В годы независимости рамках реализуемых в стране широкомасштабных реформ особое внимание уделяется обеспечению мирной и спокойной жизни населения, а также формированию в обществе культуры законопослушания и общественной безопасности.

В результате проведенных реформ последние семь лет, внедрены принципиально новые механизмы и порядки организации работы в систему обеспечения общественной безопасности на основе принципа «Служить интересам народа», налажено целевое взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества.

Исходя из сущности реформ, реализуемых в сфере общественной безопасности, можно рассмотреть их результаты, разделив их на несколько  направлений.

Первое направление регулирует правовое обеспечение общественной безопасности. Из анализа реформ, осуществленных в сфере общественной безопасности за последние годы, видно, что в этом процессе особое внимание уделяется созданию правовой основы деятельности, исходя из требований времени. В частности, с принятием законов «Об органах внутренних дел», «О Национальной гвардии Республики Узбекистан»  в стране начался новый содержательный этап реформ в системе за счет устранения пробелов, неясностей и коллизий в правовом поле.

В целях эффективного правового обеспечения общественной безопасности были приняты законы Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму» (2018), «О чрезвычайном положении» (2021), «О кибербезопасности» (2022), «Об охранной деятельности» (2022), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2022).

Второе направление регулирует совершенствование управления и организацию деятельности по обеспечению общественной безопасности. Необходимо отметить, что в результате реформ кардинально усовершенствована вся система обеспечения общественной безопасности, 85 процентов личного состава аппаратов управления переведены в низовые подразделения, в места, непосредственно приближенные к населенным пунктам.

В соответствии указа Президента Республики Узбекистан в сферу обеспечения общественной безопасности внедрены совершенно новые механизмы организации деятельности системы органов внутренних дел предусматривающие:

во-первых, решение непосредственно на местах проблем относительно профилактики правонарушений и борьбы с преступностью посредством выявления и устранения причин совершения преступлений в разрезе каждой махалли, семьи и личности;

во-вторых, разделение каждого района, города и махалли на категории, исходя из состояния преступности на соответствующей территории, привлечение совместно с хокимиятами, секторами и общественностью всех сил и средств, необходимых для устранения «очагов преступления»;

в тертьих, создание целостного управления и непрерывного контроля на основе системы «республика — область — район — махалля»;

в-четвертых, на базе опорных пунктов органов внутренних дел образованы махаллинские пункты правопорядка.

В рамках реформ проводится значительная работа по обепечению безопасного туризма в Узбекистане. В соответствии Постановления Президента Республики Узбекистан создана уникальная национальная система обеспечения безопасного туризма.

Третье направление посвящено внедрению цифровизации в сферу обеспечения общественной безопасности. В рамках реализуемых реформ очень эффективно дают результаты внедрение новых методов работы по организации обепечения общественной безопасности, основанные на Концепциях «Безопасный город», «Безопасная столица», системы «Гладкая и безопасная дорога», «Безопасная квартира», «Безопасный дом», принципа «Безопасное образовательное учреждение».

Для мониторинга ситуации в общественных местах поэтапно создаются «Ситуационных центров», в которые интегрированы видеокамеры и кнопоки экстренных вызовов, установленных на улицах, в домах граждан и социальных объектах.

В систему обеспечения общественной безопасности поэтапно внедряется информационно - справочные базы, весь документооборот переведен в электронную форму.

Следующим направлением реформ является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы обеспечения общественной безопасности. В целях внедрения совершенно новой системы подготовки специалистов для органов ответственых за обеспечение общественной безопасности одновременно были приняти два постановления Президента Республики Узбекистан.

В соответствии первого постановление Президента Республики Узбекистан в процесс подготовки кадров в Академии Министерства внутренних дел внедрена двухступенчатая система высшего образования, состоящая из бакалавриата и магистратуры, Институту повышения квалификации Министерства внутренних дел присвоин статус юридического лица и определены основные направления его деятельности, а также внедрен в порядок прохождения службы в органах внутренних дел по системе непрерывного учебно-карьерного процесса.

В соответствии второго постановления Президента Республики Узбекистан Военно-технический институт Национальной гвардии преобразован в Университет общественной безопасности Республики Узбекистан и определен как базовым высшим военным образовательным и научно-исследовательским учреждением, осуществляющим целевую подготовку квалифицированных кадров в сфере обеспечения общественной безопасности. В процесс подготовки профессиональных кадров в Университете внедрена двухступенчатая система высшего образования, включающая бакалавриат и магистратуру.

Кроме того, Университету предоставлено право на подготовку кадров по программам бакалавриата и магистратуры очной формы обучения в сфере юриспруденции, психологии и экономики на общих основаниях с зачислением их в состав студентов.

Следует отметить, что принятая Концепция общественной безопасности Республики Узбекистан и Стратегия развития системы общественной безопасности Республики Узбекистан на 2022-2025 годы определила пути и механизмы разработки и эффективной реализация правовых, методических, научных, организационных мер по внедрению качественно новой системы обеспечения общественной безопасности в стране.

В заключении следует отметить, что цели определенные в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы, а также в Стратегии «Узбекистан — 2030» предусматривает создание абсолютно новой национальной системы обеспечения общественной безопасности Республики Узбекистан.

Исмаилов Исомиддин,

профессор кафедры Университета общественной безопасности Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Сажар Шарипов,

В этом году международное сообщество отмечает 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 30-летие Венской декларации и Программы действий в области прав человека. Внушительная история Всеобщей декларации убедительно доказала универсальную ценность прав человека. Без этого невозможны мир, безопасность и устойчивое развитие.

Узбекистан поддерживает «Призыв ООН к действиям в интересах прав человека». Права человека занимают центральное место в проводимых реформах по политико-правовой и социально-экономической модернизации в рамках Стратегии «Узбекистан – 2030», которая соответствует Целям устойчивого развития ООН до 2030 года и направлена на обеспечение принципа «Никого не оставлять позади».

В последние годы в стране в рамках идеи "Во имя чести и достоинства человека" проводится масштабная работа по реализации Национальной стратегии по правам человека,  в частности, по имплементации в национальное законодательство и внедрению в правоприменительную деятельность государственных органов международных стандартов в области прав и свобод человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета Организации Объединеных Наций по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместнос с международными партнерами проведены 4 международных форума, посвященные правам молодежи.

В апреле впервые проведен конституционный референдум, краеугольным камнем которой стало обеспечение прав и интересов человека, защита человеческого достоинства. В новой Конституции определены приоритеты Узбекистана как суверенного, правового, светского, демократического и социального государства.

Число конституционных норм, касающихся прав человека, возросло более чем в 3 раза и составляет более 50 статей. В Конституции подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. В новой Конституции Узбекистана закреплены такие всемирно признанные институты юриспруденции – Правила Миранды, Хабеас корпус, Pro bone, т.е. бесплатная юридическая помощь.

Узбекистан официально запретил смертную казнь в новой Конституции, статья 25 четко гласит: «смертная казнь запрещается», тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Узбекистан выступает за отмену смертной казни, в том числе путем активной работы на глобальном и региональном уровне, в частности, на площадке Совета ООН по правам человека.

Конституционные поправки становятся нормами прямого действия, направленными, в первую очередь, на гарантированное обеспечение, защиту конкретных личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан самых разных социальных слоев общества.

В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Впервые на пространстве ОБСЕ на конституционном уровне закреплен статус национальных институтов по правам человека.

На конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы, т.е. право обращения граждан в Конституционный суд. Реализуется краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023–2026 годы и программа действий. Предусмотрены меры по дальнейшему расширению института «Хабеас корпус», внедрения института следственного судьи, имплементации принципа самоуправления судей и повышению роли органов судейского сообщества.

Пытки и другие виды насилия запрещены на конституционном уровне. В статье 26 Новой редакции Конституции Республики Узбекистан устанавливается запрет пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения либо наказания. Государство использует институциональные и правовые механизмы по усилению гарантий обеспечения прав человека в данном направлении. В законодательство и практику имплементированы Правила Нельсона Манделы.

Согласно рекомендациям уставных органов и договорных комитетов ООН создан Национальный превентивный механизм по модели «Омбудсман  плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман. Внесены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие порядок возмещения причинённого вреда потерпевшим от пыток, что позволит оказать социальную, правовую, психологическую и медицинскую помощи жертвам пыток.

Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус. Конституция Узбекистана в новой главе «Семья, дети и молодежь» гарантирует защиту личных, политических, экономических прав молодежи, а также предоставление им равных возможностей для развития и самореализации. Отдельная статья гарантирует право талантливой молодежи на получение высшего образования за счёт государства.

С 2019 года Узбекистан реализовал пять гуманитарных операций «Мехр» по возвращению соотечественников из зон вооруженных конфликтов. Узбекистан репатриировал 531 человек, в основном женщин и детей из Сирии, Ирака и Афганистана. Правительством приняты комплексные меры по реабилитации и реинтеграции репатриантов в общество, недопущению стигматизации, обеспечен доступ к образовательным, социальным программам и трудоустройству, улучшены жилищные условия.

В июне 2023 года в штаб-квартире ООН международная общественность из первых уст услышала истории репатриантов, которые, вернувшись в Узбекистан, начали новую жизнь. Модель Узбекистана по репатриации соотечественников, основанная на нормах международного права и принципах сотрудничества с международными партнерами, может служить в качестве передового опыта репатриации, с обеспечением наилучших интересов ребенка и полноценной реинтеграцией женщин, возвращающихся из зон конфликта.

Поддерживая призыв Генерального секретаря ООН о Глобальной кампании по ликвидации безгражданства «#IBelong» Правительство Узбекистана предприняло конкретные шаги по практической реализации этой важной инициативы. С 2016 года гражданство Узбекистана получили
более 80 тысяч лиц без гражданства.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. В статье 19 Конституции гарантируются одинаковые права и свободы и равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований.

Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций. Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. Учреждены «День Дружбы Народов» и нагрудной знак «Дружба народов». Созданы «Дома Дружбы», где на безвозмездной основе размещены более 150 национальных культурных центров.

В Узбекистане вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются на более чем 10 языках. Около 20% общеобразовательных школах в стране обучение ведется на 7 языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, киргизском и казахском). Обеспечивается получение общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на государственном языке, а также на других языках.

Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. В стране функционирует Бизнес омбудсман, учрежден День предпринимателей и постоянный диалог с представителями бизнеса, разработан проект Предпринимательского кодекса. Осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».

Можем констатировать, что Узбекистан последовательно обеспечивает имплементацию международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику. Осуществляется гендерная, правозащитная и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.

В стране активно реализуется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, в частности, был оцифрован процесс разработки и принятия нормативных правовых актов. За последние 5 лет были запущены единая электронная система разработки и согласования проектов нормативных правовых актов (Project.gov.uz), единая электронная система разработки, согласования и регистрации решений местных органов исполнительной власти (E-qaror), портал обсуждения проектов нормативные правовые акты (regulation.gov.uz).

Узбекистан признает, что образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека.  Правительство активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека.  

В стране реализуется Национальная программа образования в области прав человека. Начиная с 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.

Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.

Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. В рамках национальной программы по широкому празднованию 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека организованы мероприятия, нацеленные на укрепление прав молодежи и повышение их осведомленности о универсальных правах человека, а также активное вовлечение молодого поколения в освоение и понимание фундаментальных ценностей свободы, равенства и справедливости.

Совместно с УВКПЧ ООН проведен международный форум “Права молодежи: возможности и механизмы защиты” с участием молодежи стран Центральной Азии и принята Центрально-азиатская декларация, которая будет представлена на мероприятии высокого уровня в рамках инициативы “Права человека– 75” в Женеве в декабре 2023 года.

Мирзатилло Тиллабаев,

первый заместитель директора Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека, профессор, д.ю.н.

Изменение климата является одной из наиболее серьёзных угроз для устойчивого развития и благополучия человечества в XXI веке. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), средняя глобальная температура поверхности земли повысилась на 1,1°C по сравнению с доиндустриальным периодом, а концентрация парниковых газов в атмосфере достигла рекордных уровней.

Как отмечается в докладе МГЭИК, повышение температуры приводит к усилению частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, которые представляют серьёзную угрозу для всего человечества. Экспертами предлагаются различные предложения по адаптации к изменению климата, которые могут стать эффективным решением для сокращения выбросов парниковых газов и обеспечить более широкие выгоды.

Узбекистан, как и другие страны Центральной Азии, находится в зоне высокого риска от климатических изменений, которые угрожают его экономическому и социальному развитию, а также безопасности и благополучию его населения. Страна зависит от водных ресурсов, происходящих из горных ледников, которые подвержены интенсивному таянию. Кроме того, Узбекистан сталкивается с проблемами опустынивания, эрозии почв, деградации лесов и пастбищ, а также с высокой энергоемкостью экономики и низкой долей возобновляемых источников энергии. Узбекистан придаёт особое значение реализации национальных мер и действий по борьбе с изменением климата, а также сотрудничеству с международными партнерами в этой области.

Узбекистан является стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Парижского соглашения, которые являются основными международными документами в этой области.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) является международным соглашением, подписанным более чем 180 странами мира, с целью сотрудничества в решении проблемы глобального потепления и его негативных последствий для природы и человечества. Узбекистан с присоединением к РКИК 20 июня 1993 года активно участвует в многосторонних усилиях по сдерживанию и адаптации к изменению климата.

В 2017 году Узбекистан подписал Парижское соглашение, которое является дополнением к РКИК и устанавливает общую цель ограничить рост средней глобальной температуры ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В рамках Парижского соглашения Узбекистан обязался сократить выбросы парниковых газов на 35% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2010 года.

Для достижения этой цели Узбекистан реализует ряд проектов и программ, направленных на повышение энергоэффективности, развитие возобновляемых источников энергии, охрану лесов и биоразнообразия, улучшение управления водными ресурсами, адаптацию сельского хозяйства к изменению климата и повышение осведомленности и участия общественности в этом процессе.

Узбекистан также регулярно участвует в Конференциях сторон РКИК (COP), которые являются верховным органом для принятия решений по дальнейшему развитию и реализации конвенции и Парижского соглашения.

На 26-й Конференции сторон, которая состоялась в Глазго (Великобритания) в ноябре 2021 года, Узбекистан поддержал принятую совместную Декларацию о лесах и землепользовании, а также выразил свою готовность к дальнейшему сотрудничеству с международным сообществом по продвижению «зелёной» повестки и сдерживанию процессов изменения климата.

В рамках реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата Узбекистан прилагает значительные усилия для выполнения своих обязательств по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к климатическим изменениям, проводит комплексную политику по изменению климата, которая включает в себя следующие направления:

1. Повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии.

Узбекистан стремится снизить энергоёмкость своего ВВП на 50% к 2030 году по сравнению с 2010 годом, а также ускорить развитие возобновляемых источников энергии и довести их долю в сфере генерации электроэнергии с 5 до 30% в течение следующих 7 лет. Для этого Узбекистан реализует ряд проектов по модернизации тепловых и гидроэлектростанций, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования, развитию солнечной, ветровой и биомассовой энергетики, а также по повышению осведомленности и квалификации специалистов и населения в этой сфере.

Только в текущем году Узбекистан планирует ввести в эксплуатацию возобновляемые источники энергии общей мощностью 4300 мегаватт.

2. Охрана и восстановление лесов и биоразнообразия.

Узбекистан признает важность лесов и биоразнообразия для смягчения и адаптации к изменению климата, а также для обеспечения экологического равновесия, продовольственной безопасности, здоровья и благосостояния населения. Узбекистан проводит масштабную программу по озеленению территории, которая предусматривает посадку более 2 миллиардов деревьев к 2030 году, а также по созданию и укреплению национальной системы особо охраняемых природных территорий, которая должна охватывать 10% площади страны к 2030 году.

3. Улучшение управления водными ресурсами и адаптация сельского хозяйства к изменению климата.

Узбекистан стоит перед сложными задачами по обеспечению водной безопасности и продовольственной независимости в условиях ограниченности и нестабильности водных ресурсов, а также по снижению воздействия сельского хозяйства на окружающую среду. Страна принимает меры по рациональному использованию и охране водных ресурсов, в том числе по реабилитации ирригационной инфраструктуры, внедрению водосберегающих технологий, усилению международного сотрудничества по трансграничным водным потокам, а также по адаптации сельского хозяйства к изменению климата.

В частности, в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, поставлены задачи по экономии не менее семи миллиардов кубометров воды за счет эффективного использования водных ресурсов; уменьшению потребления электроэнергии на водохозяйственных объектах; внедрению системы управления водохозяйственными объектами на основе государственно-частного партнерства.

Важным механизмом регионального сотрудничества в этой сфере является Международный фонд спасения Арала, Совет глав государств-учредителей которого состоялся 15 сентября текущего года в Душанбе. В ходе заседания Стороны выступили за разработку и реализацию совместных проектов и программ с привлечением внешних инвестиций. Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев также призвал усилить сотрудничество стран-участниц МФСА в сфере рационального водопользования, определив его в качестве одного из приоритетов деятельности фонда.

4. Повышение устойчивости и адаптации к изменению климата в других секторах.

Деятельность, связанная с мерами смягчения и адаптации к последствиям изменения климата, отражена практически во всех отраслевых стратегиях, планах и программах развития страны. В частности, в Стратегии по обращению с твердыми бытовыми отходами на период 2019-2028 гг., Стратегии развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг., Концепции охраны окружающей среды до 2030 г., Концепции обеспечения электрической энергией на 2020-2030 гг. и др.

В республике успешно реализуются меры по адаптации и смягчению последствий изменения климата, в том числе выполнено 15 проектов Механизма чистого развития в рамках Киотского протокола. За весь период деятельности этих проектов в Узбекистане введено в обращение 15,3 тыс. тонн сертифицированных сокращений выбросов и привлечены иностранные частные инвестиции на сумму $24,4 млн.

Согласно данным отчёта Всемирного банка, к 2030 году не менее 8 миллионов жителей страны будут проживать в регионах, где высок риск климатических бедствий. Как отмечают эксперты, успешная реализация программ, направленных на смягчение отрицательных воздействий изменения климата требует крупных инвестиций. Общая сумма такого финансирования может составить порядка $60 млрд.

Узбекистан активно участвует в многосторонних усилиях по противодействию глобальным экологическим вызовам. В частности, выступление Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева 19 сентября текущего года на 78-сессии ГА ООН в очередной раз показало, что республика заинтересована в предотвращении экологических бедствий и адаптации к последствиям изменения климата. В частности, было отмечено, что на фоне усиливающегося мирового кризиса, вызванного глобальным потеплением, Центральная Азия, продолжающая борьбу с трагедией Аральского моря, становится одним из наиболее уязвимых регионов перед природными катастрофами.

13-17 ноября текущего года в городе Самарканде состоялось 21-е заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, в котором приняли участие около 500 делегатов из 196 стран и Европейского Союза, представители гражданского общества и научных кругов.

В следующем году здесь же пройдет Международный климатический форум, где будет обсужден проект резолюции Генассамблеи ООН по поддержке усилий стран Центральной Азии по борьбе с климатическими угрозами.

Кроме того, делегация Республики Узбекистан примет участие во Всемирном саммите по действиям в области борьбы с изменением климата в рамках 28-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, который состоится 1-2 декабря текущего года в городе Дубае. По мнению экспертов, данный форум поможет объединить усилия международного сообщества в сфере противодействия изменению климата и смягчения его последствий, а также перехода к «зелёной» энергетике.

В данном контексте на фоне актуализации международной климатической повестки, активное взаимодействие Узбекистана и ООН в области изменения климата, а также реализуемая Узбекистаном долгосрочная политика в области охраны окружающей среды и поддержания экологического равновесия свидетельствует о признании страной острой необходимости решения экологических проблем.

Мухиддин Хашимов,

Начальник отдела Информационно-аналитического центра международных отношений при МИД Республики Узбекистан

Шахло Умарова,

Ведущий научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений

при МИД Республики Узбекистан

Реформирование общества, нацеленное на комплексную модернизацию и социально-экономический прорыв, нельзя представить без либерализации и формирования эффективной системы защиты прав и свобод человека. И вполне закономерно, что в реформах Узбекистана большое внимание уделяется демократизации всех сторон жизни общества. Одним из шагов на пути к достижению поставленных целей стала конституционная реформа.

Внесенные по итогам всенародного референдума поправки в Основной закон страны исключительно важны для Узбекистана. Конституция служит фундаментом всех осуществляемых преобразований. Так, согласно статье 1 Конституции в новой редакции Республика Узбекистан провозглашена социальным государством. 

В этом контексте целесообразно рассмотреть положения статьи 127 Основного закона РУз в новой редакции, где закреплена гарантия самоуправления граждан, логически связанная с построением в Новом Узбекистане демократического и правового государства, в котором обеспечиваются права и свободы человека.

Так, статья 127 Конституции РУз гласит: «Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом. Порядок выборов, организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются законом». 

Таким образом, Конституция не только торжественно провозглашает наличие институтов самоуправления граждан, но и в полной мере выражает правовую гарантию, обеспечивающую развитие народной инициативы при высокой степени свободы выбора. Примечательно, что данные гарантии отражены во всем содержании Конституции в новой редакции.  

В свою очередь статья 36 Основного закона гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов». Самоуправление граждан является проявлением власти народа, который должен действовать самостоятельно в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных обычаев и традиций.

Самоуправление граждан выступает одной из основ демократического строя Нового Узбекистана. Оно не только признается, но и гарантируется Конституцией и законами, которые могут служить общеполитическими, морально-этическими, экономическими, правовыми, организационными и иными гарантиями самоуправления граждан. Закрепляя данную статью, государство обязуется поддерживать и защищать развитие органов самоуправления граждан.   

Согласно статье 83 Конституции РУз, административно-территориальное устройство республики состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. В свою очередь Закон Республики Узбекистан «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан», принятый Президентом 28 августа 2020 года, установил следующие основные понятия:

• города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее семи тысяч человек, имеющие промышленные предприятия и развитую инфраструктуру;
• районы - административно-территориальные единицы в составе областей, Республики Каракалпакстан, состоящие, как правило, из городов, поселков, кишлаков и аулов;
• районы в городах - части территорий городов со статусом административно-территориальных единиц, как правило, с численностью населения не менее двадцати тысяч человек, состоящие из сходов граждан (махаллей);
• поселки - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее двух тысяч человек, расположенные вблизи промышленных предприятий, железнодорожных станций и других важных объектов, состоящие из сходов граждан (махаллей);
• кишлаки и аулы - населенные пункты, расположенные на территории районов, состоящие из сходов граждан (махаллей).

Идеи «Во имя чести и достоинства человека» и «Государство для людей» легли в основу Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. И, как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня понятие чести и достоинства человека не является чем-то абстрактным и высокопарным. «Когда мы говорим об этом, мы имеем в виду, прежде всего, обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его основных прав и свобод. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли - уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна», - сказал глава государства на расширенном совещании по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, прошедшем 26 января прошлого года.  

Стратегией развития Нового Узбекистана определены 100 целей во имя чести и достоинства человека, первая из которых подразумевает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Поставлены такие задачи, как расширение полномочий махаллей и укрепление их финансовой самостоятельности в целях решения социально-экономических проблем территорий непосредственно на местах; обеспечение участия граждан в жизни своей махалли и прямого диалога между государственными органами и махаллями; цифровизация процессов, направленных на работу с населением в махаллях; создание системы обращения во все государственные органы из махаллей, оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле; усиление системы государственной поддержки с учетом выявления «точек роста» махаллей и специализации на предпринимательской деятельности населения, проживающего в махаллях.    

Исторически в Узбекистане органы самоуправления граждан играли очень важную роль в развитии общества, выступали объединяющим и интегрирующим элементом. Они всегда активно участвовали в разработке и реализации программ социально-экономического развития на местном уровне, проводили общественные слушания, где граждане могли высказывать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем районе. В основном их миссия заключалась в создании условий для участия граждан в принятии решений, касающихся их собственного благосостояния.    

При избрании населением органов самоуправления граждан оно поручает им решение вопросов местного значения от своего имени. При этом органы самоуправления граждан должны постоянно учитывать мнение населения. Рассматриваемая норма Основного закона республики предусматривает, что для органов самоуправления граждан обязательным является учет мнения населения и информирование его о принятом решении. Здесь важно отметить тот факт, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан. Это создает сопричастность жителей страны к развитию места своего проживания, повышает уровень гражданской ответственности каждого.     

С ростом авторитета органов самоуправления граждан в стране существенно трансформировалась нормативно-правовая база. Так, постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы работы с молодежью в махаллях» от 19 января 2022 года внедрена должность лидера молодежи в каждой махалле городов, поселков, сел и аулов, в задачи которого входит организация эффективной работы с молодежью и содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях. А в целях поднятия на новый уровень системы работы с семьями, женщинами и представителями старшего поколения, дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай» 1 марта 2022 года Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения».     

В целях выведения на новый уровень системы «махаллабай» и привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц Президент подписал постановление «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли» от 26 декабря 2022 года. Также с этого года граждане получили возможность распределять 30 процентов от дополнительных доходов областного бюджета (до этого только районного и городского), а средства на инфраструктуру махаллей распределяются только посредством инициативного бюджетирования.     

Широкомасштабные реформы, начатые в стране по инициативе Президента, вывели на новый уровень деятельность органов самоуправления граждан. Особое значение органов самоуправления граждан в жизни народа и государства определяется необходимостью повышения их роли в проводимых масштабных реформах. Именно на территориях органов самоуправления граждан в большинстве случаев формируется общее мнение по актуальным вопросам политической, экономической и культурной жизни, определяются правила поведения людей в обществе.     

Хотя органы самоуправления граждан и органы государственной власти на местах являются взаимонезависимыми структурами, их работа на основе взаимопомощи - главный фактор достижения намеченной цели в реализации социальной власти. Какими бы самостоятельными ни были эти органы в системе власти, они должны работать во взаимодействии, потому что у них есть общие задачи. Так, оба органа оказывают помощь гражданам в реализации их права на участие в управлении делами общества и государства; принимают участие в решении социально-экономических задач, проведении культурно-массовых мероприятий на своей территории; обеспечивают исполнение законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента и постановлений правительства.  

Для государства органы самоуправления граждан важны прежде всего как структура власти, контактирующая с населением. Они должны быть подключены к цепочке управления и в то же время являются основными источниками информации для населения и органов государственной власти. В системе государственной власти, а также самоуправления граждан наиболее близкой к населению структурой являются органы самоуправления, так как они чувствуют настроения, интересы и чаяния народа. Органы самоуправления предоставляют возможность гражданам активно участвовать в принятии решений, касающихся их жизни и развития их территории. Это способствует развитию гражданского общества и укреплению доверия между народом и властью. Также они имеют возможность разрабатывать и реализовывать программы и проекты по развитию местной экономики, что способствует созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и развитию предпринимательства.

Европейская хартия местного самоуправления, утвержденная 15 октября 1985 года, гласит: основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Хартия обязывает применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти, а также предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в национальном законодательстве и там, где это применимо. Местные органы власти должны избираться на основе всеобщего голосования.   

Порядок выборов председателя схода граждан в Республике Узбекистан определяется Законом «О выборах председателя схода граждан» от 15 октября 2018 года, который позволяет избирать руководство органов самоуправления граждан на принципах открытости, прозрачности и свободного волеизъявления. Организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются Законом «Об органах самоуправления граждан». В целом данные законы являются наглядным свидетельством укрепления в системе общественного и государственного строительства принципов демократии.    

Осуществление контроля за государственными институтами со стороны общества в последние годы тоже стало важным аспектом обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности деятельности государственных органов. Общественный контроль способствует предотвращению коррупции и злоупотреблений властью, помогает анализировать использование бюджетных средств и требовать отчетности и прозрачности в принятии решений.  Граждане имеют право знать, какие решения принимаются и соответствуют ли они их интересам. Контроль общества также помогает улучшить качество предоставляемых государством услуг в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении. Общественность может выявлять проблемы и недостатки в системе, а также предлагать свои идеи и решения для их улучшения.

Таким образом, создание открытой и ответственной политической системы в государстве невозможны без участия граждан. Контроль общества за ходом реформ способствует открытости госорганов и их готовности отвечать на потребности людей. Парадигма развития Нового Узбекистана, основанная на иерархии «человек-общество-государство», прежде всего, ставит цель благополучия человека и создания устойчивого общества.

И в завершение, считаю, уместно вспомнить известные слова третьего Президента США Томаса Джефферсона, который говорил: «Законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того, как совершаются новые открытия, как открываются новые истины, а обычаи и мнения меняются с изменениями обстоятельств, должны развиваться и институты государства и общества, они также должны идти в ногу со временем».  

Гулноза Исмаилова.

Доктор юридических наук, профессор, приглашенный профессор Университета Джорджа Вашингтона (США).

По инициативе палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в стране проходит месячник Целей устойчивого развития, в рамках которого проводится свыше 20 мероприятий — международных конференций, «круглых столов», общественных слушаний, посвященных каждой из Целей
устойчивого развития, принятых в Узбекистане.

На днях в Ташкенте состоя­лась международная конференция «Расширение участия институтов граждан­ского общества и лиц с
ограниченными возможностями в достижении ЦУР», организаторами которой выступили Сенат и Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Национальный центр по правам человека, Центр устойчивого развития, Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций, Институт государства и права Академии наук Республики Узбекистан, агентства ООН, представительство Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ). В ее работе участвовали сенаторы и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, свыше 250 представителей научного и экспертного сообщества, институтов гражданского общества Узбекистана, зарубежные эксперты.

Основной акцент сделан на рассмотрении вопросов расширения участия гражданских институтов, граждан, особенно лиц с инвалидностью, в реализации шестнадцати Национальных целей в области устойчивого развития Узбекистана до 2030 года, а также обсуждении проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия граждан и гражданского общества в достижении Целей устойчивого развития».

Отметим основные выводы и заключения, к которым пришли участники международного форума.

Первое. Концепция развития, прежде всего концепция устойчивого развития, — важнейшая составная часть философии реформ в Новом Узбекистане, основанных на идеях ценности человека, его достоинства, прав и свобод, новом принципе «человек — общество — государство».

Подчеркнуто, что идеи достижения ЦУР, опирающиеся на три столпа — социальный, экономический, экологический, являются связующим звеном масштабных реформ в Узбекистане, красной нитью проходят сквозь такие комплексные стратегические программы развития страны, как Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017—2021 годы, Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы, а также Стратегия «Узбекистан-2030».

На конкретных примерах показано, что пять направлений Стратегии «Узбекистан-2030» не только соответствуют Повестке дня-2030 ООН, но и полностью охватывают национальные цели и задачи Узбекистана по устойчивому развитию. Участники конференции подчеркнули, что данная стратегия и 100 ее целей отражают стремление народа построить Новый Узбекистан, создание возможностей для каждого гражданина развивать собственный потенциал, воспитать здоровое, образованное, морально зрелое поколение, формирования сильной экономики, являющейся важным звеном мирового производства, обеспечить справедливость и верховенство закона, безопасность и стабильность.

В данном контексте постоянный координатор ООН в Узбекистане Консуэло Видал Брюс напомнила слова Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша о масштабности целей и задач Стратегии «Узбекистан-2030», ее полной созвучности с ЦУР, а также выразила готовность ООН и всех ее институтов в содействии практической реализации этого программного документа. Основные принципы Стратегии «Узбекистан-2030» — «Во имя чести и достоинства человека» и «Никого не оставлять позади». Она особо отметила, что ЦУР также полностью интегрированы в новую редакцию Конституции Узбекистана и другие важные национальные стратегии и концепции развития нашей страны.

Второе. На форуме подчерк­нуто, что в новой редакции Конституции Республики Узбекистан отражены основные положения ЦУР и создана конституционно-правовая основа для их достижения, что еще раз указывает на твердую приверженность Нового Узбеки­стана Повестке дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года.

Участники международного форума особо отметили, что инициатором прошедшей конституционной реформы в Узбекистане, безусловно, был народ, широкие слои общественности, а ее главным идейным вдохновителем — Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев.

Во-первых, в ходе выборов Президента Узбекистана в октябре 2021 года на встречах кандидатов с представителями электората было выдвинуто важное предложение, востребованное самой жизнью и продиктованное логикой демократических преобразований в нашей стране, — проведение конституционной реформы.

Избирателями были выдвинуты предложения об актуальности и жизненной важности отражения в Основном законе страны экологических прав человека, нынешних и будущих поколений страны на благоприятную окружающую среду, улучшение ситуации в экологически неблагоприятных регионах. Отмечена необходимость дальнейшего укрепления конституционно-правовых основ защиты частной собственности, в том числе на землю и недра, обеспечения человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов человека, межнационального и межконфессионального согласия в стране, повышения роли и статуса институтов гражданского общества, в том числе махалли, бережного донесения до будущих поколений традиционных ценностей, укрепления института семьи, развития государственной молодежной и гендерной политики, инновационной и «зеленой» экономики и экономики знаний, расширения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Избиратели подчеркивали важность определения статуса Узбекистана в качестве социального государства, расширения конституционной и социальной защиты уязвимых слоев населения, особенно лиц с инвалидностью, строительства социально ориентированного государства, укрепления конституционных основ независимости судебной власти, обеспечения справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека.

Во-вторых, на основе глубокого изучения пожеланий избирателей Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев указал на необходимость конституционной реформы, которые нашли отражение в двух обращениях парламенту и народу страны, многочисленных выступлениях, а также первой фундаментальной авторской монографии «Стратегия развития Нового Узбекистана».

В-третьих, политические партии, прежде всего УзЛиДеП и ДП «Миллий тикланиш», организовали глубокое изучение настроений и пожеланий своего электората относительно предстоящих конституционных реформ. При этом свыше 1,5 миллиона членов этих партий и их электорат не только поддержали, но и указали на необходимость модернизации Конституции как важнейшего условия достижения поддержанных народом целей и задач Стратегии развития Нового Узбекистана, обеспечения устойчивого развития, создания необходимых правовых основ для еще более ускоренного и динамичного реформирования всех сфер социально-экономической, политико-правовой и культурно-гуманитарной жизни общества и страны.

В-четвертых, в ходе этапов разработки и всенародного обсуждения проекта новой редакции Конституции Узбекистана от граждан, представителей академического сообщества, институтов гражданского общества, частного сектора, государственных структур и организаций поступило свыше 220 тысяч предложений. Это примерно в 50 раз больше, чем во время общенационального обсуждения в 1992 году.

В-пятых, в разработке, обсуждении проекта новой редакции Конституции Узбекистана, осуществлении конституционных реформ активное участие принимали институты гражданского общества, академическое сообщество страны. 

По мнению участников форума, это свидетельствует, с одной стороны, об укреплении гражданской позиции населения страны, повышении активности демократических институтов, с другой — о росте открытости и прозрачности осуществляемой в стране политики реформ, основанной на всемерном вовлечении граждан и гражданских институтов в управление делами общества и государства.

В ходе форума участники на конкретных примерах показали полную имплементацию ЦУР в новую редакцию Конституции Узбекистана. В частности, в Конституции усилены нормы в сфере обеспечения гармоничного союза человека и природы, борьбы с изменением климата и защиты окружающей природной среды (шестая ЦУР), преду­сматривающие:

— дальнейшее конституционное развитие страны по пути приумножения и сбережения для нынешнего и будущих поколений бесценных природных богатств страны и здоровой окружающей среды, реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий (преамбула, п. 4 статьи 115);

— закрепление прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 49), обязанности граждан бережно относиться к окружающей природной среде (статья 62);

— обязанности государства в сфере реализации мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия, а также охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья (статья 49).

В плане достижения ЦУР указана важность новелл новой Конституции Узбекистана, касающихся построения социального и правового государства, обеспечения устойчивого экономического развития.

Третье. Участники международного форума отметили тенденцию последовательного расширения участия гражданского общества в реализации Целей и задач устойчивого развития. Повестка дня ООН-2030 основана на концепции участия и вовлечения гражданского общества, реализации принципа «Никого не оставлять позади».

При создании ООН были организованы консультации примерно с 240 ННО, 6 494 НПО имеют консультативный статус. Только в 2023 году Комитет по неправительственным организациям ООН, рассмотрев 560 заявлений НПО, предоставил такой статус 214 из них.

Эксперты подчеркнули, что за последние 20 лет принято свыше 60 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, международных договоров, направленных на содействие государствам в формировании инклюзивного и открытого общества, признание роли и предоставление гражданскому обществу возможности активно участвовать в устойчивом развитии, формирование благоприятных политических, организационно-правовых и иных условий для их свободного развития и деятельности.

В мире наблюдается тенденция роста вклада «третьего сектора» в развитие экономики и решение актуальных проблем в социальной, гуманитарной, экологической и иных сферах. За последние 4 года вклад «третьего сектора» в развитие экономики и ВВП в некоторых странах вырос в 2—2,5 раза, в частности, в Канаде этот показатель достиг 8,1 процента ВВП, во Франции — 4,7 процента, Бразилии — 4,4 процента. Темпы роста занятости в некоммерческом секторе тоже существенно опережали темпы роста занятости в экономике (в некоторых странах вдвое) в целом. Также ННО принимают активное участие в решении актуальных проблем устойчивого развития в разных секторах, включая образование, здравоохранение, искоренение бедности, права человека, гендерное равенство и многие другие.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Индии в Узбеки­стане Маниш Прабхат обозначил опыт Индии в развитии сотрудничества с гражданским обществом в реализации задач и мониторинге достижения на­циональных ЦУР, в том числе при разработке Добровольных национальных обзоров (ДНО). В частности, «ДНО за 2020 год отразили парадигму «всего общества», поскольку в них были включены идеи более 1 000 представляющих интересы уязвимых групп населения гражданских институтов, которыми полностью подготовлен раздел «Никого не оставлять позади: голоса сообщества». В нем отмечалось, что благодаря экономическому росту и инициативам гражданского общества по социальной интеграции Индия смогла сократить многомерную бедность почти вдвое — с 24,85 процента в 2016 году до 14,96 процента в 2021 году, что указывает на то, что 135 миллионов человек избежали многомерной бедности. Удалось также повысить уровень образования, активно расширять возможности базовой инфраструктуры, сохранить богатое биологическое разнообразие и наладить партнерские отношения в интересах устойчивого развития.

Глава отдела политики, прессы и информации делегации Европейского союза Миндаугас Качераускис особо отметил, что во всем мире гражданские институты участвуют в осуществлении реформ, призывая правительства к подотчетности. Они вносят вклад своим участием в поиск решения глобальных проблем, играют важную роль в оказании помощи людям с инвалидностью, формировании инклюзивного общества, реализации их прав и свобод в управлении делами общества и государства.

По его словам, ратификация Узбекистаном Конвенции о правах инвалидов является огромным достижением, указывающим на политику страны в области обеспечения достоинства, прав и свобод человека, особенно людей с инвалидностью. Этот шаг ускоряет достижение ЦУР. При этом обсуждение исполнения конвенции проводится на площадке, где участвуют государственные органы, неправительственные организации. По результатам обсуждения принимаются нормативно-правовые акты, опирающиеся на соответствующие предложения и рекомендации. Эти законодательные акты посвящены вопросам расширения возможностей использования транспортных средств, компьютерных технологий, которые в настоящее время актуальны для лиц с инвалидностью. Эти вопросы важны и для ЕС, где проживает примерно 7—8 миллионов людей с инвалидностью.

Участники международного форума позитивно оценили опыт Узбекистана, деятельность свыше 600 негосударственных некоммерческих организаций страны, участвующих в защите достоинства и прав людей с инвалидностью, обеспечении их независимости, свободы выбора, не допуская дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в защите детей с ограниченными возможностями и прав на сохранение индивидуальности. Особо отмечены усилия представителей ННО по мониторингу и реализации Конвенции ООН о правах инвалидов, их широкое вовлечение в процесс не только ратификации конвенций ООН в сфере прав человека, но и в процессе обеспечения их реализации.

Представитель Германского общества по международ­ному сотрудничеству (GIZ) О. Дутинхем отметил исключительную важность расширения участия людей с инвалидностью и институтов гражданского общества в достижении ЦУР в Узбекистане. «Как партнер по развитию правительство Германии признает необходимость инклюзивной политики развития в качестве предварительного условия для того, чтобы никто не остался позади. Одним из заметных достижений узбекско-германского сотрудничества является привлечение немецких инвестиций в улучшение социальной защиты в Узбекистане, повышение инклюзивности и расширение социальных услуг для уязвимых групп населения. Именно инклюзия и равноправное участие являются основополагающими принципами развития общества. Ориентиром для этого служит Национальная стратегия социальной защиты населения и, конечно, Стратегия «Узбекистан-2030».

Эксперт Международной организации по миграции Сергей Брестовитский особо отметил вклад гражданского общества в достижение ЦУР путем содействия безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Анализируя Нью-Йорк­скую декларацию о беженцах и мигрантах от 19 сентября 2016 года, использующуюся в качестве международно-правового инструмента достижения ЦУР в этой сфере, он подчеркнул роль гражданского общества в социальной интеграции мигрантов в общество назначения, улучшении благополучия мигрантов, а также в определении оптимальных путей решения проблем, связанных с международной миграцией, и реализации возможностей, которые она открывает. Ведь в любом регионе мира ключевым партнером в деле удовлетворения потребностей беженцев является гражданское общество.

Участники международной конференции привели еще множество примеров, как гражданское общество может способствовать прогрессу, активно участвует в реализации многих ЦУР. Они подчеркнули важность задействования этих усилий на нынешнем этапе ускорения достижения ЦУР. Ибо ответственность за их достижение лежит на всех, а не только на государствах и ООН, поскольку многие проблемы современности могут быть решены только при участии и широком вовлечении граждан и гражданских институтов.

Четвертое. Международная конференция прошла в контексте значительного укрепления сотрудничества между Узбекистаном и ООН, а также повышения актуальности ЦУР для всего мира.

Участники международной конференции в своих выступлениях отметили, что за последние 7 лет:

во-первых, достигнут беспрецедентно высокий уровень сотрудничества между Узбекистаном и ООН. Сейчас успешно реализуется порядка 140 совместных программ и проектов;

во-вторых, Узбекистан избран членом ряда авторитетных структур ООН и активно участвует в их деятельности.

Являясь членом Совета по правам человека ООН, Узбекистан выдвинул свыше 30 инициатив глобального, регионального и национального масштаба по обеспечению прав и свобод человека. Принятие 7 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева получило особое признание международного сообщества.

В данном контексте главным событием международной конференции стало обсуждение очередной инициативы главы государства, в том числе проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития».

По общему мнению участников международной конференции, передовой международный опыт свидетельствует, что именно тесное сотрудничество правительственных и неправительственных организаций является залогом успеха в деле достижения Повестки дня-2030.

В данном контексте предложенный проект резолюции ГА ООН охватывает две важнейшие закономерности сегодняшнего мирового развития:

с одной стороны, обеспечение устойчивого развития, основанного на обеспечении прав и свобод человека, создании условий для повышения и реализации его потенциала, а также экономического, социального и экологического прогресса на этой основе;

с другой, вовлечение граждан, гражданского общества в достижение определенных Повесткой дня-2030 Целей устойчивого развития и реализации их задач. Сообщество неправительственных организаций представляет собой общемировую сеть, которую следует подключить к работе по достижению общих целей в области устойчивого развития, наделить соответствующими полномочиями, укрепить их роль.

Рассматривая проект резолюции ГА ООН, эксперты отметили, что его разработчики учли многие проблемы, которые имеются в разных странах в сфере формирования гражданского общества, поддержки его институтов. Обращено внимание на то, что во многих государствах отмечается отсутствие конструктивного диалога между правительством и организациями гражданского общества по вопросам достижения ЦУР, их слабая вовлеченность в процессы разработки национальных планов развития, недостаточный уровень финансирования их деятельности, а также отсутствие активного эффективного участия неправительственных организаций в мониторинге выполнения обязательств государств в этой сфере.

В этом плане указано на важность того, что в проекте резолюции ГА ООН подчеркивается важность для достижения целей и задач Повестки дня-2030 институтов социального партнерства и общественного контроля, дальнейшего укрепления глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Подчеркнута важность поддержки существующих механизмов международного, регионального и двустороннего сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями, а также ценный вклад, который вносят институты гражданского общества в содействие устойчивому развитию благодаря своему многолетнему разнообразному опыту, специальным знаниям и потенциалу, особенно в области анализа, обмена информацией и знаниями, развития диалога и поддержки процессов устойчивого развития.

Национальные и международные эксперты международного форума подчеркнули, что с точки зрения гражданского общества представляют интерес следующие рекомендации и предложения, содержащиеся в проекте резолюции: 

во-первых, дальнейшее расширение участия институтов гражданского общества, а также улучшение диалога с НПО в осуществлении Повестки дня-2030, в том числе в сфере развития законодательства;

во-вторых, стимулирование и поощрение партнерства между государственными органами, неправительственными организациями и частным сектором. Это способствует вовлечению и задействованию потенциала и ресурсов всего общества и государства к достижению ЦУР;

в-третьих, поддержка институтов гражданского общества и содействие их вовлечению в процессы последующей деятельности и обзора хода достижения ЦУР, особенно в процессы подготовки добровольных национальных обзоров, которые позволяют извлекать ценные уроки и помогают странам отслеживать прогресс и обеспечивать учет ЦУР в национальных планах и политике;

в-четвертых, принятие необходимых организационно-правовых мер, которые обеспечили бы реальное участие неправительственных организаций на всех уровнях выработки и принятия решений, а также их реализации. В частности, Миндаугас Качераускис подчеркнул, что в Европейском союзе определены два стратегических направления развития гражданского об­щества — создание благоприятной среды и условий для гражданского общества, а также повышение потенциала и совершенствование их деятельности. Это является залогом эффективного решения задач ЦУР;

в-пятых, поддержка и дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере во­влечения и обеспечения участия НПО в достижении ЦУР, повышение роли и места гражданского общества в этой сфере;

в-шестых, разработка специальных механизмов финансирования, включая ЦУР-ориентированное бюджетирование, для поддержки деятельности и расширения потенциала НПО, которые содействуют в реализации задач ЦУР.

Участники отметили, что в глобальной повестке особенно актуальным является доклад Генерального секретаря ООН от 18 сентября 2023 года, в том числе его замечание о том, что Цели в области устойчивого развития нуждаются в глобальном плане спасения, перехода стран к ЦУР-ориентированному бюджету, чтобы достижение определенных государствами целей было подкреплено финансовыми и иными необходимыми ресурсами;

в-седьмых, пропаганда ведущей роли институтов граждан­ского общества в ускорении достижения реализации всех 17 Целей в области устойчивого развития на сбалансированной и комплексной основе, подтверждая приверженность достижению устойчивого развития в его трех измерениях — экономическом, социальном и экологическом.

На международном форуме позитивно оценены содержа­щиеся в проекте резолюции ГА ООН еще более десяти других предложений в этой сфере, а также внесены отдельные рекомендации к проекту документа.

Выражена уверенность, что их широкое обсуждение, а также принятие проекта резолюции «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития» будут способствовать поднятию на качественно новый уровень процессов устойчивого национального, регионального и глобального развития, надлежащей поддержки и помощи организациям гражданского общества на местах. Гражданское общество благодаря своему опыту, специальным знаниям и потенциалу и далее будет играть важную роль и внесет достойный вклад в достижение ЦУР. Только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания. Сегодня больше, чем когда-либо, нам нужны взаимное доверие, солидарность и сотрудничество, заключили участ­ники форума.

Данные предложения и проект резолюции ГА ООН предполагается рассмотреть также в ходе II Международного глобального форума «Межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития». Это свидетельство того, что очередная инициатива Президента Узбеки­стана остается в фокусе внимания международного сообщества.

Академик Акмал Саидов,

первый заместитель Спикера Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

По данным Министерства инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан, за последние несколько лет наша страна прошла ускоренную трансформацию экономики и все чаще фигурирует в международном сообществе как один из символов открытости, новаторства и решимости в снятии разного рода барьеров для бизнеса и инвестиций. Вместе с тем мировая практика и опыт показывают, что проблемы, сдерживающие инвестиционную и инновационную активность бизнеса, уже не могут быть решены простыми инструментами - предоставлением преференций или публикацией новых декларативных норм.

Учитывая тот факт, что инвестиционный климат влияет практически на все сферы деятельности страны, спектр реформ охватил все направления, в том числе экономическое, институциональное, образовательное, здравоохранение, сельское хозяйство, водоснабжение, энергетику, транспорт и другие.

30 апреля 2023-го проведен референдум по принятию Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.  Одно из нововведений данного важнейшего документа - государство обеспечивает благоприятный инвестиционный и деловой климат (статья 67). Это означает, что государство выступает гарантом в обеспечении благоприятного инвестиционного и делового климата в стране.

В декабре прошлого года в Послании Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана указано, что «только в этом году в нашу экономику было привлечено восемь млрд долларов прямых иностранных инвестиций... За последние шесть лет нам удалось увеличить приток инвестиций до уровня, превышающего 30 процентов ВВП. В следующем году будет привлечено около 30 млрд долларов инвестиций, из которых 25 млрд долларов - частные инвестиции. В том числе запустим свыше 300 проектов общей стоимостью восемь млрд долларов, начнем реализацию еще 40 новых крупных проектов».

Также подчеркнуто, что «начиная с нового года каждый хоким должен будет привлечь в свой район 40-50 млн долларов частных инвестиций... Поэтому отныне государственные инвестиционные программы будут формироваться в разрезе махаллей... И министры, и хокимы должны четко понять одну истину: в Узбекистане защитником собственности и инвестиций является не какой-либо хоким или министр, а только Конституция, закон и суд».

На совещании, по вопросам инвестиций, экспорта и международного сотрудничества, прошедшем под председательством главы государства 27 марта 2023-го, подчеркнуто, что благодаря благоприятной деловой среде в нашей стране количество иностранных предприятий за последние годы увеличилось с 5 тысяч до 16 тысяч. Прямые иностранные инвестиции привлекаются практически в каждый район и город.

В продолжение этой работы в текущем году планируется освоить около 11 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. В регионах будет запущено 12 тысяч проектов на 23 млрд долларов, в том числе более трех тысяч крупных и средних производственных мощностей.

За прошедший период сформирована современная инвестиционная законодательная база, обеспечивающая всестороннее регулирование инвестиционной деятельности в стране. В частности, приняты законы «Об инвестиционных и паевых фондах», «Об инвестициях и инвестиционной деятельности», более 100 документов Президента Республики Узбекистан, свыше 300 постановлений правительства, около тысячи других нормативно-правовых актов.

Инвестиционная стратегия: значимые тренды

В отчете Всемирного банка, опубликованном в июне 2022 года, одной из рекомендаций для Национальной стратегии по прямым иностранным инвестициям с «дорожной картой» для Узбекистана указано принятие новой инвестиционной стратегии.

В частности, в целях увеличения промышленного и производственного потенциала республики, широкого внедрения высоких технологий в отрасли экономики, создания новых производственных мощностей, развития экспорта, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в регионах путем расширения привлечения прямых иностранных инвестиций, а также системного планирования инвестиций и эффективного управления инвестиционными проектами принята Инвестиционная программа Республики Узбекистан на 2022-2026 годы, предусматривающая освоение иностранных инвестиций в размере 70 млрд долларов в предстоящие пять лет. В целях ускоренного развития отраслей экономики, расширения и модернизации производственных мощностей, широкого внедрения современных технологий в сферы промышленности, услуг и сельского хозяйства, увеличения объемов производства экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью, ускорения инвестиционных процессов и активного привлечения прямых иностранных инвестиций в регионы, а также создания высокооплачиваемых рабочих мест и обеспечения занятости населения на местах принята Инвестиционная программа Республики Узбекистан на 2023-2025 годы.

Надежный рынок и законодательная база

Финансируя те или иные проекты в стране, инвестор выбирает надежный рынок, обеспечивающий развитие рыночных отношений с прочной законодательной базой, трактующей все неясности и противоречия только в пользу его интересов.

В результате улучшения деловой среды за прошедший год предпринимателями построено более 55 тысяч зданий для бизнеса. Количество хозяйствующих субъектов с выручкой более миллиона долларов увеличилось на пять тысяч - до 26 тысяч. Еще тысяча субъектов довели торговый оборот с одного до 10 млн долларов, а выручка 220 предприятий достигла 100 миллионов.

В целях совершенствования системы работы с проблемами субъектов предпринимательства посредством цифровых технологий, а также дальнейшего усиления механизмов защиты их прав и законных интересов единый интерактивный портал business.gov.uz преобразован в информационный портал «Виртуальный офис предпринимателя», имеющий следующие возможности:

- круглосуточный прием, решение обращений субъектов предпринимательства и осуществление контроля за данными процессами;

- выявление системных проблем, препятствующих предпринимательской деятельности, формирование предложений по их устранению путем проведения тематических онлайн-обсуждений и опросов среди государственных органов и организаций, а также субъектов предпринимательства;

- прием коллективных обращений субъектов предпринимательства по совершенствованию законодательства;

- подключение к информационным системам, позволяющим субъектам предпринимательства получать необходимые услуги, включая получение лицензий и разрешительных документов, кредитов, субсидий, компенсаций и поручительств, осуществление налогового и таможенного администрирования.

Основной закон - гарант преобразований

В последние годы имели место случаи, когда предприниматели начинали собственное дело, сталкиваясь с разными бюрократическими барьерами, препятствующими самостоятельной деятельности. В связи с этим Конституция в новой редакции создает соответствующие правовые гарантии, чтобы подобные ситуации не повторялись и наши предприниматели могли работать безопасно и свободно, что подтверждает правовую и социальную направленность Узбекистана.

Учитывая большое экономическое значение этого вопроса, в новой редакции Основного закона закреплена обязанность государства обеспечить благоприятные инвестиционные и деловые условия для развития предпринимательства.

Таким образом, Конституция в новой редакции устанавливает, что предприниматели имеют право осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством.

Такие конституционные гарантии помогут нам достичь более высокой цели по увеличению дохода на душу населения до четырех тысяч долларов к 2030 году за счет дальнейшей поддержки предпринимательства, улучшения инвестиционной среды, снижения налогового бремени и создания свободной и конкурентной деловой среды.

Конституция закрепляет механизмы защиты государственных органов и их должностных лиц от неправомерных решений. В частности, статьей 55 Основного закона в новой редакции закрепляется право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц.

Достижение целевых показателей - приоритетная задача

В целях обеспечения волеизъявления народа о строительстве свободного и процветающего Нового Узбекистана, создания каждому гражданину возможностей для развития потенциала, воспитания здорового, образованного и духовно развитого поколения, формирования сильной экономики, ставшей важным звеном глобального производства, а также гарантированного обеспечения справедливости, верховенства закона, безопасности и стабильности утверждена Стратегия «Узбекистан - 2030».

В частности, в данной стратегии предусматривается:

- повышение до 2030 года объема экономики в два раза и вхождение в ряд государств с доходами выше среднего путем последовательного продолжения трансформации и институциональных реформ в экономике, обеспечения благоприятного инвестиционного и делового климата в стране, а также осуществления сбалансированной денежно-кредитной политики и обеспечения роста объема инвестиций, ежегодно вкладываемых в основной капитал, в среднем на семь процентов (цель 45);

- эффективное использование местной сырьевой базы и развитие основанной на передовых технологиях промышленности путем увеличения объемов переработки меди в электротехнической промышленности на 300 тысяч тонн и привлечение 1,5 млрд долларов инвестиций в локализацию производства всей бытовой техники (цель 47);

- дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности страны и ускоренное развитие рынка ценных бумаг путем:

 - освоение 250 млрд долларов инвестиций в стране, в частности, привлечение 110 млрд зарубежных инвестиций и 30 млрд -  в рамках государственно-частного партнерства;

- ведение инвестиционного рейтинга регионов, дальнейшее повышение привлекательности каждой территории для инвесторов исходя из их возможностей;

 - повышения в два раза объема портфельных инвестиций путем налаживания деятельности паевых и венчурных фондов (цель 49);

- резкое увеличение уровня урожайности и рентабельности в сельском хозяйстве путем привлечения в аграрный сектор всего 15 млрд долларов инвестиций (цель 54);

- повышение эффективности и активизация экономической дипломатии в продвижении и защите национальных интересов путем дальнейшего расширения традиционных многоплановых связей и связей стратегического партнерства со странами СНГ; развитие торгово-экономического, финансового, инвестиционного и технологического сотрудничества со странами Европы; дальнейшее расширение на новом уровне стратегического партнерства и всестороннего сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, со странами Америки, регионов Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Африки (цель 92).

***

Принятие данного документа знаменует стратегическое планирование государства до 2030 года. Тем самым будут созданы и претворены в жизнь программы и планы действий, мероприятия, нацеленные на выполнение стратегических задач. Это принципиально новый документ, носящий комплексный характер для Республики Узбекистан.

Таким образом, Стратегия «Узбекистан - 2030» выступает в качестве особого документа стратегического характера, которой также может выступать в качестве инструмента самопрезентации государства и его проектов на международной арене, что, соответственно, окажет положительное влияние на инвестиционный климат страны.

Дмитрий Огай.

Заведующий сектором Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.

В современном обществе вопросы равноправия и безопасности для женщин стали неотъемлемой частью как в международном масштабе, так и на уровне каждого государства. Насилие в отношении женщин - одна из наиболее серьезных проблем, которая существует в разных формах во многих культурах и обществах. Поэтому борьба с этим злом необходима и требует перманентного обсуждения и действий всех участников общества.

По данным ООН, насилие в отношении женщин и девочек остается одним из самых распространенных и повсеместных нарушений прав человека. По оценкам, во всем мире 736 млн женщин (почти каждая третья) хотя бы раз в жизни подвергались физическому насилию со стороны партнера или постороннего человека. Эта цифра не включает домогательства. Уровень депрессии, тревожных расстройств, незапланированной беременности выше у женщин, подвергшихся насилию, по сравнению с теми, кто не подвергался насилию.

Эта проблема становится все более распространенной в самых разных контекстах, в том числе на рабочем месте и в интернет-среде. Пандемия COVID-19, конфликты и изменение климата усугубили риски насилия и породили новые угрозы, усилив уязвимость женщин и девочек.

Решение этой проблемы заключается в надежных ответных мерах, включая инвестиции в деятельность по предотвращению. Однако вызывает тревогу тот факт, что мы по-прежнему обладаем скудными данными о том, в каком объеме государства берут на себя обязательства по противодействию насилию в отношении женщин и девочек. По данным ООН, на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек направляется всего пять процентов государственной помощи, а на его предотвращение - менее 0,2.

Насилие в отношении женщин и девочек подрывает мир и стабильность в семьях и сообществах. Это влечет за собой огромные издержки для общества в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, правосудия и производительности, не позволяя экономике полностью реализовать свой потенциал.

Ежегодно 25 ноября в мире отмечается Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. Дата была провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 17 декабря 1999 года.

Менее 40 процентов женщин, подвергшихся насилию, обращаются за какой-либо помощью. В большинстве случаев они ограничиваются контактами с друзьями и родственниками, и лишь немногие (менее десяти процентов) идут в полицию.

В этом году Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин начинает кампанию «16 дней активных действий против гендерного насилия», которые завершатся 10 декабря - в Международный день прав человека. Она направлена на предотвращение и искоренение насилия в отношении женщин и девочек во всем мире, призывает к глобальным действиям по повышению осведомленности, содействие защиты прав и созданию возможностей для обсуждения проблем и решений.

В 2023-м кампания призывает к мобилизации всего общества, чтобы стать активистами в деле предотвращения насилия в отношении женщин, проявить солидарность с борцами за права женщин и поддержать феминистские движения по всему миру, противостоять откату от прав женщин и призвать к миру, свободному от насилия.

В этом году кампания проводится под лозунгом #NoExcuse, призывающим к срочным инвестициям в меры по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек.

Насилие проявляется в физической и психологической формах, включая со стороны партнера (избиение, психологическое насилие, убийство); домогательства (принудительные браки, уличные домогательства, преследование, в том числе в интернете); торговлю людьми; детские браки.

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, принятая в 1993 году, определяет термин «насилие в отношении женщин» так: «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни».

Неблагоприятные психологические и репродуктивные последствия для здоровья, обусловленные насилием, влияют на женщин на всех этапах их жизни. Например, ограничение образования для девочек в раннем возрасте является не только основным препятствием на пути всеобщего обучения и реализации права на образование, но и ограничивает доступ к высшему образованию и рынку труда в будущем.

Несмотря на то, что гендерное насилие не имеет границ, некоторые женщины и девочки особенно уязвимы. Например, молодые девушки и пожилые женщины, мигранты и беженцы, представительницы коренных народов и этнических меньшинств, женщины и девочки, живущие с ВИЧ или инвалидностью, а также лица в условиях гуманитарных кризисов.

Насилие в отношении женщин является препятствием на пути достижения прогресса в области равенства, развития и мира, а также обеспечения прав женщин и девочек. Главный принцип Целей в области устойчивого развития «Никого не оставить позади» не сможет быть достигнут без искоренения насилия в отношении женщин.

До 2018 года в Уголовном и Административном кодексах Узбекистана не было даже термина «домашнее насилие». Домашнее насилие не считалось правонарушением и за него не предусматривалось наказание. Долгие годы этой проблемы в республике как бы вовсе не существовало, о ней предпочитали не говорить.

Сейчас все изменилось: в Узбекистане успешно реализуется гендерная политика и обеспечивается защита прав женщин. Республика за истекшие годы присоединилась к 80 основным международным документам в сфере обеспечения прав человека, включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Таким образом наша страна заявила о политической воле следовать международным стандартам в области прав человека.

Принятый в сентябре 2019 года Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» создает правовую основу для предоставления жертвам защиты со стороны органов внутренних дел, а также позволяет систематизировать процесс предоставления им разного рода помощи со стороны государства. Более того, документ не только укрепил положение женщин в обществе, но и позволил увереннее продвигать вопросы гендерного равенства.

На совещании коллегии МВД в Фергане в июле 2023-го Президент Шавкат Мирзиёев озвучил статистику: в первом полугодии 2023 года в Узбекистане было зарегистрировано около 20 тысяч случаев семейного насилия в отношении девушек и женщин. Глава государства также сообщил, что около 2700 женщин пострадали от разных преступлений.

Президент поручил создать в каждом районе в рамках Национального агентства социальной защиты центры социальных услуг, работающие по принципу одного окна, мобильные группы из психологов, юристов и социальных работников, а также call-центры для социальной поддержки женщин, ставших жертвами насилия.

За семь месяцев 2023 года в Узбекистане выдали 21 871 охранный ордер женщинам, пострадавшим от давления и насилия. Из зарегистрированных случаев - 18 526 (84,7 процента) произошли в семьях.

Несмотря на то, что показатель снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, случаи бытового насилия, происходящие в последнее время, требуют усиления работы по этому вопросу, взаимодействия соответствующих государственных организаций и институтов гражданского общества.

В 9362 случаях, когда были выданы охранные ордера, семьи примирились, в 11 350 случаях конфликты устранены. По 5495 выданным ордерам установлена административная или уголовная ответственность и восстановлены нарушенные права женщин.

Домашнее насилие в Узбекистане считается преступлением. Принятый Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» имеет историческое значение, он основан на национальных и моральных ценностях.

Теперь женщины и дети защищены законодательством Узбекистана. В частности, на порядок повышен уровень общественной опасности преступлений на сексуальной почве, ранее считавшиеся нетяжкими преступления были включены в категорию тяжких, а тяжкие - в категорию особо тяжких преступлений. Установлены отдельная административная и уголовная ответственность за семейное (бытовое) насилие и административная ответственность - за домогательства.

Также создается единый реестр лиц, совершивших преступления, опасные для жизни, здоровья или нравственности детей. Лицам, включенным в этот список, запрещается работать в сферах образования и воспитания, детского здравоохранения, спортивных и творческих организациях, а также заниматься деятельностью, предполагающей непосредственную работу с детьми.

Кроме того, закон признает гендерное насилие отдельным видом уголовного преступления и предписывает конкретные меры по защите прав и интересов жертв. В частности, правительство гарантирует оказание бесплатной правовой, экономической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи пострадавшим от насилия женщинам и девочкам.

В целях реализации данного закона постановлением Кабинета Министров «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» от 4 января 2020 года утвержден ряд документов, необходимых для обеспечения безопасности женщин. В частности, разработан порядок получения охранного ордера, предоставляющего государственную защиту пострадавшим от притеснения и насилия.

В декабре 2021 года принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием дополнительных мер по обеспечению гарантий прав женщин, оказавшихся в тяжелом социальном положении».

В соответствии с дополнениями, в Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» внесена поправка, согласно которой органам по труду поручается содействовать занятости и профессиональной ориентации женщин, столкнувшихся с семейными проблемами и применением насилия. Также изменения коснулись и органов здравоохранения, которые должны оказывать первичную медицинскую помощь, проводить медосмотр жертв и их детей, а также лечить на бесплатной основе.

Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин призван обратить внимание на данную глобальную проблему во всех странах мира. Эксперты отмечают, что для предупреждения насилия необходимо устранять системные причины экономического и социального неравенства, обеспечивать доступность образования и безопасных условий труда, а также менять дискриминационные гендерные нормы и связанные с этим общественные институты. 

Анастасия Боровикова.

журналист

Текст статьи приводится на узбекском языке

Текст статьи размещен на узбекском языке

Согласно международному праву, защита прав человека и равенство всех граждан перед законом независимо от их расы, национальности, пола, места жительства, положения в обществе, религиозных и политических убеждений - важнейший принцип демократии.

С обретением государственной независимости наша страна предстала перед мировым сообществом как суверенное молодое государство, на которое возложен тяжелейший груз ответственности за будущее народа. Об этом также говорил Президент Узбекистана в своем выступлении на торжественной церемонии, посвященной 30-летию государственной независимости Республики Узбекистан: «За годы независимости проделана большая и очень важная работа по построению нового государства и общества. В короткие сроки была разработана Конституция страны. Сформированы основы современной государственности, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Созданы Вооруженные Силы, способные надежно защитить государственный суверенитет страны, неприкосновенность ее границ, мирную и спокойную жизнь народа. Введена национальная валюта - сум, сформированы золотовалютные резервы. Возрождены наша древняя история, национальное самосознание, богатое культурное наследие и духовные ценности. Наш народ, проявив твердую волю и огромный потенциал, за короткий по историческим меркам срок прошел большой путь развития».

В настоящее время Республика Узбекистан, получившая благодаря общественному согласию и политической стабильности, достигнутым успехам внутри страны и миролюбивой внешней политике всеобщее международное признание, превратилась в сильное и успешное государство.

Особое значение имеет Конституция РУз в новой редакции, которая представляется значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества. Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права.  

Конституция гарантирует также осуществление права на свободу совести и религии. Каждый человек в своих верованиях и убеждениях имеет право на свободу выбора и выражения. Государство обязуется уважать все религии и не вмешиваться во внутренние дела религиозных организаций.

Право на свободу слова и информации также прописано в Конституции. Гражданам гарантировано право свободно и мирно выражать свои мысли, идеи и мнения, получать и распространять информацию независимо от ее источника.

Одним из важных принципов, заложенных в Конституцию в новой редакции, является защита права на труд и социальную защиту. Государство обязуется создавать условия для развития предпринимательства, способствовать увеличению рабочих мест и обеспечивать социальную защиту трудящихся.

Также Конституция признает равноправие мужчин и женщин во всех сферах жизни. Государство обязуется принимать меры для предотвращения насилия и дискриминации на гендерной основе и создает равные возможности. Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

Образование является ключевым инструментом для перехода Узбекистана к устойчивому развитию, обеспечивающим формирование у граждан знаний, умений, взглядов и ценностей, необходимых для их активного участия в общественно-экономической жизни. Созданы профессиональные образовательные учреждения, в которых внедряются новые системы начального, среднего и средне-специального профессионального образования, совмещенные с уровнями международной стандартной классификации образования, а также дифференцированные образовательные программы (ПТУ, колледжей, техникумов).

Система высшего образования Нового Узбекистана находится на важном этапе развития и укрепляется благодаря реформам, инициированным главой государства. Следовательно, граждане должны быть активными участниками исторической действительности, а не просто наблюдателями. Ведь каждый шаг, проводимая сегодня работа направлены на развитие человеческого капитала, построение сильной системы подготовки кадров, что позволит обеспечить рост национальной экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В новых условиях изменилась структура высшего образования, выросла его востребованность. Высок спрос на специалистов, которые могут не только применять новые знания, но и понимать масштаб инновационных возможностей в той или иной сфере. От молодого поколения, помимо умения не только грамотно решать текущие экономические и производственные вопросы, ожидается и навык принятия верных решений, требующих высоких аналитических способностей. С этой целью принята Концепция развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года, в которой отражены развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего образования, рост охвата им населения (на основе организации в регионах работы государственных и негосударственных высших образовательных учреждений), создание здоровой конкурентной среды в этой области.

Как отмечено главой государства, Конституция в новой редакции призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития, процветающей жизни страны и народа. Словом, содержание Основного закона должно быть наполнено идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе реформ «человек - общество - государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в повседневной жизни.

В Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства. Поэтому сегодня в Узбекистане достигнуты значительные результаты в сфере обеспечения исполнения приоритетных задач по укреплению здоровья населения, воспитанию физически и духовно развитого молодого поколения.

Согласно статье 48, каждый имеет право на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание. Так, в систему здравоохранения внедрены передовые формы и методы оказания медицинских услуг; значительно окрепла база учреждений первичного звена, особенно в сельской местности, путем организации СВП, оснащенных современным медицинским оборудованием; достигнуто коренное улучшение системы охраны здоровья матерей и детей, деятельности службы экстренной медицинской помощи, подготовки кадров в сфере; получила мощное развитие фармацевтика.

Кроме того, в городах и селах построены десятки медицинских учреждений, лечебных, оздоровительных центров. Главное, цель проводимых реформ заключается в их направленности на укрепление здоровья человека, способствующее повышению продолжительности жизни. Авторитетными международными организациями высоко оцениваются успехи, достигнутые в системе здравоохранения Узбекистана.

Кроме того, сегодня около 49 процентов всех занятых в стране составляют женщины в разных отраслях экономики. В действующее законодательство внесены изменения, направленные на поощрение участия женщин в политической деятельности. В соответствии с нововведенной системой квот, политические партии должны выдвигать в законодательные и представительные органы власти не менее 30 процентов женщин от общего числа кандидатов.

Последовательная реализация задач, определенных в Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека, направленная на эффективное выполнение международных обязательств, взятых на себя нашей страной в области прав человека, служит дальнейшему укреплению ее репутации на международной арене и формированию уважения к правам и свободам человека в республике. Активная деятельность Узбекистана в каче­стве члена Совета ООН по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комисса­ром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека - яркий тому пример.

В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы определены последовательное продолжение политики совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, широкое внедрение принципов гуманизма в систему исполнения наказания. Например, лица, отбывающие наказание за менее тяжкие и не представляющие большой общественной опасности преступления, впервые получили право голоса. Почти в два раза увеличилось количество телефонных переговоров, встреч лиц, содержащихся в учреждениях общего, строгого и особого режимов, воспитательного характера и тюрьмах, и получения приемов посылок от их близких родственников.

Также с согласия осужденных, приговоренных к лишению свободы, гарантировано оказание им психологической помощи; не применяются меры дисциплинарного воздействия за деяние, совершенное при нарушении психического состояния.

Законом определены права по получению пенсии лицам, отбывающим наказание в адресных колониях. В Уголовно-исполнительный кодекс введена новая норма, определяющая порядок применения мер поощрения к лицам, отбывающим наказание, расширены меры, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных.

Кроме того, по желанию заключенных длительное свидание заменяется на краткосрочное или дистанционное видеосвидание либо телефонный разговор, а краткосрочное свидание - на дистанционное видеосвидание или телефонный разговор. Для близких родственников лиц, отбывающих наказание; подготовлены удаленные переговорные комнаты. Обеспечено привлечение к высокооплачиваемой работе осужденных из малоимущих семей.

Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсману) предоставлено право беспрепятственного посещения исправительных колоний. В целях изучения и положительного решения существующих проблем лиц, отбывающих наказание, руководством Департамента исполнения наказаний организованы выездные приемы.

Наряду с этим в учреждениях исполнения наказаний установлены специальные почтовые ящики для обращений, заявлений и жалоб Омбудсману и прокурору. Ими также на постоянной основе проводится мониторинг по соблюдению законов.

Одним из принципов, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, является неприкосновенность частной собственности и ее защищенность государством. Как гласит статья 65 Основного закона, основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее разных формах.

Кроме того, государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритета прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности. Данная норма стала основой для разработки множества законов. В последние годы благодаря динамичному развитию и расширению деятельности предпринимательства внимание к этой сфере усилилось. Соответственно совершенствуется и правовая база сферы.

Хотелось бы подчеркнуть, что данный процесс - практическое отражение того факта, что наша страна развивается на основе демократических ценностей. Крайне важно продолжать укреплять эту новую тенденцию в современной государственности, где честь и достоинство, интересы человека превыше всего. Достигаемые узбекистанцами успехи получают и широкое признание мирового сообщества.

Фирюза Мухитдинова.

Профессор ТГЮУ,

доктор юридических наук.

23-24 ноября Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев посетит Азербайджан с рабочим визитом и примет участие в заседании Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), которое пройдет в Баку.

Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) учреждена 26 марта 1998 года Ташкентской декларацией, подписанной странами-участницами - Азербайджаном, Афганистаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Главной задачей СПЕКА является содействие развитию экономических взаимосвязей в регионе, интеграция стран-участниц в мировую экономику и предоставление платформы для трансграничного сотрудничества с целью достижения Целей устойчивого развития ООН (ЦУР).

Высшим руководящим органом СПЕКА, принимающим решения, является Руководящий совет, состоящий из национальных координаторов на уровне министров или заместителей министров, а также исполнительных секретарей Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Председателем Руководящего совета является одна из стран-участниц СПЕКА. Страна-председатель избирается ежегодно на основе ротации, как правило, сроком на один год. Решения принимаются на основе консенсуса.

В настоящее время в СПЕКА председательствует Азербайджан.

Ежегодно организуются Экономический форум СПЕКА, который сфокусирован на отдельных стратегических вопросах экономического развития и сотрудничества в регионе, способствующих достижению ЦУР. Форум служит платформой для проведения политического диалога на высоком уровне между всеми заинтересованными сторонами и вырабатывает конкретные рекомендации для Руководящего совета СПЕКА.

17-19 ноября 2021 года в Ташкенте в гибридном формате состоялось 16-е заседание Руководящего совета, по итогам которого принято более десяти решений, охватывающих широкий кругов вопросов СПЕКА.

В этот период также состоялся Экономический форум СПЕКА на тему «Устойчивый транспорт и торговля для развития «зелёной» и инклюзивной экономики после пандемии».

По итогам Экономического форума было принято Ташкентское заявление по укреплению устойчивости транспорта, торговли и взаимосвязанности для восстановления более экологичной, циркулярной и инклюзивной экономики после пандемии. Были выработаны рекомендации по повышению экономической взаимосвязанности субрегиона СПЕКА, созданию условий для его становления в качестве центра устойчивой транспортной системы, дальнейшему упрощению процедур внутрирегиональной торговли, ускоренному достижению ЦУР.

26-27 октября 2022 года в Ташкенте прошло 27-е заседание Рабочей группы СПЕКА по развитию транспортно-логистической взаимосвязанности. Участниками был обсужден вопрос присоединения стран-членов СПЕКА к международным конвенциям и соглашениям в сфере внешней торговли, транспорта и транзита. По итогам заседания достигнута договорённость о развитии существующих и новых транспортных коридоров в регионе Центральной Азии и Южного Кавказа, а также о создании Регионального центра по развитию транспорта и коммуникаций в Ташкенте.

В настоящее время страны-участницы Программы продолжают работу по созданию Секретариата СПЕКА, а также над созданием Фонда СПЕКА на основе Многопартнёрских трастовых фондов ООН.

Следует отметить, что в ходе Министерской встречи СПЕКА в апреле 2023 года в Женеве принято Совместное заявление, в котором достигнута договоренность о создании Целевого фонда.

Прочная связь между странами региона, близость традиций, обычаев и культурных ценностей народов стран-участниц в симбиозе с активной внешнеэкономической политикой Узбекистана последних лет принесла значительные результаты в развитии торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

За последние годы товарооборот между Узбекистаном и странами-участницами СПЕКА удвоился, достигнув 9,2 миллиарда долларов. Количество предприятий в Узбекистане, созданных совместно с компаниями, действующими на пространстве региона, увеличилось с 2017 года в пять раз - до 2212 единиц.

С учетом торгово-экономического потенциала, значительных природных и человеческих ресурсов и выгодном географическом положении стран региона, определены приоритетные направления для реализации этого потенциала. В их числе создание благоприятных условий для укрепления и увеличения взаимной торговли за счёт использования конкурентных преимуществ, устранения существующих торговых барьеров, упрощения технических регламентов, цифровизации таможенных и пограничных процедур.

Активизируется сотрудничество в продвижении инициатив для обеспечения продовольственной безопасности, диверсификации транспортных коридоров и принятию «Дорожной карты» по цифровизации мультимодального обмена данными и документами по Транскаспийскому транспортному коридору с использованием стандартов ООН.

На предстоящей встрече в Баку на высшем уровне будут обсуждены вопросы дальнейшего развития сотрудничества в приоритетных сферах, а также совершенствования структуры и деятельности СПЕКА.

Участие главы нашего государства в предстоящем саммите является логическим продолжением проводимой Узбекистаном региональной политики и усилий по укреплению межрегиональной взаимосвязанности, а выдвинутые на нем инициативы еще раз подтвердят приверженность нашей страны последовательному развитию многостороннего, открытого, практического и взаимовыгодного партнерства в рамках СПЕКА.

Горно-металлургическая отрасль занимает одно из ведущих мест в экономике Узбекистана. В этом плане АО «Навоийский горно-металлургический комбинат» по добыче и производству золота обладает высоким промышленным, техническим и технологическим потенциалом, а также уникальным человеческим ресурсом.

Образование, развитие Навоийского комбината и превращение его в гигантское предприятие, задающее сегодня тон всей отечественной горнодобывающей промышленности, - результат самоотверженного труда коллектива АО «НГМК», под силу которому решение самых сложных производственных, инженерно-технологических, технических и современных инновационных задач.

История Навоийского ГМК, который отмечает свой 65-летний юбилей, долгая и интересная и связана с геологоразведочными работами в Центральных Кызылкумах. В результате открытия уранового рудника Учкудук в 1958 году и был образован Навоийский горно-металлургический комбинат. В то же время открыто и крупнейшее месторождение золота - Мурунтау, названное открытием ХХ века. В сегодняшнем измерении, согласно списку Международного аналитического центра Kitco (Канада), ставшее всемирно известным месторождение дважды за последние годы (2021 и 2022) признано одним из мировых лидеров по добыче золота.

В 1964 году на мощностях нового Гидрометаллургического завода № 1 начат промышленный выпуск закиси-окиси урана. Последовательно строились автомобильные и железные дороги, вспомогательные подразделения комбината, создавались в пустыне города Учкудук, Зарафшан, Навои, Зафарабад, проводились водоводы для обеспечения водой заводов и населения городов.

А в 1967-м на руднике Мурунтау началось строительство Гидрометаллургического завода № 2 для переработки добываемой на руднике руды и получения готовой продукции. Построенный всего за 26 месяцев завод выдал первый слиток золота 999,9 пробы в июле 1969 года.

Главным достижением АО «НГМК» за прошедшие шесть с половиной десятилетий стало наращивание производственных показателей на рудниках, количество которых с каждым годом возрастало за счет эффективного финансирования, внедрения современных технологий и повышения квалификации местных кадров.

Сегодня инновационный кластер, расположенный на территории семи регионов республики - Навоийской, Самаркандской, Хорезмской, Джизакской, Сурхандарьинской, Республики Каракалпакстан и города Ташкента, объединяет в себе признаки промышленных, научно-производственных и образовательных кластеров, создает превосходную основу для реализации новых форм интеграции знаний и технологий, возникновения прорывных научно-технологических направлений, поддержания сферы образования и науки, малого и среднего инновационного предпринимательства.

Навоийский комбинат превратился в ядро инновационного горно-металлургического кластера Узбекистана. Это единственное горнодобывающее предприятие, освоившее полный цикл производства - от разведки запасов в недрах, добычи руды и ее переработки до получения готовых слитков золота высшей пробы. Высокое качество золотой продукции НГМК и статус надежного поставщика не раз подтверж­дались Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London Bullion Market Association, LBMA).

Сегодня в структуру АО «НГМК» входят семь основных горно-металлургических предприятий, на базе которых построены города Навои, Учкудук, Зарафшан, Нурабад и Заркент.

В результате масштабных инвестиционных проектов, реализованных Навоийским ГМК, предприятие входит в пятерку крупнейших компаний мира по добыче золота. Заводы комбината служат развитию экономики Нового Узбекистана и повышению благосостояния нашего народа.

Так, Гидрометаллургический завод № 2 Центрального рудоуправления является одним из крупнейших в мире по переработке золотосодержащей руды и выпуску аффинажного золота. На заводе осуществ­ляется полный цикл переработки руды - от дробления исходной руды до получения готовой продукции в виде слитков золота высшей пробы.

Гидрометаллургический завод № 3 в составе Северного рудоуправления - один из крупнейших в мире по переработке упорных золотосульфидных руд месторождений Кокпатас и Даугызтау с использованием комплекса технологий.

Третьим по объему переработки сырья в АО «НГМК» является Южное рудоуправление. На Гидрометаллургическом заводе № 4 в его составе перерабатывается два млн тонн золотосодержащей руды в год, добываемой на рудниках Зармитан и Гужумсай.

В Рудоуправлении ГМЗ № 1 за счет технического перевооружения и реконструкции действующих технологических переделов в 1,5 раза увеличилась переработка с вовлечением золотосодержащих руд месторождений Каракутан и Аристантау.

Особое место в составе Навоийского ГМК занимает Зарафшанское управление строительства, силами которого проводятся все строительно-монтажные и ремонтные работы в подразделениях комбината. Руками сотрудников построены города Кызылкумского региона, промышленные предприятия, объекты социально-­бытового, культурного и спортивного назначения, а также другие объекты в регионах республики.

При существующей жесткой конкуренции увеличение темпов производства является самым сложным процессом. Запуск новых предприятий на основе конкретных планов, снижение издержек, увеличение производственных мощностей обеспечили утвержденная главой государства Программа развития Навоийского горно-­металлургического комбината до 2026 года, а также инициированные руководителем страны широкомасштабные реформы в сфере отечественной горнодобывающей промышленности, техническое и технологическое перевооружение основных отраслей производства.

Дальнейшая либерализация экономики и завершение трансформационных процессов в ведущих отраслях промышленности входят в число важнейших целей Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, в соответствии с которой перед предприятиями горно-металлургической отрасли в Узбекистане поставлены большие задачи. В частности, к 2030-му необходимо увеличить производство золота в 1,5 раза, серебра - в три раза. Навоийский горно-металлургический комбинат стал одним из первопроходцев, вовлеченных в трансформационные процессы.

На комбинате в ближайшие семь лет планируется реализовать более десяти крупных инвестиционных проектов: по добыче руды на рудниках Кокпатас и Даугызтау (3-й этап); строительству комплекса по добыче и переработке серебросодержащих руд рудников Нукракон и Космоначи; расширению перерабатывающих мощностей ГМЗ № 7; освоению карьера Мурунтау (V очередь, 2-й этап).

Претворение в жизнь вышеперечисленных инвестиционных проектов, реализуемых комбинатом, затрагивает различные сферы экономики Тамдынского, Учкудукского, Нуратинского районов Навоийской области, а также Кошрабадского района - Самаркандской. Возводимые промышленные объекты оказывают положительное влияние на развитие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры регионов и, как правило, требуют привлечения значительных трудовых ресурсов, что не может не сказаться на уровне жизни и занятости населения данных территорий. Еще один немаловажный момент оценки результатов реализации инвестиционных проектов - укрепление местных бюджетов региона путем увеличения налоговых поступлений от деятельности производственных предприятий, созданных в рамках инвестиционной деятельности комбината.

Стоит отметить, что в течение 2017-2023 годов на НГМК реализованы 23 инвестиционных проекта, создано более 15 тысяч рабочих мест. Объем производства золота в 2024 году по сравнению с 2016-м увеличился на 30 процентов, серебра - на 50 процентов. Таким образом, утвержденную главой государства Программу по увеличению производства драгоценных металлов до 2026 года на комбинате на 30 процентов мы выполним досрочно.

В настоящее время жизненной необходимостью становится научно-практический подход ко всей нашей работе, последовательное применение инноваций. Навоийский горно-металлургический комбинат идет в ногу со временем, практически непрерывно внедряя в своих подразделениях новые технологии, инновационные решения и проекты, модернизируя имеющиеся мощности. Выбранный комбинатом путь инновационного развития обеспечивает высокоэффективное и долгосрочное функционирование и позволяет на равных конкурировать с зарубежными предприятиями и их продукцией.

Успешная инновационная деятельность позволила комбинату полностью перестроить производственный цикл, сделав его более продуктивным, эффективным и безопасным. Инновационные возможности комбината базируются на мощном кадровом и высоком научно-техническом потенциале, наличии опытно-экспериментального оборудования, учебных заведений, крупных инвестиционных вложений. При этом налажена соответствующая система управления, организующая тесную взаимосвязь между инновационной, производственной и маркетинговой деятельностью, что приводит к положительному результату осуществления инновационной стратегии.

Во всех крупных подразделениях НГМК сформированы службы инновационных технологий. Действует Центральная научно-исследовательская лаборатория в Навои, Центральная заводская лаборатория на ГМЗ № 3, где проводятся опытно-промышленные испытания существующих и новых технологий. Именно здесь разработаны сотни методик для анализа руд, технологий, качества готовой продукции, эффективность которых подтверждена сертификатом Госстандарта страны.

Впервые в истории горно-металлургической промышленности Республики Узбекистан группой работников комбината получена золотая медаль Всемирной организации интеллектуальной собственности при ООН «За изобретательство» (ВОИС, Швейцария) за разработку и внедрение технологии «Способ извлечения золота из упорных сульфидных золотомышьяковистых руд».

Весомый вклад комбината в области развития науки и техники нашей респуб­лики, фундаментальные исследования в научно-технической сфере, получившие мировое признание, достойно оценены и руководством страны. В 2022 году указом Президента Республики Узбекистан группе работников НГМК присуждена Государственная премия первой степени в области науки и техники за научно-практическую работу «Разработка и внедрение комплексной технологии освоения и переработки технологических и упорных золотосодержащих руд».

Многие внедренные на комбинате инновации созданы учеными и специалистами, работающими в структурных подразделениях НГМК. Среди них девять докторов и 24 кандидата технических наук. В целях проведения научных исследований по актуальным тематикам производственной деятельности комбинатом налажены тесные связи с отечественными и зарубежными научными, научно-исследовательскими и учебными организациями.

Новый этап в развитии НГМК связан с процессами трансформации

В рамках первого этапа трансформации усилия НГМК были сосредоточены на реализации работ по переоценке активов компании в соответствии с рыночными условиями, в том числе на комплексной инвентаризации всего имущества и пере­оценке запасов в соответствии с Австралазийским кодексом отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и рудных запасах (Кодекс JORC), а также на внедрении международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Проведение этой процедуры позволило осуществить рыночную переоценку активов компании и подготовить разделительный баланс для последующего выделения золотодобывающего актива в самостоятельное юридическое лицо.

В результате первого этапа трансформации в 2022 году на базе имущества ГП «Навоийский горно-металлургический комбинат» созданы и начали деятельность новые организации: АО «Навоийский горно-металлургический комбинат» по добыче драгоценных металлов, ГП «Навоийуран» по добыче и переработке природного урана и редкоземельных металлов, а также ГУ «Фонд Навоийского горно-металлургического комбината», который объединил объекты социальной сферы комбината. Единственным акционером АО «НГМК» в настоящий момент является государство.

Согласно оценке JORC на 2023 год, минеральные ресурсы категорий Measured и Indicated НГМК составляют порядка 150 миллионов тройских унций (более пяти тысяч тонн золота). Комбинатом разработан подход к развитию минерально-сырьевой базы, в рамках которого предполагаются ее увеличение, повышение достоверности данных и проведение оценки в соответствие с JORC. На данный момент в работе у комбината находится комплексная программа по дальнейшему увеличению геологоразведочных работ (ГРР) и расширению масштабов проведения поисковых работ на новых перспективных месторождениях.

Для расширения ресурсной базы в 2023 году за комбинатом закреплены новые лицензионные площади в радиусе 50-100 километров от известных месторождений и перерабатывающих мощностей. В рамках программы геологоразведочных работ до 2030-го планируется провести поисково-разведочные работы на новых территориях с целью значимого расширения ресурсной базы комбината.

В рамках Инвестиционной программы комбината поэтапно реализуются крупные и стратегически важные инвестиционные проекты. По одному из них завершены масштабные работы по строительству и сдаче в эксплуатацию Гидрометаллургического завода № 6 мощностью четыре млн тонн в год по добыче и переработке золотосодержащих руд месторождения Пистали, расположенного на территории Нуратинского района.

Достаточно долго месторождение Мурунтау и его фланг - месторождение Мютенбай - были основным источником золота для ГМЗ № 2. Однако для целей оптимизации операционных задач с 2023 года постепенно планируется введение в отработку новых месторождений, расположенных вблизи основного месторождения: Балпантау, Бесопантау и Чукуркудук.

Следуя требованиям законодательства и признанным мировым практикам, НГМК ежегодно публикует нефинансовую отчетность, которая описывает ключевые аспекты деятельности по направлениям: экономическое развитие, управление экологическими аспектами и промышленной безопасностью, работу с местными сообществами и другие.

Составление отчетности в соответствии с международными стандартами Глобальной инициативы по отчетности (GRI) позволяет презентовать предприятие как ответственного участника рынка, повышает привлекательность для инвесторов за счет предоставления прозрачной и достоверной информации о его деятельности.

НГМК поддерживает инициативы Стратегии «Узбекистан - 2030», в рамках которой ведется постоянная работа по поиску возможностей для интеграции «зеленых» технологий в производственные процессы комбината. В частности, для повышения энергетической эффективности и ответственного использования ресурсов приняты программы сбережения и рационального использования водных ресурсов на 2022-2026 годы, а также план экономии топливно-энергетических ресурсов на 2022-2024 годы.

Большим шагом в развитии взаимоотношений комбината с международным финансовым сообществом станет получение международного кредитного рейтинга как инструмента, способного подтвердить финансовую устойчивость комбината и помочь в установлении доверительных отношений с потенциальными инвесторами.

НГМК в целях расширения международного сотрудничества, налаживания новых связей и повышения узнаваемости комбината активно работает с международным отраслевым и инвестиционным сообществом.

Таким образом, трансформация НГМК дала старт новому этапу развития предприятия, что, несомненно, выведет его на более современный уровень, сделает привлекательнее для инвесторов и будет способствовать максимизации акционерной стоимости комбината.

Наше предприятие принимает активное участие в реализации поставленных задач по внедрению цифровых технологий во всех отраслях экономики. Наряду со строительством новых производственных объектов внедряются современные цифровые технологии во все производственные процессы. Результатом проделанной работы стало признание АО «НГМК» лидером (95,26 процента) в рейтинге оценки состояния цифровой трансформации по итогам первого полугодия 2023 года, опубликованном Центром управления проектами элект­ронного правительства.

За высокими результатами рейтинга стоит большая работа, проводимая нашим предприятием в области цифровой трансформации. В 2022-м утверждена Программа мероприятий по трансформации АО «НГМК» на 2023-2025 годы, определяющая цели по шести приоритетным направлениям, одним из которых является внедрение современных цифровых решений, платформ и технологий, выводящих АО «НГМК» на международный уровень цифровой зрелости, соответствующий лучшим практикам и ожиданиям инвесторов.

В текущем году реализованы такие проекты, как создание единого ситуационного центра управления производственными процессами Центрального рудоуправления, внедрение автоматизированной системы управления технологическими процессами на ГМЗ № 6, внедрение системы предотвращения потери данных (DLP) для обеспечения информационной безопасности.

До конца года планируется завершить внедрение информационной системы бюджетирования, автоматизацию налогового учета и внедрение автоматизированной системы управления автотранспортом.

Совместными усилиями специалистов комбината и консультантов международной консалтинговой компании Boston Consulting Group разработана Стратегия цифровой трансформации АО «НГМК» на 2023-2030 годы, в рамках которой запланирована реализация программ цифровизации по 12 направлениям (в том числе управление горными работами, цифровая гидрометаллургия, единая горно-геологическая система, единая система управления техническим обслуживанием и ремонтами), включающим внедрение в деятельность комбината современных цифровых решений. Boston Consulting Group также займется практической поддержкой реализации данной стратегии.

В масштабах нашего комбината актуально не только внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, но в большей степени автоматизация производства. На производственных участках гидрометаллургических заводов внедряются интеллектуальные системы на базе современной комплексной автоматизированной системы управления (АСУ), которая охватывает практически все технологические процессы. Эта система обеспечивает сквозное цифровое управление технологическими процессами на всех этапах и предоставляет объективные данные для оперативного реагирования на происходящие изменения, устраняя аварии, простои, износы, ремонт и повышая эффективность.

Таким образом, предстоит широкомасштабная работа на ближайшие годы, что ставит перед нами дальнейшие высокие цели по повышению уровня цифровой трансформации и автоматизации нашего предприятия, способствует росту его конкурентоспособности на мировой арене.

Выполнять первостепенные задачи по стабильному развитию предприятий горно-­металлургической отрасли и повышению объемов производимой ими продукции под силу современным и креативно мыслящим кадрам. На комбинате налажена подготовка необходимых инженерно-технических и рабочих кадров. В шести учебных центрах осуществляется подготовка молодых специалистов и высококвалифицированных работников.

Для подготовки специалистов и квалифицированных кадров, востребованных для горно-металлургической отрасли нашей страны, налажено сотрудничество с высшими учебными заведениями. Одним из основных вузов, обеспечивающих комбинат специалистами, является Навоийский государственный горно-­технологический университет. Здесь ведется подготовка квалифицированных инженерно-­технических кадров, горняков, металлургов, механиков и энергетиков для крупных промышленных предприятий области. Производственную практику студенты проходят непосредственно в подразделениях комбината.

В настоящий момент в Навоийском ГМК трудятся более 47 тысяч человек. Это один из самых многочисленных трудовых коллективов в стране. Поэтому большое внимание уделяется социальной защите трудящихся и членов их семей.

Немалые социальные гарантии дает коллективный договор, в котором всесторонне учтены жизненные вопросы работников и пенсионеров комбината. Для последней категории уже не одно десятилетие действует социальный пакет, в который входят ежегодная материальная помощь в размере, установленном коллективным договором, льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Для трудящихся, работающих во вредных условиях труда, предусмотрено лечебно-профилактическое питание. На постоянном контроле находятся вопросы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также состояние промышленной санитарии и производственного быта в подразделениях комбината.

Все работники, члены их семей и пенсионеры комбината получают бесплатную медицинскую помощь в медико-санитарном отделе комбината, объединяющем в себе пять крупных медико-санитарных учреждений на градообразующих территориях.

Предусмотрен полноценный оздоровительный отдых в санаториях-профилакториях «Металлург», «Кончи» и «НГМК», на базе отдыха «Тудакуль», в пансионате «Горняк». Каждый год в летний период в загородных и городских лагерях отдыхают и оздоравливаются около 11 тысяч детей работников комбината и детей из мало­обеспеченных семей отдаленных степных регионов Тамды, Нураты, Зарафшана, Учкудука, Канимеха.

Развита система физкультурно-оздоровительных клубов с соответствующими спортивными комплексами в городах Навои, Зарафшане, Учкудуке, Нурабаде.

Оставаясь стабильным предприятием и надежным гарантом укрепления экономики страны, многотысячный коллектив Навоийского горно-металлургического комбината активно участвует в решении общегосударственных задач в русле ускорения процессов трансформаций, реализации инвестиционных проектов, создания новых рабочих мест и обеспечения повышения благосостояния народа.

Атабек Равшанов.

Главный инженер АО «Навоийский ГМК».