ВВнашей стране делается упор на цифровизацию разных отраслей экономики и формирование цифрового правительства. Приняты и эффективно реализуются комплексные программы, способствующие внедрению новейших технологий даже в самых отдаленных уголках республики, усилению кадрового потенциала, укреплению международного сотрудничества в данном направлении.
В результате за короткий промежуток времени отечественная IT-отрасль завоевала признание на международном уровне, став одним из ведущих секторов Нового Узбекистана. Это способствует усилению привлекательности нашей страны для иностранных IT-компаний.
По мнению исполнительного редактора ведущей международной компании «Unido Digital Media» Лорена Мосса, Узбекистан становится идеальным местом для начала бизнеса, где каждый может успешно реализовать свой потенциал.
«Удивительно, что Узбекистан начал свое развитие в IT-индустрии сравнительно недавно и практически с нуля. Я стал свидетелем того, что в последние семь-восемь лет страна стремительно развивается в этом направлении и становится лидером в регионе, — подчеркивает эксперт. — Здесь действует законодательство, соответствующее международным стандартам, развита современная инфраструктура, введены налоговые и таможенные льготы, активно развивается образование в сфере IT и смежных областях. Считаю, что сосредоточение внимания на информационных технологиях — правильная стратегия. Компании приходят сюда для развития бизнеса, и государство поддерживает этот сектор. У страны огромный потенциал, особенно с молодым поколением, которое хорошо разбирается в цифровом мире. Важно продолжать двигаться вперед по выбранному пути».
Прогрессивная цифровая инфраструктура и действенная поддержка со стороны государства, наличие квалифицированной рабочей силы, эффективных мер в виде льгот и преференций способствуют развитию Узбекистана как регионального IT-хаба.
Так, если в 2019 году количество резидентов локомотива сферы — «IT Park» составляло 147 единиц, то к текущему году данный показатель достиг 1 400 резидентов. При этом если в 2017 году объем оказанных ими услуг составлял 179,9 миллиарда сумов, то к концу 2022 года этот показатель достиг 5,1 триллиона сумов, увеличившись в 28,3 раза, а экспорт возрос в 82 раза — до 140 миллионов долларов.
Возможности, предоставляемые иностранным IT-компаниям, привлекают в Узбекистан новых партнеров. Это наглядно иллюстрирует тот факт, что их число в сфере увеличилось за семь лет с четырех до 200.
Заслуживает внимания и то, что еще в 2016 году дистанционная самозанятость в Узбекистане не была развита, и население почти не работало в этом направлении. Сейчас же удаленной работой в онлайн-формате заняты 45 тысяч фрилансеров. Кроме того, благодаря развитию отрасли молодые люди освоили множество новых высокодоходных профессий. С учетом этих и других возможностей за последние годы в республике создано 187 BPO — компаний, занимающихся аутсорсингом бизнес-процессов, трудоустроено 500 молодых людей.
Посетивший нашу страну основатель всемирно известной BPO-компании «NearSol» Виктор Переда также высоко оценил возможности Узбекистана в сфере ИКТ.
«Уверен, что цифровой рынок Узбекистана имеет отличные перспективы, — сказал он. — У вашей страны большой потенциал в данной области, кроме того, рабочая сила, которая есть в вашем распоряжении, достаточно мощная. Я нахожу образование и технологии, которые видел здесь, актуальными и хорошо подобранными. Они позволят нам поддержать отрасль, в которой планируем работать на совместной основе в ближайшем будущем.
Стоит отметить, что в компании «NearSol» на данный момент работает свыше трех тысяч специалистов, и перспектива открытия ее офиса в Узбекистане наряду с получением статуса резидента в «IT Park» сулит обеспечение работой сотен молодых узбекистанцев».
По мнению экспертов, молодежь — самый значимый ресурс в IT-сфере. Однако до 2016 года государство не выделяло достаточных средств на поддержку инициатив и проектов представителей молодого поколения. Сейчас для них созданы все возможности как в получении образования, так и в реализации своих идей. Для талантливых молодых людей введена система покрытия 50 процентов затрат на получение международных IT-сертификатов. Уже тысячи юношей и девушек воспользовались этой возможностью. Более того, с 1 октября этого года молодым людям, получившим такие сертификаты, возмещается 100 процентов расходов на них.
Еще одна из значимых новостей: в целях увеличения количества инновационных проектов молодежи, способных конкурировать на мировом IT-рынке, в Узбекистане объявлен конкурс «President Tech Award» с призовым фондом в миллион долларов.
По прогнозам, к концу 2023 года в сфере IT в нашей стране будет занято 65 тысяч человек. Всего несколько лет назад, в 2016 году, число таких специалистов едва достигало 2,5 тысячи.
Стремительная динамика отрасли находит отображение в результатах. Они впечатляющие. Так, если в 2020 году годовой показатель экспорта IT-услуг составлял 47 миллионов долларов, то в текущем году этот рубеж был освоен с превышением всего за три месяца.
Ощутимый рост достигнут и в развитии телекоммуникационной инфраструктуры. Стоимость подключения к интернету со скоростью в 1 Мбит/с, которая составляла в 2016 году 522 тысячи сумов, снижена до 30 тысяч сумов в 2023 году. Для покрытия регионов быстрым и качественным интернетом протяженность оптико-волоконных линий связи увеличена с 20 до 170 тысяч километров, то есть в 8,5 раза.
Стоит также подчеркнуть, что стоимость подключения к международному Интернету для операторов и провайдеров снизилась за этот период почти в 33 раза. В результате число абонентов сети Интернет достигло к концу 2022 года 31,1 миллиона. При этом за последние семь лет стоимость мобильного интернета снизилась почти в девять раз, а в мировом рейтинге стоимости интернета Узбекистан поднялся с 68-го на 15-е место.
Все эти успехи являются важным шагом на пути к достижению ключевой цели — превращению Узбекистана в IT-хаб региона.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 29 мая принял председателя египетской компании «Orascom Investment Holding» Нагиба Савириса.
Топ-менеджер ведущей египетской инвестиционно-промышленной корпорации прибыл в нашу страну в развитие договоренностей на высшем уровне.
Были рассмотрены планы компании по реализации крупных инвестиционных проектов в Узбекистане стоимостью свыше 1,2 миллиарда долларов в рамках совместной «дорожной карты».
Речь шла о перспективных проектах производства продовольственных товаров, геологоразведки и освоения месторождений металлов, создания и управления современными гостиничными комплексами, строительства солнечных и ветровых электростанций.
В условиях глобальной нестабильности, вызванной экономическими, политическими и экологическими изменениями, Узбекистан активно развивает внутренние рынки, диверсифицирует экономику и внешнеэкономические связи, что позволяет снизить зависимость от отдельных секторов, рынков и стран, и повысить устойчивость к внешним шокам.
Начав реформы в 2017 г. Узбекистан, реализовал Стратегический план действий на 2017-2021 гг. Была снижена налоговая нагрузка, осуществлена унификация обменных курсов, либерализован валютный рынок (20217 г.), введена конвертация по текущим операциям, снижены таможенные платежи, введен новый налоговый кодекс (2020 г.), проведена реформа банковского сектора и денежного обращения, сокращены административные барьеры ведения бизнеса. Также были достигнуты значительные успехи в укреплении верховенство закона, борьбе с коррупцией создании благоприятные условия для предпринимателей, развитии конкуренции и инновационной бизнес-среды, что было отмечено многочисленными международными организациями в своих рейтингах.
Знаковыми результатами проводимых реформ в Узбекистане являются сокращение участия государства в экономике, усиление правовых гарантий неприкосновенности частной собственности, поддержка развития предпринимательства. Создана эффективная конкурентная среда для отраслей экономики, поэтапно снижается монополия на рынках товаров и услуг, предпринимаются меры по обеспечению ускоренного развития регионов.
В результате, приток иностранных инвестиций увеличился в три раза - с 4,4 млрд. долларов в 2017 г. до 22,4 млрд. долларов в 2023 г.
В 2022 г. Узбекистан приступил к реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 гг., а в 2023 г. принял Национальную стратегию развития до 2030 г. («Узбекистан-2030»). Темпы роста ВВП планируется обеспечить на уровне 6-7%. Поставлены такие цели, как увеличение роста промышленного производства на 40%, привлечение дополнительных инвестиций в размере более $120 млрд. и доведение доли частных банков до 60% от совокупных активов банков к 2026 году.
Диверсификация позволяет стране уменьшить зависимость от отдельных рынков и источников ресурсов, что критически важно в условиях экономических кризисов и изменений на международной арене. Поэтому диверсификация экономических связей и отношений является стратегически важной задачей для Узбекистана, позволяя стране адаптироваться к вызовам нестабильного мира.
Экспортные рынки Узбекистана в начале 1990-х годов были ограничены, и страна в значительной степени зависела от традиционных партнеров, таких как Россия и другие страны СНГ. Но в результате предпринятых мер в последние годы число стран, куда сегодня экспортируется продукция Узбекистана, выросло в период 2000-2015 гг. со 137 до 170, а в 2023 г. – до более 200. В период с 2017 г. по 2023 г. экспорт увеличился почти в 2 раза, импорт – в 3 раза, общий объем внешней торговли – в 2,4 раза.
В 2017 г. внешнеторговый оборот составлял $26,9 млрд. На долю стран СНГ приходилось 32,9% внешнеторгового оборота. Среди других стран – Китай, Турция, Республика Корея, Германия, Франция, Афганистан, США, Литва, Бразилия, Иран, Италия, на долю которых приходятся 40% всего внешнеторгового оборота. В 2023 г. наибольший удельный вес в товарообороте Узбекистана уже занимали Китай (21,9%), Россия (15,8%), Казахстан (7%), Турция (5%), Корея (3,7%), Германия (1,7%), Туркменистан (1,7%), Франция (1,6%), Кыргызстан (1,5%), Афганистан (1,4%), Таджикистан (1,2%), США (1,1%).
С 2017 года наиболее значительные изменения наблюдались во внешнеторговом обороте с соседними государствами - Таджикистаном, Туркменистаном, Кыргызстаном и Казахстаном. Так, торговля с Кыргызстаном и Туркменистаном увеличилась в пять раз, с Таджикистаном - в три и с Казахстаном - в два раза.
За последние 6 лет значительно расширились экспортные возможности Узбекистана за счет увеличение доли готовой, более высокотехнологичной продукции. В 2017-2023 гг. запущено производство новой экспортной продукции, которая не экспортировалась в 2017 г. Среди них двигатели внутреннего сгорания (1,3%), автозапчасти (1,2%), кузова автомобилей (0,74%), морозильное оборудование (0,68%) и прочее.
Благодаря изменениям в промышленности и сельском хозяйстве структура резко сократилась доля хлопкового волокна в экспорте. Если в 2010-м доля составляла 12,1%, то по итогам 2023-го - 0,03%, зато экспорт текстиля составил 3,05 млрд. долларов (12,5% от общего объема экспорта). В более чем 70 стран экспортировано более 550 видов текстильной продукции. Наибольшая доля приходится на Россию, Турцию, Кыргызстан и КНР.
Кроме того из года в год увеличиваются качество и объем экспортируемой плодоовощной продукции, которой в 2023-м было экспортировано 1,7 млн. тонн (рост по сравнению с 2017-м рост в 2 раза) на сумму 1,2 млрд. долларов (рост на 3,3% по сравнению с 2022 г.), а ее доля в общем объеме экспорта составила 4,8%. По итогам 2023 г. Узбекистан вошел в тройку мировых лидеров по экспорту чернослива, куда также входят Чили и США.
Одной из задач внешнеэкономической политики является вступление Узбекистана в Всемирную торговую организацию (ВТО). Ожидается, что членство в ВТО откроет новые возможности для экономики Узбекистана, включая увеличение экспорта, привлечение иностранных инвестиций, рост ВВП и благосостояния населения.
По оценкам Центра экономических исследований и реформ, либерализация торговли позволит повысить темпы экономического роста на 0,4-0,5%, а благосостояния — на 0,9-1,0%
Предусматривается, что членство Узбекистана в ВТО будет способствовать укреплению многосторонних торговых отношений в Центральной Азии, что повысит предсказуемость и стабильность в регионе. Узбекистан сможет участвовать в формировании международных торговых норм и стандартов, что будет способствовать его интеграции в глобальную экономику.
Экономическая устойчивость и безопасность в экономически консолидированном современном мире обеспечивается не закрытостью, а открытостью экономики, широкой диверсификацией экономических партнеров, выпускаемой продукции и внешних рынков. И Узбекистан в последние годы добился в этих процессах весьма значительных успехов.
Представление об уровне открытости внешнеторговой политики дает Индекс открытости, который рассчитывается по отношению показателей внешней торговли страны к ВВП. Этот показатель для Узбекистана в 2017 г. составлял 43%, а в 2023 г. достиг почти 70%. Существенно растет и отношение внешнеторгового оборота к ВВП, что свидетельствует о росте экономики в плане расширения торговли. В 2022 г. этот показатель составил 62,2%, что на 19,5% больше по сравнению с 2017 г.
В настоящее время динамично развиваются экономические связи и торговля Узбекистана со всеми регионами Евразии, что обусловлено несколькими ключевыми факторами.
Во-первых, Узбекистан стремится укрепить свои позиции в качестве транспортного узла между Центральной и Южной Азией. Создание торгово-транспортных коридоров, таких как коридор «Центральная Азия – Южная Азия», предполагает улучшение логистики и снижение затрат на транспортировку товаров. Это открывает возможности для торговли с соседними странами и регионами, включая Россию, Китай и страны Южной Азии.
Во-вторых, Узбекистан активно участвует в многосторонних экономических инициативах, таких как ШОС и ЕАЭС. Участие в этих организациях позволяет не только расширять свои экспортные возможности, но и привлекать иностранные инвестиции в ключевые сектора экономики, такие как энергетика и сельское хозяйство.
В-третьих, реформы, проводимые в Узбекистане, направлены на улучшение бизнес-климата и привлечение инвестиций. Правительство активно работает над упрощением процедур ведения бизнеса, что делает страну более привлекательной для иностранных инвесторов.
Учитывая активно проводимые реформы, участие в международных организациях и стратегическое географическое положение, Узбекистан может стать важным игроком в экономической интеграции Евразии.
Афзал Артиков,
Центр экономических исследований и реформ
Руководители нижних палат парламентов Узбекистана и России обсудили обмен опытом в области законотворчества в Москве
Узбекистан переживает период трансформации после смены политического руководства в 2016 году. В стране проводятся масштабные реформы, направленные на борьбу с коррупцией, улучшение делового климата, судебные реформы, улучшение условий труда, административную эффективность, защиту прав человека и надлежащее управление.
Центральное место в этих реформах занимает комплексная программа борьбы с коррупцией, подкрепленная сильными законами и стратегическими планами. Реформы были направлены на различные секторы, с акцентом на улучшение государственного управления, обеспечение качественных государственных услуг и доступа к информации, а также на модернизацию судебной системы. За последние годы Узбекистан предпринял значительные усилия, чтобы помочь своему народу почувствовать уверенность в том, что лидеры государственного и частного секторов страны действуют прозрачно и этично.
Как известно, международные стандарты в этой области фокусируются на следующих элементах, которые призваны повысить эффективность мер по предупреждению и борьбе с коррупцией:
В соответствии с вышеупомянутыми стандартами, после принятия закона о противодействии коррупции в 2017 году Узбекистан удвоил усилия по предотвращению коррупции в государственном секторе и расширил международное сотрудничество для достижения этой цели. С момента прихода к власти в 2016 году президент Шавкат Мирзиёев предпринял шаги по либерализации узбекской экономики и осуждению коррупции.
Президент Шавкат Мирзиёев приступил к либерализации экономики, что позволило привлечь значительные инвестиции из Китая и ЕС и способствовало активному экономическому росту Узбекистана. В частности, указом президента от 2017 года были предприняты шаги по борьбе с теневой экономикой путем разрешения свободной покупки и продажи валюты и использования международных механизмов для установления курсов конвертации валют. Этим указом был ликвидирован существовавший десятилетиями "черный рынок", на котором разница между фактическим и официальным курсами конвертации составляла около 50 %.
В 2020 году президент Шавкат Мирзиёев указом №6013 учредил новое Агентство по борьбе с коррупцией и запустил обязательную онлайн-платформу для государственных закупок. В задачи Агентства по борьбе с коррупцией входит изучение коррупции, взаимодействие с гражданским обществом и повышение прозрачности.
Выросло количество арестов и судебных преследований государственных служащих за коррупцию. По данным Генеральной прокуратуры, например, в 2022 году было вынесено в общей сложности 3116 обвинительных приговоров в отношении государственных служащих, из них 110 чиновников из национальных ведомств, 264 из областных ведомств и 2742 из городских и районных государственных органов. Большинство этих дел касалось растрат (2103), злоупотребления служебным положением (265), мошенничества (243) и взяточничества (169).
Борьба с коррупцией стала одним из приоритетных направлений государственной политики Узбекистана. Об этом можно судить по принятым в последние годы концептуальным нормативным актам в данной сфере, на примере административных реформ, направленных на предупреждение коррупции. В стране создан эффективный механизм противодействия коррупции, включающий действенную нормативно-правовую базу и институциональные основы. Более 70 нормативных актов, направленных на противодействие коррупции во всех отраслях государственного и общественного строительства, послужили прочной основой для реализации этих реформ.
Закон "О противодействии коррупции", принятый в 2017 году вскоре после прихода к власти Мирзиёева, является основной правовой базой для противодействия коррупции в Узбекистане. Закон требует от государственных служащих информировать своих руководителей о коррупционных преступлениях, к которым они могут быть прямо или косвенно причастны, и призван обеспечить защиту корпоративных информаторов/осведомителей. Кроме того, закон наделяет СМИ правом запрашивать у государственных органов информацию о коррупционных преступлениях. Закон также предусматривает обязательную экспертизу нормативных актов, разрабатываемых министерствами и другими государственными органами, на предмет того, что они не создают новых возможностей для коррупции.
Информация о государственных закупках размещается на сайте www.d.xarid.uz. Портал открытых данных (data.gov.uz), зарегистрированная база данных юридических лиц и коммерческих организаций (my.gov.uz) и другие платформы играют сегодня важную роль в обеспечении принципов открытости и прозрачности, общественного контроля, которые являются наиболее эффективными инструментами противодействия и профилактики коррупции. Также были коренным образом усовершенствованы процедуры лицензирования и получения разрешений, что позволило кардинально улучшить деловой и инвестиционный климат, устранить излишние бюрократические барьеры и устаревшие нормы.
Согласно Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан, к другим важным законодательным актам в области противодействия коррупции относятся:
Закон о государственной службе, вступивший в силу в 2022 году, запрещает государственным служащим принимать подарки, заниматься предпринимательской деятельностью, открывать счета в иностранных банках и приобретать недвижимость за рубежом. Он также вводит систему обязательного декларирования активов и доходов государственных служащих.
Согласно статье 7 Закона о противодействии коррупции 2017 года, к государственным органам, ответственным за реализацию Закона о противодействии коррупции, относятся созданное в 2020 году Агентство по противодействию коррупции (АПК), Генеральная прокуратура, Служба государственной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции и Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре.
Существует также Национальный совет по противодействию коррупции и его территориальные органы, которые призваны координировать усилия всех соответствующих учреждений и разрабатывать государственные антикоррупционные программы. АПК выступает в качестве рабочего органа Совета, который возглавляет Председатель Сената. АПК обладает превентивным мандатом (полномочиями), позволяющим ему запрашивать у государственных органов документацию о расходовании ими государственных средств, продаже государственного имущества и государственных закупках, а также об инвестиционных проектах и реализации государственных программ. Он также может рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам коррупции и проводить административные расследования коррупционных правонарушений, результаты которых затем передаются в правоохранительные органы.
Узбекистан является участником Конвенции ООН против коррупции (UNCAC), а также Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, который является основной субрегиональной инициативой в рамках Антикоррупционной сети ОЭСР для стран Восточной Европы и Центральной Азии (AКС). Недавно Узбекистан стал членом Глобальной оперативной сети антикоррупционных правоохранительных органов.
Следует подчеркнуть, что каждый нормативно-правовой акт в Узбекистане разрабатывается на основе принципа — "законодательство, свободное от коррупции", усиливаются системные профилактические меры в практике противодействия коррупции, поддерживается общественный контроль путем создания механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества.
Упомянутые и другие меры способствовали улучшению борьбы с коррупцией в стране. Об этом также свидетельствует улучшение позиций страны в международных рейтингах. Согласно международным индикаторам качества государственного управления, за последние годы Узбекистан улучшил свои усилия по борьбе с коррупцией. За последние годы страна улучшила свое положение в рейтинге Transparency International's Corruption Perceptions Index (CPI) на 42 позиции. Только в 2023 году страна улучшит свой рейтинг на 5 позиций.
Подводя итог, можно сделать вывод, что проделанный Узбекистаном путь по созданию эффективных финансовых, правовых и институциональных механизмов противодействия коррупции дал свои результаты. Однако следует отметить, что борьба с коррупцией — это не просто задача на несколько лет. Это непрерывный процесс, и правительство Узбекистана по-прежнему твердо намерено предпринимать новые шаги для обеспечения успеха проводимых им антикоррупционных реформ в соответствии с международными стандартами в этой области.
С текстом статьи на русском языке вы можете ознакомиться по этой ссылке.
https://boshkonsulekb.ru/read_uz/554
Реформирование общества, нацеленное на комплексную модернизацию и социально-экономический прорыв, нельзя представить без либерализации и формирования эффективной системы защиты прав и свобод человека. И вполне закономерно, что в реформах Узбекистана большое внимание уделяется демократизации всех сторон жизни общества. Одним из шагов на пути к достижению поставленных целей стала конституционная реформа.
Внесенные по итогам всенародного референдума поправки в Основной закон страны исключительно важны для Узбекистана. Конституция служит фундаментом всех осуществляемых преобразований. Так, согласно статье 1 Конституции в новой редакции Республика Узбекистан провозглашена социальным государством.
В этом контексте целесообразно рассмотреть положения статьи 127 Основного закона РУз в новой редакции, где закреплена гарантия самоуправления граждан, логически связанная с построением в Новом Узбекистане демократического и правового государства, в котором обеспечиваются права и свободы человека.
Так, статья 127 Конституции РУз гласит: «Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом. Порядок выборов, организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются законом».
Таким образом, Конституция не только торжественно провозглашает наличие институтов самоуправления граждан, но и в полной мере выражает правовую гарантию, обеспечивающую развитие народной инициативы при высокой степени свободы выбора. Примечательно, что данные гарантии отражены во всем содержании Конституции в новой редакции.
В свою очередь статья 36 Основного закона гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов». Самоуправление граждан является проявлением власти народа, который должен действовать самостоятельно в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных обычаев и традиций.
Самоуправление граждан выступает одной из основ демократического строя Нового Узбекистана. Оно не только признается, но и гарантируется Конституцией и законами, которые могут служить общеполитическими, морально-этическими, экономическими, правовыми, организационными и иными гарантиями самоуправления граждан. Закрепляя данную статью, государство обязуется поддерживать и защищать развитие органов самоуправления граждан.
Согласно статье 83 Конституции РУз, административно-территориальное устройство республики состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. В свою очередь Закон Республики Узбекистан «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан», принятый Президентом 28 августа 2020 года, установил следующие основные понятия:
Идеи «Во имя чести и достоинства человека» и «Государство для людей» легли в основу Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. И, как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня понятие чести и достоинства человека не является чем-то абстрактным и высокопарным. «Когда мы говорим об этом, мы имеем в виду, прежде всего, обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его основных прав и свобод. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли - уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна», - сказал глава государства на расширенном совещании по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, прошедшем 26 января прошлого года.
Стратегией развития Нового Узбекистана определены 100 целей во имя чести и достоинства человека, первая из которых подразумевает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Поставлены такие задачи, как расширение полномочий махаллей и укрепление их финансовой самостоятельности в целях решения социально-экономических проблем территорий непосредственно на местах; обеспечение участия граждан в жизни своей махалли и прямого диалога между государственными органами и махаллями; цифровизация процессов, направленных на работу с населением в махаллях; создание системы обращения во все государственные органы из махаллей, оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле; усиление системы государственной поддержки с учетом выявления «точек роста» махаллей и специализации на предпринимательской деятельности населения, проживающего в махаллях.
Исторически в Узбекистане органы самоуправления граждан играли очень важную роль в развитии общества, выступали объединяющим и интегрирующим элементом. Они всегда активно участвовали в разработке и реализации программ социально-экономического развития на местном уровне, проводили общественные слушания, где граждане могли высказывать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем районе. В основном их миссия заключалась в создании условий для участия граждан в принятии решений, касающихся их собственного благосостояния.
При избрании населением органов самоуправления граждан оно поручает им решение вопросов местного значения от своего имени. При этом органы самоуправления граждан должны постоянно учитывать мнение населения. Рассматриваемая норма Основного закона республики предусматривает, что для органов самоуправления граждан обязательным является учет мнения населения и информирование его о принятом решении. Здесь важно отметить тот факт, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан. Это создает сопричастность жителей страны к развитию места своего проживания, повышает уровень гражданской ответственности каждого.
С ростом авторитета органов самоуправления граждан в стране существенно трансформировалась нормативно-правовая база. Так, постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы работы с молодежью в махаллях» от 19 января 2022 года внедрена должность лидера молодежи в каждой махалле городов, поселков, сел и аулов, в задачи которого входит организация эффективной работы с молодежью и содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях. А в целях поднятия на новый уровень системы работы с семьями, женщинами и представителями старшего поколения, дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай» 1 марта 2022 года Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения».
В целях выведения на новый уровень системы «махаллабай» и привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц Президент подписал постановление «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли» от 26 декабря 2022 года. Также с этого года граждане получили возможность распределять 30 процентов от дополнительных доходов областного бюджета (до этого только районного и городского), а средства на инфраструктуру махаллей распределяются только посредством инициативного бюджетирования.
Широкомасштабные реформы, начатые в стране по инициативе Президента, вывели на новый уровень деятельность органов самоуправления граждан. Особое значение органов самоуправления граждан в жизни народа и государства определяется необходимостью повышения их роли в проводимых масштабных реформах. Именно на территориях органов самоуправления граждан в большинстве случаев формируется общее мнение по актуальным вопросам политической, экономической и культурной жизни, определяются правила поведения людей в обществе.
Хотя органы самоуправления граждан и органы государственной власти на местах являются взаимонезависимыми структурами, их работа на основе взаимопомощи - главный фактор достижения намеченной цели в реализации социальной власти. Какими бы самостоятельными ни были эти органы в системе власти, они должны работать во взаимодействии, потому что у них есть общие задачи. Так, оба органа оказывают помощь гражданам в реализации их права на участие в управлении делами общества и государства; принимают участие в решении социально-экономических задач, проведении культурно-массовых мероприятий на своей территории; обеспечивают исполнение законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента и постановлений правительства.
Для государства органы самоуправления граждан важны прежде всего как структура власти, контактирующая с населением. Они должны быть подключены к цепочке управления и в то же время являются основными источниками информации для населения и органов государственной власти. В системе государственной власти, а также самоуправления граждан наиболее близкой к населению структурой являются органы самоуправления, так как они чувствуют настроения, интересы и чаяния народа. Органы самоуправления предоставляют возможность гражданам активно участвовать в принятии решений, касающихся их жизни и развития их территории. Это способствует развитию гражданского общества и укреплению доверия между народом и властью. Также они имеют возможность разрабатывать и реализовывать программы и проекты по развитию местной экономики, что способствует созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и развитию предпринимательства.
Европейская хартия местного самоуправления, утвержденная 15 октября 1985 года, гласит: основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Хартия обязывает применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти, а также предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в национальном законодательстве и там, где это применимо. Местные органы власти должны избираться на основе всеобщего голосования.
Порядок выборов председателя схода граждан в Республике Узбекистан определяется Законом «О выборах председателя схода граждан» от 15 октября 2018 года, который позволяет избирать руководство органов самоуправления граждан на принципах открытости, прозрачности и свободного волеизъявления. Организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются Законом «Об органах самоуправления граждан». В целом данные законы являются наглядным свидетельством укрепления в системе общественного и государственного строительства принципов демократии.
Осуществление контроля за государственными институтами со стороны общества в последние годы тоже стало важным аспектом обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности деятельности государственных органов. Общественный контроль способствует предотвращению коррупции и злоупотреблений властью, помогает анализировать использование бюджетных средств и требовать отчетности и прозрачности в принятии решений. Граждане имеют право знать, какие решения принимаются и соответствуют ли они их интересам. Контроль общества также помогает улучшить качество предоставляемых государством услуг в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении. Общественность может выявлять проблемы и недостатки в системе, а также предлагать свои идеи и решения для их улучшения.
Таким образом, создание открытой и ответственной политической системы в государстве невозможны без участия граждан. Контроль общества за ходом реформ способствует открытости госорганов и их готовности отвечать на потребности людей. Парадигма развития Нового Узбекистана, основанная на иерархии «человек-общество-государство», прежде всего, ставит цель благополучия человека и создания устойчивого общества.
И в завершение, считаю, уместно вспомнить известные слова третьего Президента США Томаса Джефферсона, который говорил: «Законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того, как совершаются новые открытия, как открываются новые истины, а обычаи и мнения меняются с изменениями обстоятельств, должны развиваться и институты государства и общества, они также должны идти в ногу со временем».
Гулноза Исмаилова.
Доктор юридических наук, профессор, приглашенный профессор Университета Джорджа Вашингтона (США).
Президент Шавкат Мирзиёев 25 сентября провел совещание по приоритетным задачам реформирования железнодорожной сферы.
За последние семь лет количество промышленных предприятий в нашей стране выросло до 110 тысяч. Освоено производство более 2 тысяч новых видов продукции. В прошлом году объем экспорта увеличился в 1,6 раза и достиг 19 миллиардов долларов. В результате этого грузооборот в нашей стране вырос на 30 процентов.
Для таких стран, как Узбекистан, не имеющих прямого выхода к мировым океанам, наиболее удобным и дешевым транспортом является железнодорожный. Но сейчас железнодорожным транспортом перевозится лишь 5 процентов продукции на внутреннем рынке и 45 процентов экспортных грузов. То есть АО «Узбекистон темир йуллари» не может конкурировать с перевозкой грузов автомобильным транспортом.
В течение многих лет отрасль не реформировалась, не была внедрена современная система управления. При этом в силу внешних факторов возросли затраты на транспортировку и логистику. В результате как доходы акционерного общества, так и качество услуг остаются низкими.
В частности, указано на нехватку вагонов и устаревание их парка. При нынешних тарифах и модели управления затруднено участие частного сектора в отрасли. Доходы большинства станций не покрывают расходов. Остается недостаточным уровень цифровизации. Население недовольно уровнем сервиса на вокзалах, ограниченностью доступа к центральным вокзалам, неудобным расположением автостоянок, коррупцией при продаже билетов, условиями и обслуживанием в вагонах.
После анализа этих проблем на совещании были обсуждены предложения по реформированию отрасли.
Так, планируется преобразовать акционерное общество "Узбекистон темир йуллари" в холдинг и ввести в нем современный менеджмент, организовать отдельные предприятия, разделив функции по содержанию инфраструктуры, грузовым перевозкам и логистике, пассажирским перевозкам, управлению станциями.
Глава нашего государства одобрил эти предложения и дал дополнительные поручения по повышению эффективности в отрасли. Подчеркнута необходимость обеспечить прозрачный бухгалтерский учет, привлечь на предприятия иностранных специалистов и инвестиции без гарантий государства.
Принято решение создать привлекательные тарифы для частного сектора, выделить предпринимателям кредиты на покупку вагонов. Указано на возможность строительства современных торговых комплексов вокруг центральных вокзалов, выставления на аукцион площадей в самих вокзалах. Выявленные свободные площади вокруг железнодорожных станций могут быть выделены под проекты логистики и производства.
Поставлена задача совместно с Министерством цифровых технологий наладить электронное оформление грузовых документов, установить GPS на вагонах и запустить онлайн-склад по принципу «единого окна».
Подчеркнута важность инвентаризации непрофильных активов «Узбекистон темир йуллари» и направления средств от их продажи на улучшение железнодорожной инфраструктуры.
В связи с тем, что большая часть грузовых поездов заходит в столицу и областные центры, интенсивность движения на станциях увеличивается. В связи с этим указано на необходимость рассмотреть возможность переноса грузовых станций за пределы городов. Это позволит сократить движение грузового транспорта в городах и привлечь дополнительные инвестиции в районы.
Транспортному прокурору поручено обеспечить регулируемость всех железнодорожных переездов для безопасности граждан и дорожного движения.
Также были затронуты вопросы повышения квалификации кадров и качества обслуживания.
Глава государства подчеркнул, что результатом реформирования сферы должно стать создание такой железнодорожной системы, которая бы удовлетворяла население и предпринимателей.
Ответственные лица представили доклад по обсужденным на совещании вопросам.
«В обновленной Конституции Республики Узбекистан создается прочная правовая основа для недопущения дискриминации женщин», - отметил глава Ограниченной миссии по наблюдению за референдумом Альберт Йонссон в ходе состоявшейся сегодня в столице пресс-конференции Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), посвященной предварительным результатам референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Узбекистана.
В последние годы в Узбекистане проделана значительная работа по повышению роли и статуса женщин в обществе, обеспечению защиты их прав, свобод и законных интересов, социальной поддержке, созданию достойного качества и условия жизни, продвижению гендерного равенства в экономической, политической и социальной жизни для реализации равных прав и возможностей женщин и мужчин, а также соблюдению фундаментальных прав человека.
Как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня каждая женщина должна быть не пассивным наблюдателем, а активным и инициативным участником демократических преобразований, осуществляющихся в стране.
Также лидер страны в качестве одного из основных направлений государственной политики определил вопросы обеспечения прав и интересов женщин, повышения их экономической, социальной, политической активности.
В обновленной Конституции Республики Узбекистан создается прочная правовая основа для недопущения дискриминации женщин. К примеру, согласно статье 42, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка. В соответствии со статьей 58 Конституции в новой редакции, обеспечивается равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни.
Практическую реализацию вышеуказанных реформ в отношении обеспечения гендерного равенства можно было увидеть и в процессе подготовки к проведению реформы по внесению поправок и дополнений к нашему Основному закону. В частности, на территории республики создано 14 окружных комиссий, в руководстве которых количество женщин составило 38%. Впервые на должность председателя двух окружных комиссий были утверждены женщины.
Также впервые в истории нашей страны Конституция принимается путем референдума. Для избирателей на участках референдума были созданы все необходимые условия. Наши соотечественники со всей страны, в том числе и граждане, находящиеся за рубежом, приняли активное участие в процессе голосования. Вместе с этим люди с ограниченными возможностями, женщины, которые на днях стали счастливыми матерями, представители старшего поколения, которые не смогли посетить участки референдума, получили возможность воспользоваться своим конституционным правом. Это говорит о том, что основу всех происходящих в стране преобразований составляет достоинство человека. Наш народ, в свою очередь, показал, что неравнодушен к обновляемой Конституции, осуществляемой государственной политике и к будущему страны.
Происходящие в мире события, быстроменяющаяся политика, волны взаимных противоречий требуют большего внимания вопросам науки, образования и духовности. Ибо жить в условиях прогресса могут лишь духовно зрелые, владеющие современными знаниями и любящие свою Родину. Воспитание поколения с высоким интеллектуальным уровнем и его вхождение во все звенья общества приведут к обновлению и развитию сфер.
Великий философ Конфуций был прав, когда сказал: «Невежество — самая темная ночь для человечества». Знания, наука возвышают человека, а невежество тянет на дно. Поэтому общество, которое думает о благополучном будущем, дает молодому поколению знания.
Неслучайно наши предки-джадиды считали, что первоосновой для вывода страны из неграмотности является именно просвещение.
Возведение в Узбекистане фундамента третьего Ренессанса стало реальностью. Насколько он будет прочным, зависит от молодых, которые имеют национальную гордость и высокую духовность, владеют основами современных наук, иностранными языками, секретами профессий. Значит, и школа, и вузы, и преподаватели обязаны меняться соответственно времени, должны обновить методы работы, организацию учебно-воспитательного процесса. Другого пути нет.
В качестве примера, как образование изменило судьбу государств, можно привести Сингапур, Южную Корею, Малайзию, получивших название «азиатские тигры». Это были страны, чьи экономики находились в упадке, а независимости они добились с огромными трудностями. Чтобы улучшить ситуацию, эти государства начали с реформы образования.
В современном мире о том, насколько в той или иной стране развита наука, можно узнать по количеству экспортируемых высоких технологий. Например, в Сингапуре 58 процентов экспортируемых за год товаров приходится на высокие технологии. Если мы хотим еще более укрепить свое место в мире, то должны в первую очередь обратить внимание на развитие науки и образования.
Ресурс, ценность которого растет
На рынке образовательных услуг конкурентоспособный продукт появляется в результате подготовки квалифицированных кадров. Человеческий капитал — ресурс, ценность которого в современной экономике растет.
Для развития человеческого капитала мы должны избавиться от предрассудков. По статистическим данным, в Узбекистане за год в среднем проводится 300 тысяч свадеб. Расходы на них составляют почти три миллиарда долларов. Еще сто лет назад известный просветитель Махмудходжа Бехбуди писал: «Деньги, которые тратите на свадьбы, используйте для получения образования!». Теперь же, хотя времена изменились, эти тенденции до сих пор продолжают оставаться с нами. В нынешней обновляющейся стране чрезвычайно важно исправить это в национальном менталитете.
Махмудходжа Бехбуди призывал, чтобы люди, которые управляют государством, больше уделяли внимания образованию. Знание — успех во всех сферах, а необразованность губит не только самого человека, но и все общество.
Вопросы науки и образования всегда актуальны. В нынешний век прогресса молодые люди должны воспитываться гармонично развитыми личностями.
Образованный человек не будет обманут под влиянием чуждой идеи. Так что воспитание детей на уровне современных требований — высокая ответственность каждого из нас. Молодой человек в наше время должен быть физически здоровым и духовно зрелым, владеть профессией, современными технологиями. Только тогда можно будет достичь намеченных целей.
Путь джадидов — пример для нас
Человек должен уметь пользоваться дарованными ему умом и знаниями, быть осведомленным о появляющихся в мире научных изобретениях, претворять их в жизнь.
Почему некоторые страны находятся в центре развития техники и продвинулись вперед? Потому что не плыли по течению, а выбрали сложный и тернистый путь научных изысканий. Хотя на этом пути и сталкивались с потерями и трудностями, все же стремились вперед к определенной цели.
Великий просветитель Махмудходжа Бехбуди оставался верен позиции: «Только осознав себя, наш народ может на равных с другими решать общественно-политические вопросы». Предки-джадиды уделяли важное внимание развитию науки. Об этом говорилось и на прошедшей в Ташкенте международной конференции, посвященной движению джадидизма.
Выбирая путь джадидов, мы претендуем на новую жизнь. Для развития страны нужно прежде всего укреплять сознание и мышление народа. И это путь просвещения.
История — наш учитель. Она показывает, что мы сделали правильно, а в чем ошибались. Если сегодня не изменится сфера образования, то будущее может стать нестабильным. Поэтому данный вопрос поднимается на уровне государства.
Гармоничность образования и практики
С самого начала независимости мы должны были особо заботиться об образовании, готовить и ценить сильные кадры и специалистов. Только теперь осознаем, что основа прогресса в стране заключается в науке и просвещении.
В развитых странах действуют правильно налаженные системы и институты, которые выполняют свои функции. Они нужны и нам. Необходима вера в будущее. У нас же наблюдаются пессимистичные взгляды. Некоторые молодые люди думают, что нужно уехать за границу, и все будет прекрасно. Такую ситуацию можно исправить только с помощью хорошо организованной системы образования.
Важно изменить отношение к развитию ребенка в семье и школе. Родители, учителя и наставники должны видеть в каждом ребенке личность. Исходя из этого требования мы должны воспитывать детей совершенными личностями, умеющими самостоятельно и глубоко мыслить. Это требует тесной взаимосвязи процессов обучения и воспитания.
В настоящее время осуществляются кардинальные реформы в системе образования. Открываются президентские и творческие школы, школы, специализирующиеся на отдельных предметах, — математике, химии, биологии, что является совершенно новой системой. Увеличивается количество организаций по обучению молодежи информационным технологиям. Уже видны первые плоды этой работы. Растет число юношей и девушек, обучающихся на грантовой основе в ведущих университетах США, Франции, Германии, Великобритании, Южной Кореи. С целью поддержки молодых продолжается строительство технопарков. В рамках проекта «Один миллион программистов» тысячи юношей и девушек бесплатно обучаются основам компьютерного программирования. Для развития лидерских способностей молодых людей, повышения их активности, всесторонней поддержки, а также популяризации передового опыта проводятся смотры-конкурсы и соревнования. Это способствует дальнейшему повышению их интеллектуального потенциала и организаторских способностей.
В условиях глобализации от молодежи требуется владение прочными знаниями информационных технологий.
Инновации в сфере технологий — требование времени
Для того чтобы страна добилась экономической устойчивости и могла развивать промышленность, нужно усилить внимание технологиям, особенно сфере инженерии. Страны Европы посредством IT-сферы, развития техники формируют перспективные программы и теории, добиваются их широкого внедрения в практику. Как результат появляются перспективные возможности для принятия тщательно продуманных решений с опорой на современную экономику.
Сфера инженерии тесно связана с экономикой при выпуске технологического оборудования, машин, необходимых для отраслей экономики.
Инновации в сфере повышают экспортный потенциал стран. В нашей республике особый акцент делается на обеспечении занятости через технологическое развитие современной экономики, сокращении бедности и повышении человеческого капитала.
Необходимо привлекать зарубежных специалистов, разработать направления и программы школ, расширять промышленную кооперацию. Также необходимо реализовывать проекты локализации при финансировании государства, ускоренно развивать промышленность, внедрять передовой зарубежный опыт в процесс подготовки инженеров. Предусмотрено, что школы инженерии будут обеспечены современными учебниками на основе международных образовательных программ. Учащиеся будут получать национальные и международные сертификаты минимум по одному иностранному языку. Ученики старших классов для прохождения практики непосредственно на предприятии будут закреплены за кафедрами научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений по своей специальности.
Главой государства обозначено, что необходимо эффективно использовать возможности более 700 профессиональных школ и колледжей. На этой основе по одному техникуму в каждой области внедряют европейские стандарты профессионального образования. В частности, совместно с престижными международными организациями в сферах химической промышленности, электротехники, транспорта и энергетики организуются инженерные школы. Современные учебные заведения по подготовке инженеров вселяют уверенность, что в будущем области техники и технологий в стране будут ускоренно развиваться.
Быстрый рост в сфере инженерии потребует квалифицированной рабочей силы для использования современных машин и механизмов и их обслуживания. Это откроет возможности для обеспечения занятости населения. В данном направлении важна роль научных исследований в высшем образовании. С этой точки зрения все более актуальной становится подготовка специалистов с интеллектуальным потенциалом.
Стремление к науке и просвещению, почитание семьи, моральная чистота, уважение к старшим, забота о младших, преданность ценностям — все эти лучшие черты издавна были присущи нашему народу, нашей нации. Мы обязаны беречь это бесценное наследие, приумножать его и передать следующим поколениям. Если сегодня не займемся обучением и воспитанием молодых людей, решением их проблем, то завтра будет поздно. Ведь развитие общества определяется отношением к науке и просвещению. Это истина, не требующая доказательств.
Кунгратбай Шарипов,
министр высшего образования, науки и инноваций
Республики Узбекистан.