.

В Стратегии «Узбекистан – 2030» на ближайшие семь лет, утвержденной конституционными реформами и Указом главы государства, установлены несколько ключевых направлений модернизации государственного управления в стране.

Первый – децентрализация власти и усиление местного самоуправления.  Это предполагает перераспределение ряда полномочий и ответственности от центральной власти к местным органам власти, что позволяет организовать более эффективное управление на местном уровне и учитывать особенности каждой территории.

В рамках целей, определенных Стратегией «Узбекистан – 2030», намечено продолжить политику децентрализации государственного управления на основе принципа «Государство – на службе народа» и передать не менее 30 % задач и функций органов исполнительной власти республики местным органам исполнительной власти.  

Второе направление – прозрачность и открытость органов государственного управления. Достижение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и управления приобретает важное значение в повышении доверия граждан к органам государственной власти. Открытость государственного органа необходима, прежде всего, для подотчетности перед общественностью. Именно через открытость и прозрачность можно будет в полной мере реализовать принцип «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Сегодня для Нового Узбекистана прозрачность и открытость государственных органов-это необратимый процесс. Наша страна последовательно продолжает политику открытости, гарантированного обеспечения прав граждан на получение, использование и распространение информации. В этом отношении правовой основой является закон «Об общественном контроле», принятый в целях регулирования отношений в сфере организации и осуществления общественного контроля за государственными органами и их деятельностью.

Третье направление – развитие системы электронного правительства. Использование современных информационных технологий в государственном управлении позволяет ускорить процессы принятия решений, повысить качество предоставляемых услуг, упростить взаимодействие государства и граждан. Внедрение электронного правительства в Узбекистане будет способствовать повышению эффективности административных процедур и повышению качества обслуживания населения. В Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы главной целью является реформирование деятельности органов государственного управления на основе принципа «Ориентация на служение гражданам», внедрение компактной, профессиональной, справедливой, высокоэффективной системы государственного управления, дальнейшее повышение роли палат Олий Мажлиса и политических партий в последовательном продолжении реформ, модернизация процесса нормотворчества, обеспечение строгого исполнения законодательных актов, развитие системы «электронного правительства», доведение доли электронных государственных слуг до 100% и ликвидация бюрократии.

Одно из следующих важных направлений – развитие гражданского общества. Модернизация государственного управления должна сопровождаться развитием гражданского общества. Участие граждан в государственном управлении, поддержка гражданских инициатив и формирование активного гражданского общества способствуют повышению качества государственного управления и представлению интересов населения.

В последние годы ведется последовательная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, укреплению социального партнерства между государственными органами и между ними, осуществлению эффективного общественного контроля, а также совершенствованию правовой базы, регулирующей данную сферу. Создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии функционирования институтов гражданского общества, отвечающая современным демократическим требованиям и международным стандартам. Приняты законы «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О профсоюзах» и более ста других нормативно-правовых актов. Впервые в Конституции в новой редакции будет введена отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества и определены гарантии их функционирования, что послужит прочной основой для укрепления в обществе атмосферы открытости, гласности и законности, диалога между государством и обществом, а также установления сильного общественного контроля.

В заключении можно отметить, что модернизация государственного управления в рамках проводимых в Узбекистане конституционных реформ, несомненно, занимает одно из центральных мест. Этот стратегический приоритет побуждает страну быть готовой к вызовам современного мира, внедрять современную, эффективную и открытую систему управления, способную обеспечить благополучие граждан. Децентрализация власти, повышение прозрачности, внедрение современных информационных технологий и активное развитие гражданского общества становятся основными опорами этой модернизации. Действительно, модернизация государственного управления не только укрепит позиции Узбекистана в мировом масштабе, но и даст возможность построить более справедливое и процветающее общество для всех его граждан.

Нариман Умаров,

председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам

и противодействию коррупции

Сегодня, в условиях ускоренных процессов глобализации, человечество стремится создать мир, который будет развиваться на основе гармонии, взаимного доверия и уважения различных культур. Доверие является одним из важнейших факторов утверждения взаимопонимания в двусторонних и многосторонних отношениях.

Узбекистан поддерживает усилия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в сферах многопланового торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В рамках ШОС интенсивно развивается двухстороннее сотрудничество между государствами-членами. Деятельность расположенной в Ташкенте Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества имеет большое значение для упрочения мира и благополучия, а также при осуществлении совместной борьбы против различных угроз. В 2001 году, когда формировалась Шанхайская организация сотрудничества, основными элементами взаимодействия выступали вопросы безопасности. Сегодня сотрудничество между государствами охватывает неизмеримо более широкий круг вопросов, включая культурно-гуманитарные, экологические, экономические. Успешному взаимодействию между государствами, а также созданию атмосферы взаимного доверия и добрососедства, межнационального и межконфессионального согласия, развитию меж цивилизационного диалога среди стран Шанхайской организации сотрудничества способствует Центр народной дипломатии ШОС в Узбекистане.

На пленарном заседании первого российско-узбекского образовательного форума «Новые кадры – для новой экономики» 18 октября 2018 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан Владимир Мау, ректор РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, выступая с докладом «Перспективы сотрудничества России и Узбекистана в области подготовки кадров для государственного управления», напомнил о необходимости «совместной подготовки конкурентоспособных, адаптивных и всесторонне развитых управленческих кадров для государственного сектора с целью решения задачи инновационного развития общества»

Ориентиры развития и основные вызовы современности

 Узбекистан заинтересован в дальнейшем укреплении торгово-экономических связей и взаимодействия в транспортно-транзитной сфере со странами-участницами ШОС и расширении возможностей выхода стран на мировой рынок. Железнодорожные транспортные перевозки играют немаловажную роль в развитии экономики Узбекистана, что обусловлено несколькими факторами:

– особенность удобного географического положения Узбекистана и его место в геополитическом пространстве Центральной Азии;

– наличие развитой системы транспортных коммуникаций;

– самая высокая в Центральной Азии плотность сети автомобильных дорог – 41 километр на 100 кв. километров (для сравнения: в Таджикистане – 19,4 километра на 100 кв. километров, Кыргызстане – 17 километров на 100 кв. километров, Казахстане – 4,7 километра на 100 кв. километров, Туркменистане – 2,8 километра на 100 кв. километров).

Таким образом, оставаясь перекрестком всех наземных и воздушных коммуникаций региона, современный Узбекистан владеет уникальными возможностями участия в международном транзите и создает условия для увеличения транзитного потенциала. Ведется активная работа по строительству современных железнодорожных и автомобильных магистралей, проводится реконструкция международных аэропортов. Принимаются нормативно-правовые документы по обеспечению транзита товаров через территорию страны. Для этого созданы международные транспортные терминалы. На сегодняшний день Узбекистан присоединился к 70 международным транспортным конвенциям и договорам. По статистике, по территории Узбекистана транзитное передвижение проводят иностранные перевозчики по 99 маршрутам. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 декабря 2018 года № 10223 скорректированы отдельные правила транзитных перевозок через территорию государства. Кроме того, открыто 47 новых маршрутов, предназначенных для транзитного передвижения иностранных автоперевозчиков по территории Узбекистана.

Анализ структуры мировой торговли показывает, что политическая и экономическая обстановка в каком-либо одном регионе воздействует на ситуацию в других регионах мира. Ряд экономистов-аналитиков полагает, что в ближайшем будущем влияние Юго-Восточной Азии, экономическая активность которой значительно возросла за последние десятилетия, как на мировую экономику, так и на экономику Европы, будет усиливаться. Уже сейчас остро стоит проблема доставки грузов из Европы в Азию и обратно. Китай заинтересован в реализации в Центральной Азии крупных инфраструктурных проектов.

Тесное взаимодействие Узбекистана со странами участницами Шанхайской организации сотрудничества чрезвычайно важно для реализации стратегических целей государства.

Задействование огромного потенциала Шанхайской организации сотрудничества повысит эффективность и авторитет объединения на мировой арене. В данном контексте взаимодействие стран «шанхайской восьмерки» в рамках реализации инициативы «Один пояс

– один путь» существенно увеличивает шансы на успех. Об этом, в частности, говорил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао (КНР). Перспективными направлениями сотрудничества являются транспортные коммуникации.

В долгосрочной перспективе важнейшим стратегическим направлением деятельности Шанхайской организации сотрудничества должен стать запуск международных транзитных транспортных коридоров. Важное значение для Узбекистана имеет создание и расширение сети транспортных коммуникаций; это выгодно для превращения региона в один из глобальных транзитных и логистических центров.

В современных условиях диверсифицированная структура экономики является одним из главных условий устойчивого развития и социально-экономической стабильности. В этой связи приоритетным направлением сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества могут стать перспективы расширения инвестиционного взаимодействия в таких областях, как машиностроение и бытовая электротехника, при борах строение и химия, переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов.

Новые задачи развития транспортно-логистической сферы

В процессе интеграции транспортной системы Узбекистана в мировую логистическую инфраструктуру необходимо учитывать значимость реализации политики сближения транспортно-коммуникационных систем стран – ближайших соседей. Этот шаг, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности реализации транспортно-транзитного потенциала Узбекистана через более активное участие в функционировании международных транспортных коридоров, идущих по его территории.

Геостратегическое расположение Узбекистана, граничащего со всеми государствами Центральной Азии, имеющего железнодорожное, автомобильное и авиационное сообщение со всеми соседними странами, является ключевым фактором, определяющим транспортно-логистическую систему страны в расширяющемся торгово-экономическом сотрудничестве между странами-участниками ШОС ЕАЭС следует рассматривать как один «из действующих таможенных союзов со своими достижениями и проблемами». В Узбекистане сегодня осуществляются широкомасштабные меры по ускоренному и качественному развитию транспортно-логистической системы. В частности, введены в эксплуатацию железнодорожные линии, соединяющие узбекский Термез с афганскими Хайратоном и Мазари-Шарифом, а также построенная при участии китайских специалистов в рамках инициативы «Один пояс – один путь» линия «Ангрен – Пап», соединившая узбекские и киргизские области Ферганской долины с центром Республики Узбекистан и последующим выходом на территорию Казахстана и России.

Ключевыми центрами формирования грузов в рамках коридора «Восток – Запад» выступают Китай и Европейский союз, которые одновременно формируют крупнейший сегмент международной и континентальной торговли. Китайско-европейская торговля по итогам 2018 года составила 604,604 млрд евро, из которых на экспорт ЕС в Китай пришлись 209,906 млрд евро, а на китайский экспорт в ЕС – 394,698 млрд евро.

Для Узбекистана стратегический интерес в отношении международного транспортного коридора «Север

– Юг» состоит в общем росте заинтересованности ведущих евразийских экономик использовать сухопутные транспортные пути. Если странам-участницам коридора «Север – Юг» удастся наладить схемы стабильной, быстрой и дешевой перевозки грузов, укрепится интерес индийского бизнеса к Узбекистану. Не будем забывать, что, по прогнозам Всемирного экономического форума (ВЭФ), к 2030 году Индия «из шестой экономики мира (с номинальным объемом ВВП в 2,6 трлн долларов) станет третьей (с объемом ВВП по официальному обменному курсу в 6 трлн долларов)», что отвечает интересам экспортеров из стран Центральной Азии.

Планируемые и в настоящее время строящиеся проекты в сфере транспортной инфраструктуры Узбекистана будут представлены в основном железнодорожными проектами, которые составляют 71% совокупных инвестиций в размере 8,3 млрд долл. США в транспортную отрасль. Реализация таких проектов повышает геоэкономическую привлекательность Узбекистана как связующего звена между Востоком и Западом, Севером и Югом, а также открывает новые стратегические возможности по созданию короткого пути из Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона на огромные рынки государств Центральной и Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Планы реализации проекта «Один пояс – один путь» полностью соответствуют задачам, намеченным в Стратегии развития Узбекистана на 2017–2020 годы, они взаимно дополняют друг друга. Актуальным и важным для Узбекистана является обеспечение прямых выходов к морским портам, таким как «Узбекистан – Кыргызстан – Китай». Нельзя упускать из виду усилий по созданию транс афганского транспортного коридора (ТАТК), освоению южных направлений и пути

«Центральная Азия – Западная Европа». С этой точки зрения, в рамках проекта «Один пояс – один путь» у нас много общего. Напомним, что в ходе выступления на форуме «Один пояс – один путь», который прошел в Пекине в апреле 2019 года, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев отметил актуальное значение раскрытия транзитного потенциала Центрально Азиатского региона и формирования экономического коридора «Китай – Центральная Азия – Западная Азия». Тогда же он предложил ввести сквозной тариф на железнодорожные перевозки по следующему маршруту: порты Желтого моря – Центральная Азия – Европа.

Среди приоритетных направлений реализации программы развития ШОС до 2035 года, которая охватывает все ключевые сферы – от экономики, торговли и инвестиций до сельского хозяйства, логистики и культурно-гуманитарной сферы, имеется необходимость создания дополнительных рабочих групп по промышленности, энергетике и территориальному развитию. Большой интерес и перспективу для взаимодействия стран Шанхайской организации сотрудничества имеет обмен опытом и лучшими практиками в области повышения уровня энергоэффективности, в том числе по чистым энерготехнологиям.

ЕАЭС и ШОС соблюдают интересы стран-участников, для которых первоочередным ориентиром являются национальные интересы государств. По данным исследования Евразийской экономической комиссии, ЕАЭС считается самым продвинутым интеграционным проектом в СНГ и представляет собой вторую в мире по глубине региональной экономической интеграции структуру после Европейского союза [Буторина, Захаров, 2015. С. 52].

Ключевым приоритетом развития ЕАЭС остается объединение финансово-экономических ресурсов стран-членов, укрепление интеграционного взаимодействия внутри этого союза, активное использование общего потенциала в торгово-экономической, транспортно-коммуникационной и энергетической сферах.

В рамках ЕАЭС уже сформирован крупный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Совокупный ВВП стран-участниц составляет 1,8 трлн долл. США, население превышает 180 млн человек. Государства-члены ЕАЭС располагают огромным потенциалом в ведущих отраслях экономики, таких как: добыча нефти, газа и угля, производство минеральных удобрений, производство электроэнергии, чугуна и стали, сбор зерновых и зернобобовых, производство мяса.

Кроме вышеперечисленных, Евразийский экономический союз имеет преимущество, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно – общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера и понимание национальных культур является важным фактором евразийских интеграционных процессов. Вектор ЕАЭС позволяет сохранить нормы и культурные ценности; это направление интеграции ЕАЭС особенно выигрывает в сравнении с китайским и отчасти с европейским вектором.

Согласно основным направлениям экономического развития ЕАЭС до 2030 года, в рамках Евразийского экономического союза запланировано создание единого транспортного пространства, общих рынков энергоресурсов и электроэнергии, а также проведение скоординированной агропромышленной политики.

Приоритетным направлением выступает формирование единого финансового рынка Евразийского экономического союза. В 2025 году планируется создание Финансового регулятора ЕАЭС – наднационального органа по регулированию общего финансово-валютного рынка, гарантирующего проведение единой макроэкономической политики.

Для обеспечения внутренних потребностей Узбекистана ежегодно импортируется из Казахстана около 400 тыс. тонн нефти. По прогнозам Минэнерго, к 2030 году объем импорта нефти составит около 3,4 млн тонн (рост более чем в восемь раз), прирост потребления и выработки нефтепродуктов составит 217% по сравнению с 2018 годом.

В ЕАЭС сконцентрированы 20% мировых запасов природного газа (около 50% мирового экспорта), более 22% запасов угля (17,2%), 7,8% мировых запасов нефти (18%). Доля данной отрасли в ВВП стран ЕАЭС составляет 20%, а в промышленном производстве – 35%.

За 2016–2018 годы общий товарооборот Узбекистана со странами ЕАЭС благодаря достигнутым двусторонним договоренностям вырос на 52% – до 9,65 млрд долл. США, что составило около 30% внешнеторгового оборота Узбекистана. Республика экспортирует в страны Евразийского экономического союза продукцию на сумму более 4 млрд долл., что на 40,4% выше уровня 2016 года.

Сейчас на торговлю внутри ЕАЭС приходится 52,6% объема внешней торговли Беларуси, 42,8% – Кыргызстана, 29% – Армении, 23% – Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных стран в едином рынке ЕАЭС.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозок по железнодорожным маршрутам экспорта, импорта и транзита грузов Узбекистана составила, соответственно, 67%, 71% и 78%.

Через Казахстан направляется порядка 90% от общего объема узбекских экспортных грузов в страны-члены ЕАЭС. По итогам 2018 года объем транзита железнодорожным транспортом в Республику Казахстан составил 17 млн тонн.

В ЕАЭС действуют правила общего рынка транспортных услуг, которые будут способствовать появлению в Узбекистане услуг крупных операторов и транспортно-логистических компаний стран ЕАЭС и, как следствие, росту конкуренции и снижению себестоимости перевозки товаров и услуг; обеспечению доступа авиакомпаний стран ЕАЭС к авиационной инфраструктуре Узбекистана и наоборот, что позволит оптимизировать тарифы на перевозку пассажиров и грузов за счет дополнительных и новых рейсов.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозки грузов экспорта, импорта и транзита по автомобильным маршрутам Узбекистана составила, соответственно, 51,4%, 58,2% и 41%.

После вступления Армении в ЕАЭС в 2015 году стоимость услуг перевозки грузов по автомобильным и железнодорожным маршрутам снизилась на 18% и 21%, соответственно. Участие Кыргызстана в ЕАЭС в качестве полноправного члена помогло снизить стоимость авиабилетов на международные рейсы на 14%, а цену на перевозку грузов воздушным путем – на 17%.

Узбекистан является ключевым игроком в Центральной Азии и имеет стратегическое значение для регионального развития. С течением времени страна активно стремилась к диверсификации своих экономических связей и расширению внешнеторговых отношений. Распространение сотрудничества между странами ШОС (включая Россию, Китай, Индию и другие) и странами ЕАЭС (прежде всего с Россией, Казахстаном, Беларусью и другими) представляет собой важную возможность для Узбекистана углубить свою экономическую интеграцию в регионе.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал энергичным двигателем сотрудничества в регионе Евразии. С момента своего основания в 2015 году, союз считается ключевым фактором для развития торгово-экономических отношений между своими участниками. На примере Узбекистана можно увидеть, как эти механизмы воздействуют на его экономическое развитие в рамках ЕАЭС.

Узбекистан, географически расположенный в центре Евразии, играет стратегически важную роль в экономической динамике региона. Вступив в качестве наблюдателя в ЕАЭС в 2021 году, Узбекистан проявляет активный интерес к углублению своих экономических связей с членами союза. По данным аналитических отчетов Организации Объединенных Наций (ООН) до 2021 года, торговля Узбекистана с другими странами-членами ЕАЭС значительно возросла. Общий объем торговли между Узбекистаном и странами ЕАЭС увеличился на 30% за последние пять лет.

Инвестиционные потоки также выросли. За последние три года, Узбекистан привлек значительные инвестиции из стран ЕАЭС, увеличивая объем вложений в различные отрасли экономики, включая энергетику, производство и сельское хозяйство.

Первый шаг, сделанный Узбекистаном в получении статуса наблюдателя ЕАЭС, позволит наладить диалог с партнерами и странами-участницами. Это возможность ознакомления с механизмами функционирования ЕАЭС. Интеграция в рамках ЕАЭС облегчит доступ к континентальным транспортным узлам. Узбекистан сможет использовать развитую транспортно-коммуникационную систему Евразийского экономического союза, обеспечивающую кратчайшие маршруты сообщений между Европой и Азией, выходы к рынкам и морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и Европы. Одновременно совместно с партнерами будет улучшаться транспортная инфраструктура страны с учетом интеграции в важнейшие трансконтинентальные международные транспортные коридоры, проходящие через территории стран Евразийского экономического союза.

Однако воплощение в жизнь этих возможностей сталкивается с препятствиями в виде несоответствия нормативно-правовых основ различных стран и технических стандартов, отсутствия унифицированной железнодорожной колеи на всем пути следования, а также продолжительных простоев транзитных грузов на границах из-за длительного таможенного оформления в странах-участницах перевозочного процесса по маршруту от Китая до ЕС через Узбекистан. Эти причины снижают заинтересованность Совета железнодорожного транспорта государств-членов Содружества (стран СНГ и Прибалтики) и международных железнодорожных организаций других стран в реализации проектов.

Узбекистан стоит на пороге усиления своих торгово-экономических и инвестиционных связей как с ШОС, так и с ЕАЭС. Предпринимаемые усилия и политическая воля страны усиливают ее роль в региональном развитии. Однако, для более успешной интеграции необходимо уделить внимание преодолению препятствий, таких как таможенные барьеры, различия в правилах торговли и инвестирования. Все это требует дальнейших усилий и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.

Дильфуза Рахимова,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой «Теория и практика менеджмента»

Академия государственного управления

В целях дальнейшего повышения эффективной деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении верховенства закона и укрепления законности в обществе в 2016 году была утверждена Программа комплексных мер по приоритетным сферам развития судебно-правовой системы. Положения данной Программы непосредственно относится и к правоохранительным органам.

Выполняя функции по защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, правоохранительные органы как необходимого средства в своей деятельности приходится использовать меры, ограничивающие личную неприкосновенность граждан. Они направлены на борьбу с правонарушениями в целях обеспечения условий достижения истины по делам о правонарушениях, предупреждения совершения новых общественно опасных деяний, а также исправления правонарушителей, предусмотрено законами и не противоречит конституционному положению о личной неприкосновенности. Такие меры, применяемые правоохранительными органами, включают в себя административное и уголовно-процессуальное задержание, арест, привод, заключение под стражу как меру пресечения, принудительное помещение подозреваемого или обвиняемого для производства судебно-медицинской экспертизы в психиатрическое медицинское учреждение для стационарного наблюдения. Их применение обусловлено необходимостью обеспечения административной и уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов. Реализация права личной неприкосновенности граждан в этом случае зависит от соблюдения их сотрудниками требований законов и конкретизирующих эти законы ведомственных нормативных актов, определяющих границы допустимого и необходимого ограничения данного права граждан, совершивших правонарушения. Лицо, совершившее правонарушение, несет не только обязанность быть наказанным, но и имеет соответствующее этой обязанности право - требовать от правоохранительных органов обеспечения законности при применении к нему правоограничительных мер.

Задачи современного уровня развития нашего общества, повышение значимости прав и свобод граждан требуют дальнейшего укрепления правовой основы и совершенствования организационной деятельности правоохранительных органов. Как свидетельствует практика деятельность этих органов, среди нарушений законности, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, значительная ее часть составляют нарушения, непосредственно затрагивающие личную неприкосновенность граждан. К ним в первую очередь следует отнести необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления, незаконный арест, незаконное водворение в медвытрезвитель, в специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в центры реабилитации лиц без определенного места жительства и рода занятий, комнату для временно задержанных, незаконное применение мер административного воздействия, связанных с ограничением свободы личности. При этом следует отметить, что решение задачи обеспечения личной неприкосновенности не сводиться только к искоренению случаев незаконных арестов и задержаний. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на совершенствование правотворческой и правоприменительной, организационной и воспитательной работы в правоохранительных органах и непосредственно связано с решением общих задач по укреплению законности. Разработке и реализации этих мер должна предшествовать работа по выяснению тех негативных причин, которые способствуют нарушению личной неприкосновенности граждан при исполнении сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных обязанностей, и определению часто совершаемых нарушений, связанных с ущемлением этого конституционного права граждан.

Изучение результатов интервьюирования практических работников правоохранительных органов прокуратуры и суда Узбекистана позволяют выявить наиболее существенные и часто встречающиеся причины, приводящие к нарушению личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов. К их числу можно отнести следующие: несовершенство ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов; сложность процессуальных требований к совершению отдельных юридических действий; перегруженность следователей расследованием уголовных дел различных категорий; отсутствие специализации по отдельным видам преступлений и недостатки во взаимодействии следователей с органами дознания; нарушение  процессуальной самостоятельности следователей; возложение на отдельных работников несвойственных им функций; неполнота в сборе доказательств; неправильная оценка установленных обстоятельств и собранных данных; ослабление служебной дисциплины; противопоставление целесообразности и законности; недостатки: в уровне правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов; в подборе, расстановке и воспитании кадров; в организации их профессиональной подготовки; в организации и осуществлении контроля за соблюдением законности в деятельности  правоохранительных органах.

Проведенный анализ отмеченных причин позволяет выделить следующие приоритетные направления деятельности по предотвращению нарушений личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов: правовое регулирование деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан; организационная деятельность в правоохранительных органах, направленная на обеспечение данного права личности; работа с кадрами правоохранительных органов; контроль за деятельностью правоохранительных органов.

При правовом регулировании деятельности правоохранительных органов, необходимо выделить вопросы ведомственного нормотворчества. В качестве ближайших задач по совершенствованию ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан, представляется возможным выделить следующие.

Во-первых, определение состояния и целесообразных пределов правового регулирования данной деятельности. Как показывает изучение материалов о нарушениях личной неприкосновенности граждан, эти негативные явления порой происходят либо из-за несоответствия тех или иных ведомственных актов конституционному праву личной неприкосновенности, либо из-за их неполноты, при том, что в количественном отношении наблюдается их обилие, нередко затрудняющее усвоение их содержания. Для полного исключения несоответствия некоторых ведомственных документов законам и другим нормативным актам высших органов государственной власти и управления, ликвидации дублирования в ведомственных актах, улучшения содержания нормативных предписаний.

Во-вторых, немаловажной задачей совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов является сокращение излишнего ведомственного нормотворчества. Сегодня мы нередко сталкиваемся с проблемой, когда сотрудники правоохранительных органов, в частности инспектора профилактики правонарушений, не успевают не только усваивать действующие ведомственные акты, но и следить за новыми нормативными актами.

Совершенствование организационной деятельности правоохранительных органов, направленное на предотвращение нарушений личной неприкосновенности граждан, включает в себя множество различных аспектов и составляет предмет специального исследования, к которому можно отнести:

- определение и поддержание допустимого уровня служебной загруженности, превышение которого при соответствующих условиях может привести к возможности неправомерного привлечения к административной или уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения и другим нарушениям личной неприкосновенности;

- устранение неблагоприятных условий деятельности сотрудников правоохранительных органов, связанных, в частности с недоукомплектованностью кадрового аппарата, в силу чего на сотрудников возлагаются не свойственные им функции, для выполнения которых они не имеют ни соответствующих знаний, ни опыта деятельности. При отсутствии должного контроля за деятельностью таких работников вероятность нарушения законности значительно возрастает;

- принятие мер по налаживанию более четкой системы выявления, учета и анализа нарушений личной неприкосновенности граждан, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. При этом представляется необходимым обратить особое внимание: на то, по каким каналам поступает информация о правонарушениях; на надежность этих каналов, целесообразность их дублирования, возможность использования дополнительных источников информации; на состояние контроля за полнотой и достоверностью поступающих сведений, на порядок регистрации, прохождения и разрешения информации; на соответствие указанного порядка требованиям приказов и инструкций правоохранительных органов; на роль служб и подразделений в выявлении преступлений и иных правонарушений.

Совершенствование этой системы позволит: получить правильную картину состояния законности в правоохранительных органах, провести соответствующую аналитическую работу и принять необходимые меры к устранению причин, порождающих эти правонарушения. А это в свою очередь позволит повысить: авторитет правоохранительных органов; обеспечение охраны и защиты личных прав граждан; обеспечить реализацию основных принципов права о неотвратимости наказания; предотвращению указанных нарушений в будущем.

Отметим, что важным направлением в борьбе с нарушениями личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов составляет совершенствование работы с кадрами. Оно включает в себя подбор и расстановку кадров, их профессиональную подготовку, проведение воспитательной работы. Практика свидетельствует, что во многих случаях нарушения законности сотрудниками правоохранительных органов связана: с невысоким уровнем их правовой культуры; с неумением пользоваться правовыми нормами, применять их к конкретным ситуациям, с выделением и анализом юридически значимые признаки складывающихся ситуаций; с безответственным отношением к нарушению личной неприкосновенности граждан; с не сознательностью собственных ошибок.

Поэтому важной задачей в работе с кадрами, направленной на предупреждение нарушений личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов, является правильная ориентация их правосознания. В противном случае наблюдаются попытки оправдания противоправных действий ссылками на целесообразность, интересы дела и т.п.

Потребность в формировании профессионального правосознания вызвана и тем, что сотрудники правоохранительных органов, ежедневно общаясь с правонарушителями часто входя в конфликтные ситуации, могут быть подвержены так называемой профессиональной деформации. Поэтому необходимо разработать комплекс специальных мер, способствующих выработке прочного социально-психологического иммунитета против профессиональной деформации личности сотрудника правоохранительных органов.

В правильном применении правоохранительными органами мер принуждения, своевременном и полном выявлении, пресечении и предупреждении нарушений личной неприкосновенности граждан большую роль играет контроль за законностью при правоограничителъной деятельности правоохранительных органов. Контроль за соблюдением личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов многообразен по субъектам, формам и методам его осуществления. Многообразие способов обеспечения законности обусловлено разносторонним характером деятельности правоохранительных органов, необходимостью быстрого и полного выявления и устранения нарушений законности, принятия эффективных мер по предупреждению нарушений.

Сочетание различных видов контроля за законностью (государственного, внутриведомственного, общественного контроля, надзора органов прокуратуры и контроля судебных органов), с одной стороны, позволяет осуществлять его за всеми сторонами деятельности правоохранительных органов, с другой - требует четкого разграничения компетенции контрольных и надзорных органов, чтобы не допустить дублирования в их работе. Они должны дополнять, а не подменять друг друга, поэтому уточнение компетенции, совершенствование системы, организационной структуры и форм деятельности контрольно-надзорных органов имеют большое практическое значение для обеспечения и строгого соблюдения личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов.

Юрий Пулатов,

профессор кафедры Университета общественной безопасности

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

В комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана 31 октября текущего года внесены проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» и Бюджетное послание. Проект Госбюджета на 2024-й и бюджетные цели на 2025-2026 годы разработаны на основе прогноза основных макроэкономических показателей.

Проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» состоит из 17 статей и 11 приложений, определяющих основные параметры Госбюджета страны на предстоящий год.

В числе основных направлений фискальной политики на 2024-2026 годы определены:

• непревышение дефицита консолидированного бюджета от четырех процентов к ВВП - в 2024-м и трех процентов к ВВП - в 2025-2026 годах;
• сокращение бюджетного дефицита послужит регулированию роста совокупного спроса в экономике и в свою очередь снижению отрицательного дефицита внешнеторгового баланса и инфляционного давления;
• сохранение основных налоговых ставок без изменений в среднесрочной перспективе;
• постепенная гармонизация налоговой и бюджетной политики с требованиями Всемирной торговой организации;
• принятие всех мер для непревышения государственного долга от макроэкономического безопасного уровня в 60 процентов по отношению к ВВП, при этом не превышая 50 процентов по отношению к ВВП в среднесрочной перспективе;
• поэтапное полное внедрение системы «бюджет, ориентированный на результат» при формировании годового бюджета;
• обеспечение приоритета расходов на развитие человеческого капитала и усиление адресности социальной защиты;
• повышение заработной платы и пенсий не ниже инфляции;
• обеспечение открытости Госбюджета и дальнейшее повышение участия граждан в его формировании;
• улучшение и усиление внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе;
• отражение национальных Целей устойчивого развития при подготовке и рассмотрении проекта Государственного бюджета;
• поэтапное внедрение принципов «зеленого» бюджетирования, обеспечение приоритета экологических и природоохранных мероприятий, по адаптации к изменению климата, а также мер, способствующих сокращению потребления воды и ее экономному использованию;
• оптимизация бюджетных расходов во всех сферах с направлением сэкономленных средств на высокоэффективную социально-экономическую деятельность.

В следующем году темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистана прогнозируются на уровне 5,6-5,8 процента, при этом объем производства промышленной продукции вырастет на шесть процентов, строительных работ - на 6,3, сельского хозяйства - на четыре и рыночных услуг - на 14,9 процента.

Следует подчеркнуть, что прогнозы составляются с учетом приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией «Узбекистан - 2030» и Нацио­нальными целями и задачами в области устойчивого развития на период до 2030 года. Данные приоритеты также были обозначены на видеоселекторном совещании по обсуждению основных направлений Государственного бюджета на 2024 год и задач, требующих решения в отраслях и регионах, которое состоялось под председательством Президента Шавката Мирзиёева 20 октября этого года. В ходе совещания тщательно проанализированы резервы и возможности, имеющиеся в каждой сфере, отрасли и регионе для увеличения доходов Госбюджета и оптимизации расходов. Прежде всего поставлены конкретные задачи по снижению себестоимости в промышленности за счет сокращения издержек в крупных отраслях. Например, подсчитано, что в четвертом квартале текущего года затраты на 349 крупных промышленных предприятиях можно сократить на 2,1 триллиона сумов. В целях системного продолжения этой работы правительству поручено разработать программу сокращения издержек в крупных отраслях промышленности на 15-20 процентов в следующем году.

Согласно законопроекту по Госбюджету, отвечающему целям Стратегии «Узбекистан - 2030», намечено:

• повысить до 2030 года экономику в два раза и войти в ряд государств с доходами выше среднего;
• довести объем ВВП до 160 млрд долларов и доходов на душу населения - до четырех тысяч долларов;
• за счет обеспечения роста объема инвестиций в основной капитал в среднем на семь процентов в год в ближайшие семь лет освоить более 250 млрд долларов и привлечь свыше 110 млрд иностранных инвестиций, а к 2030 году довести годовой объем экспорта до 45 млрд долларов исходя из других ключевых задач.

В 2024 году прогноз доходов консолидированного бюджета составляет 375 трлн сумов, а расходов - 427,5 трлн (официальный курс ЦБ РУ на 07.11.2023г.: $1=12270 сумов), дефицита консолидированного бюджета 52,5 трлн сумов, или 4 процента к ВВП.

Кроме того, доходы Госбюджета составляют 270,6 трлн сумов, расходы - 312,8 трлн с учетом трансфертов в государственные целевые фонды.

Доходы и расходы государственных целевых фондов (без учета межбюджетных трансфертов) запланированы в размере 55,4 трлн сумов и 86,8 трлн соответственно.

В 2024 году также будет сохранена социальная направленность бюджетных расходов. Так, на развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, науки, культуры и спорта, обеспечение жильем нуждающихся и другие социальные мероприятия намечено направить 48 процентов от общих расходов Государственного бюджета, или 151,4 трлн сумов. При этом на развитие человеческого капитала запланировано выделить 102,5 трлн сумов, что на 13,5 трлн сумов больше по сравнению с 2023 годом. Из них на дошкольное и школьное образование - 56,4 трлн сумов, на развитие системы подготовки кадров - 12,7 трлн, здравоохранение - 33,4 трлн. На общие расходы на социальную защиту населения выделяется 18,6 трлн сумов, из которых 10,3 трлн - выплаты малообеспеченным семьям детских пособий и материальной помощи.

В проекте Госбюджета на 2024 год путем удвоения объема централизованных инвестиций в общеобразовательные школы запланировано создать 170 тысяч новых учебных мест и снизить коэффициент сменности, на эти цели предусмотрено выделить 4,1 трлн сумов.

В следующем году на реализацию государственных программ и мероприятий, принятых в соответствии с решениями Президента и правительства, из Государственного бюджета предусмотрено выделение средств в размере 53,1 трлн сумов.

Впервые в истории в столице Узбекистана состоится саммит Организации экономического сотрудничества

8-9 ноября в Ташкенте состоится саммит Организации экономического сотрудничества (ОЭС).

Наша страна является членом организации с ноября 1992 года, однако многосторонняя встреча на высшем уровне в рамках ОЭС проводится на узбекской земле впервые в истории независимого Узбекистана и данного объединения.

Организация экономического сотрудничества – региональная межгосударственная организация, основанная в 1985 году в Тегеране (Иран).

Цели и задачи ОЭС - развитие взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и регионального взаимодействия в транспортно-коммуникационной сфере полностью отвечают интересам нашей республики.

В настоящее время членами ОЭС являются Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан.

С 1995 года ОЭС имеет статус наблюдателя в ООН и Организации исламского сотрудничества (ОИС). Координацию и мониторинг деятельности ОЭС осуществляет генеральный секретарь организации, который избирается и назначается Советом министров иностранных дел стран–членов ОЭС сроком на три года.

В 2022 году Узбекистан впервые председательствовал в ОЭС. Выступая на 15-м саммите ОЭС в Ашхабаде 28 ноября 2021 года, Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул предложения по сотрудничеству в сферах торговли, инвестиций, транспорта и «зелёной» экономики. «Нам необходимо более полно использовать значительный потенциал наших стран, имеющих огромный рынок с населением свыше 500 миллионов человек, в сферах торговли и инвестиций», - подчеркнул глава нашего государства на саммите. Принимая председательство, Президент заявил, что Узбекистан выступает за развитие всеобъемлющих отношений в рамках ОЭС.

Наша страна рассматривает ОЭС как платформу для обсуждения путей улучшения развития и продвижения торговых, инвестиционных возможностей Южной Азии, Центральной Азии и Ближнего Востока.

В рамках ОЭС Узбекистан выступает за создание межрегиональных транзитных узлов, развитие современной транспортной и дорожной инфраструктуры, оптимизацию транспортных и транзитных тарифов, упрощение условий для международных грузовых и пассажирских перевозок и внедрение цифровизации в транспортную отрасль.

Кроме того, на саммите в Ашхабаде Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул инициативу об активном совместном развитии «зелёной» экономики, широком внедрении ресурсосберегающих технологий в промышленных отраслях, достижение углеродной нейтральности.

Узбекистан также выступает за объединение усилий для выработки общих подходов и оказания необходимой помощи Афганистану. В этой связи глава нашего государства выступал с инициативой о последовательном продолжении реализации совместно с Афганистаном крупных торговых, транспортных и энергетических проектов регионального значения в целях содействия экономике этой страны и поддержки ее народа.

Сегодня страны ОЭС являются крупнейшими торговыми партнёрами Узбекистана. По итогам 2022 года товарооборот между Узбекистаном и странами ОЭС составил 12,3 миллиарда долларов США, а за январь-июль 2023 года - 5,8 миллиарда долларов.

С мая 2018 года наблюдается активизация сотрудничества Узбекистана с ОЭС. В частности, с 2018 года Узбекистан посетили генеральные секретари ОЭС Халил  Акча, Хади Солейманпур, Хусрав Нозири, а также заместитель генсека Хуссейн  Бичакли.

Наряду с этим, значительно активизировалась участие узбекской стороны в международных мероприятиях, проводимых под эгидой ОЭС.

Официальные делегации Узбекистана принимают участие в заседаниях генеральных прокуроров, глав морских организаций, министров транспорта, туризма и сельского хозяйства, а также совещаниях группы экспертов ОЭС по полезным ископаемым и глав ветеринарных организаций стран-членов ОЭС.

В связи с пандемией коронавируса в 2020 году многие мероприятия прошли в онлайн-формате, в том числе виртуальное заседание стран-членов ОЭС, Организации Объединённых Наций по промышленному развитию (UNIDO) и международной консультативной компании в сфере энергетики «ECOLONER» по обсуждению проекта создания Центра чистой энергетики ОЭС, виртуальная конференция ОЭС «Перспективы и вызовы региональных рынков электроэнергии: использование торговых и инвестиционных возможностей», первое виртуальное совещание Рабочей группы по гражданской авиации (ноябрь), виртуальный региональный семинар стран-членов ОЭС по географическим указаниям (ноябрь).

По итогам виртуального совещания министров транспорта стран-членов ОЭС в декабре 2020 года, инициатива Узбекистана по включению автомобильных и железнодорожных транспортных коридоров «Центральная Азия – Афганистан – Пакистан», «Центральная Азия – Афганистан – Иран», «Узбекистан – Туркменистан – Иран» в транспортные артерии региона ОЭС была поддержана всеми странами-членами организации и включена в итоговую Декларацию.

В январе 2021 года были проведены первое совещание глав специальных экономических зон стран-членов ОЭС и 31-е заседание Совета регионального планирования.

В очередном заседании Совета регионального планирования ОЭС под председательством Узбекистана 17-26 января 2022 года по инициативе нашей страны 2022 год был объявлен «Годом укрепления взаимосвязи».

Следует отметить, что в период председательства Узбекистана в ОЭС состоялось более 25 мероприятий.

Так, 5-6 июля 2022 года в Ташкенте прошло 7-е заседание министров сельского хозяйства стран ОЭС. В данном мероприятии также участвовал генеральный секретарь организации Хусрав Нозири.

13 декабря 2022 года в онлайн-формате состоялось четвертое совещание министров туризма государств ОЭС, в ходе которого Шахрисабз был выбран туристической столицей ОЭС в 2024 году.

5 декабря 2022 года Президент Узбекистана подписал закон «О ратификации Измирского договора», укрепив правовую основу для полноправного членства в Организации экономического сотрудничества, а также расширив возможности для всестороннего сотрудничества с государствами–членами организации.

24 января 2023 года в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) ОЭС, в котором впервые приняли участие главы МИД всех стран-членов организации. По итогам принято Ташкентское коммюнике. В этот же день Президент Узбекистана принял генерального секретаря ОЭС.

Стоит также отметить, что генеральный секретарь ОЭС Хусрав Нозири принимал участие в качестве международного наблюдателя на президентских выборах в октябре 2021 года, а также в Конституционном референдуме, состоявшемся в Узбекистане 30 апреля этого года.

Нет сомнений, что проведение очередного саммита организации в Ташкенте придаст новый импульс взаимодействию Узбекистана со странами-членами ОЭС, создаст новую основу для выработки общих подходов к решению актуальных для объединения вопросов и определит дальнейшие ключевые приоритеты организации по развитию и укреплению регионального экономического сотрудничества во благо всех народов, населяющих обширное пространство ОЭС.

В прошлом году после широкого общественного обсуждения была принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, которая стала главным программным документом на ближайшие несколько лет. Основной вектор - в сторону построения государства путем возвышения чести и достоинства человека, развития свободного гражданского общества, оказания населению широкой и адресной соцподдержки, расширения участия народа в процессе принятия решений. Таким образом, взаимодействие общества с властью вышло на новый этап развития.         

Ранее в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах введен новый для страны институт общественных обращений. Этот механизм инициировал Президент, не раз упоминавший о важности налаживания прямого диалога власти с народом, что является неотъемлемым элементом жизни любого современного государства. Народные приемные помогли миллионам гражданам, проблемы которых не находили решения годами. А одним из значимых проектов за последние годы, пожалуй, стало внедрение системы инициативного бюджетирования, реализуемого через портал Openbudget.uz.

Практические меры в этом направлении обозначены в постановлении Президента «О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе» от 13 апреля 2021 года. Сначала инициатива была введена в тестовом режиме, а в 2022-м стартовала уже в полном масштабе и в текущем 2023-м показывает весьма высокую эффективность. Так, в нынешнем году сумма средств, выделенных махаллям, достигла 25 триллионов сумов. В частности, в рамках «Инициативного бюджета» предусмотрено восемь триллионов.       

В Узбекистане механизм инициативного бюджетирования внедрен в 2019 году. За это время изучение мнений показало, что граждане готовы непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и уплаченных налогов. Они рады, что могут сделать свою жизнь и жизнь семьи, соседей лучше и комфортнее. Из года в год расширяются и источники средств, выделяемых на финансирование мероприятий, сформированных на основе общественного мнения. Инициативы граждан принимаются посредством общественного голосования. Сейчас каждый может принять участие в определении приоритетов расходования бюджетных средств путем выдвижения собственного предложения или поддержки инициатив соотечественников. Для этого необходимо лишь зарегистрироваться на сайте. 

Наряду с бюджетными средствами, выделяемыми на инициативное бюджетирование, увеличивается и число проектных предложений. К примеру, если в 2019 году поступило 28,7 тысячи предложений, то в 2022-м - уже 69,7 тысячи. Значительно выросло и количество проектов, отобранных для финансирования. К примеру, программы «Благоустроенное село» и «Благоустроенная махалля» с 2022-го года реализуются посредством инициативного бюджетирования на основе общественного мнения.     

На портале также запущен проект «Менинг йулим» («Моя дорога»), в рамках которого выделяется не менее 50 процентов средств, запланированных на ремонт региональных внутренних дорог в районных (городских) бюджетах, с учетом мнения граждан. В распоряжении граждан и специальный Telegram-бот @ochiqbudjetbot, который помогает расширить возможности голосования и создает дополнительные удобства. Через бот граждане могут проголосовать за интересующий их проект. На портале также можно в онлайн-режиме отслеживать статус финансирования победивших заявок, в том числе счета, открытые для финансирования заявок, выделенные средства, получать информацию об их расходовании и остатках, о подписанных договорах и платежных поручениях.       

Установление общественного контроля за ходом реализации проекта играет ключевую роль в достижении высоких результатов. Ежегодно в стране определяются задачи по инициированию и организации мониторинга хода реализации запланированных реформ, в частности государственных программ, общественными организациями.

Так, во всех регионах созданы общественные группы независимого мониторинга и оценки, которые возглавляют руководители региональных подразделений Общественного движения «Юксалиш». В их составы преимущественно включены представители институтов гражданского общества, бизнес- и экспертного сообщества, средств массовой информации. Общественные группы готовят и публикуют ежегодные альтернативные отчеты с оценками уровня достижения целей, определенных в Стратегии развития и госпрограммах. Проводятся и общественные обсуждения, по итогам которых вырабатываются соответствующие рекомендации по расширению круга проектов, подлежащих согласованию с гражданами, в том числе по совершенствованию механизмов «Инициативного бюджета».

Таким образом, посредством инициативного бюджетирования и за счет налаженной системы мониторинга его реализации расширились возможности для решения социальных проблем в регионах, повышения правовой грамотности и гражданской активности людей.

В результате Узбекистан постепенно выходит на новую траекторию развития, когда реформы принимают необратимый характер, а их отличительной чертой выступает ярко выраженная социальная направленность.

Республика Узбекистан признаёт и реализует все основные международные документы о правах и свободах человека. В обновленной редакции Конституции Узбекистана, принятой 30 апреля 2023 года на всенародном референдуме, расширены права и свободы человека и гарантии их реализации.

Известно что, конституционными гарантиями являются совокупность социальных, экономических, политических, правовых приемов, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту, позволяющих реализовывать и обеспечивать на практике закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина.

Следует отметить, что рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах приняты конкретные адресные меры по обеспечению личных, политических, экономических, социальных и культурных прав. В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 гг. четко определены дальнейшее обеспечение прав человека.

Одним из гарантий прав человека является закреплении в Конституции Республики Узбекистан принципа равенства, то есть все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Допускается позитивная дискриминация в целях обеспечения гендерного равенства и социальной справедливости.

В Узбекистане значительное внимание уделяется социально уязвимым категориям населения: женщинам, детям инвалидам и др. Активное участие женщин в общественно-политической жизни осуществляется на основе реализации норм закона о выборах в Олий Мажлис, обязывающих выдвижение от политических партий не менее 30% женщин. В результате данной политики повысилось количество женщин в палатах парламенте и на высших руководящих должностях в органах исполнительной власти.

В Узбекистане придается больше значение защите личной жизни граждан, неприкосновенности их жилища, тайне переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров, которые охраняются законом. Обыск, выемка, осмотр жилища или иного помещения и территории, занимаемых лицом, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, могут производиться только в случаях и в порядке, установленном в уголовно-процессуальном кодексе.

В Узбекистане принимаются эффективные меры противодействия торговле людьми и оказания помощи в реабилитации её жертв. В Реабилитационном центре оказывается медицинская, психологическая, юридическая и социальная помощь жертвам торговли людьми. Жертвам торговли людьми оказывается содействие в трудоустройстве, предоставляются условия для временного жилья и т.д.

Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката.

В целях обеспечения независимости суда в Узбекистане судебная система полностью выведена из-под контроля и влияния органов исполнительной власти, упразднены надзорные функции органов прокуратуры над судебной деятельностью. Также в национальное законодательство введен институт «хабеас корпус», т.е. от прокуроров судам передано право выдачи санкции на заключение под стражу, а также применения таких мер процессуального принуждения, как отстранение от должности и помещение лица в медицинское учреждение.

В результате либерализации и гуманизации судебно-правовой системы и усилению гарантий прав человека в сфере введены «Правила Миранды». Согласно данным правилам задержанный, подозреваемый и обвиняемый, вне зависимости от тяжести совершенного им преступления, имеют права, в частности, на телефонный звонок адвокату или близкому родственнику с момента задержания, а также отказ от дачи показаний с уведомлением, что показания могут быть использованы против них в качестве доказательства.

В Узбекистане осуществляется всесторонняя поддержка институтов гражданского общества со стороны государства Ярким свидетельством возросшей общественно-политической активности институтов гражданского общества и высокого уровня их консолидации является проведение Национальных форумов ННО Узбекистана, в ходе которых обсуждаются актуальные вопросы социально-экономического и общественно-политического развития страны. Взаимодействие государственных органов и ННО играет важную роль в обеспечении прав человека.

Республика Узбекистан, являясь полноправным субъектом международного права, последовательно реализует свои обязательства в сфере прав и свобод человека на основе взаимодействия и сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и другими структурами ООН. Сотрудничество с этими органами осуществляется при подготовке национальных докладов по правам человека и реализации их рекомендаций.

В заключение можно сказать, что Республики Узбекистан принимает необходимые меры в сфере обеспечения прав и свобод человека. В этом важное значение имеет последовательно реализуемая «узбекская модель» развития общества, которая базируется на принципах поэтапного и эволюционного проведения политических, экономических и правовых реформ с учетом их социальной направленности и обеспечения верховенства закона при выполнении государством своей реформаторской функции.

Азизжон Юлдошев,

профессор кафедры «Конституционное право»

Ташкентского государственного юридического университета

Текст статьи приводится на узбекском языке