По официальным данным Международной организации труда, в 2021 году около 28 миллионов человек во всем мире стали жертвами принудительного труда. Из них 11 миллионов составляли женщины, около 4 миллионов - дети.

Давайте вспомним ситуацию с принудительным трудом в нашей стране несколько лет назад. До недавнего времени было обычным делом привлекать учителей, врачей, работников социальной сферы в целом, военных, студентов, а самое печальное – школьников к принудительному труду, особенно к уборке хлопка.

 Именно поэтому наш белый хлопок долгие годы был для нас “черным пятном” в глазах мирового сообщества. Ситуация дошла до того, что правозащитники в нашей стране и за рубежом подписали петицию о бойкоте узбекского хлопка из-за использования принудительного труда, особенно детского, при выращивании хлопка в Узбекистане.

Эта петиция была подана в Совет ООН по правам человека, Международную организацию труда, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский союз и крупные компании, работающие в сфере экспорта хлопка и текстильной промышленности. В результате с 2010 года международная коалиция “Cotton Campaign” объявила бойкот узбекскому хлопку и отказалась его покупать.

Возникает справедливый вопрос: чего мы добились, принудительно привлекая педагогов, медицинский персонал, студентов и школьников к хлопкоуборочным или другим сельскохозяйственным, ландшафтным работам, дежурствам? Ничего. Только потеряли. Мы сделали неграмотными учеников и студентов. Учителей, ответственных за развитие общества, а также медицинских работников, ответственных за здоровье населения и генофонд нации, мы сделали участниками «хашаров».

Это привело не только к долгосрочным потерям в развитии нации, но и ухудшило наше социально-экономическое положение. Наконец, в условиях Нового Узбекистана ликвидация принудительного труда была определена как одна из приоритетных задач государственной политики.

Было правильным политическим решением, чтобы дети учились, а врачи и учителя работали. Прекращение принудительного труда положительно скажется на повседневной жизни каждого гражданина Узбекистана, повысит качество жизни в результате развития экономики и социальной сферы.

Многолетний кропотливый труд, стабильное продвижение к поставленной цели, усилия Национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом, проведение революционных реформ в сельском хозяйстве, усиление Административной ответственности за принуждение к труду и ответственности в Уголовном кодексе и системная организация других мер принесли свои плоды. 10 марта 2022 года коалиция “Cotton Campaign” отменила 12-летний бойкот, введенный в отношении Узбекистана.

Тот факт, что запрет на принудительный и детский труд закреплен в Конституции, показывает, что это политическое решение вечно. В этом отношении запрет на любой детский труд, который особенно негативно сказывается на развитии гармонично развитого поколения, прямо прописан в новой редакции нашей Конституции.

Одно из важных изменений, внесенных в нашу Конституцию, связано с полной отменой принудительного труда, в частности принудительного труда детей. Согласно статье 44, “Запрещается принудительный   труд иначе как в порядке исполнения наказания, назначенного по решению суда, либо в других случаях, предусмотренных законом.

Запрещаются любые формы детского труда, представляющие угрозу здоровью, безопасности, нравственности, умственному и физическому развитию ребенка, в том числе препятствующие ему получать образование”.

Конечно, запрещение принудительного труда, отрицательно влияющего на развитие детей, представляет собой политическую волю, которая должна быть прямо прописана в нашей Конституции, что еще больше укрепит достижения в этой области и будет служить важной правовой гарантией здорового и гармоничного воспитания наших детей, являющихся величайшим богатством Узбекистана.

 Эта конституционная норма не препятствует труду детей таким способом, который не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, не нарушает процесс получения образования. После школы или во время каникул сохраняется возможность ребенка помогать родителям в домашних, семейных и сельскохозяйственных делах.

В соответствии с новой редакцией Трудового кодекса, вступающей в силу с апреля текущего года, для подготовки к труду необходимо, чтобы учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных учебных заведений выполняли в свободное от учебы время легкую работу, которая не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, а также не нарушает образовательный процесс, а по достижении пятнадцатилетнего возраста получали право на прием на работу только с письменного согласия одного из родителей или лиц, замещающих родителей.

 Подводя итог, можем смело утверждать, что каждая норма нашей изменяющейся Конституции станет совершенной правовой основой, учитывающей интересы всех слоев населения, объединяющей наше общество вокруг идеи строительства Нового Узбекистана, которая долгие годы будет служить развитию нашей страны. 

Нодир Тилаволдиев,

депутат Законодательной палаты

 Олий Мажлиса

Общественное обсуждение проекта конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан" проводится на основе принципов "Народ является единственным источником и автором законов" и "Все важные решения принимаются на основе прямого диалога с народом и с учетом общественного мнения".

Обновленная Конституция как правовая основа для создания нового Узбекистана

На встрече с членами Конституционной комиссии в июне этого года Президент подчеркнул, что обновленная Конституция должна создать прочную правовую основу и надежную гарантию для долгосрочных стратегий развития нашей страны, а также для будущей благополучной жизни нашей страны и народа.
Следует отметить, что идея "За человеческое достоинство", выдвинутая Президентом, а также главный принцип фундаментальных реформ, осуществляемых в Новом Узбекистане, подход "Человек - общество - государство", глубоко укоренились в содержании нашей Конституции, конституционного закона "О внесении изменений и Дополнения к Конституции Республики Узбекистан" стало приоритетной задачей создания проекта.
Наша Конституция совершенствовалась на протяжении многих лет, исходя из потребностей нашего народа, требований реформ и времени, в которое мы живем. Теперь масштабные задачи, определенные в стратегии развития Нового Узбекистана, создание дружественного народу государства, более эффективное обеспечение прав и интересов человека, а также ценность человеческого достоинства создают необходимость создания нового конституционно-правового пространства, подходящего для фундаментальных реформ в нашей стране.
Также глобальные проблемы, которые происходят в мире, и международная жизнь, которая меняется день ото дня, требуют реализации новых и чрезвычайно важных жизненных задач, которые нельзя откладывать в решении таких масштабных вопросов, как дальнейшая модернизация нашей страны, обеспечение мира, стабильного развития, улучшение правовой основы внешней политики.
Сегодня Новый Узбекистан стал государством, основанным на демократических принципах, общепризнанных принципах и нормах, касающихся прав и свобод человека, и конечной целью которого является создание свободной, благополучной и состоятельной жизни для народа.
Следует отметить, что любая реформа основывается на прочной конституционно-правовой основе и позволит достичь благородных целей, благородных задач и эффективных результатов. На самом деле, рассматривая опыт Узбекистана и мира, можно заметить, что конституционные реформы были осуществлены в период радикальных перемен, и что реформы становятся необратимыми только тогда, когда они поддерживаются народом и служат в целях реализации народных надежд и желаний.

30 апреля 2023 года в Узбекистане состоится всенародный референдум по закону о новой Конституции. Обновленный Основной закон призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который позитивно отразился на его внешней политике, прежде всего, в регионе Центральной Азии.

В этой связи очевидно, что референдум станет важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана в этом году. Об этом говорит, прежде всего, самое активное участие общества в процессе подготовки проекта новой Конституции.

В Законодательной палате Олий Мажлиса Узбекистана признали, что изначально предусматривалось изменение 30% текста Основного закона, однако поступило свыше 220 тысяч предложений, из-за чего поправки теперь касаются 65%. Неслучайно в узбекских экспертных и общественных кругах уже называют обновляемую Конституцию «народной».

Отражение трансформации общества и государства

По сути, проект новой Конституции отражает те серьезные изменения, которые произошли в Узбекистане с начала масштабных реформ, объявленных Президентом Шавкатом Мирзиёевым в конце 2016 года. Тогда для зарубежных экспертов политическое и экономическое открытие Узбекистана стало неожиданностью. Большинство наблюдателей ожидало нескольких символических нововведений, но в основном преемственности. Однако с тех пор, как Шавкат Мирзиёев вступил в должность в 2016 году, Узбекистан, несомненно, переживает фазу глубоких перемен.

В проект изменений Конституции внесены серьезные поправки, касающиеся прав и свобод человека, личной неприкосновенности граждан и их частной жизни в уголовном процессе, условий задержания, заключения под стражу и содержания под стражей.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Запрещаются пытки, насилие, жестокое обращение, смертная казнь.

В отличие от нынешнего Основного закона Узбекистан определяется «как правовое, социальное, светское, демократическое государство». Существенно расширены статьи, затрагивающие социальные права граждан в таких важных сферах, как образование и здравоохранение. Права молодежи, детей и женщин будут под защитой государства. Особое внимание уделено защите прав и интересов граждан с ограниченными возможностями, а также социально уязвимых слоев населения.

Впервые включается отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества, устанавливаются гарантии их деятельности. Тем самым, особое внимание уделено совершенствованию норм, касающихся усиления не только институтов гражданского общества, но и средств массовой информации. В этом контексте следует подчеркнуть, что в декабре 2022 года количество иностранных телеканалов, разрешенных к распространению на территории Узбекистана, увеличилось с 50 до 192. Среди них – BBC, Sky News, CNN, CNBC, Fox News, Bloomberg и другие.

В части, касающейся экономических прав граждан, отдельной статьей в проекте Конституции запрещается принудительный труд, любые формы детского труда. В 2021 году Узбекистан искоренил принудительный и детский труд из производственного цикла в хлопководстве.

Как заявила Международная организация труда, под руководством Президента Шавката Мирзиёева страна встала на путь реформ, включающих модернизацию прежней аграрной экономической модели и отказ от широко применявшейся практики использования на уборке урожая хлопка детского и принудительного труда.

В Ташкенте в марте 2023 года государственный секретарь США Э. Блинкен назвал данный факт «историческим достижением». По его словам, «это модель для стран по всему миру, сталкивающихся с аналогичными проблемами…

Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с правительством (Узбекистана) для продвижения аналогичных усилий в других секторах».

В обновленной Конституции Узбекистана существенно усиливается роль парламента. Так, предлагается увеличить число исключительных полномочий Законодательной палаты Олий Мажлиса с 5 до 12, Сената – с 14 до 18. Часть нынешних полномочий президента в области формирования системы исполнительной и судебной власти передается парламенту.

Таким образом, обновление Конституции не только подтверждает реформаторский курс Президента Шавката Мирзиёева, но и определяет ясные ориентиры, куда будет двигаться Узбекистан в своем дальнейшем развитии. Еще многое предстоит сделать, не раз отмечал сам глава государства, но реформы, обновление и модернизация – необратимы.

Как считает региональный директор Всемирного банка по региону Центральной Азии Татьяна Проскурякова, «Узбекистан сохраняет приверженность важнейшим реформам, несмотря на сложную ситуацию во всем мире и в регионе Европы и Центральной Азии». Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев запустил широкомасштабную программу реформ, в которой достигнут значительный прогресс, особенно в сфере экономической либерализации.

Британские эксперты не ошибались, когда еще в 2018 году они отмечали, что экономическая модернизация Узбекистана и его растущая политическая открытость могут иметь огромные последствия для экономического роста и политической стабильности во всей Центральной Азии. Узбекистан – самая густонаселенная страна Центральной Азии и ее географический центр. Эти особенности делают его естественным и историческим законодателем политической и экономической моды в регионе.

Модернизация экономики Узбекистана и повышение политической открытости будут иметь огромное значение для экономического роста и политической стабильности в Центральной Азии. 

В случае успеха его реформы могли бы также сделать Узбекистан положительной моделью для других стран с мусульманским большинством.

Новые коррективы в региональной политике Узбекистана

В 2016 году Президент Шавкат Мирзиёев объявил Центральную Азию главным приоритетом внешней политики Узбекистана. В Преамбуле проекта новой Конституции отмечается «стремление Узбекистана к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего, с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия».

Примечательно, что в июне 2018 года, ровно пять лет назад, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе». Инициатива принять данный документ был выдвинута Президентом Шавкатом Мирзиёевым на международной конференции по Центральной Азии, состоявшейся в ноябре 2017 года в городе Самарканде.

Как отметил тогда Президент Узбекистана: «Наша главная цель - общими усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически развитый и процветающий регион». Региональная политика Шавката Мирзиёева стала новым этапом в истории межгосударственных отношений стран Центральной Азии и ознаменовала начало их консолидации.

Впервые после приобретения своей независимости государства Центральной Азии подтвердили свою способность не только предпринимать совместные действия для решения общих региональных проблем, но и обеспечения благополучия и процветания своих граждан.

Сегодня страны региона последовательно решают непростые задачи обеспечения безопасности и стабильности, устойчивого социально-экономического развития Центральной Азии.

За короткие сроки устранено множество барьеров, прежде всего, чувствительные пограничные проблемы. Созданы условия для свободного перемещения граждан, активных культурных и туристических обменов между странами региона.

Впервые за последние десятилетия начата реализация совместных проектов промышленной кооперации, создаются новые цепочки добавленной стоимости. Так, созданы инвестиционные банки Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном для финансирования перспективных проектов в сферах промышленности, аграрного сектора, энергетики, инфраструктуры, автомобилестроения и других направлениях.

Более того, водная энергетика, которая ранее была «яблоком раздора», стала предметом партнерства стран Центральной Азии. Так, в январе 2023 года Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан подписали «дорожную карту» по реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1.

В Центральной Азии сформирована благоприятная среда, которая способствует росту взаимной торговли. Узбекистан приступил к созданию приграничных торгово-экономических зон практически со всеми странами региона. Благодаря этому, за последние пять лет внутрирегиональный товарооборот увеличился в два раза, а совокупные объемы ВВП стран региона – на $75 млрд. до свыше $358 млрд. (в 1991 г. этот показатель составлял около $46 млрд.).

Все эти изменения позитивно отражаются на повседневной жизни народов стран Центральной Азии, повышении их благосостояния, способствуя укреплению стабильности в регионе. Очевидно, что реформы в Узбекистане и его новая региональная политика способствовала серьезному ускорению экономического развития стран Центральной Азии.

Более того, консолидация позволила странам региона повысить свою роль в качестве субъектов системы международных отношений, а также способность брать на себя ответственность за региональную безопасность. Международное сообщество признает, что только стабильная, динамично развивающаяся и процветающая Центральная Азия может стать привлекательным, конструктивным и долгосрочным партнером.

Как заметил в Ташкенте государственный секретарь США Э. Блинкен, более взаимосвязанная, стремящаяся к сотрудничеству Центральная Азия сможет лучше определять свое собственное будущее и удовлетворять потребности своего народа.

За последние пять произошла серьезная трансформация Центральной Азии, которая из региона напряженности и конфликтов, стала зоной взаимного доверия, сотрудничества и партнерства. Изменилась повестка дня лидеров центральноазиатских государств, в которой сегодня уже превалируют вопросы реализации общих проектов взаимосвязанности в сферах торговли, экономики, инвестиций, культурно-гуманитарных связей.

Одним словом, в последние годы динамичные тенденции сотрудничества Узбекистана с соседними государствами приобрели качественно новый, системный и динамичный характер. За короткий период двусторонние отношения Узбекистана со странами региона повышены на уровень стратегического партнёрства (Кыргызстан, Туркменистан) и союзничества (Казахстан, Таджикистан).

Успешно запущен инициированный Узбекистаном в 2017 году механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, способствующий формированию общих подходов и совместному поиску решений проблем региональной безопасности и устойчивого развития. Активный, конструктивный политический диалог становится ключевым фактором укрепления взаимного доверия и общей ответственности государств Центральной Азии за настоящее и будущее региона.

Мощный импульс многоплановому региональному партнёрству придаёт культурно-гуманитарное сотрудничество, в которое в последние годы всё более активно вовлекаются различные социальные группы населения стран Центральной Азии. Такая динамика, усиливая в обществах государств региона восприятие историко-цивилизационной общности, создаёт условия для укрепления региональной идентичности.

Страны региона выстраивают сбалансированные отношения с ведущими государствами в рамках диалогового формата «Центральная Азия плюс».

Такая практика приобрела устойчивый, регулярный характер, способствуя укреплению имиджа Центральной Азии как единого, консолидированного и стратегически важного региона в системе международных отношений.

В целом, основным результатом реализации новой региональной политики Президента Шавката Мирзиёева стало не только преодоление ранее казавшихся нерешаемых противоречий, но и формирование мощного фундамента для дальнейшего продвижения общерегиональных приоритетов в области безопасности и устойчивого развития.

В этой связи обновление Конституции, определяющей траекторию трансформации Узбекистана в открытое, демократическое, динамично развивающееся стабильное государство с сильным гражданским обществом, обуславливает более активную региональную политику Ташкента в Центральной Азии. Такая тенденция отвечает долгосрочным интересам не только самих центральноазиатских стран, но и всего международного сообщества, выражающего поддержку процессам, происходящим с 2016 г. в одном из стратегически важных регионов мира.

Батыр Турсунов,

заместитель директора

Международного института Центральной Азии

КАЗАНЬ, 8 июля. /ИА «Дунё»/. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская (Россия) поделилась с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Современный Узбекистан в данный момент своей истории проходит тот же этап развития, свидетелями которого стали жители России в 2020 году.

Изменение основного закона страны - Конституции – не простой, но необходимый процесс для государства и его народа, когда его социальное, экономическое и геополитическое развитие опережают нормативное регулирование в стране.

Решение, принятое Президентом Шавкатом Мирзиёевым, о совершенствовании Конституции, является своевременным и необходимым.

Закрепление в Конституции запрета на смертную казнь, принципа, в соответствии с которым судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников, принципа гуманного обращения с лицами, лишенными свободы, и других положений, ставящих во главу угла человека, его жизнь, свободу и достоинство, неприкосновенные права и интересы, свидетельствуют о глубоком осмыслении законодателями вносимых в закон изменений и их приверженности ценностям прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Изменения, предложенные к внесению в статью 1 действующей Конституции, являются фактически декларацией целей руководства страны на многие годы вперед. В соответствии с ними к политико-правовому статусу государства Узбекистан добавляются три новых понятия: «правовое государство», «социальное государство» и «светское государство».

Три понятия, содержащие в себе стремление государства к состоянию, когда все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не стоит выше закона; когда гарантированы обеспечение нуждающихся жильем, минимальным количеством потребительских товаров, необходимых для жизни, достойная заработная плата, занятость, безопасные условия труда, сокращение бедности, качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, равные возможности для всех, всесторонняя поддержка семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, а также обеспеченность жизненными ресурсами - питьевой водой, природным газом, электричеством, транспортом и другими удобствами, запрещение принудительного труда; когда религия отделена от государственной власти и управления.

В том числе в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы особое внимание уделяется «Справедливой социальной политике, развитию человеческого капитала». Кроме того, 43 цели стратегии прямо направлены на повышение качества и уровня жизни каждого гражданина.

Путь Узбекистана, его национальная идентификация, сохранение культурного кода, возвышение человеческого достоинства благодаря внесению изменений в Основной закон страны станут конституционной обязанностью и приоритетной задачей органов государственной власти страны.

Руководители нижних палат парламентов Узбекистана и России обсудили обмен опытом в области законотворчества в Москве

30 апреля 2023 года состоится референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан. Новая Конституция призвана изменить принцип «государство — общество — человек» на «человек — общество — государство», то есть поставить интересы человека превыше всего.

Согласно проекту новой Конституции, честь и достоинство человека неприкосновенны – ничто не может быть основанием для их дискриминации. При этом неясности в законодательстве, возникающие при взаимодействии гражданина с государственными органами, будут толковаться в пользу гражданина.

В данном контексте следует отметить, что эти меры четко отражают направления развития страны и предприняты действия в области защиты прав человека. В 2020 году была принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.

Примечательно, что за счет реализованных реформ вопросы обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане находятся под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества. Институты гражданского общества в рамках действующего законодательства принимают самое активное участие в его совершенствовании, проведении общественного мониторинга прав социально уязвимых слоев населения, информационно-просветительской деятельности, а также в подготовке периодических национальных и альтернативных докладов по выполнению международных обязательств в сфере прав человека.

Вопросы прав человека во внешней политике Узбекистана

Вопросы защиты прав человека также занимают приоритетное место во внешней политике Узбекистана. Правительство придает большое значение развитию международного сотрудничества в данной сфере. Взаимодействие осуществляется в русле основополагающих принципов
и мер, утвержденных документами ООН и ОБСЕ.

В частности, в ходе недавней встречи Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка с Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым, представитель ООН высоко оценил достижения Узбекистана в искоренении детского и принудительного труда, продвижении гендерного равенства, обеспечении независимости судебных органов и верховенства закона.

Особо отмечены также ратификация Узбекистаном Конвенции ООН
о правах инвалидов, создание национального превентивного механизма предупреждения пыток с участием институтов гражданского общества, репатриация из зон конфликтов женщин и детей и обеспечение всех необходимых условий для их социальной реинтеграции.

В качестве подтверждения выполнению своих международных обязательств в рамках сотрудничества с Советом ООН по правам человека Узбекистан в 2018 году направил постоянное приглашение всем тематическим мандатариям специальных процедур ООН.

К примеру, в сентябре 2019 года Республику Узбекистан посетил Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов Д. Гарсия-Саян.

В период с 29 ноября по 7 декабря 2021 года по приглашению Правительства в Республику Узбекистан состоялся визит делегации во главе со Специальным докладчиком Совета ООН по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Финнуалой Ни Илойн.

В 2023 году ожидается визит Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказаний Элис Эдвардс.

Признание международного сообщества

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека – авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств-членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В феврале 2021 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие и выступил с докладом на 46-й сессии Совета ООН по правам человека.

В первый раз на глобальной правозащитной площадке Узбекистан был представлен на самом высоком политическом уровне. С момента создания Совета в 2006 году главы лишь 20 государств напрямую обращались к делегатам ежегодных сессий главного правозащитного органа мира. При этом Узбекистан первым среди стран постсоветского пространства воспользовался такой привилегией.

Сегодня мировое сообщество рассматривает Новый Узбекистан как устойчивое и динамично развивающееся государство демократических преобразований, страну больших возможностей и практических дел. К примеру, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что «под руководством Президента Узбекистана страна вносит вклад в международные усилия, связанные с изменением климата, охраной окружающей среды и региональной взаимосвязанностью, осуществляя при этом значительный процесс реформирования. Узбекистан в качестве члена Совета ООН по правам человека взял на себя особое обязательство продвигать и защищать права человека. ООН будет и впредь рассчитывать на Республику Узбекистан в продвижении ценностей и принципов, закрепленных в уставе ООН».

Инициативы главы нашего государства, выдвинутые на международной политической арене, в том числе по вопросам обеспечения прав человека и интересов граждан, укрепления регионального сотрудничества, получают все более широкое признание
у мировой общественности. В течение последних лет на международном уровне были приняты 11 документов, инициированных Президентом Республики Узбекистан.

В 2018–2022 годах по его инициативе принято шесть важных специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, направленных на укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития
в Центральноазиатском регионе, поощрение толерантности, недискриминации и уважения прав человека на основе внедрения принципа «Просвещение против невежества»; поддержку туризма
и устойчивого развития нашего региона; превращение Приаралья в зону экологических инноваций и технологий; укрепление взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией; усиление роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).

Только в 2022 году ряд документов, подготовленных узбекской стороной, распространены как документы ООН. Это, в частности, Бухарская декларация международного форума «Диалог деклараций», Ташкентская декларация международной конференции, посвященной десятой годовщине совместной реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, документы Самаркандского саммита ШОС о диалоге и сотрудничестве во взаимосвязанном мире, а также о солидарности во имя общей безопасности и процветания.

Национальные доклады и выполнение рекомендаций

За последние годы сформирована отвечающая международным требованиям система отчетности Узбекистана перед механизмами ООН, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих обязательств в сфере прав и свобод человека.

Важной составной частью этой системы является подготовка и принятие Национальных планов действий по выполнению рекомендаций Уставных и Договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов.

В 2022 году договорными комитетами ООН заслушаны 3 национальных доклада Республики Узбекистан о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, а также ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Впервые в представлении докладов в онлайн-формате приняло участие более 10 негосударственных некоммерческих организаций. При этом в целях реализации рекомендаций, высказанных в итоговых замечаниях к национальным докладам, совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса утверждены Национальные планы.

В целом, можно с уверенностью отметить, что наша страна избрала для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества. Долгосрочная цель реформ в Узбекистане – вхождение страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойного места в мировом сообществе.

В этих целях Узбекистан намерен провести референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан, которая должна гарантировать все права и свободы человека, независимо от его пола, национальности, веры и убеждений. Новая Конституция также укрепит демократические процессы в стране, которые приобретают поступательный и необратимый характер.

Тимур Ахмедов,

руководитель отдела Института стратегических
и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан

МОСКВА, 3 июля. /ИА «Дунё»/. Директор Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент Лидия Чумакова поделилась с ИА «Дунё» своим мнением относительно происходящих реформ и предстоящего референдума в Узбекистане по изменению Конституции.

- В основе реформ, проводимых на протяжении последних лет в Узбекистане, лежат конкретные шаги по созданию эффективных механизмов решения актуальных вопросов общественно-политического, социально-экономического и культурного развития страны. Их основной целью является создание условий для обеспечения всестороннего развития государства и общества, модернизации экономики и либерализации всех сфер жизни. При этом приоритетными направлениями проводимых преобразований являются реформирование системы государственного управления и государственной службы, повышение уровня профессиональной подготовки государственных служащих, внедрение современных механизмов, направленных на повышение эффективности работы при реализации задач общественно-политического и социально-экономического развития страны, а также обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и управления и повышение качества оказания и доступности государственных услуг для населения и субъектов предпринимательства.

Внесение поправок в Конституцию целиком отвечает главным векторам и направлениям развития страны. С учетом действующей Конституции в 2017 году была принята «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017‒2021 годах». Однако Конституция – это не застывшая доктрина. Не случайно принятие поправок в Основной закон ряда зарубежных государств, произошедшее в конце прошлого века, позволило говорить о развитии гражданского общества и укреплении прав и свобод человека в этих странах. Для реализации задач, отраженных в Стратегии развития, необходимы надежная конституционная основа и прочная законодательная база, без которых система государственного управления не может обеспечить повышение конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния граждан. В связи с этим внесение изменений в Конституцию полностью соответствует современным реалиям развития и изменениям, происходящим в республике.

В состав Конституционной комиссии по внесению изменений в Конституцию вошли депутаты, сенаторы, представители всех регионов Узбекистана, институтов гражданского общества, правоведы, политологи и другие эксперты, представляющие интересы тех или иных социальных групп. Комиссию возглавил Акмал Саидов, первый заместитель спикера Законодательной палаты и директор Национального центра по правам человека, который принимал участие в разработке проекта действующей Конституции. Такой состав комиссии позволил ей построить свою работу в соответствии с принципами профессионализма, открытости и прозрачности, опираясь на предложения и мнения представителей широкой общественности и народа.

Роль общественного мнения имеет особое значение, которое следует учитывать в процессе законотворчества, особенно когда речь идет о внесении изменений в Основной закон страны. Общественное мнение является важнейшим фактором, позволяющим правильно отразить потребности и интересы как отдельных граждан, так и гражданского общества в целом, для достижения поставленных законодателем целей и улучшения жизни населения. В процессе общественного обсуждения поправок, вносимых в Конституцию, была развернута широкая дискуссия среди населения, в ходе которой граждане проявили высокую активность и заинтересованность. Такое обсуждение, безусловно, способствовало более полному учету интересов народа.

В проекте обновленной Конституции предлагается закрепить в качестве конституционной нормы принцип «Новый Узбекистан – социальное государство». В соответствии с этим в ней определяются конституционные основы развития института семьи, бережного донесения до будущих поколений традиционных человеческих ценностей, дальнейшего укрепления межнационального согласия в стране. В целях полного обеспечения прав и интересов подрастающего поколения в новой Конституции всесторонне определены приоритеты государственной молодежной политики, вопросы поддержки молодежи, ее права и обязанности. В целях повышения эффективности действующей системы защиты прав человека в Конституции также отражены вопросы недопущения детского труда, надежной защиты прав инвалидов, представителей старшего поколения. На конституционном уровне также планируется закрепить вопросы развития детских садов, школ, сфер высшего образования и науки. Все это имеет самое непосредственное отношение к интересам всех широких слоев населения республики.

В проекте Конституции закреплены три основных направления, направленных на развитие Узбекистана. В первую очередь в нем предлагается заменить ранее действовавший принцип «государство – общество – человек» на принцип «человек – общество – государство», закрепив его в национальном законодательстве и правовой практике. Во-вторых, в процессе экономических реформ главным критерием должно стать обеспечение интересов человека. По мнению законодателя, это является важнейшим условием построения действительно народного правового государства. И третьим важнейшим нововведением, которое предлагает проект новой Конституции, является конституционное закрепление в ней роли и статуса институтов гражданского общества по принципу «Общество – инициатор реформ», что также является требованием времени и одним из залогов будущего развития республики.

Не вызывает сомнений, что внесение в Конституцию предложенных поправок будет способствовать укреплению и развитию конкурентоспособности национальной экономики, совершенствованию государственного и общественного строительства, обеспечению верховенства закона и реформированию судебно-правовой системы, обеспечению безопасности и межнациональному согласию, развитию социальной сферы, обеспечению прав, свобод и законных интересов каждого человека, формированию уважительного отношения к человеческому достоинству, дальнейшему укреплению авторитета страны на международной арене.

Новосибирскда ўтказилган «Халқлар дўстлиги» халқаро фестивалида Ўзбекистонда инсон қадрини улуғлаш бўйича амалга оширилаётган ишлар тақдим қилинди

ПЕКИН, 8 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире Шанхайской организации сотрудничества в Пекине состоялся «круглый стол» на тему «Конституционная реформа в Новом Узбекистане», сообщает корреспондент ИА «Дунё».

Мероприятие было организовано Посольством нашей страны в Китае совместно с Национальным центром по правам человека Узбекистана, Центром «Стратегия развития» и Секретариатом ШОС.

В нем приняли участие руководство Секретариата ШОС, ответственные сотрудники МИД КНР, послы и представители дипмиссий государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, главы общественно-политических, экспертно-аналитических кругов и СМИ Китая.

В режиме онлайн в мероприятии участвовали первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра по правам человека Узбекистана, академик Акмал Саидов и директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков.

На открытии форума с приветственной речью выступил генеральный секретарь ШОС Чжан Мин. Он дал высокую оценку проводимым в Узбекистане реформам, направленным на построение Нового Узбекистана и повышение благосостояния народа.

«Сегодня Узбекистан находится на важном этапе своего развития и на стадии кардинальных преобразований. В стране продолжается широкомасштабная программа реформ под руководством Президента Шавката Мирзиёева. В ходе своих недавних визитов в Узбекистан я воочию стал свидетелем кардинальных преобразований в стране, - отметил Чжан Мин. - Проводимая руководством Узбекистана открытая и активная внешняя политика способствует повышению международного авторитета страны. Узбекистан является важным участником международных процессов, придает ощутимый импульс региональному сотрудничеству, внесет важный вклад в мир и устойчивое развитие на пространстве ШОС».

В ходе своего выступления первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмал Саидов подчеркнул, что конституционные реформы призваны служить реализации задач дальнейшего устойчивого развития Узбекистана, повышения благополучия населения и процветания страны, укреплению ее авторитета мире.

Было подчеркнуто, что инициатором конституционной реформы в Узбекистане выступает народ Узбекистана, и данный процесс опирается на главный принцип современного развития страны «человек-общество-государство».

Выступающий отметил, что Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выступил за проведение конституционной реформы путем общенародного референдума, опираясь на мнение и поддержку узбекского народа. Как заявил Президент Узбекистана: «Это будет воля нашего народа – настоящая народная Конституция, единственным источником и автором Конституции будет народ. Особо подчеркнул, что «каждый из наших соотечественников сможет с гордостью сказать: новая Конституция Узбекистана – это моя Конституция».

Акмал Саидов также детально разъяснил весь процесс проведения конституционной реформы в республике. Отмечалось, что была создана Конституционная комиссия по формированию предложений
о внесении изменений и дополнений в Основной закон и реализации организационных мер, определены ее состав и задачи.

Проект Конституционного закона был вынесен на всенародное обсуждение. Во время обсуждений от граждан Узбекистана поступило более 150 тысяч предложений к проекту закона о поправках.

Директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков в своем выступлении раскрыл цели и задачи Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. Он также рассказал о самых основных нормах, предусмотренных в проекте конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан».

Представленная информация вызвала оживленный интерес участников «круглого стола», которые активно поделились своими оценками и комментариями.

Директор Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Ли Юнцюань подчеркнул, что конституционная реформа в Узбекистане продиктована национальными приоритетами страны и отражает стремление к дальнейшему укреплению правовых основ для устойчивого развития республики.

«Это логическое продолжение процесса глубоких реформ в Узбекистане, совершенствует законодательные фундаменты для реализации новой стратегии развития, - сказал эксперт. - При этом, данный процесс полностью соответствует международным нормам. Несомненно, конституционная реформа и в целом прогрессивные преобразования в Узбекистане служат важной основой для реализации всеобъемлющих задач национального развития страны».

По словам директора Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Цзыго, «Узбекистан динамично двигается вперед по дальнейшему углублению реформ, ускоренному развитию и раскрытию новых возможностей в целях повышения национального благосостояния. Все это также придает динамизм растущей международной активности Узбекистана. В этих условиях гармонизация Основного закона страны с современными реалиями узбекского общества очень важна и востребована».

Эксперт приветствовал открытый процесс всенародного обсуждения проекта конституционного закона. «Это еще раз говорить о том, что конституционная реформа в Узбекистане отражает интересы народа, предложения исходят из широких слоев общества. Тем самым, новая конституция страны станет поистине народной конституцией».

Главный научный сотрудник Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Сюй Тао заявил, что проведение конституционной реформы в Узбекистане естественным образом соответствует динамике развития страны. «Сегодня Узбекистан вышел на новый уровень своего развития и этот процесс должен подкрепляться и с правовой точки зрения. Примечательно, что приоритетное внимание уделяется широкому волеизъявлению граждан республики. Прозрачность, открытость и инклюзивность, а также общественное обсуждение – именно этими факторами я хотел бы охарактеризовать процесс конституционной реформы в Узбекистане».

Заместитель директора Совета по делам стратегического взаимодействия Китая и России при Китайской академии общественных наук Су Чан отметила важность закрепления в конституции принципа «Новый Узбекистан – социальное государство», что усиливает ответственность государства перед обществом. В целом, как отметила эксперт, новая парадигма развития Узбекистана на основе принципа «человек – общество – государство» особо подчеркивает гуманистическую сущность реформ.

Научный сотрудник Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Янь прокомментировала вносимые в Конституцию Узбекистана изменения в сфере защиты частной собственности и прав предпринимателей. Эксперт считает, что конституционная реформа в Узбекистане расширяет правовое поле для экономической деятельности граждан, и это сыграет важную роль в обеспечении устойчивого развития.

Свои мнения по обсужденной в ходе «круглого стола» теме озвучили также главы дипломатических миссий Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана и Ирана.

В выступлениях послов была дана высокая оценка процессам реформ в Узбекистане, активным усилиям Ташкента в развитии регионального сотрудничества и успешному председательству Узбекистана в ШОС.

В целом, участники «круглого стола» сошлись во мнении, что процесс реформ в Узбекистане углубляется в соответствии с целями
и задачами стратегии развития страны, укрепляет фундаменты для построения Нового Узбекистана, главной целью которого является обеспечение свободной, благоустроенной и благополучной жизни многонационального народа республики.

Узбекистан предпринимает решительные шаги по построению сильного гражданского общества

МОСКВА, 17 июля. /ИА «Дунё»/. Директор АНО «Международный институт стратегических исследований «Вектор»» (МИСИ «Вектор») Андрей Хриенко поделился с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Сегодня Узбекистан находится на пороге действительно значимого события – референдума по обновлению Конституции страны. События, которое предопределит вектор государственного развития республики и ляжет в основу развития всех сфер жизнедеятельности общества.

Провозглашенный Президентом Шавкатом Мирзиёевым курс на модернизацию, безусловно, требует серьезной базы, как социальной, так и государственной. И предстоящий референдум создаст прочный фундамент для устойчивого и эффективного развития Узбекистана.

Более того, обновленная Конституция должна стать залогом успешной и эффективной реализации поступательной модели развития Узбекистана, направленной на улучшение качества жизни людей.

Обновление Конституции Узбекистана является жизненной необходимостью, обусловленной эволюционным развитием государства, и представляется особо значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества. 

В Конституции в новой редакции предусматриваются гарантии, подразумевающие, что приоритет личных прав и свобод человека является наивысшей задачей государства.

Через призму этого подхода в проекте Конституции в более 3,5 раза увеличено количество норм, касающихся прав человека. Впредь для государственных органов и должностных лиц устанавливается конституционная задача осуществлять свою деятельность исключительно в интересах граждан.

Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права.  Базовые гарантии прав неприкосновенности личности также закреплены в основополагающих международных документах. В статье 26 обновляемой Конституции указано, что честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления.
Как отмечено главой государства, обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа. Словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах. Новая конституционная норма содержательно изложена именно исходя из этой парадигмы.

Когда речь идет об этих незыблемых правах, следует отметить значение «Хабеас корпус акт» — общепризнанного исторического документа, положившего основу новой эпохе обеспечения свобод личности. 

В Узбекистане институт «Хабеас корпус» внедрен в 2008 году. В течение последних лет последовательно расширяется сфера его применения, существенным образом усиливается судебный контроль за следствием. 

Рассматривая хронологию развития данного института в национальном законодательстве, нужно отметить, что в 2008—2016 годы полномочия по применению целого ряда мер процессуального принуждения были переданы от прокуратуры судам. По практике санкционирования мер пресечения в виде заключения под стражу можно привести следующую статистику: в 2022 году из следственных органов в суд поступило 24 118 ходатайств, 23 503 из которых были удовлетворены, 485 ходатайств были отклонены, то есть судами было предотвращено необоснованное применение ареста в отношении 485 человек.

В 2017—2021 годах сфера применения судебного контроля на досудебных стадиях была еще более расширена, полномочия по санкционированию ряда процессуальных мер и следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, переданы судам. Также в 2017 году срок задержания лица с момента фактического ограничения его права на свободу передвижения сокращен с 72 до 48 часов, что обеспечило дальнейшее укрепление института «Хабеас корпус» в национальном законодательстве.

Сейчас как логическое продолжение процесса расширения сферы применения данного института на конституционном уровне закрепляется порядок судебного санкционирования практически всех следственных действий, ограничивающих неприкосновенность частной собственности и неприкосновенность тайны личной жизни. Впредь дознаватель, следователь и прокурор обязаны обосновать суду необходимость проведения прослушивания телефонных переговоров, обыска, ареста имущества. 

В результате осуществления судебного контроля за производством этих действий будет предупреждено необоснованное ограничение неприкосновенности частной собственности граждан и неприкосновенности тайны их личной жизни. Поскольку на досудебной стадии суд абсолютно беспристрастен и не имеет никаких ведомственных либо иных интересов по уголовному делу.

Данные гарантии закреплены также в общепризнанных международных документах. В статье 12 Всеобщей декларации прав человека указано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Также и в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

В статье 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека установлено «право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».

Указанные гарантии неприкосновенности отражены также и в конституциях ряда зарубежных государств. К примеру, согласно пятой поправке Конституции США, «никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».

Логически последовательное расширение института «Хабеас корпус» в нашем Основном законе закрепляет незыблемость неприкосновенности личной жизни, частной собственности и жилища, а также устанавливает конституционное правило недопустимости ограничения этих прав без решения суда.

Новые гарантии, указанные выше, являются общепризнанными международными стандартами, конституционное закрепление которых обеспечит действие нового и надежного механизма защиты прав и свобод наших граждан. 

Вместе с тем установление данных прогрессивных правил в Конституции послужит сдерживанию правоохранительных органов от незаконных действий, уважению с их стороны чести и достоинства граждан, недопущению своевольного ограничения прав неприкосновенности личности. Это будет содействовать укреплению доверия граждан к судебной власти.

Поскольку в обновляемой Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства, которое тем самым возлагает на себя обязательство, жизнь общества и граждан будет проистекать исключительно на основе Конституции и законов.  

Мирзаюсуп Рустамбаев, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Узбекистана, член Конституционной комиссии.